Règlement (UE) 2025/2458 (version consolidée)

(1)

Les statistiques européennes sur la population et le logement jouent un rôle central dans l’élaboration des politiques et les processus décisionnels et sont donc nécessaires à la conception, à la mise en œuvre et à l’évaluation des politiques de l’Union, en particulier des politiques qui traitent de l’évolution démographique et des transitions écologique et numérique, des politiques qui traitent du cadre de la promotion de l’efficacité énergétique, de la cohésion économique, sociale et territoriale, ainsi que des politiques liées aux principes du socle européen des droits sociaux et celles nécessaires à la réalisation des objectifs de développement durable du programme des Nations unies à l’horizon 2030 dans la mesure où ils relèvent du champ d’application du présent règlement.

(2)

Les statistiques sociales européennes, y compris les statistiques sur la population et les logements, sont actuellement produites sur la base d’un certain nombre d’actes législatifs. Le présent règlement devrait poursuivre l’intégration et la rationalisation sans interruption des statistiques sociales européennes, qui ont débuté avec le règlement (UE) 2019/1700 du Parlement européen et du Conseil (3).

(3)

Les statistiques sur la population sont un important dénominateur pour un grand nombre d’indicateurs politiques et sont utilisées comme référence dans l’ensemble des statistiques européennes, notamment pour fournir des bases de sondage pour la réalisation d’enquêtes représentatives sur les personnes et les ménages, en vertu du règlement (UE) 2019/1700.

(4)

Le Conseil «Affaires économiques et financières» donne régulièrement mandat au comité de politique économique pour évaluer la viabilité à long terme et la qualité des finances publiques, sur la base des projections démographiques élaborées par Eurostat. Lesdites projections démographiques sont également utilisées pour des analyses stratégiques dans le cadre du semestre européen. La Commission (Eurostat) devrait disposer de toutes les statistiques nécessaires pour produire et publier des projections démographiques correspondant aux besoins d’information de l’Union.

(5)

Conformément à l’article 175, deuxième alinéa, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, la Commission doit présenter un rapport au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social et au Comité des régions, tous les trois ans, sur les progrès accomplis dans la réalisation de la cohésion économique, sociale et territoriale. Des données régionales et locales, y compris pour différents types territoriaux tels que les régions frontalières, les villes et leurs zones urbaines fonctionnelles, les régions métropolitaines, les régions rurales et les régions montagneuses et insulaires, sont nécessaires à l’élaboration de ces rapports et au suivi régulier des évolutions démographiques et d’éventuels défis démographiques futurs dans les territoires de l’Union.

(6)

En vertu de l’article 16, paragraphe 4, du traité sur l’Union européenne, la majorité qualifiée des membres du Conseil se définit entre autres sur la base de la population des États membres. À cette fin, en vertu de l’article 4, paragraphe 1, du règlement (UE) no 1260/2013 du Parlement européen et du Conseil (4), les États membres sont actuellement tenus de fournir à la Commission (Eurostat) des données sur leur population totale au niveau national. Les États membres devraient continuer à fournir ces informations à la Commission (Eurostat) en vertu du présent règlement.

(7)

En 2017, le Comité du système statistique européen (CSSE) a adopté le «Mémorandum de Budapest sur les mouvements de population et les questions d’intégration — Statistiques sur les migrations» (ci-après dénommé «mémorandum de Budapest»), qui soulignait la nécessité de disposer de statistiques annuelles sur la taille et certaines caractéristiques sociales, économiques et démographiques de la population. Afin d’assurer le respect des principes d’égalité et de non-discrimination et des droits des citoyens consacrés par l’article 21 de la Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne et les articles 10 et 19 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, l’Union a besoin de statistiques fiables et comparables. Le règlement (UE) 2019/1700 fournit un cadre pour la collecte de données à partir d’échantillons qui permettent de recueillir des données sur l’égalité et la non-discrimination, dans la mesure où cela est possible à partir d’échantillons, et d’analyser certains aspects de l’égalité et de la discrimination en produisant des indicateurs socio-économiques et des informations sur l’expérience en matière de discrimination. En outre, l’Agence des droits fondamentaux (FRA) et l’Institut européen pour l’égalité entre les hommes et les femmes (EIGE) réalisent des études et des enquêtes spécifiques susceptibles d’accroître encore la disponibilité des statistiques sur l’égalité au niveau de l’Union. De plus, la Fondation européenne pour l’amélioration des conditions de vie et de travail (Eurofound) met à disposition des données et des informations sur les conditions de vie et de travail collectées au moyen d’enquêtes. La coopération et la coordination futures entre les États membres, Eurostat, FRA, EIGE et Eurofound devraient, dans les cadres juridiques pertinents, être renforcées afin de répondre aux demandes croissantes des utilisateurs en matière de données fiables et complètes sur l’égalité et la diversité dans l’Union.

(8)

Le mémorandum de Budapest demandait également l’amélioration des statistiques sur la migration ainsi que l’élaboration et la mise en œuvre de définitions communes en matière de population et de migration en tenant compte de la nécessité de développer des notions et des définitions statistiquement fiables, pertinentes et applicables compte tenu des nouvelles formes de migration. Des circonstances récentes et actuelles, comme le retrait du Royaume-Uni de l’Union ainsi que les crises humanitaires, telles que les conséquences de la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine, soulignent combien il est important de disposer en temps opportun de statistiques détaillées sur la migration et la protection internationale, qui sont essentielles pour disposer d’une vue d’ensemble des flux migratoires à destination de l’Union, en son sein et depuis celle-ci.

(9)

Pour atteindre les objectifs figurant dans la communication de la Commission du 11 décembre 2019 sur le pacte vert pour l’Europe, l’élaboration et l’évaluation de politiques efficaces nécessitent de meilleures statistiques sur la consommation d’énergie et l’efficacité des logements, des données géographiques détaillées sur la répartition de la population et des études plus approfondies sur la relation entre population et logement. Avec la pandémie de COVID-19, il a été démontré qu’il était nécessaire de disposer de statistiques fiables, fréquentes et en temps utile sur les décès dans l’Union. L’Union a besoin d’un mécanisme adéquat pour la collecte obligatoire de ces données au sein du système statistique européen (SSE), effectuée avec la fréquence, l’actualité et le niveau de détail nécessaires.

(10)

La collecte obligatoire de données au sein du SSE sur la base du présent règlement vise à faciliter le suivi régulier et en temps utile des progrès accomplis dans la mise en œuvre des principes du socle européen des droits sociaux, dans la réalisation des grands objectifs du plan d’action correspondant et dans la réalisation des objectifs de la garantie européenne pour l’enfance établie par la recommandation (UE) 2021/1004 du Conseil (5) au niveau national, tout en fournissant des données pour faciliter l’évaluation des effets distributifs du changement climatique et des politiques pertinentes.

(11)

Sur proposition de la Commission de statistique des Nations unies, le Conseil économique et social des Nations unies adopte tous les dix ans des résolutions concernant le recensement mondial de la population et des logements et invite les pays membres des Nations unies à procéder à des recensements de la population et du logement conformément aux recommandations internationales et régionales et en veillant à l’intégrité, à la fiabilité, à l’exactitude et à la valeur des résultats du recensement de la population et du logement. Les statistiques européennes sur la population et le logement devraient tenir compte de ces recommandations internationales et régionales.

(12)

La rationalisation des obligations d’information et la réduction de la charge administrative font partie des grands objectifs de l’Union. La communication de la Commission du 16 mars 2023 sur «la compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030» vise à rationaliser et à simplifier les obligations d’information de 25 % pour les entreprises et les administrations sans compromettre les objectifs stratégiques correspondants. Le règlement (CE) no 223/2009 du Parlement européen et du Conseil (6) a établi un cadre juridique pour le développement, la production et la diffusion de statistiques européennes sur la base des principes statistiques communs. Ce règlement fixe les critères de qualité et rappelle le besoin de minimiser la charge de réponse pesant sur les personnes répondant aux enquêtes et de contribuer à l’objectif plus général d’une réduction de la charge administrative. Un nouveau cadre juridique pour les statistiques européennes sur la population et le logement devrait mettre en œuvre les critères de qualité énoncés dans ledit règlement, et s’appuyer sur ces critères, et réduire la charge administrative en recourant à une utilisation efficace et efficiente des sources de données disponibles, y compris des données administratives.

(13)

Étant donné que les fichiers administratifs sont les sources de données les plus rentables et les plus efficaces sur le plan administratif qui intègrent le principe «une fois pour toutes», il devrait être possible de les utiliser pour tous les ensembles de données fournis à la Commission, à condition que les États membres confirment, le cas échéant, au moyen de méthodes d’estimation, que la couverture et la qualité de ces sources de données sont suffisantes et à condition qu’ils décrivent en détail la couverture et la qualité dans les rapports sur la qualité et les métadonnées accompagnant la transmission des données.

(14)

L’évaluation des statistiques publiées sur les recensements de la population et des logements dans l’Union, sur les flux migratoires internationaux, les stocks de migrants et l’acquisition de nationalité et sur la démographie a montré que le cadre juridique actuel, constitué par les règlements (CE) no 862/2007 (7) et (CE) no 763/2008 (8) du Parlement européen et du Conseil et le règlement (UE) no 1260/2013, a conduit à des améliorations globales significatives des statistiques par rapport à la situation de 2005 avant l’entrée en vigueur du cadre juridique actuel. Ce cadre est toutefois susceptible d’entraîner un manque de cohérence et de comparabilité, auquel il convient de remédier.

(15)

Le changement climatique, la transition numérique, l’évolution de la situation démographique et les tendances migratoires récentes ont accru la nécessité d’améliorer l’actualité, la fréquence et le niveau de détail des statistiques européennes sur la population, les évolutions socio-économiques, les événements relatifs à l’état civil et les logements, y compris des détails sur des thèmes ou des groupes qui sont devenus politiquement et socialement pertinents au cours des dix dernières années. En outre, le cadre juridique actuel n’est pas suffisamment souple pour s’adapter à l’évolution des besoins stratégiques et pour permettre l’utilisation de nouvelles sources au niveau de l’Union et au niveau national. Qui plus est, la structure du cadre juridique actuel qui se décline en trois règlements distincts, adoptés à des moments différents, a entraîné des incohérences dans les statistiques qui en résultent. Enfin, étant donné que le règlement (UE) no 1260/2013 cessera de s’appliquer le 31 août 2028, un nouveau cadre juridique est requis pour les statistiques démographiques qui sont collectées en vertu dudit règlement. Le nouveau cadre juridique devrait être plus cohérent et plus souple, devrait modifier les dispositions pertinentes du règlement (CE) no 862/2007 et devrait abroger les règlements (CE) no 763/2008 et (UE) no 1260/2013.

(16)

L’article 3 du règlement (CE) no 862/2007 couvre les statistiques sur le pays de nationalité et le lieu de naissance de la population résidente (stocks de migrants), sur le changement de résidence entre pays (flux migratoires internationaux) et sur l’acquisition de nationalité de la population résidente. Les autres statistiques collectées en vertu dudit règlement concernent les procédures administratives et judiciaires relatives à la législation sur l’immigration et la protection internationale. Les statistiques visées à l’article 3 dudit règlement sont étroitement liées et devraient être cohérentes avec les statistiques sur la population résidente et l’évolution démographique prévues par les règlements (CE) no 763/2008 et (UE) no 1260/2013. Par souci de cohérence, il convient donc de fonder ces statistiques sur une seule base juridique et l’article 3 du règlement (CE) no 862/2007 devrait être supprimé.

(17)

Compte tenu de l’évolution rapide de certaines caractéristiques de la population et des logements, notamment en ce qui concerne les phénomènes démographiques, socio-économiques et migratoires, et de la nécessité correspondante d’un ciblage et d’une adaptation rapides des politiques, il est nécessaire que les statistiques soient disponibles en temps utile peu après la période de référence pertinente pour ces statistiques. La périodicité et l’actualité des statistiques devraient donc être sensiblement améliorées, si possible grâce à l’utilisation de données administratives et de fichiers administratifs. À cette fin, il est nécessaire que les États membres fournissent des ressources suffisantes à leurs instituts nationaux de statistique.

(18)

Le règlement (CE) no 1059/2003 du Parlement européen et du Conseil (9) établit une méthodologie fondée sur des carreaux pour la définition des typologies territoriales sur la base de la répartition de la population selon des carreaux de 1 km2. Le règlement d’exécution (UE) 2018/1799 de la Commission (10), qui établit une action statistique directe temporaire pour la diffusion de thèmes sélectionnés accompagnant les recensements de la population et du logement de 2021, prévoit des produits clés du recensement sur des carreaux paneuropéens de 1 km2. Le nouveau cadre juridique devrait garantir la diffusion continue de statistiques géoréférencées sur la population fondées sur des carreaux et leur extension aux statistiques sur les logements.

(19)

Les unités territoriales et les carreaux statistiques visés dans le présent règlement sont destinés à être les mêmes que ceux prévus dans le règlement (CE) no 1059/2003.

(20)

Aux fins du géoréférencement du lieu, il convient d’utiliser le carreau des thèmes «unités statistiques» figurant à l’annexe III de la directive 2007/2/CE du Parlement européen et du Conseil (11).

(21)

Le cadre juridique actuel pour les statistiques européennes sur la population et le logement devrait être mis à jour afin de veiller à ce que les processus statistiques actuellement distincts soient intégrés dans un cadre commun qui permette au SSE de répondre efficacement aux nouveaux besoins d’information de l’Union et d’encourager les innovations statistiques. Il est nécessaire d’améliorer les productions statistiques pour qu’elles restent pertinentes face aux changements et aux défis démographiques, migratoires, sociaux et économiques, en soutenant ainsi l’élaboration des politiques et la prise de décision.

(22)

Il convient de compléter les statistiques régulières (annuelles et infra-annuelles) améliorées sur la population et les logements par des informations provenant de recensements coordonnés de la population et des logements dans l’Union, menés tous les dix ans conformément aux principes et recommandations des Nations unies pour les recensements de la population et de l’habitat. Les recensements de la population et des logements offrent une occasion unique de rendre visibles les statistiques officielles, tant sur le plan des opérations que des résultats.

(23)

Les recensements de la population et des logements de l’Union devraient devenir plus efficaces au regard du coût en tirant pleinement parti de la riche série de données administratives disponibles dans tous les États membres ou à travers une combinaison de méthodes et de sources innovantes, y compris de nouvelles sources provenant de la fourniture de services numériques. Ces recensements devraient également être utilisés pour réévaluer la base démographique. L’utilisation de ces nouvelles sources devrait être soumise aux garanties juridiques, techniques et procédurales établies par le règlement (CE) no 223/2009.

(24)

Les États membres et la Commission (Eurostat) devraient disposer d’un accès à l’éventail le plus large possible de sources de données afin de produire des statistiques européennes sur la population et le logement de haute qualité et efficaces au regard des coûts. À cet égard, il est essentiel que les instituts nationaux de statistique et autres autorités nationales figurant sur la liste visée à l’article 5, paragraphe 2, du règlement (CE) no 223/2009 (ci-après dénommées «autorités statistiques nationales») disposent d’un accès et soient autorisées à utiliser les données administratives détenues par les administrations publiques aux niveaux national, régional et local, en temps utile conformément à l’article 17 bis dudit règlement. Par exemple, les statistiques sur l’efficacité énergétique des bâtiments peuvent être fondées sur des données administratives relatives à la délivrance de certificats énergétiques pour les bâtiments au titre de la directive 2010/31/UE du Parlement européen et du Conseil (12). Les autorités statistiques nationales disposent d’un accès régulier et en temps utile aux bases de données nationales sur la performance énergétique des bâtiments en vertu de la directive (UE) 2024/1275 du Parlement européen et du Conseil (13). Les autorités statistiques nationales doivent également être associées aux décisions concernant la conception et le remaniement de sources de données administratives pertinentes afin de garantir que ces sources de données puissent être utilisées ultérieurement pour l’élaboration des statistiques officielles.

(25)

Ces dernières années, des bases de données et des systèmes d’interopérabilité complets au niveau de l’Union relatifs à la résidence, aux événements relatifs à l’état civil, à la nationalité et aux mouvements migratoires et transfrontières de la population ont été établis, notamment en vertu des règlements (UE) no 910/2014 (14), (UE) 2018/1724 (15), (UE) 2019/817 (16) et (UE) 2019/818 (17) du Parlement européen et du Conseil. Ils fournissent des informations précieuses qui peuvent être utilisées pour l’élaboration et l’assurance de la qualité des statistiques européennes sur la population et les logements.

(26)

Il est essentiel de permettre à la Commission (Eurostat) de n’utiliser ces données provenant des bases de données et des systèmes d’interopérabilité au niveau de l’Union qu’à des fins statistiques, tout en appliquant strictement les règles en matière de protection et de confidentialité des données, comme le prévoit le règlement (UE) 2018/1725 du Parlement européen et du Conseil (18). Cela devrait s’appliquer en particulier aux données statistiques stockées dans le répertoire central des rapports et statistiques (CRRS) établi par l’article 39, paragraphe 1, du règlement (UE) 2019/817, par l’article 39, paragraphe 1, du règlement (UE) 2019/818 et par les règlements établissant les systèmes dont les données statistiques sont stockées dans le CRRS. En particulier, étant donné que le CRRS doit fournir des données statistiques intersystèmes et des rapports analytiques à des fins stratégiques, opérationnelles et de qualité des données, la Commission (Eurostat) devrait coopérer avec l’Agence de l’Union européenne pour la gestion opérationnelle des systèmes d’information à grande échelle au sein de l’espace de liberté, de sécurité et de justice (eu-LISA), dans la mesure du possible, en vue de fournir les statistiques européennes requises.

(27)

On entend par données détenues par le secteur privé la grande quantité de données détenues par des entités privées obtenues grâce à leur activité, lesquelles pourraient être utilisées par les autorités statistiques nationales et la Commission (Eurostat) pour produire des statistiques officielles. Ces données peuvent améliorer la couverture, l’actualité et les capacités de réaction aux crises des statistiques européennes sur la population et le logement et peuvent permettre l’innovation statistique. Ces données sont susceptibles de compléter les statistiques existantes en matière de démographie et de migration, d’apporter des innovations statistiques et même de servir à la production d’estimations précoces, à condition que les droits et les libertés des détenteurs de données soient protégés. Les autorités statistiques nationales et la Commission (Eurostat) ont accès à ces données et peuvent les utiliser et coopérer avec les détenteurs de données privés en vertu du règlement (CE) no 223/2009.

(28)

Afin de garantir la comparabilité des statistiques européennes sur la population et le logement au niveau de l’Union, il est essentiel que des définitions communes de la population soient utilisées et mises en œuvre de manière harmonisée. Pour mettre en œuvre la base de population unique harmonisée de manière cohérente, robuste et économique, tout en garantissant des résultats en temps utile, il devrait être possible d’appliquer des techniques de modélisation et des méthodes statistiques fondées sur des données scientifiques telles que les «signes de vie», le cas échéant.

(29)

Afin de garantir la plus haute qualité de couverture, les États membres devraient utiliser des méthodes d’estimation permettant d’obtenir une estimation précise de la population totale au niveau national. Les États membres devraient pouvoir utiliser des méthodes d’estimation permettant d’obtenir des ventilations plus détaillées, y compris des ventilations géographiques. Une méconnaissance substantielle des caractéristiques individuelles, telles que l’âge et le sexe, est inhérente à certaines méthodes d’estimation, par exemple lorsqu’il s’agit d’estimer des statistiques sur la base de données qui ne sont pas disponibles auprès de sources administratives ou autres. Lorsque ces méthodes d’estimation aboutissent à un niveau de détail insuffisant de la ventilation, les États membres devraient pouvoir utiliser une catégorie d’ajustement spécifique afin d’estimer la population dans tous les ensembles de données pertinents. L’utilisation de ces catégories d’ajustement, indiquant les données «inconnues», offre la souplesse nécessaire pour les situations dans lesquelles toutes les sources de données disponibles ont été utilisées et où aucune précision supplémentaire ne peut être obtenue. Lorsqu’ils utilisent une catégorie d’ajustement spécifique, les États membres devraient expliquer leur méthode et indiquer les raisons de l’utilisation d’une catégorie d’ajustement dans les rapports sur la qualité pertinents.

(30)

Les États membres devraient communiquer leurs données et métadonnées sous forme électronique, dans un format technique approprié à fournir par la Commission (Eurostat). Les normes internationales, telles que l’initiative d’échange de données et de métadonnées statistiques (SDMX), et les normes statistiques ou techniques élaborées au sein de l’Union, telles que les normes de métadonnées et de validation ou les principes du cadre d’interopérabilité européen, devraient être utilisées dans la mesure nécessaire aux statistiques européennes sur la population et les logements. Le CSSE a approuvé les normes du SSE pour les métadonnées et les rapports sur la qualité, énoncés à l’article 12 du règlement (CE) no 223/2009. Ces normes doivent contribuer à l’harmonisation de l’assurance de la qualité et de la communication d’informations au titre du présent règlement et devraient donc être introduites.

(31)

Les statistiques européennes sur la population et le logement devraient satisfaire aux critères de qualité concernant la pertinence, l’exactitude, l’actualité et la ponctualité, l’accessibilité et la clarté, la comparabilité et la cohérence énoncés dans le règlement (CE) no 223/2009. La qualité de ces statistiques devrait être améliorée dans la mesure où les besoins de l’Union évoluent, et des mécanismes devraient être mis en place pour traiter d’éventuelles situations dans lesquelles la qualité des données n’est pas garantie. Les résultats appropriés de l’évaluation de la qualité effectuée par la Commission (Eurostat) devraient être publiquement accessibles aux utilisateurs de statistiques en assurant un accès gratuit et aisé à ces statistiques au moyen des bases de données de la Commission (Eurostat) disponibles sur son site internet et dans ses publications.

(32)

Les statistiques européennes sur la population et le logement devraient remédier au manque persistant de données concernant les groupes de population difficiles à atteindre, tels que les personnes résidant dans des institutions, les personnes handicapées, les sans-abri, les personnes issues de l’immigration et les apatrides. Afin de dresser le meilleur tableau possible de la société et de prévenir les inégalités sociales et économiques, les États membres devraient s’efforcer de faire en sorte que les groupes de population difficiles à atteindre soient correctement couverts. Les études pilotes et de faisabilité lancées en application du présent règlement devraient être utilisées pour traiter cette question.

(33)

Afin de définir des politiques adaptées, efficaces et menées en temps utile, il est nécessaire de disposer des données fiables et comparables, ventilées par sexe, âge et, s’il y a lieu, nationalité, statut socio-économique, zone géographique et autres caractéristiques, conformément aux principes statistiques établis à l’article 338 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne et conformément au code de bonnes pratiques de la statistique européenne et au cadre d’assurance qualité du SSE. Ces données sont importantes pour mieux comprendre les tendances en matière de population et de logement, lutter contre la discrimination intersectionnelle et mettre en œuvre et évaluer les politiques, les objectifs politiques et les actions de l’Union, tels que la stratégie européenne en matière de soins définie dans la communication de la Commission du 7 septembre 2022 sur la stratégie européenne en matière de soins de santé, la stratégie européenne en faveur des droits des personnes handicapées définie dans la communication de la Commission du 3 mars 2021 sur la stratégie pour les droits des personnes handicapées 2021-2030 et la plateforme européenne de lutte contre le sans-abrisme lancée par la déclaration de Lisbonne du 21 juin 2021 sur la Plateforme européenne de lutte contre le sans-abrisme, qui reposent tous largement sur des données relatives aux ménages et aux familles. La ventilation en fonction du handicap devrait être encouragée en mettant à profit les sources de données administratives existantes et nouvelles. La collecte et l’utilisation de données doivent se faire dans le plein respect des normes de l’Union et des normes nationales en matière de respect de la vie privée et d’autres droits fondamentaux, en particulier lorsqu’elles impliquent des données relatives à des mineurs. La ventilation par sexe devrait refléter les données disponibles dans les États membres. Dans certains États membres, il est actuellement possible de se faire enregistrer légalement sous un troisième sexe, souvent neutre. Le présent règlement n’affecte pas les règles nationales pertinentes donnant effet à cette reconnaissance.

(34)

Le règlement (CE) no 223/2009 inclut des règles sur la communication de données par les États membres à la Commission (Eurostat) et sur leur utilisation, y compris sur la transmission et la protection de données confidentielles. Les mesures prises en application du présent règlement devraient garantir que les données confidentielles soient communiquées et utilisées exclusivement à des fins statistiques en vertu des articles 21 et 22 dudit règlement.

(35)

La Commission (Eurostat) doit respecter le secret statistique des données communiquées par les États membres en vertu du règlement (CE) no 223/2009. En ce qui concerne les statistiques sur la population collectées au titre du présent règlement, il convient d’élaborer une approche harmonisée pour garantir la qualité élevée des agrégats statistiques au niveau européen et éviter la divulgation de données confidentielles dans les productions statistiques, en évitant autant que possible la suppression des données.

(36)

Les sources de données disponibles au niveau national ne sont pas toujours en mesure de refléter avec précision les phénomènes liés à la libre circulation des personnes dans l’Union, à l’accès des personnes aux services transfrontières liés à des événements relatifs à l’état civil et à l’exercice du droit des personnes d’acheter et de posséder des biens immobiliers utilisés comme logements principaux, de vacances et secondaires dans l’ensemble de l’Union. Il existe également des asymétries dans les flux migratoires bilatéraux et des difficultés à estimer la taille des groupes de population, par exemple parmi les populations migrante, sans-abri ou apatride. Par conséquent, le partage de données aux fins de l’établissement de statistiques sur la population et les migrations et de la garantie de leur qualité devrait être renforcé et considéré comme une source de données supplémentaire. Ce partage renforcé de données devrait couvrir un éventail de données pertinentes, y compris des données qui ne permettent manifestement pas l’identification d’unités statistiques, directement ou indirectement. Il devrait pouvoir couvrir des données qui sont potentiellement soumises à des exigences de secret statistique. Les États membres devraient, dans leur propre intérêt et dans l’intérêt des autres États membres, participer aux activités de partage de données, y compris aux projets pilotes destinés à évaluer des solutions sûres et innovantes. La Commission (Eurostat) devrait également établir une infrastructure sécurisée pour faciliter ce partage de données tout en mettant en place toutes les garanties nécessaires pour protéger les données.

(37)

Le partage de données confidentielles ne devrait avoir lieu que sur la base d’une demande justifiant la nécessité de partager ces données en vertu du chapitre V du règlement (CE) no 223/2009.

(38)

À plus long terme, les efforts de collaboration au sein du SSE visant à atténuer les problèmes transfrontières de qualité statistique, tels que le double comptage des résidents de l’Union jouissant de la liberté de circulation, devraient profiter, par exemple, des identifiants numériques uniques établis au niveau de l’Union par le règlement (UE) no 910/2014.

(39)

Le présent règlement est sans préjudice du règlement (UE) 2016/679 du Parlement européen et du Conseil (19), du règlement (UE) 2018/1725 et de la directive 2002/58/CE du Parlement européen et du Conseil (20). Dans le cadre de leur champ d’application respectif, ces actes législatifs doivent s’appliquer au traitement des données à caractère personnel au titre du présent règlement, en tenant compte du fait que les données à caractère personnel traitées à des fins statistiques dans l’intérêt public sont des données statistiques confidentielles, soumises au principe du secret statistique. Par conséquent, ces données ne doivent être utilisées qu’à des fins statistiques et ne doivent jamais être utilisées pour des mesures ou des décisions concernant une personne physique spécifique. Il convient d’utiliser de préférence des données anonymisées ou pseudonymisées pour le traitement, le partage et l’archivage de données à caractère personnel à des fins statistiques dans le cadre du présent règlement afin de veiller au respect des garanties adoptées en vertu de l’article 89 du règlement (UE) 2016/679 et de l’article 13 du règlement (UE) 2018/1725. Lorsque des données à caractère personnel sont traitées en application du règlement (UE) 2016/679 ou du règlement (UE) 2018/1725, les principes de légalité, d’équité, de transparence et d’exactitude, de limitation de la finalité, de minimisation des données, de limitation de la conservation ainsi que d’intégrité et de confidentialité devraient être pleinement appliqués. De même, les principes statistiques énoncés à l’article 2 du règlement (CE) no 223/2009 et détaillés dans le code de bonnes pratiques de la statistique européenne devraient s’appliquer.

(40)

Les statistiques européennes sur la population et le logement devraient évoluer pour tenir compte des besoins émergents en matière de données découlant de l’évolution des priorités politiques, ainsi que des changements au niveau de la situation démographique, migratoire, sociale ou économique dans l’Union. La Commission (Eurostat) devrait entreprendre des études pilotes évaluant, le cas échéant, la faisabilité des adaptations concernées et tenir compte d’aspects tels que les coûts et les charges administratives pesant sur les États membres et la disponibilité de sources de données appropriées. Lors de l’élaboration de ces études, la Commission devrait veiller à la représentativité des études au niveau de l’Union, tout en reflétant les divergences entre les États membres. La Commission devrait évaluer les résultats des études en coopération avec les États membres.

(41)

Afin de tenir compte des évolutions démographiques, économiques et sociales, des évolutions technologiques et de la nécessité de concevoir des politiques bien ciblées en temps utile, il convient de déléguer à la Commission le pouvoir d’adopter des actes conformément à l’article 290 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne afin de modifier la liste des thèmes détaillés couverts par les statistiques européennes sur la population et le logement et de préciser les informations que les États membres doivent fournir aux fins de la collecte de données statistiques supplémentaires. Il importe particulièrement que la Commission procède aux consultations appropriées durant son travail préparatoire, y compris au niveau des experts, et que ces consultations soient menées conformément aux principes définis dans l’accord interinstitutionnel du 13 avril 2016«Mieux légiférer» (21). En particulier, pour assurer leur égale participation à la préparation des actes délégués, le Parlement européen et le Conseil reçoivent tous les documents au même moment que les experts des États membres, et leurs experts ont systématiquement accès aux réunions des groupes d’experts de la Commission traitant de la préparation des actes délégués.

(42)

L’importance des statistiques européennes en tant qu’élément essentiel d’une prise de décision fondée sur des données probantes se reflète dans le cadre de programmation et de financement du développement, de la production et de la diffusion de statistiques européennes (programme pour le marché unique) mis en place par le règlement (UE) 2021/690 du Parlement européen et du Conseil (22). Les États membres devraient pouvoir demander une aide financière du programme pour le marché unique ainsi que de l’instrument d’appui technique établi par le règlement (UE) 2021/240 du Parlement européen et du Conseil (23) conformément aux objectifs de ces instruments et aux règles relatives à ceux-ci en vue d’adapter leurs systèmes statistiques nationaux, d’améliorer la méthode et la qualité des données statistiques et de planifier et de mettre en œuvre toute collecte supplémentaire de données en vertu du présent règlement.

(43)

En vertu des règlements (UE, Euratom) 2024/2509 (24) et (UE, Euratom) no 883/2013 (25) du Parlement européen et du Conseil et des règlements (CE, Euratom) no 2988/95 (26), (Euratom, CE) no 2185/96 (27) et (UE) 2017/1939 (28) du Conseil, les intérêts financiers de l’Union doivent être protégés par des mesures proportionnées, y compris par des mesures relatives à la prévention, à la détection et à la correction des irrégularités, notamment la fraude, ainsi qu’aux enquêtes en la matière, au recouvrement des fonds perdus, indûment versés ou mal employés et, s’il y a lieu, à l’application de sanctions administratives. De plus, l’Office européen de lutte antifraude (OLAF) a le pouvoir de mener des enquêtes administratives, y compris des contrôles et vérifications sur place, en vue d’établir l’existence éventuelle d’une fraude, d’un acte de corruption ou de toute autre activité illégale portant atteinte aux intérêts financiers de l’Union. Le Parquet européen est habilité, par le règlement (UE) 2017/1939, à mener des enquêtes et à engager des poursuites en matière d’infractions pénales portant atteinte aux intérêts financiers de l’Union, comme le prévoit la directive (UE) 2017/1371 du Parlement européen et du Conseil (29). En vertu du règlement (UE, Euratom) 2024/2509, toute personne ou entité qui reçoit des fonds de l’Union doit coopérer pleinement à la protection des intérêts financiers de l’Union, accorder les droits et accès nécessaires à la Commission, à l’OLAF, à la Cour des comptes et, dans le cas des États membres participant à une coopération renforcée en vertu du règlement (UE) 2017/1939, au Parquet européen, et veiller à ce que tout tiers participant à l’exécution des fonds de l’Union accorde des droits équivalents.

(44)

Afin d’assurer des conditions uniformes d’exécution du présent règlement en ce qui concerne la définition des exigences en matière de données et de métadonnées, les procédures et formats techniques pour la fourniture de données et de métadonnées, le contenu et la structure des rapports sur la qualité, il convient de conférer des compétences d’exécution à la Commission. Ces compétences devraient être exercées conformément au règlement (UE) no 182/2011 du Parlement européen et du Conseil (30).

(45)

Lorsque la mise en œuvre du présent règlement, ou d’actes délégués ou d’exécution adoptés en vertu de celui-ci, nécessite d’importantes adaptations du système statistique national d’un État membre, la Commission devrait être en mesure, dans des cas dûment justifiés et pour une période limitée, d’accorder des dérogations aux États membres concernés.

(46)

Étant donné que l’objectif du présent règlement, à savoir la production systématique de statistiques européennes sur la population et le logement, ne peut pas être atteint de manière suffisante par les États membres mais peut, pour des raisons de cohérence et de comparabilité, l’être mieux au niveau de l’Union, celle-ci peut prendre des mesures conformément au principe de subsidiarité consacré à l’article 5 du traité sur l’Union européenne. Conformément au principe de proportionnalité énoncé audit article, le présent règlement n’excède pas ce qui est nécessaire pour atteindre cet objectif.

(47)

Le Contrôleur européen de la protection des données a été consulté conformément à l’article 42, paragraphe 1, du règlement (UE) 2018/1725 et a rendu un avis le 16 mars 2023 (31).

(48)

Le CSSE a été consulté,

1)

«nationalité»: le lien juridique particulier entre une personne et un État, acquis à la naissance ou par naturalisation, que ce soit au moyen d’une déclaration, d’un choix, d’un mariage, d’une adoption ou par d’autres moyens, conformément au droit national;

2)

«résidence habituelle»: le lieu où une personne passe normalement sa période de repos quotidien, indépendamment d’absences temporaires à des fins de loisirs, de vacances, de visites à des amis et des parents, d’activités professionnelles, de traitement médical ou de pèlerinage religieux, à condition que cette personne:

3)

«signes de vie»: toute information indiquant la présence effective et la résidence habituelle d’une personne sur le territoire concerné, qui peut être obtenue à partir de n’importe quelle source appropriée ou d’une combinaison de sources appropriées, y compris des traces numériques se rapportant à la personne concernée;

4)

«immigration internationale»: l’établissement, par une personne, de sa résidence habituelle, sur le territoire d’un État membre ou d’un pays tiers après avoir eu précédemment sa résidence habituelle dans un autre État membre ou dans un pays tiers;

5)

«immigrant»: une personne qui a entrepris une migration internationale au cours de la période de référence pour établir sa nouvelle résidence habituelle sur le territoire de l’État membre déclarant;

6)

«émigrant»: une personne qui a entrepris une migration internationale au cours de la période de référence pour établir sa nouvelle résidence habituelle en dehors du territoire de l’État membre déclarant après avoir eu précédemment sa résidence habituelle sur le territoire de l’État membre déclarant;

7)

«migration interne»: l’événement par lequel une personne change de lieu de résidence habituelle sur le territoire de l’État membre déclarant;

8)

«groupes de population difficiles à atteindre»: groupes de personnes pour lesquels il existe un obstacle réel ou perçu à une inclusion ou à une identification complète et représentative dans la collecte de données statistiques, soit en raison d’un manque de couverture de ces groupes, soit parce qu’il n’existe pas de caractéristiques spécifiques permettant de les identifier;

9)

«local d’habitation»: une structure, un abri ou un logement temporaire ou permanent dans lequel une ou plusieurs personnes résident, qu’il soit ou non conçu pour servir d’habitation humaine ou qu’il y soit ou non destiné;

10)

«locaux distincts»: locaux entourés de murs et recouverts d’un toit ou d’un plafond de telle manière qu’une ou plusieurs personnes peuvent y résider de manière indépendante;

11)

«locaux indépendants»: locaux disposant d’une entrée donnant directement sur la rue, un escalier, un couloir, une galerie ou un terrain;

12)

«logements classiques»: des locaux distincts d’un point de vue structurel et des locaux indépendants, qui sont conçus pour servir d’habitation humaine permanente en un lieu fixe et qui sont, à la date de référence, utilisés comme résidence habituelle, vacants ou utilisés comme résidence secondaire ou saisonnière;

13)

«bâtiment destiné à l’habitation»: une structure permanente comprenant un ou plusieurs logements classiques ou destinée à des logements institutionnels ou collectifs;

14)

«ménage»: un groupe de deux personnes ou plus qui partagent des locaux d’habitation, ou une personne seule qui ne fait partie d’aucun autre ménage;

15)

«institution»: un local d’habitation collective qui a pour objet de procurer à un groupe de personnes un logement de longue durée et les services nécessaires à leur vie quotidienne;

16)

«famille»: un groupe de deux personnes ou plus qui vivent la plupart du temps dans le même ménage et qui sont liées par la parentalité ou par le mariage, un partenariat enregistré ou une union consensuelle;

17)

«fichiers administratifs»: données générées par une source non statistique, qui est généralement un fichier tenu par un organisme public dont le but principal n’est pas de fournir des statistiques;

18)

«domaine»: un ou plusieurs ensembles de données couvrant des thèmes particuliers;

19)

«thème»: le contenu des informations à collecter au sujet des unités statistiques, chaque thème couvrant au moins un thème détaillé;

20)

«thème détaillé»: le contenu détaillé des informations à recueillir au sujet des unités statistiques concernant un thème, chaque thème détaillé couvrant au moins une variable;

21)

«ensemble de données»: au moins une variable organisée sous une forme structurée;

22)

«recensement de la population et des logements»: les ensembles de données et métadonnées détaillés des recensements décennaux à fournir en vertu du présent règlement;

23)

«unité statistique»: un membre d’un ensemble d’entités, à savoir des personnes, des objets ou des événements au sujet desquels des données sont collectées et des statistiques sont établies;

24)

«variable»: une caractéristique d’une unité statistique qui peut prendre plus d’un ensemble de valeurs;

25)

«ventilation»: un ensemble prédéfini de valeurs discrètes, exhaustives et mutuellement exclusives, qui peut être attribué à une variable caractérisant des unités statistiques;

26)

«niveau national»: un niveau relatif au territoire d’un État membre;

27)

«niveau régional» ou «NUTS 3»: le niveau NUTS 3 tel qu’il est défini dans le règlement (CE) no 1059/2003;

28)

«niveau local» ou «UAL»: le niveau de l’unité administrative locale tel qu’il est défini dans le règlement (CE) no 1059/2003;

29)

«niveau de carreaux»: une grille statistique de carreaux maintenue et publiée en application de l’article 4 bis du règlement (CE) no 1059/2003;

30)

«base»: toute liste, tout document ou tout système qui délimite et définit les éléments de la population cible et qui, en fonction de son utilisation, permet l’accès aux éléments ou fournit des caractéristiques supplémentaires de ceux-ci;

31)

«date de référence»: le moment auquel les statistiques se rapportent;

32)

«période de référence»: l’intervalle de temps auquel se rapportent les statistiques sur les événements;

33)

«moment de référence»: soit une date de référence, soit une période de référence, selon que les statistiques portent sur des événements ou sur d’autres unités statistiques;

34)

«métadonnées»: les informations nécessaires pour pouvoir utiliser et interpréter les statistiques et décrivant les ensembles de données de façon structurée;

35)

«ensembles de données préalablement vérifiées»: les ensembles de données vérifiés par les États membres sur la base de règles de validation communes convenues.

a)

les personnes;

b)

les événements relatifs à l’état civil;

c)

les familles;

d)

les ménages;

e)

les bâtiments destinés à l’habitation;

f)

les locaux d’habitation, y compris les institutions;

g)

les logements classiques.

1)

Le titre est remplacé par le titre suivant:

«Règlement (CE) no 862/2007 du Parlement européen et du Conseil du 11 juillet 2007 relatif aux statistiques européennes sur l’asile et les procédures administratives et judiciaires relatives à la législation sur l’immigration, et abrogeant le règlement (CEE) no 311/76 du Conseil relatif à l’établissement de statistiques concernant les travailleurs étrangers».

2)

À l’article 1er, les points a) et b) sont supprimés.

3)

L’article 2, paragraphe 1, est modifié comme suit:

4)

L’article 3 est supprimé.

5)

L’article suivant est inséré:

(*2) Règlement (UE) no 910/2014 du Parlement européen et du Conseil du 23 juillet 2014 sur l’identification électronique et les services de confiance pour les transactions électroniques au sein du marché intérieur et abrogeant la directive 1999/93/CE (JO L 257 du 28.8.2014, p. 73, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2014/910/oj)."

(*3) Règlement (UE) 2018/1724 du Parlement européen et du Conseil du 2 octobre 2018 établissant un portail numérique unique pour donner accès à des informations, à des procédures et à des services d’assistance et de résolution de problèmes, et modifiant le règlement (UE) no 1024/2012 (JO L 295 du 21.11.2018, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1724/oj)."

(*4) Règlement (UE) 2019/817 du Parlement européen et du Conseil du 20 mai 2019 portant établissement d’un cadre pour l’interopérabilité des systèmes d’information de l’UE dans le domaine des frontières et des visas et modifiant les règlements (CE) no 767/2008, (UE) 2016/399, (UE) 2017/2226, (UE) 2018/1240, (UE) 2018/1726 et (UE) 2018/1861 du Parlement européen et du Conseil et les décisions 2004/512/CE et 2008/633/JAI du Conseil (JO L 135 du 22.5.2019, p. 27, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2019/817/oj)."

(*5) Règlement (UE) 2019/818 du Parlement européen et du Conseil du 20 mai 2019 portant établissement d’un cadre pour l’interopérabilité des systèmes d’information de l’UE dans le domaine de la coopération policière et judiciaire, de l’asile et de l’immigration et modifiant les règlements (UE) 2018/1726, (UE) 2018/1862 et (UE) 2019/816 (JO L 135 du 22.5.2019, p. 85, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2019/818/oj).»."

6)

L’article suivant est inséré: