Résolution de l’Assemblée parlementaire Euronest sur l’ouverture de groupes de chapitres de négociation pour l’Ukraine et la Moldavie dans le cadre du processus de négociation d’adhésion à l’Union européenne, adoptée le 30 octobre 2025

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vu l’acte constitutif de l’Assemblée parlementaire Euronest du 3 mai 2011 et la déclaration commune du sommet du partenariat oriental du 15 décembre 2021,

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vu l’article 9, paragraphe 2, point b), et l’article 17, paragraphe 3, de son règlement,

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vu les résolutions des Nations unies 68/262 du 27 mars 2014 sur l’intégrité territoriale de l’Ukraine, ES-11/1 du 2 mars 2022 sur l’agression contre l’Ukraine, ES-11/2 du 24 mars 2022 sur les conséquences humanitaires de l’agression contre l’Ukraine, ES-11/4 du 12 octobre 2022 intitulée «Intégrité territoriale de l’Ukraine: défense des principes consacrés par la Charte des Nations Unies», ES-11/5 du 14 novembre 2022 intitulée «Agression contre l’Ukraine: recours et réparation», et ES-11/7 du 24 février 2025 sur la promotion d’une paix globale, juste et durable en Ukraine,

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vu la résolution du Parlement européen du 12 mars 2025 sur la poursuite du soutien sans faille de l’Union à l’Ukraine, après trois ans de guerre d’agression russe (1), et les résolutions antérieures du Parlement européen sur l’Ukraine et sur la Russie, en particulier celles adoptées depuis l’annexion de la péninsule de Crimée le 19 février 2014 et l’escalade de la guerre menée par la Russie contre l’Ukraine en février 2022,

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vu les déclarations de la commission parlementaire d’association UE-Ukraine condamnant l’agression russe contre l’Ukraine à partir de 2014 et l’invasion militaire à grande échelle de l’Ukraine depuis le 24 février 2022,

A.

considérant que l’Ukraine résiste à la guerre d’agression depuis février 2014, après l’annexion illégale par la Russie de la République autonome de Crimée et de la ville de Sébastopol, et l’occupation temporaire par la Russie de parties des régions de Donetsk et de Louhansk;

B.

considérant que, depuis le 24 février 2022, la Fédération de Russie poursuit sa guerre d’agression contre l’Ukraine, faisant preuve d’un mépris total pour le processus de paix et d’une volonté d’intensifier les attaques, y compris les frappes de missiles, de drones et de bombes à visée terroriste contre des zones résidentielles et des infrastructures critiques, dans le but de priver les Ukrainiens d’énergie, de chauffage et d’eau à l’approche de l’hiver;

C.

considérant que les récentes violations par la Russie de l’espace aérien d’autres États européens confirment que ses objectifs ultimes d’agression s’étendent bien au-delà de l’Ukraine et représentent une menace existentielle pour une Europe libre et démocratique;

D.

considérant que les attaques de la Russie contre l’Ukraine se poursuivent sans relâche, y compris par de vastes campagnes de missiles et de drones, le ciblage délibéré d’infrastructures civiles et les violations répétées du droit international humanitaire;

E.

considérant que des milliers de civils, y compris des enfants, ont été assassinés et que de nombreux autres ont été torturés, harcelés, agressés sexuellement, enlevés ou déplacés de force, avec des détentions arbitraires, des disparitions, des déportations forcées et des transferts illégaux en cours;

F.

considérant que les politiques révisionnistes de la Russie et son mépris du droit international, des valeurs fondamentales et des normes mondiales constituent une menace persistante pour la sécurité et la stabilité européennes; que la sécurité et la prospérité d’une Ukraine libre et démocratique font partie intégrante de la sécurité et de la prospérité de l’Union;

G.

considérant que le 14 décembre 2023, le Conseil européen a décidé d’ouvrir les négociations d’adhésion avec l’Ukraine et la Moldavie et a invité le Conseil à adopter les cadres de négociation respectifs une fois que les mesures pertinentes visées dans les rapports par pays respectifs de la Commission du 8 novembre 2023 sur l’Ukraine [SWD(2023)0699] et la Moldavie [SWD(2023)0698] auront été prises;

H.

considérant que l’Ukraine, malgré les difficultés liées à la guerre, a achevé le processus bilatéral d’examen analytique des groupes de négociation avec la Commission européenne, posant les jalons d’une étape technique majeure sur la voie de son adhésion à l’Union;

I.

considérant que la Moldavie a également achevé son processus bilatéral d’examen analytique avec la Commission européenne, en passant à une nouvelle étape sur la voie de son adhésion; que, le 28 septembre 2025, la Moldavie a organisé des élections législatives au cours desquelles le Parti action et solidarité (PAS), parti pro-européen, a obtenu une nette majorité, réaffirmant l’engagement du pays en faveur de sa trajectoire européenne;

J.

considérant qu’en dépit des progrès techniques, l’ouverture par l’Ukraine de groupes de négociation officiels pourrait être retardée par les blocages politiques causés par la Hongrie en sa qualité d’État membre de l’Union;

K.

considérant qu’il est indispensable, pour l’intégration européenne durable des deux pays, de renforcer la démocratie, l’état de droit, la liberté des médias, les institutions de lutte contre la corruption, la résilience face aux menaces hybrides, l’engagement de la société civile et la coordination régionale;

L.

considérant que les trajectoires d’intégration européenne de l’Ukraine et de la Moldavie devraient rester étroitement coordonnées, ce qui renforce la stabilité, la solidarité, la crédibilité et la résilience au sein de la région du partenariat oriental;

1.

condamne fermement l’invasion militaire à grande échelle non provoquée, injustifiée et illégale de l’Ukraine, lancée le 24 février 2022 par la Fédération de Russie, qui représente une poursuite et une escalade de la guerre d’agression menée par la Fédération de Russie contre l’Ukraine depuis le 19 février 2014, en violation flagrante de la charte des Nations unies, du droit international et du droit international humanitaire; condamne en outre fermement la politique révisionniste constante de la Fédération de Russie visant à remodeler les frontières, politique qui constitue une menace directe pour l’ensemble de l’architecture de sécurité européenne;

2.

demande le rétablissement d’une paix globale, juste et durable pour l’Ukraine sur la base du respect des principes de la charte des Nations unies ainsi que de la souveraineté et de l’intégrité territoriale de l’Ukraine au sein de ses frontières internationalement reconnues, y compris ses eaux territoriales;

3.

se déclare prête à accroître la pression exercée sur la Russie sous la forme de sanctions à l’encontre du pays et de ses alliés, de droits de douane stricts et d’autres restrictions commerciales, afin de priver la machine de guerre russe des ressources dont elle a besoin pour poursuivre son agression et pour la tenir responsable des conséquences de ses actions;

4.

réaffirme son attachement à l’indivisibilité de la sécurité de l’Ukraine et de l’Europe, ainsi que sa volonté de prendre toutes les mesures appropriées pour renforcer notre défense commune, notamment la poursuite du soutien militaire à l’Ukraine et le développement de la coopération dans le domaine de la production militaire;

5.

souligne la nécessité de fournir à l’Ukraine des garanties de sécurité efficaces et juridiquement contraignantes, qui sont nécessaires pour mettre un terme à l’agression de la Russie aujourd’hui et prévenir de nouvelles attaques contre l’Ukraine et l’Europe, et, dans ce contexte, confirme que l’adhésion de l’Ukraine à l’Union est un élément important de l’architecture de sécurité nécessaire pour renforcer notre défense commune;

6.

encourage les États membres de l’Union à renforcer et à étendre leur aide internationale (politique, financière, diplomatique et militaire) à l’Ukraine et à veiller à ce que le soutien militaire occidental dépasse chaque année 0,25 % du produit intérieur brut;

7.

souligne qu’il est urgent d’élaborer des cadres juridiques pour convertir les avoirs russes gelés en ressources de financement pour la reconstruction et les réparations en faveur de l’Ukraine;

8.

demande le renforcement des mécanismes internationaux de responsabilisation pour les crimes commis par la Russie contre l’Ukraine (en particulier le crime d’agression, les crimes de guerre, les crimes contre l’humanité et le génocide, le cas échéant), y compris la mise en place d’un tribunal spécial chargé d’enquêter sur le crime d’agression commis contre l’Ukraine par les dirigeants russes et leurs alliés et d’engager des poursuites en la matière, ce qui demeure une priorité absolue;

9.

condamne fermement les attaques massives systématiques de missiles et de drones visant des infrastructures civiles telles que les hôpitaux, les écoles, les bâtiments résidentiels, les musées, les jardins d’enfants, les bureaux de poste, les centres commerciaux et les gares ferroviaires et de métro, entraînant des décès, des blessures et des destructions en grands nombres;

10.

condamne les différents actes commis contre des civils et des enfants ukrainiens qui constituent des crimes au regard du droit international humanitaire, y compris, entre autres, le transfert illégal, la déportation, la «passeportisation» forcée et la mobilisation; exige l’arrêt immédiat et inconditionnel des transferts et déportations forcés illégaux d’enfants ukrainiens vers la Fédération de Russie ou la Biélorussie, ou dans les territoires ukrainiens temporairement occupés; exige leur retour en toute sécurité, immédiat et sans entrave, en Ukraine ou dans d’autres pays sûrs;

11.

demande des sanctions personnelles à l’encontre des personnes qui soutiennent les activités militaires et industrielles de la Russie ou en tirent avantage, des propagandistes pro-Kremlin, des artistes et des personnalités des médias complices de désinformation, ainsi que des personnes impliquées dans le déplacement forcé ou l’adoption illégale d’enfants ukrainiens;

12.

se félicite des décisions du Conseil européen d’ouvrir des négociations d’adhésion avec l’Ukraine et la Moldavie et de mettre en place la facilité pour l’Ukraine; souligne que l’adhésion de l’Ukraine à l’Union est essentielle non seulement pour son propre avenir, mais aussi pour la stabilité et la sécurité de l’Europe;

13.

se félicite des progrès accomplis par l’Ukraine dans la mise en œuvre des réformes législatives clés conformément au paquet «élargissement» de la Commission européenne, ainsi que de l’achèvement, mené à bien, de l’examen analytique de sa législation dans tous les groupes de chapitres en septembre 2025; souligne qu’il importe de préserver la démocratie, la liberté des médias, le pluralisme politique et le contrôle parlementaire, même en période de loi martiale et au-delà;

14.

se félicite de l’achèvement du processus d’examen analytique par la Moldavie, de la consécration constitutionnelle de ses ambitions en matière d’adhésion à l’Union et de la réaffirmation de son engagement européen par les électeurs;

15.

demande instamment à la Commission et aux États membres de continuer de soutenir l’Ukraine et la Moldavie, afin que les négociations d’adhésion puissent progresser sans délai; souligne l’importance de mesures urgentes pour soutenir l’adhésion des pays candidats;

16.

se déclare préoccupée par le fait que le veto que pose actuellement la Hongrie à l’ouverture de groupes de chapitres de négociation risque d’entraver la cohérence du processus d’élargissement fondé sur le mérite, et insiste sur le fait qu’aucun État membre de l’Union ne devrait être en mesure de bloquer indéfiniment les progrès justifiés des pays candidats;

17.

invite le gouvernement hongrois à s’abstenir d’instrumentaliser les différends bilatéraux, la politique intérieure ou les questions relatives aux minorités comme prétextes pour retarder les progrès en matière d’adhésion, à cesser de bloquer l’ouverture des premiers groupes de négociation et à permettre à l’Ukraine de continuer de progresser, aux côtés de son voisin, la Moldavie, sur la voie de l’adhésion à l’Union;

18.

rappelle que le processus d’élargissement ne doit pas être instrumentalisé pour régler des différends bilatéraux ou pour retarder une approche fondée sur le mérite et que ces questions devraient être réglées en dehors du processus d’adhésion et par un dialogue constructif ainsi qu’une coopération sincère; rappelle que des retards excessifs dans le processus d’adhésion pleine et entière à l’Union européenne risquent de compromettre à la fois le soutien de l’opinion publique au sein du pays candidat et la crédibilité de l’Union en tant qu’acteur mondial;

19.

invite le Conseil européen et les États membres de l’Union à prendre d’urgence des décisions permettant l’ouverture de l’ensemble des groupes de chapitres de négociation pertinents pour l’Ukraine et la Moldavie afin de garantir des progrès continus en matière d’adhésion; encourage l’Ukraine et la Moldavie à poursuivre leurs réformes dans les domaines de l’état de droit, de la lutte contre la corruption, de la liberté des médias et de l’administration publique, conditions préalables essentielles à une intégration européenne durable;

20.

souligne que le processus d’adhésion sans entrave de l’Ukraine ainsi que de la Moldavie à l’Union européenne contribuera à la sécurité dans la région et en Europe dans son ensemble.