Tribunal Administratif de Strasbourg — Décision N° TA67-2202159

Vu la procédure suivante :

Par une requête et un mémoire, enregistrés les 29 mars 2022 et 1er juin 2022, M. E A, représenté par Me Laumin, demande au tribunal :

1°) d'ordonner à l'Etat de lui attribuer un logement tenant compte de ses besoins et capacités en application du I de l'article L. 441-2-3-1 du code de la construction et de l'habitation ;

2°) d'assortir cette injonction d'une astreinte de 250 euros par jour de retard à compter de la notification du jugement à intervenir.

M. D A soutient que :

- par décision du 1er juin 2021, la commission de médiation du Bas-Rhin l'a reconnu comme prioritaire et devant se voir attribuer un logement en urgence ;

- la première offre ne s'est pas concrétisée et la seconde offre ne lui convenait pas car le logement était en mauvais état et mal situé. Aucune autre offre effective tenant compte de ses besoins et capacités ne lui a été faite dans le délai de six mois à compter de cette décision ;

- sa situation est inchangée.

Par des mémoires en défense, enregistrés les 16 et 30 mai 2022, la préfète du Bas-Rhin conclut au rejet de la requête.

Elle fait valoir que :

- la seconde proposition était adaptée à sa situation et à ses capacités ;

- le motif retenu n'est pas impérieux et il aurait pu être radié de la liste des personnes prioritaires DALO ;

- il n'a pas été retiré du dispositif et son recours est donc injustifié.

Par un mémoire en défense, enregistré le 4 juillet 2022, la préfète du Bas-Rhin conclut au rejet de la requête.

Elle fait valoir que le logement proposé nécessitait un rafraichissement et qu'il n'était pas insalubre ; que la localisation du logement à Hautepierre correspond certes à un élargissement du secteur de recherche mais répond à l'urgence de la situation.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- l'article 142 de la loi n° 2015-1785 du 29 décembre 2015 de finances pour 2016 ;

- le code de la construction et de l'habitation ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991, modifiée, relative à l'aide juridique

- le code de justice administrative, en particulier ses articles L. 778-1 et R. 778-1 à R. 778-7.

En application de l'article R. 222-13 du code de justice administrative, le président du Tribunal a désigné Mme C pour statuer sur les litiges visés audit article auquel renvoie l'article R. 778-3 du code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Le rapport de Mme C a été entendu au cours de l'audience publique.

Le requérant et la préfète du Bas-Rhin, régulièrement convoqués, n'étaient ni présents ni représentés.

La clôture de l'instruction a été prononcée, en application des dispositions de l'article R. 778-5 du code de justice administrative, après l'appel de l'affaire à l'audience.

Considérant ce qui suit :

Sur l'injonction :

1. Aux termes des dispositions de l'article L. 441-2-3-1 du code de la construction et de l'habitation : " I.-Le demandeur qui a été reconnu par la commission de médiation comme prioritaire et comme devant être logé d'urgence et qui n'a pas reçu, dans un délai fixé par décret, une offre de logement tenant compte de ses besoins et de ses capacités peut introduire un recours devant la juridiction administrative tendant à ce que soit ordonné son logement ou son relogement./ () Ce recours est ouvert à compter du 1er décembre 2008 aux personnes mentionnées au deuxième alinéa du II de l'article L. 441-2-3 et, à compter du 1er janvier 2012, aux demandeurs mentionnés au premier alinéa du même II./ () Le président du tribunal administratif ou le magistrat qu'il désigne statue en urgence, dans un délai de deux mois à compter de sa saisine. Sauf renvoi à une formation collégiale, l'audience se déroule sans conclusions du rapporteur public. / Le président du tribunal administratif ou le magistrat qu'il désigne, lorsqu'il constate que la demande a été reconnue comme prioritaire par la commission de médiation et doit être satisfaite d'urgence et que n'a pas été offert au demandeur un logement tenant compte de ses besoins et de ses capacités, ordonne le logement ou le relogement de celui-ci par l'Etat et peut assortir son injonction d'une astreinte. () / Le produit de l'astreinte est versé au fonds national d'accompagnement vers et dans le logement, institué en application de l'article L. 300-2. (). " .

2. Ces dispositions, éclairées par les travaux parlementaires qui ont précédé leur adoption, fixent une obligation de résultat pour l'Etat, désigné comme garant du droit au logement opposable reconnu par le législateur ; qu'elles font obligation au juge d'adresser au préfet l'injonction qu'elles prévoient, dès lors qu'il constate que la demande a été reconnue comme prioritaire par la commission de médiation, qu'elle doit être satisfaite d'urgence et que n'a pas été offert au demandeur un logement tenant compte de ses besoins et de ses capacités.

3. Lors de la réunion du 1er juin 2021, la commission de médiation a reconnu M. D A prioritaire et devant bénéficier d'un logement en urgence aux motifs suivants : " Logé dans un logement de transition, dans un logement-foyer ou une résidence hôtelière à vocation sociale ; attente d'un logement social depuis un délai supérieur au délai fixé par arrêté préfectoral. ".

4. Il résulte de l'instruction que M. D A s'est vu proposer deux offres de logement dont la seconde, qu'il a refusée, était située à Strasbourg-Cronenbourg. Néanmoins, il n'est pas contesté que M. D A figure au nombre des personnes mentionnées au deuxième alinéa du II de l'article L. 441-2-3 du code de la construction et de l'habitation auxquelles le recours mentionné à l'article L. 441-2-3-1 de ce code est ouvert depuis le 1er décembre 2008 et il est toujours inscrit sur la liste des personnes prioritaires. Par suite, alors que l'administration n'apporte pas la preuve que l'urgence aurait disparu à la date du présent jugement, et quand bien même la seule offre réelle proposée à M. D A à quelques jours de l'expiration du délai de six mois a été refusée par l'intéressé aux motifs que le logement était inhabitable, qu'il était situé à proximité d'importants points de trafic de stupéfiants à Hautepierre et dans un quartier non mentionné dans la demande de l'intéressé, il ne saurait se voir retirer ce caractère prioritaire. Par suite, il y a lieu d'enjoindre à la préfète du Bas-Rhin d'attribuer à M. D A avant le 1er décembre 2022 un logement conforme à ses capacités et ses besoins, conformément à ce qui a été décidé par la commission de médiation.

Sur l'astreinte :

5. Aux termes de l'article L. 441-2-3-1 du code de la construction et de l'habitation : " I. Le demandeur qui a été reconnu par la commission de médiation comme prioritaire et comme devant être logé d'urgence et qui n'a pas reçu, dans un délai fixé par décret, une offre de logement tenant compte de ses besoins et de ses capacités peut introduire un recours devant la juridiction administrative tendant à ce que soit ordonné son logement ou son relogement. () le jugement prononçant l'astreinte mentionne que les sommes doivent être versées jusqu'au jugement de liquidation définitive. () Tant que l'astreinte n'est pas liquidée définitivement par le juge, le versement de l'astreinte au fonds est effectué deux fois par an, le premier versement devant intervenir à la fin du sixième mois qui suit le mois à compter duquel l'astreinte est due en application du jugement qui l'a prononcée. Toute astreinte versée en application du jugement la prononçant reste acquise au fonds. Lorsque l'astreinte a été liquidée définitivement, le versement du solde restant dû, le cas échéant, est effectué dans le mois qui suit la notification de l'ordonnance de liquidation définitive. () II. Le demandeur qui a été reconnu par la commission de médiation comme prioritaire et comme devant être accueilli dans une structure d'hébergement, un établissement ou logement de transition, un logement-foyer ou une résidence hôtelière à vocation sociale et qui n'a pas été accueilli, dans un délai fixé par décret, dans l'une de ces structures peut introduire un recours devant la juridiction administrative tendant à ce que soit ordonné son accueil dans une structure d'hébergement, un établissement ou logement de transition, un logement-foyer ou une résidence hôtelière à vocation sociale. () Le jugement prononçant l'astreinte mentionne que les sommes doivent être versées jusqu'au jugement de liquidation définitive. () Tant que l'astreinte n'est pas liquidée définitivement par le juge, le versement de l'astreinte au fonds est effectué deux fois par an, le premier versement devant intervenir à la fin du sixième mois qui suit le mois à compter duquel l'astreinte est due en application du jugement qui l'a prononcée. Toute astreinte versée en application du jugement la prononçant reste acquise au fonds. Lorsque l'astreinte a été liquidée définitivement, le versement du solde restant dû, le cas échéant, est effectué dans le mois qui suit la notification de l'ordonnance de liquidation définitive. ".

6. Dans les circonstances de l'espèce, il y a lieu, sur le fondement des dispositions de l'article L. 441-2-3-1 du code de la construction et de l'habitation d'assortir l'injonction mentionnée au point 4 ci-dessus d'une astreinte dont le montant de 500 euros par mois entier de retard, calculé en application des dispositions du même article, qui sera versé par l'Etat au Fonds national d'accompagnement vers et dans le logement, en deux versements par an, le premier versement devant intervenir avant la fin du mois suivant le terme du semestre qui suit l'expiration du délai imparti par le présent jugement, soit le 1er juillet 2023, et ce tant que le tribunal n'aura pas constaté que l'injonction a été exécutée ou qu'il n'y a plus lieu de la verser sous la forme d'une ordonnance de liquidation définitive établie à la demande de la préfète Bas-Rhin.

D E C I D E :

Article 1er : Il est enjoint à la préfète du Bas-Rhin d'attribuer à M. D A un logement répondant à ses besoins et à ses capacités, avant le 1er décembre 2022, sous astreinte destinée au Fonds national d'accompagnement vers et dans le logement calculée conformément à l'article L. 441-2-3-1 du code de la construction et de l'habitation.

Article 2 : L'astreinte, d'un montant mensuel de 500 (cinq cents) euros, sera versée deux fois par an, jusqu'à sa liquidation définitive, à compter de la fin du mois suivant le terme du semestre qui suit l'expiration du délai imparti par le présent jugement, soit le 1er juin 2023.

Article 3 : La préfète du Bas-Rhin fera connaître au tribunal les suites données au présent jugement d'ici le 1er janvier 2023.

Article 4 : Le présent jugement sera notifié à M. B D A et à la ministre de la transition écologique et de la cohésion des territoires. Copie en sera adressée à la préfète du Bas-Rhin.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 22 juillet 2022.

La magistrate désignée,

M.-L. CLe greffier,

P. HAAG

La République mande et ordonne à la ministre de la transition écologique et de la cohésion des territoires en ce qui la concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

Le greffier,