Règlement (UE) 2026/467 (version consolidée)

(1)

Le 24 février 2022, le président de la Fédération de Russie a annoncé une «opération militaire spéciale» en Ukraine, et les forces armées de la Russie ont lancé une guerre d’agression non provoquée et injustifiée contre l’Ukraine. Cette guerre d’agression illégale constitue une violation flagrante de l’intégrité territoriale, de la souveraineté et de l’indépendance de l’Ukraine, ainsi qu’une violation de l’interdiction du recours à la force consacrée à l’article 2, paragraphe 4, de la charte des Nations unies, qui est une règle impérative du droit international, et des autres principes de la charte des Nations unies.

(2)

Depuis que la Russie a lancé sa guerre d’agression non provoquée et injustifiée contre l’Ukraine, l’Union, ses États membres et les institutions financières européennes font preuve d’une mobilisation sans précédent pour soutenir la résilience de l’Ukraine en matière économique, sociale, financière et de défense. Ce soutien combine un soutien apporté par le budget de l’Union, y compris l’assistance macrofinancière exceptionnelle et le soutien de la Banque européenne d’investissement et de la Banque européenne pour la reconstruction et le développement, entièrement ou partiellement garantis par le budget de l’Union, ainsi qu’un soutien financier supplémentaire fourni par les États membres.

(3)

Ensemble, les décisions (UE) 2022/313 (3), (UE) 2022/1201 (4), (UE) 2022/1628 (5) et le règlement (UE) 2022/2463 (6) du Parlement européen et du Conseil ont, tout au long des années 2022 et 2023, mis à la disposition de l’Ukraine une assistance macrofinancière de 25 200 000 000 EUR. Ce soutien a constitué une contribution majeure à la résilience macroéconomique et financière de l’Ukraine à un moment critique.

(4)

Le règlement (UE) 2024/792 du Parlement européen et du Conseil (7) a établi la facilité pour l’Ukraine, un instrument à moyen terme exceptionnel qui regroupe le soutien bilatéral fourni par l’Union à l’Ukraine, de manière à en assurer la coordination et l’efficacité (ci-après dénommée «facilité pour l’Ukraine»). Sur la période allant de 2024 à 2027, la facilité pour l’Ukraine contribue à combler le déficit de financement de l’Ukraine et à satisfaire ses besoins en matière de redressement, de reconstruction et de modernisation, tout en appuyant les efforts de réforme déployés par l’Ukraine dans le cadre de son parcours d’adhésion à l’Union.

(5)

Le règlement (UE) 2024/2773 du Parlement européen et du Conseil (8) a établi le mécanisme de coopération pour les prêts à l’Ukraine et a accordé une assistance macrofinancière exceptionnelle à l’Ukraine. Cette assistance a constitué la contribution de l’Union à l’initiative du G7 intitulée «Prêts à l’Ukraine par l’accélération de l’utilisation des recettes extraordinaires» (initiative «prêts ERA»), qui a collectivement concouru à combler le déficit de financement de l’Ukraine pour 2025.

(6)

La guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine y a causé des dommages immenses, les coûts de redressement et de reconstruction étant estimés à 506 000 000 000 EUR au 31 décembre 2024. En outre, l’Ukraine a perdu l’accès aux marchés financiers internationaux et a connu un effondrement de ses recettes publiques, tandis que les dépenses publiques ont considérablement augmenté. Dans ce contexte, on peut s’attendre à ce que l’Ukraine ait d’importants besoins de financement dans les années à venir.

(7)

Le 9 septembre 2025, l’Ukraine a soumis une demande officielle au Fonds monétaire international (FMI) en vue de l’obtention d’un nouveau programme destiné à couvrir les besoins de financement supplémentaires du pays de 2026 à 2029. Ce programme succéderait au programme actuel du FMI dont l’exécution a été couronnée de succès et dans le cadre duquel l’Ukraine a déjà fait l’objet de huit examens, mais tient compte de la poursuite de la guerre d’agression russe contre l’Ukraine. La capacité du FMI à mettre en œuvre le nouveau programme est subordonnée à la réception de garanties de financement suffisantes de la part des autres partenaires, dont l’Union.

(8)

Malgré les efforts actuellement déployés sur le plan international pour parvenir à une résolution pacifique du conflit, la prolongation de la guerre d’agression russe contre l’Ukraine cause des dommages considérables aux infrastructures critiques énergétiques, civiles et de défense de l’Ukraine, lesquels obligent à mobiliser un surcroît important de ressources pour répondre aux besoins de financement immédiats de l’Ukraine.

(9)

La guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine représente une menace géopolitique stratégique pour l’Union dans son ensemble et exige des États membres qu’ils restent forts et unis. Il est par conséquent essentiel que le soutien de l’Union soit déployé rapidement et puisse être adapté avec souplesse, en vue d’une aide immédiate et d’une réhabilitation à court terme, dans la perspective de la future reconstruction.

(10)

Conformément aux articles sur la responsabilité de l’État pour fait internationalement illicite, adoptés en 2001 par la commission du droit international des Nations unies lors de sa cinquante-troisième session, et actés par l’Assemblée générale des Nations unies dans sa résolution 56/83, et au droit international coutumier, la Russie, en tant qu’État responsable, est tenue de réparer intégralement le préjudice causé par sa guerre d’agression contre l’Ukraine.

(11)

La décision (PESC) 2022/335 du Conseil (9) et le règlement (UE) 2022/334 du Conseil (10) interdisent les transactions liées à la gestion des réserves et des avoirs de la Banque centrale de Russie, y compris les transactions avec toute personne morale, toute entité ou tout organisme agissant pour le compte ou sur les instructions de la Banque centrale de Russie. Dans ses conclusions des 27 juin 2024, 17 octobre 2024 et 19 décembre 2024, le Conseil européen déclarait que, sous réserve du droit de l’Union, les avoirs de la Russie devraient rester immobilisés jusqu’à ce que la Russie cesse sa guerre d’agression contre l’Ukraine et indemnise celle-ci des dommages causés par cette guerre.

(12)

En outre, le règlement (UE) 2025/2600 du Conseil (11) interdit le transfert d’avoirs ou de réserves de la Banque centrale de Russie à titre temporaire jusqu’à ce que la Russie mette fin à sa guerre d’agression contre l’Ukraine, que la Russie fournisse des réparations à l’Ukraine dans la mesure nécessaire pour permettre une reconstruction sans conséquences économiques ou financières négatives pour l’Union et que les actions de la Russie dans le contexte de sa guerre d’agression contre l’Ukraine aient objectivement cessé de présenter un risque sérieux de graves difficultés pour l’économie de l’Union et de ses États membres.

(13)

Dans ses conclusions du 18 décembre 2025, le Conseil européen est convenu d’accorder à l’Ukraine un prêt de 90 000 000 000 EUR pour les années 2026 et 2027 sur la base d’un emprunt de l’Union sur les marchés des capitaux couvert par la marge de manœuvre du budget de l’Union. Les conclusions du Conseil européen indiquent également que, dans le cadre d’une coopération renforcée conformément à l’article 20 du traité sur l’Union européenne, aucune mobilisation de ressources du budget de l’Union en tant que garantie pour ce prêt n’aura d’incidence sur les obligations financières de la République tchèque, de la Hongrie et de la Slovaquie. À la même date, 25 États membres sont convenus que ce prêt ne devrait être remboursé par l’Ukraine qu’une fois des réparations reçues. D’ici là, les avoirs de la Banque centrale de Russie devraient rester immobilisés et l’Union devrait se réserver le droit d’y recourir pour rembourser le prêt, dans le plein respect du droit de l’Union et du droit international. Ces États membres ont souligné l’importance des éléments suivants en ce qui concerne le prêt: le renforcement des industries européenne et ukrainienne de la défense; le maintien par l’Ukraine de l’état de droit, y compris la lutte contre la corruption; et le caractère spécifique de la politique de sécurité et de défense de certains États membres et les intérêts de tous les États membres en matière de sécurité et de défense.

(14)

Le 29 janvier 2026, le Conseil a adopté la décision (UE) 2026/258 autorisant une coopération renforcée entre la Belgique, la Bulgarie, le Danemark, l’Allemagne, l’Estonie, l’Irlande, la Grèce, l’Espagne, la France, la Croatie, l’Italie, Chypre, la Lettonie, la Lituanie, le Luxembourg, Malte, les Pays-Bas, l’Autriche, la Pologne, le Portugal, la Roumanie, la Slovénie, la Finlande et la Suède concernant l’établissement d’un prêt en faveur de l’Ukraine.

(15)

Compte tenu de la situation en matière de financement de l’Ukraine, de la nécessité impérieuse, pour ce pays, de disposer des ressources nécessaires pour lutter contre l’agression russe et, si possible, pour se reconstruire, il convient que l’Union apporte un soutien supplémentaire pour répondre aux besoins de financement urgents de l’Ukraine et faciliter la mise en œuvre du programme du FMI. À cette fin, il convient d’établir un instrument de soutien de l’Union en faveur de l’Ukraine en 2026 et 2027 sous la forme d’un prêt devant être remboursé par des réparations dues par la Russie (ci-après dénommé «prêt de soutien à l’Ukraine»).

(16)

Le prêt de soutien à l’Ukraine devrait apporter une assistance financière à l’Ukraine en temps utile et d’une manière prévisible, continue, ordonnée et souple en vue d’aider l’Ukraine à couvrir ses besoins de financement et ses besoins en matière de défense, en particulier ceux résultant de la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine. Plus précisément, le prêt de soutien à l’Ukraine devrait soutenir la stabilité macrofinancière de l’Ukraine, faciliter son financement extérieur et soutenir ses capacités industrielles dans le domaine de la défense par une coopération économique, financière et technique, contribuant ainsi à conférer à l’Ukraine un avantage militaire qualitatif.

(17)

Le prêt de soutien à l’Ukraine devrait, sous réserve de certaines conditions, apporter un soutien à l’Ukraine sous la forme d’un prêt d’un montant maximal de 90 000 000 000 EUR. Eu égard au principe de bonne gestion financière, la Commission devrait mettre le prêt de soutien à l’Ukraine à la disposition de l’Ukraine par tranches pouvant être versées en une seule fois ou pouvant donner lieu à plusieurs versements échelonnés.

(18)

Le soutien apporté à l’Ukraine au titre du prêt de soutien à l’Ukraine devrait être subordonné à la condition préalable que l’Ukraine maintienne et respecte des mécanismes démocratiques effectifs, notamment le pluralisme parlementaire et l’état de droit, et garantisse le respect des droits de l’homme, y compris les droits des personnes appartenant à des minorités. Le maintien et le respect de l’état de droit devraient inclure la lutte contre la corruption.

(19)

L’assistance financière et économique disponible au titre du prêt de soutien à l’Ukraine devrait être mise à la disposition de ce pays en fonction de ses besoins de financement. À cette fin, l’Ukraine devrait présenter une stratégie de financement ukrainienne fondée sur ses besoins et sources de financement. Cette stratégie de financement ukrainienne devrait contenir les principales informations relatives à la situation budgétaire, financière et économique de l’Ukraine, ainsi que le soutien reçu de la communauté internationale.

(20)

La Commission devrait évaluer la stratégie de financement ukrainienne dans les meilleurs délais et devrait agir en étroite coopération avec l’Ukraine. Compte tenu de l’ampleur des besoins de l’Ukraine en matière d’assistance budgétaire et de soutien de ses capacités industrielles dans le domaine de la défense, et compte tenu des contraintes qui pèsent sur le soutien apporté par certains partenaires extérieurs, il convient d’établir une ventilation indicative du prêt de soutien à l’Ukraine entre ces deux besoins de financement. Tout en garantissant que les besoins de financement de l’Ukraine pour 2026 calculés par le FMI soient pleinement couverts, cette ventilation devrait être indicative afin de pouvoir tenir compte de l’évolution de la situation susceptible d’avoir une incidence sur les besoins de financement de l’Ukraine, et de pouvoir continuer à répondre à ces besoins en temps utile et d’une manière prévisible, continue, ordonnée et souple. Dans son évaluation de la stratégie de financement ukrainienne, la Commission devrait examiner si le déficit de financement extérieur attendu correspond à cette ventilation indicative.

(21)

Eu égard à l’importance des incidences financières des mesures imposées, il convient de conférer des compétences d’exécution au Conseil, qui devrait statuer sur proposition de la Commission. Le Conseil devrait approuver l’évaluation de la stratégie de financement ukrainienne par voie de décision d’exécution, qu’il devrait s’efforcer d’adopter dans les meilleurs délais. Cette décision d’exécution devrait déterminer le montant de l’assistance à mettre à la disposition de l’Ukraine pour l’aider à mettre en œuvre sa stratégie de financement, y compris le montant de l’assistance budgétaire et le montant destiné à soutenir les capacités industrielles de l’Ukraine dans le domaine de la défense.

(22)

Une assistance financière et économique sous forme d’assistance budgétaire devrait être mise à disposition en vue d’aider l’Ukraine à couvrir ses besoins de financement. L’assistance financière et économique au titre du présent règlement devrait apporter une contribution majeure au redressement économique de l’Ukraine après la guerre, à sa croissance et à sa prospérité à long terme, qui auront tous un rôle important à jouer dans un futur accord de paix. Afin de garantir la souplesse nécessaire pour répondre à ces besoins, il convient de recourir à plusieurs modes de mise à disposition, le soutien devant pouvoir être apporté sous forme d’assistance macrofinancière et sous la forme d’un prêt à mettre en œuvre conformément au chapitre III du règlement (UE) 2024/792.

(23)

La facilité pour l’Ukraine est un instrument à moyen terme ayant pour objectif de soutenir le redressement et la reconstruction de l’Ukraine, son intégration progressive dans le marché intérieur ainsi que, entre autres, l’adoption et la mise en œuvre des réformes politiques, institutionnelles, juridiques, administratives, sociales et économiques nécessaires pour se conformer aux valeurs de l’Union et s’aligner progressivement sur les règles, les normes, les politiques et les pratiques de l’Union (ci-après dénommé «acquis») en vue d’une future adhésion à l’Union, contribuant ainsi à la stabilité, à la sécurité, à la paix, à la prospérité et à la durabilité de chacune des parties. Il convient donc de prévoir que les montants provenant du prêt de soutien à l’Ukraine soient utilisés par l’intermédiaire de la facilité pour l’Ukraine. Le chapitre III du règlement (UE) 2024/792 prévoit un financement en faveur de l’Ukraine dès lors que les conditions énoncées dans le plan pour l’Ukraine, qui définit le programme de réforme et d’investissement de l’Ukraine, sont remplies de manière satisfaisante. Il faudrait mettre à jour le plan pour l’Ukraine afin de tenir compte de cette assistance budgétaire supplémentaire, y compris en ce qui concerne les mesures visant à renforcer l’état de droit et la lutte contre la corruption.

(24)

L’assistance macrofinancière devrait être liée aux conditions politiques devant être fixées par un protocole d’accord. Le protocole d’accord devrait comprendre des engagements solides et ambitieux en matière de réformes de la part de l’Ukraine, y compris ceux qui visent à renforcer la mobilisation de recettes pour répondre aux besoins de financement de l’Ukraine et à s’attaquer aux causes profondes de la corruption dans les finances publiques, notamment en améliorant la viabilité et la qualité des dépenses publiques et en renforçant l’efficacité, la transparence et la responsabilisation des systèmes de gestion des finances publiques. Il devrait être possible que cette assistance macrofinancière soit utilisée par l’Ukraine pour contribuer au financement d’une indemnisation, sous forme de réparation, des personnes ayant subi un préjudice du fait des actions illégales de la Russie, y compris par l’intermédiaire de la commission d’indemnisation pour l’Ukraine instituée sous les auspices du Conseil de l’Europe. La décision d’exécution du Conseil approuvant l’évaluation de la stratégie de financement ukrainienne devrait fixer le nombre maximal et la valeur indicative des tranches de l’assistance macrofinancière. Eu égard au principe de bonne gestion financière et afin de faciliter la gestion des liquidités par les autorités ukrainiennes et de garantir la prévisibilité, il convient, en principe, de limiter à quatre le nombre maximal de tranches pour l’assistance macrofinancière.

(25)

Afin d’assurer des conditions uniformes d’exécution du présent règlement et pour des raisons d’efficacité, il convient d’habiliter la Commission à négocier les conditions relatives à l’assistance macrofinancière avec les autorités ukrainiennes sous la supervision du comité des représentants des États membres participants (ci-après dénommé «comité») conformément au règlement (UE) no 182/2011 du Parlement européen et du Conseil (12). Compte tenu de l’impact potentiellement important d’une assistance, il convient d’appliquer la procédure d’examen telle qu’elle est spécifiée dans le règlement (UE) no 182/2011. Compte tenu du montant du prêt de soutien à l’Ukraine, il convient d’appliquer la procédure d’examen à l’adoption du protocole d’accord ainsi qu’à toute réduction ou annulation du prêt de soutien à l’Ukraine.

(26)

Le prêt de soutien à l’Ukraine devrait fournir une assistance financière et économique à l’Ukraine en tant que pays en guerre, dont la stabilité financière est intrinsèquement liée à sa capacité à se défendre contre l’agression de la Russie et dépend de cette capacité. Cette situation justifie qu’un montant spécifique de l’assistance financière et économique à l’Ukraine soit utilisé pour accroître la capacité de l’Ukraine à faire face aux besoins budgétaires liés à la capacité de l’Ukraine à renforcer ses capacités militaires et de défense, contribuant ainsi à conférer à l’Ukraine un avantage militaire qualitatif. Cette assistance financière et économique devrait viser à permettre à l’Ukraine de réaliser des investissements publics urgents et importants pour soutenir l’industrie ukrainienne de la défense et faciliter son intégration dans l’industrie européenne de la défense en réponse à la situation de crise actuelle et à la suite de celle-ci. Cette assistance financière et économique devrait contribuer, en particulier, à la reconstruction, au redressement et à la modernisation de la base industrielle et technologique de défense ukrainienne, en vue d’accroître sa préparation industrielle dans le domaine de la défense, compte tenu de son intégration progressive future dans la base industrielle et technologique de défense européenne et en soutenant la disponibilité en temps utile de produits de défense et d’autres produits destinés à des fins de défense, grâce à la coopération entre l’Union et l’Ukraine.

(27)

Une assistance financière et économique visant à soutenir les capacités industrielles de l’Ukraine dans le domaine de la défense devrait être mise à disposition pour des activités, des dépenses et des mesures liées aux produits de défense ou à d’autres produits destinés à des fins de défense qui satisfont à certains critères d’éligibilité. Afin de renforcer d’urgence la base industrielle et technologique de défense ukrainienne de manière efficace et autonome, ces critères d’éligibilité devraient être structurés de manière à orienter les activités, les dépenses et les mesures visant à soutenir les capacités industrielles de l’Ukraine dans le domaine de la défense vers la reconstruction, le redressement et la modernisation de la base industrielle et technologique de défense ukrainienne, en tenant compte de son intégration progressive future dans la base industrielle et technologique de défense européenne. Dans ce contexte, lorsqu’il s’agit d’examiner si des fabricants sont contrôlés par des pays tiers ou des entités de pays tiers, il y a lieu d’entendre par contrôle la capacité d’exercer une influence déterminante sur une entité juridique, soit de manière directe, soit de manière indirecte par l’entremise d’une ou de plusieurs entités juridiques intermédiaires.

(28)

Afin de permettre à l’Ukraine d’utiliser l’assistance financière et économique de la manière la plus adaptée aux circonstances, il convient de lui permettre d’utiliser les fonds pour soutenir les capacités industrielles du pays dans le domaine de la défense au moyen de différentes méthodes de mise en œuvre qui tiennent compte de la diversité des besoins. Les fonds peuvent également contribuer à l’instrument de soutien à l’Ukraine établi par le règlement (UE) 2025/2643 du Parlement européen et du Conseil (13), au cadre d’investissement pour l’Ukraine établi par le règlement (UE) 2024/792 pour les biens à double usage ou à d’autres programmes de l’Union. En outre, les fonds devraient permettre à l’Ukraine de s’engager dans une intervention de grande ampleur en ce qui concerne la demande de produits de défense afin de créer les conditions propices pour encourager des investissements massifs dans le renforcement des capacités de production et le développement de nouveaux produits. À cette fin, l’Ukraine devrait être autorisée à utiliser les fonds pour lancer des acquisitions massives de produits de défense fabriqués à partir de la base industrielle et technologique de défense ukrainienne et de la base industrielle et technologique de défense européenne au moyen de passations de marchés au titre de l’instrument «Agir pour la sécurité de l’Europe» («instrument SAFE») établi par le règlement (UE) 2025/1106 du Conseil (14) ou, sous réserve de validations, selon d’autres méthodes de mise en œuvre.

(29)

Pour certains produits de défense dont les technologies sous-jacentes ne sont pas largement disponibles dans l’Union et qui peuvent être difficiles à remplacer à grande échelle, comme les systèmes de défense aérienne et antimissile et les moyens stratégiques, des conditions supplémentaires devraient être exigées afin que les forces armées de l’Ukraine disposent de toute la latitude voulue pour ce qui a trait à ces produits, sans restrictions imposées par des pays tiers. Par conséquent, pour ces produits de défense, le fabricant devrait avoir la possibilité de décider, sans que des restrictions ne soient imposées par des pays tiers ou des entités de pays tiers, de la définition, de l’adaptation ou de l’évolution de la conception des produits de défense achetés, y compris le droit légal de remplacer ou de retirer les composants qui font l’objet de restrictions imposées par des pays tiers ou par des entités de pays tiers.

(30)

Afin de garantir la mise en œuvre harmonieuse du présent règlement en liaison avec l’instrument SAFE, il y a lieu d’appliquer des conditions d’éligibilité similaires. L’instrument SAFE soutient l’acquisition de produits de défense tels qu’ils sont définis dans le règlement (UE) 2025/1106. La liste des produits faisant partie des catégories 1 et 2 a été approuvée par le Conseil, et cette liste s’est révélée suffisamment complète pour permettre de soutenir l’acquisition des produits dont les États membres ont besoin, y compris les plateformes aériennes. Compte tenu de l’évolution constante de la situation sur le champ de bataille, il est essentiel d’éviter que l’existence d’une liste de produits pouvant bénéficier d’un soutien empêche l’Ukraine d’obtenir l’assistance dont elle a besoin. Compte tenu du fait que l’Ukraine est un pays en guerre dont la capacité à défendre son territoire pourrait dépendre de la disponibilité d’un produit donné à très court terme, l’Ukraine devrait être autorisée à acquérir des produits qui ne satisfont pas à ces conditions d’éligibilité lorsque aucun produit équivalent n’est disponible dans le cadre d’un marché public ou que la livraison urgente d’un produit est rendue nécessaire. Cela peut inclure, sans s’y limiter, les systèmes de défense aérienne et antimissile, y compris les intercepteurs, ainsi que les munitions et pièces détachées pour avions de combat et les capacités de frappe dans la profondeur. Pour toute dérogation, le délai de livraison du produit devrait être proportionné à l’urgence de la situation et aux besoins opérationnels immédiats de l’Ukraine. À cette fin, l’Ukraine devrait fournir à la Commission les informations raisonnablement à sa disposition pour démontrer qu’une dérogation est nécessaire, parce que, alors que la guerre continue et que les besoins de l’Ukraine sont vraiment urgents, l’Ukraine ne devrait pas être tenue de procéder à des études de marché approfondies. Afin d’assurer des conditions uniformes d’exécution du présent règlement et pour des raisons d’efficacité, il convient d’habiliter la Commission à examiner ces demandes de dérogation sous la supervision du comité, conformément au règlement (UE) no 182/2011. Compte tenu de l’impact potentiellement important de l’assistance, il convient d’appliquer la procédure d’examen telle qu’elle est spécifiée dans le règlement (UE) no 182/2011. En raison de la situation exceptionnelle causée par la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine et de la nécessité de garantir la disponibilité en temps utile de produits de défense, il convient que le cas dûment justifié visé à l’article 3, paragraphe 3, du règlement (UE) no 182/2011 soit invoqué pour permettre au comité d’émettre un avis dans un délai que le président du comité peut fixer en fonction de l’urgence de la question. Le cas échéant, il convient de recourir à la procédure écrite visée à l’article 3, paragraphe 5, dudit règlement.

(31)

Afin de permettre à des pays tiers de contribuer à l’assistance à l’Ukraine tout en préservant les intérêts de l’Union et des États membres en matière de sécurité et de défense et en tenant compte des accords existants au titre de l’instrument SAFE, il convient de prévoir la possibilité d’étendre les critères d’éligibilité à des pays tiers autres que l’Ukraine et les États de l’AELE membres de l’EEE qui ne portent pas atteinte aux intérêts de l’Union et de ses États membres en matière de sécurité et de défense, à condition que ces pays tiers aient conclu un accord avec l’Union conformément à l’article 17 du règlement (UE) 2025/1106 ou, lorsqu’ils n’ont pas conclu un tel accord, à condition que ces pays aient conclu un partenariat en matière de sécurité et de défense avec l’Union, qu’ils fournissent un soutien financier et militaire important à l’Ukraine et qu’ils apportent une contribution financière équitable et proportionnée, dans le respect du principe selon lequel tout accord avec un pays tiers doit être fondé sur l’équilibre entre droits et obligations et selon lequel un pays tiers ne devrait pas avoir les mêmes droits ni bénéficier des mêmes avantages qu’un État membre participant. Cette possibilité devrait donc être limitée à des produits de défense spécifiques, compte tenu des besoins opérationnels immédiats de l’Ukraine, l’accent étant mis, en particulier, sur les systèmes de défense aérienne et antimissile, les munitions et missiles, les drones et les systèmes antidrones connexes, les systèmes d’artillerie, y compris les capacités de frappe de précision dans la profondeur, et les moyens stratégiques tels que, sans s’y limiter, le transport aérien stratégique, le ravitaillement en vol, les systèmes C4 ISTAR ainsi que les moyens et services spatiaux..

(32)

En ce qui concerne les pays tiers qui ont conclu un accord avec l’Union conformément à l’article 17 du règlement (UE) 2025/1106, il convient de déléguer à la Commission le pouvoir d’adopter des actes délégués conformément à l’article 290 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne pour compléter le présent règlement. Il importe particulièrement que la Commission procède aux consultations appropriées durant son travail préparatoire, y compris au niveau des experts, et que ces consultations soient menées conformément aux principes définis dans l’accord interinstitutionnel du 13 avril 2016«Mieux légiférer» (15). En particulier, pour assurer leur égale participation à la préparation des actes délégués, le Parlement européen et le Conseil reçoivent tous les documents au même moment que les experts des États membres, et leurs experts ont systématiquement accès aux réunions des groupes d’experts de la Commission traitant de la préparation des actes délégués.

(33)

Compte tenu de l’importance des incidences financières des mesures imposées et afin d’assurer la cohérence entre les différents domaines de l’action extérieure de l’Union, il convient de conférer des compétences d’exécution au Conseil, qui devrait statuer sur la base d’une proposition de la Commission concernant la possibilité d’étendre les règles d’éligibilité aux pays tiers qui n’ont pas conclu un accord avec l’Union conformément à l’article 17 du règlement (UE) 2025/1106. Le Conseil devrait statuer au moyen d’une décision d’exécution, qu’il devrait s’efforcer d’adopter dans les meilleurs délais. Cette décision d’exécution devrait déterminer, en ce qui concerne chaque pays tiers, quels produits de défense doivent être rendus accessibles à l’Ukraine, en tenant compte du montant de la contribution financière apportée par le pays tiers en question et du degré de soutien financier et militaire fourni à l’Ukraine.

(34)

Le présent règlement s’entend sans préjudice du droit international applicable interdisant l’utilisation, la mise au point ou la production de certains produits et technologies de défense.

(35)

L’assistance visant à soutenir les capacités industrielles de l’Ukraine dans le domaine de la défense devrait être mise en œuvre conformément aux principes de bonne gestion financière garantissant la protection des intérêts financiers de l’Union énoncés à l’article 223, paragraphe 4, du règlement (UE, Euratom) 2024/2509 du Parlement européen et du Conseil (16). Des exigences détaillées à cet égard pourraient faire l’objet d’un accord à signer entre la Commission et l’Ukraine. En outre, aux fins de la gestion de l’assistance financière et économique reçue pour soutenir les capacités industrielles de l’Ukraine dans le domaine de la défense, l’Ukraine devrait ouvrir un compte unique pour la gestion de cette assistance, et la Commission devrait être en mesure de surveiller ce compte.

(36)

Afin d’appuyer la mise en œuvre de l’assistance visant à soutenir les capacités industrielles de l’Ukraine dans le domaine de la défense, la Commission devrait mettre en place un groupe d’experts sur les capacités industrielles de défense de l’Ukraine. Ce groupe d’experts devrait conseiller la Commission sur les questions liées à l’assistance visant à soutenir les capacités industrielles de l’Ukraine dans le domaine de la défense.

(37)

La Commission devrait suivre la mise en œuvre de l’assistance visant à soutenir les capacités industrielles de l’Ukraine dans le domaine de la défense, y compris, tout particulièrement, la livraison de produits. À cette fin, il convient d’établir différentes modalités de suivi afin de tenir compte des différents modes de mise en œuvre.

(38)

La directive 2009/81/CE du Parlement européen et du Conseil (17) concerne, entre autres, la mise en place d’un cadre législatif approprié pour la coordination des procédures de passation des marchés satisfaisant aux impératifs de sécurité des États membres et aux obligations découlant du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne. Pour atteindre cet objectif, la directive 2009/81/CE couvre, en particulier, la gestion des situations de crise, notamment en prévoyant des dispositions spécifiques applicables dans des cas d’urgence résultant d’une crise, par exemple des délais raccourcis pour la réception des offres et la possibilité de recourir à la procédure négociée sans publication préalable d’un avis de marché. Toutefois, dans certains cas d’urgence, ces règles pourraient être insuffisantes, en particulier lorsque l’urgence résultant de la crise ne peut être résolue qu’en faisant en sorte que l’Ukraine et au moins un État membre participant participent à une acquisition conjointe. Dans de tels cas, la seule solution pour veiller aux intérêts en matière de sécurité de ces pays consiste souvent à ouvrir un accord-cadre ou un marché-cadre existant d’un État membre participant à des pouvoirs adjudicateurs de l’Ukraine, même lorsque l’Ukraine n’y était pas initialement partie et même si cette possibilité n’avait pas été prévue dans l’accord-cadre ou le marché-cadre initial. Étant donné que ces possibilités ne sont pas prévues dans la directive 2009/81/CE au moment de l’entrée en vigueur du présent règlement, celui-ci prévoit la possibilité de compléter ladite directive ou d’y déroger dans la situation de crise actuelle résultant de la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine, moyennant le consentement de l’entreprise ayant conclu l’accord-cadre ou le marché-cadre. En ce qui concerne les quantités supplémentaires pour l’Ukraine, les pouvoirs adjudicateurs ukrainiens devraient bénéficier des mêmes conditions que le pouvoir adjudicateur initial qui a conclu l’accord-cadre ou le marché-cadre initial. En outre, des mesures de transparence appropriées devraient être prises pour garantir l’information de toutes les parties potentiellement intéressées.

(39)

L’instrument SAFE fournit une assistance financière aux États membres, leur permettant de réaliser des investissements publics urgents et importants en faveur de l’industrie européenne de la défense en réponse à la situation de crise résultant de la forte détérioration du contexte de l’Union en matière de sécurité. Grâce à cet instrument, l’Union a commencé à soutenir les États membres afin qu’ils puissent passer des commandes rapidement, en incitant le secteur industriel de la défense à investir, à très court terme, dans le renforcement des capacités de production afin de pouvoir répondre aux besoins des États membres d’ici à 2030. En outre, le présent règlement devrait soutenir la passation de commandes ukrainiennes auprès de la base industrielle et technologique de défense européenne afin de favoriser la coopération entre cette dernière et la base industrielle et technologique de défense ukrainienne. Une demande aussi exceptionnellement élevée pour un large éventail de produits de défense comporte un risque imminent d’incidence négative grave sur le bon fonctionnement du marché intérieur. Afin de faire face à ce risque et compte tenu de l’objectif du présent règlement, ainsi que de la situation spécifique de l’Ukraine, des mesures de priorisation au niveau de l’Union visant à garantir la disponibilité des produits de défense concernés pourraient s’avérer indispensables pour assurer le bon fonctionnement du marché intérieur des produits de défense et de ses chaînes d’approvisionnement. À cet égard, la Commission devrait pouvoir utiliser, à la demande d’un État membre participant, des demandes prioritaires visant à faciliter la fourniture de produits de défense afin d’atteindre l’objectif du présent règlement.

(40)

Les demandes prioritaires devraient consister en des demandes adressées par la Commission, à l’initiative d’un État membre participant, aux opérateurs économiques concernés établis dans l’Union afin que ceux-ci acceptent ou priorisent des commandes de produits essentiels en cas de crise. Ces demandes prioritaires ne devraient être utilisées que lorsque cela est nécessaire et proportionné pour faire en sorte que les chaînes d’approvisionnement dans le domaine de la défense puissent fonctionner normalement et devraient viser à soutenir l’Ukraine, qui est confrontée à de graves difficultés, soit dans la passation d’une commande, soit dans l’exécution d’un marché de fourniture de produits de défense. Les opérateurs économiques devraient avoir la possibilité de refuser de faire l’objet d’une demande prioritaire. La demande prioritaire devrait être émise sur la base de données objectives, factuelles, mesurables et étayées. Elle devrait tenir compte notamment des objectifs légitimes des entreprises ainsi que du coût et de l’effort nécessaires à toute modification de la séquence de production. Lorsqu’elle est acceptée, l’obligation d’exécuter la demande prioritaire devrait prévaloir sur les obligations d’exécution de droit privé ou public. Compte tenu de l’importance d’assurer la fourniture de produits de défense, qui sont indispensables au bon fonctionnement du marché intérieur et de ses chaînes d’approvisionnement, le respect de l’obligation d’exécuter une demande prioritaire ne devrait pas entraîner de responsabilité à l’égard de tiers pour les dommages pouvant résulter d’une violation des obligations contractuelles régies par le droit d’un État membre, dans la mesure où la violation des obligations contractuelles était nécessaire au respect de la priorité requise. Lorsque l’opérateur économique a expressément accepté une demande prioritaire et que la Commission a adopté un acte d’exécution à la suite de cette acceptation, l’opérateur économique devrait se conformer à toutes les conditions de cet acte d’exécution. Le non-respect par l’opérateur économique des conditions fixées dans l’acte d’exécution devrait entraîner la perte du bénéfice d’une exonération de la responsabilité contractuelle. Lorsque le non-respect est intentionnel ou imputable à une négligence grave, la Commission devrait pouvoir infliger une amende à l’opérateur économique concerné, dans le respect du principe de proportionnalité.

(41)

Étant donné que des montants spécifiques devraient être mis à disposition pour l’assistance budgétaire et l’assistance visant à soutenir les capacités industrielles de l’Ukraine dans le domaine de la défense, il convient d’assurer la cohérence et la complémentarité dans leur mise en œuvre respective.

(42)

Le présent règlement devrait s’appliquer sans préjudice du caractère spécifique de la politique de sécurité et de défense de certains États membres.

(43)

Le présent règlement ne s’applique pas aux États membres qui ne participent pas à la coopération renforcée. Dans ce contexte, il convient de rappeler que la non-participation de certains États membres à la coopération renforcée ne les dispense pas de l’obligation d’assurer la pleine application de l’article 325 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne et de l’acquis de l’Union visant à protéger les intérêts financiers de l’Union, y compris le règlement (CE, Euratom) no 2988/95 du Conseil (18), le règlement (UE, Euratom) no 883/2013 du Parlement européen et du Conseil (19), la directive (UE) 2017/1371 du Parlement européen et du Conseil (20), le règlement (UE, Euratom) 2024/2509 et, le cas échéant, le règlement (UE) 2017/1939 du Conseil (21). Ces États membres et les entités économiques relevant de leur juridiction devraient par conséquent collaborer pleinement avec la Cour des comptes, l’Office européen de lutte antifraude (OLAF), la Commission et, le cas échéant, le Parquet européen, dans l’exercice de leurs compétences.

(44)

L’accord de prêt de soutien à l’Ukraine à conclure par la Commission et les autorités ukrainiennes devrait contenir des dispositions conformes aux droits, responsabilités et obligations prévus dans l’accord-cadre au titre de la facilité pour l’Ukraine visé à l’article 9 du règlement (UE) 2024/792, signé entre l’Union et l’Ukraine et entré en vigueur le 20 juin 2024. Ces dispositions assureront une protection efficace des intérêts financiers de l’Union dans le cadre du prêt de soutien à l’Ukraine, grâce à des mesures propres à prévenir et à combattre la fraude, la corruption et toute autre irrégularité en relation avec l’assistance. L’accord de prêt de soutien à l’Ukraine permettra également d’accorder, conformément au règlement (UE, Euratom) 2024/2509, les droits et accès nécessaires à la Commission, à l’OLAF, à la Cour des comptes et, le cas échéant, au Parquet européen, y compris de la part des tiers participant à l’exécution des fonds de l’Union pendant et après la période de mise à disposition du prêt de soutien à l’Ukraine. L’Ukraine devrait également signaler à la Commission les irrégularités relatives à l’utilisation des fonds, conformément aux procédures prévues dans l’accord-cadre au titre de la facilité pour l’Ukraine.

(45)

Compte tenu de la situation difficile dans laquelle se trouve l’Ukraine du fait de la guerre d’agression que la Russie mène contre elle, et afin de soutenir l’Ukraine sur la voie d’une stabilité à long terme, il convient que l’Union accorde le prêt de soutien à l’Ukraine en tant que prêt à recours limité qui sera dû et payable lorsque l’Ukraine recevra des liquidités ou des avoirs non monétaires à titre de réparations de guerre, d’indemnités ou de tout règlement financier, autre que du territoire, de la part de la Russie.

(46)

La mise à disposition de fonds au titre du prêt de soutien à l’Ukraine devrait être subordonnée à l’évaluation positive, par la Commission, d’une demande de fonds présentée par l’Ukraine. En ce qui concerne l’assistance macrofinancière, l’évaluation des conditions devrait être sans préjudice de l’évaluation du respect des conditions au titre d’autres programmes et instruments de l’Union. Pour l’assistance visant à soutenir les capacités industrielles de l’Ukraine dans le domaine de la défense, la mise à disposition des fonds devrait être liée à des marchés ou à des accords portant sur des activités, des dépenses et des mesures de soutien aux capacités industrielles de l’Ukraine dans le domaine de la défense liées à des produits de défense ou d’autres produits à des fins de défense.

(47)

Le présent règlement devrait prévoir des dispositions appropriées pour le financement du prêt de soutien à l’Union.

(48)

Dans le contexte des besoins de financement de l’Ukraine, il convient d’organiser l’assistance financière dans le cadre de la stratégie de financement diversifiée visée à l’article 224 du règlement (UE, Euratom) 2024/2509.

(49)

Conformément au soutien ferme apporté par 25 chefs d’État ou de gouvernement en marge du Conseil européen du 18 décembre 2025, le prêt de soutien à l’Ukraine devrait être remboursé par l’Ukraine une fois que des réparations auront été reçues de la Russie, l’Union se réservant le droit de recourir aux avoirs russes immobilisés dans l’Union pour rembourser le prêt, dans le plein respect du droit de l’Union et du droit international.

(50)

Par dérogation à l’article 31, paragraphe 3, du règlement (UE) 2021/947 du Parlement européen et du Conseil (22), la responsabilité financière découlant des prêts accordés au titre du présent règlement ne devrait pas être supportée par la garantie pour l’action extérieure établie par ledit règlement. Le soutien sous forme de prêts au titre du présent règlement devrait constituer une assistance financière au sens de l’article 223, paragraphe 1, du règlement (UE, Euratom) 2024/2509. Compte tenu des risques financiers et de la présence de garanties, aucun provisionnement ne devrait être constitué pour le soutien sous forme de prêts au titre du présent règlement, à garantir au-delà des plafonds, et, par dérogation à l’article 214, paragraphe 1, du règlement (UE, Euratom) 2024/2509, aucun taux de provisionnement ne devrait être fixé.

(51)

Compte tenu de la situation dans laquelle se trouve l’Ukraine du fait de la guerre d’agression que la Russie mène contre elle, et afin de la soutenir sur la voie d’une stabilité à long terme, il convient de déroger à l’article 223, paragraphe 4, point e), du règlement (UE, Euratom) 2024/2509 afin de donner à l’Union la possibilité de prévoir une bonification des coûts de l’emprunt pour couvrir les coûts qui, autrement, seraient supportés par l’Ukraine. Ces coûts comprennent les coûts du service de la dette (coût du financement et coûts de gestion des liquidités) et les coûts administratifs associés. La bonification des coûts de l’emprunt à accorder est jugée appropriée pour garantir un soutien efficace au titre du prêt de soutien à l’Ukraine au sens de l’article 223, paragraphe 1, du règlement (UE, Euratom) 2024/2509, en particulier pour éviter d’accroître la pression sur les finances publiques de l’Ukraine.

(52)

Conformément à l’article 332 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, les dépenses, autres que les coûts administratifs occasionnés pour les institutions, résultant de la coopération renforcée devraient être prises en charge par les États membres participants. À cet effet, les États membres qui ne participent pas à la coopération renforcée devraient avoir droit à un ajustement conformément à l’article 11 du règlement (UE, Euratom) no 609/2014 du Conseil (23) en ce qui concerne toute dépense opérationnelle à la charge du budget de l’Union, comprenant notamment les coûts du service de la dette, ainsi que les appels à la garantie. Les coûts administratifs occasionnés pour les institutions lors de la mise en œuvre de la coopération renforcée devraient être à la charge du budget de l’Union sans ajustement pour les États membres qui ne participent pas à la coopération renforcée.

(53)

Le soutien apporté par l’Union à l’Ukraine en vertu du présent règlement devrait être géré par la Commission.

(54)

L’assistance apportée à l’Ukraine par le prêt de soutien à l’Ukraine devrait s’ajouter au soutien de l’Union accordé au titre de la facilité pour l’Ukraine, et le compléter. La Commission devrait, dans la mesure du possible, s’efforcer de réduire au minimum la charge administrative et déclarative pesant sur l’Ukraine.

(55)

La Commission devrait tenir dûment compte de la décision 2010/427/UE du Conseil (24) et du rôle du service européen pour l’action extérieure, s’il y a lieu.

(56)

La commission compétente du Parlement européen devrait pouvoir inviter la Commission à débattre, dans le cadre d’un dialogue sur le prêt de soutien à l’Ukraine, de questions concernant la mise en œuvre du présent règlement. La Commission devrait tenir compte des éléments découlant des avis exprimés dans le cadre du dialogue sur le prêt de soutien à l’Ukraine, y compris des résolutions du Parlement européen, le cas échéant.

(57)

Afin que le Parlement européen et le Conseil puissent suivre la mise en œuvre du présent règlement, la Commission devrait régulièrement les informer des développements liés à l’assistance de l’Union à l’Ukraine au titre du présent règlement et leur fournir les documents y afférents.

(58)

Afin de veiller au maintien de l’efficacité des dispositions établies par le présent règlement, la Commission devrait réexaminer régulièrement leur adéquation et faire rapport au Parlement européen et au Conseil, assurant ainsi la transparence et l’obligation de rendre des comptes.

(59)

Afin d’assurer des conditions uniformes d’exécution du présent règlement, il convient de conférer des compétences d’exécution à la Commission. Ces compétences devraient être exercées conformément au règlement (UE) no 182/2011.

(60)

Étant donné que l’objectif du présent règlement, à savoir apporter une assistance financière et économique à l’Ukraine pour 2026 et 2027 de manière prévisible, continue, ordonnée et en temps utile en vue d’aider l’Ukraine à couvrir ses besoins de financement résultant de la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine, ne peut pas être atteint de manière suffisante par les États membres mais peut, en raison de sa dimension et de ses effets, l’être mieux au niveau de l’Union, celle-ci peut prendre des mesures, le cas échéant dans le cadre d’une coopération renforcée, conformément au principe de subsidiarité consacré à l’article 5 du traité sur l’Union européenne. Conformément au principe de proportionnalité énoncé audit article, le présent règlement n’excède pas ce qui est nécessaire pour atteindre cet objectif.

(61)

Compte tenu de l’urgence résultant des circonstances exceptionnelles causées par la guerre d’agression non provoquée et injustifiée menée par la Russie contre l’Ukraine, il s’avère approprié d’invoquer l’exception au délai de huit semaines prévue à l’article 4 du protocole no 1 sur le rôle des parlements nationaux dans l’Union européenne, annexé au traité sur l’Union européenne, au traité sur le fonctionnement de l’Union européenne et au traité instituant la Communauté européenne de l’énergie atomique.

(62)

Eu égard à la situation en Ukraine, le présent règlement devrait entrer en vigueur de toute urgence le jour suivant celui de sa publication au Journal officiel de l’Union européenne,