Tribunal Administratif de Montpellier — Décision N° TA34-2304274

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 21 juillet 2023, Mme A B, représentée par Me Badji Ouali, demande au tribunal :

1°) d'annuler la décision du 4 avril 2023 par laquelle la commission de médiation de l'Hérault a rejeté sa demande de logement dans le cadre des dispositions de l'article

L. 441-2-3 du code de la construction et de l'habitation ;

2°) à titre principal d'enjoindre à la commission de médiation de l'Hérault de reconnaître le caractère prioritaire et urgent de sa demande, et d'y faire droit dans un délai de quinze jours à compter de la notification du jugement ;

3°) à titre subsidiaire d'enjoindre à la commission de médiation de l'Hérault de réexaminer sa situation dans un délai quinze jours à compter de la notification du jugement ;

4°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 500 euros, à verser à son conseil, en application des dispositions de l'article L.761-1 du code de justice administrative et des articles 37 et 75 de la loi du 10 juillet 1991.

Elle soutient que :

- il appartient au préfet de l'Hérault d'établir la régularité de la composition de la commission de médiation ayant statué sur sa demande ;

- la décision est insuffisamment motivée et traduit un défaut d'examen réel et sérieux ;

- la décision est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation quant à l'urgence de la déclarer prioritaire pour l'obtention d'un logement ;

- la décision méconnait l'article 3-1 de la convention sur les droits de l'enfant ;

- le délai de 20 jours pour produire les documents demandés est insuffisant ;

Par un mémoire en défense, enregistré le 21 novembre 2023, le préfet de l'Hérault conclut au rejet de la requête comme non fondée.

Par une décision du 20 juin 2023, Mme A B a été admise au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la charte sociale européenne ;

- le code de la construction et de l'habitation ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ;

- le code de justice administrative.

La présidente du tribunal a désigné M. Lafay, premier conseiller, pour statuer sur les litiges visés à l'article R. 222-13 du code de justice administrative.

Le rapporteur public a été dispensé, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de M. Lafay,

- les observations de Me Pitel-Marie, pour Mme B,

- les observations de Mme C, représentant le préfet de l'Hérault,

La clôture de l'instruction a été prononcée à l'issue de l'audience.

Considérant ce qui suit :

1. Mme B a saisi le 16 novembre 2022, la commission de médiation du département de l'Hérault afin que sa demande de logement social soit reconnue comme prioritaire et urgente en faisant état qu'elle était dépourvue de logement. Par décision du 4 avril 2023, la commission a rejeté son recours au motif que malgré l'envoi d'un courrier le 9 mars 2023 lui demandant de fournir des pièces complémentaires notamment le jugement lui accordant la garde de son enfant, la requérante n'a apporté aucun élément permettant à la commission de médiation de vérifier ses déclarations et d'apprécier la précarité de ses conditions de vie et l'urgence qu'il y aurait à lui attribuer un logement. Par la présente requête, Mme B demande l'annulation de cette décision.

2. Aux termes de l'article L. 441-2-3 du code de la construction et de l'habitation :

" II. La commission de médiation peut être saisie par toute personne qui, satisfaisant aux conditions réglementaires d'accès à un logement locatif social, n'a reçu aucune proposition adaptée en réponse à sa demande de logement dans le délai fixé en application de l'article L. 441-1-4. Elle peut être saisie sans condition de délai lorsque le demandeur, de bonne foi, est dépourvu de logement, menacé d'expulsion sans relogement, hébergé ou logé temporairement dans un établissement ou un logement de transition, un logement-foyer ou une résidence hôtelière à vocation sociale, logé dans des locaux impropres à l'habitation ou présentant un caractère insalubre ou dangereux. Elle peut également être saisie, sans condition de délai, lorsque le demandeur est logé dans des locaux manifestement sur-occupés ou ne présentant pas le caractère d'un logement décent, s'il a au moins un enfant mineur, s'il présente un handicap au sens de l'article L. 114 du code de l'action sociale et des familles ou s'il a au moins une personne à charge présentant un tel handicap (). Dans un délai fixé par décret, la commission de médiation désigne les demandeurs qu'elle reconnaît prioritaires et auxquels un logement doit être attribué en urgence. Elle détermine pour chaque demandeur, en tenant compte de ses besoins et de ses capacités, les caractéristiques de ce logement. Elle notifie par écrit au demandeur sa décision qui doit être motivée. Elle peut faire toute proposition d'orientation des demandes qu'elle ne juge pas prioritaires () ". Aux termes de l'article R. 441-14-1 du même code : " La commission, saisie sur le fondement du II ou du III de l'article L. 441-2-3, se prononce sur le caractère prioritaire de la demande et sur l'urgence qu'il y'a à attribuer au demandeur un logement ou à l'accueillir dans une structure d'hébergement, en tenant compte des démarches précédemment effectuées. Peuvent être désignées par la commission comme prioritaires et devant être logées d'urgence en application du II de l'article L. 441-2-3 les personnes de bonne foi qui satisfont aux conditions réglementaires d'accès au logement social et qui se trouvent dans l'une des situations suivantes : () être dépourvues de logement. Le cas échéant, la commission apprécie la situation du demandeur logé ou hébergé par ses ascendants en tenant notamment compte de son degré d'autonomie, de son âge, de sa situation familiale et des conditions de fait de la cohabitation portées à sa connaissance ; () être handicapées, ou avoir à leur charge une personne en situation de handicap, ou avoir à leur charge au moins un enfant mineur, et occuper un logement soit présentant au moins un des risques pour la sécurité ou la santé énumérés à l'article 2 du décret du 30 janvier 2002 ou auquel font défaut au moins deux des éléments d'équipement et de confort mentionnés à l'article 3 du même décret, soit d'une surface habitable inférieure aux surfaces mentionnées au 2° de l'article D. 542-14 du code de la sécurité sociale, ou, pour une personne seule, d'une surface inférieure à celle mentionnée au premier alinéa de l'article 4 du même décret. La commission peut, par décision spécialement motivée, désigner comme prioritaire et devant être logée en urgence une personne qui, se trouvant dans l'une des situations prévues à l'article L. 441-2-3, ne répond qu'incomplètement aux caractéristiques définies ci-dessus. ". Aux termes de l'article R. 822-25 du même code : " Le logement au titre duquel le droit à l'aide personnelle au logement est ouvert doit présenter une surface habitable globale au moins égale à neuf mètres carrés pour une personne seule, seize mètres carrés pour un ménage sans enfant ou deux personnes, augmentée de neuf mètres carrés par personne en plus, dans la limite de soixante-dix mètres carrés pour huit personnes et plus. ".

3. Aux termes de l'article R441-14 du même code : " La commission est saisie par le demandeur dans les conditions prévues au II ou au III de l'article L. 441-2-3. La demande, réalisée au moyen d'un formulaire répondant aux caractéristiques arrêtées par le ministre chargé du logement et signée par le demandeur, précise l'objet et le motif du recours, ainsi que les conditions actuelles de logement ou d'hébergement du demandeur. () Le demandeur fournit, en outre, toutes pièces justificatives de sa situation. Les pièces justificatives à fournir obligatoirement sont fixées par l'arrêté précité. (). Lorsque le formulaire n'est pas rempli complètement ou en l'absence de pièces justificatives obligatoires, le demandeur en est informé par un courrier, qui fixe le délai de production des éléments manquants, délai pendant lequel les délais mentionnés aux articles R. 441-15 et R. 441-18 sont suspendus. "

4. Il résulte des dispositions précitées du code de la construction et de l'habitation que, pour être désigné comme prioritaire et devant se voir attribuer d'urgence un logement social, le demandeur doit être de bonne foi, satisfaire aux conditions réglementaires d'accès au logement social et justifier qu'il se trouve dans une des situations prévues au II de l'article L. 441-2-3 du code de la construction et de l'habitation et qu'il satisfait à un des critères définis à l'article L. 441-1-4-1 de ce code. Dès lors que l'intéressé remplit ces conditions, la commission de médiation doit, en principe, reconnaître le caractère prioritaire et urgent de sa demande.

5. Le préfet de l'Hérault justifie en défense, par les pièces qu'il produit, de la régularité de la composition de la commission, conforme aux exigences des dispositions du I de l'article L. 441-2-3 du code de la construction et de l'habitation. Dès lors, le moyen tiré du vice de procédure doit être écarté.

6. La décision du 4 avril 2023 notifiée à la requérante énonce les considérations de droit et de fait sur lesquelles elle se fonde. Elle n'est pas tenue de mentionner tous les éléments de la situation de la requérante, ni la possibilité offerte à la commission par l'article L.441-2-2 du même code de faire toute proposition d'orientation des demandes qu'elle ne juge pas prioritaires, qui ne participe pas à la motivation du refus opposé. Par suite, le moyen tiré du défaut de motivation manque en fait et doit être écarté.

7. La mention en visa de la décision attaquée, de l'envoi d'une demande de pièces obligatoires le 9 mars 2023 avant le 23 mars 2023, pour compléter le dossier et vérifier les conditions d'accessibilité du logement de la requérante et le constat par le courrier du 29 mars 2023 que le délai de production est arrivé à échéance sans que le recours ait été complété, et que le dossier pourra être rejeté par la commission faute d'éléments suffisants, traduisent le caractère complet et exhaustif de l'examen du dossier de Mme B effectué par la commission. Par suite, le moyen tiré du défaut d'examen réel et sérieux doit être écarté.

8. Si Mme B soutient que c'est à tort que la commission s'est fondée sur l'unique circonstance qu'elle n'a pas apporté l'ensemble des pièces obligatoires à son recours, alors que cette circonstance résulte du manquement de son assistante sociale et ne peut lui être imputable, et que sa situation d'être dépourvue de logement, puisqu'elle vit avec son enfant dans sa voiture, et les problèmes de santé qui en résultent pour elle, auraient dû conduire la commission de médiation à lui reconnaitre une urgence à bénéficier d'un logement, la requérante, qui ne peut se prévaloir des manquements de l'assistante sociale dans les obligations qui lui incombent, ne conteste pas ne pas avoir adressé les documents demandés, dans le délai imparti, dont elle n'établit pas en quoi il aurait été insuffisant. Dans ces conditions, elle n'est pas fondée à se prévaloir de l'erreur qu'aurait porté la commission dans l'appréciation de sa situation aux regard de l'urgence à lui reconnaître une priorité à être relogée. Par conséquent, les moyens tirés de la méconnaissance des article L. 441-2-3 et R. 441-14-1 du code de la construction et de l'habitation et de l'erreur d'appréciation doivent être écartés.

9. Dès lors que, ainsi qu'il a été dit ci-dessus, Mme B n'établit pas l'étendue de ses besoins en matière de logement, qui comprennent ceux de son enfant, la décision attaquée ne peut être regardée comme méconnaissant l'intérêt supérieur de ce dernier. Par suite, le moyen tiré de la méconnaissance de l'article 3-1 de la convention internationale relative aux droits de l'enfant doit être écarté.

10. Aux termes de l'article 31 de la charte sociale européenne : " En vue d'assurer l'exercice effectif du droit au logement, les Parties s'engagent à prendre des mesures destinées : / 1. à favoriser l'accès au logement d'un niveau suffisant ; / 2. à prévenir et à réduire l'état de sans-abri en vue de son élimination progressive ; / 3. à rendre le coût du logement accessible aux personnes qui ne disposent pas de ressources suffisantes ".

11. Ces stipulations, qui engagent les Etats parties aux conventions internationales concernées à prendre des mesures destinées à assurer la réalisation du droit au logement, ne produisent pas d'effets directs à l'égard des particuliers. Elles ne peuvent donc être utilement invoquées par Mme B à l'appui d'un recours contre la décision contestée.

12. Il résulte de tout ce qui précède que les conclusions à fin d'annulation présentées par Mme B doivent être rejetées ainsi que, par voie de conséquence, ses conclusions à fin d'injonction et celles présentées au titre des frais liés au litige.

D E C I D E :

Article 1er : La requête présentée par Mme A B est rejetée.

Article 2 : Le présent jugement sera notifié à Mme A B, à la ministre du logement et de la rénovation urbaine et à Me Badji Ouali.

Copie en sera adressée au préfet de l'Hérault.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 12 novembre 2024.

Le magistrat désigné,

L.-N. Lafay La greffière,

L. Rocher

La République mande et ordonne à la ministre du logement et de la rénovation urbaine en ce qui la concerne et à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

Montpellier, le 12 novembre 2024.

La greffière,

L. Rocher

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