Décision (UE) 2022/2069

(1)

La directive 91/676/CEE établit des règles relatives à la protection des eaux contre la pollution par les nitrates à partir de sources agricoles.

(2)

L’annexe III, point 2, de la directive 91/676/CEE dispose que les États membres qui ont l’intention d’épandre des effluents d’élevage contenant plus de 170 kg d’azote par hectare (ha) fixent les quantités de sorte à ne pas compromettre la réalisation des objectifs visés à l’article 1er de ladite directive. Si un État membre autorise une quantité différente en vertu du deuxième alinéa, point b), il en informe la Commission qui examine sa justification conformément à la procédure de réglementation visée à l’article 9, paragraphe 2.

(3)

Par la décision 2005/880/CE (2), la Commission a accordé aux Pays-Bas une dérogation demandée en application de la directive 91/676/CEE, afin d’autoriser l’épandage d’une quantité maximale de 250 kg par hectare et par an d’azote provenant d’effluents d’élevage d’herbivores dans des exploitations dont les terres se composent à 70 % au moins de pâturages.

(4)

Par la décision 2010/65/UE (3) modifiant la décision 2005/880/CE, la Commission a accordé aux Pays-Bas, jusqu’au 31 décembre 2013, une dérogation demandée en application de la directive 91/676/CEE, afin d’autoriser l’épandage d’une quantité maximale de 250 kg par hectare et par an d’azote provenant d’effluents d’élevage d’herbivores dans des exploitations dont les terres se composent à 70 % au moins de pâturages.

(5)

Par la décision d’exécution 2014/291/UE de la Commission (4), qui a cessé de s’appliquer le 31 décembre 2017, les Pays-Bas se sont vu accorder, en application de la directive 91/676/CEE, une dérogation visant à autoriser l’épandage d’effluents d’élevage d’herbivores dans des exploitations dont les terres se composent à 80 % au moins de pâturages, jusqu’à une quantité maximale de 230 kg d’azote par hectare et par an pour les exploitations situées sur les sols sablonneux et lœssiques du sud et du centre et jusqu’à une quantité maximale de 250 kg d’azote par hectare et par an pour les exploitations situées sur d’autres sols. Cette dérogation concernait 19 564 exploitations en 2016, soit 47 % de la surface agricole nette totale des Pays-Bas.

(6)

Par la décision d’exécution (UE) 2018/820 de la Commission (5), qui a cessé de s’appliquer le 1er janvier 2020, les Pays-Bas se sont vu accorder, en application de la directive 91/676/CEE, une dérogation visant à autoriser l’épandage d’effluents d’élevage d’herbivores dans des exploitations dont les terres se composent à 80 % au moins de pâturages, jusqu’à une quantité maximale de 230 kg d’azote par hectare et par an pour les exploitations situées sur les sols sablonneux et lœssiques du sud et du centre et jusqu’à une quantité maximale de 250 kg d’azote par hectare et par an pour les exploitations situées sur d’autres sols. Cette dérogation concernait 18 818 exploitations en 2019, soit 44,7 % de la surface agricole nette totale des Pays-Bas.

(7)

Par la décision d’exécution (UE) 2020/1073 de la Commission (6), qui a cessé de s’appliquer le 31 décembre 2021, les Pays-Bas se sont vu accorder une dérogation visant à autoriser l’épandage d’effluents d’élevage d’herbivores dans des exploitations dont les terres se composent à 80 % au moins de pâturages, jusqu’à une quantité maximale de 230 kg d’azote par hectare et par an pour les exploitations situées sur les sols sablonneux et lœssiques du sud et du centre et jusqu’à une quantité maximale de 250 kg d’azote par hectare et par an pour les exploitations situées sur d’autres sols. La durée de ladite décision d’exécution a été limitée à 2 ans afin de permettre aux Pays-Bas de mettre pleinement en œuvre une stratégie de contrôle renforcé visant à prévenir la fraude dans la mise en œuvre de leur politique de gestion des effluents. En outre, des conditions supplémentaires ont été prévues afin que le nombre d’animaux n’augmente pas et en vue de réduire les émissions d’ammoniac lors de l’épandage d’effluents.

(8)

Le 25 février 2022, les Pays-Bas ont demandé une nouvelle dérogation au titre de l’annexe III, paragraphe 2, troisième alinéa, de la directive 91/676/CEE.

(9)

Les Pays-Bas ont communiqué, en application de l’article 10 de la directive 91/676/CEE, des informations (7) montrant qu’au cours de la période allant de 2016 à 2019, environ 14 % des stations de surveillance des eaux souterraines du pays avaient enregistré des concentrations moyennes de nitrates inférieures à 50 mg/l; 5 %, des concentrations comprises entre 40 et 50 mg/l et 73 %, des concentrations inférieures à 25 mg/l. Ces données ont également révélé qu’aux Pays-Bas, pour la période 2016-2019, 99 % des stations de surveillance des eaux de surface avaient enregistré des concentrations moyennes de nitrates inférieures à 50 mg/l, et que 96 % d’entre elles avaient présenté des concentrations moyennes de nitrates inférieures à 25 mg/l. Néanmoins, durant la période de référence 2016-2019, 58 % des masses d’eau douce étaient eutrophes et 10 % d’entre elles étaient susceptibles de le devenir si aucune mesure n’était prise.

(10)

Ces données, telles que publiées dans le rapport relatif à l’article 10 de la directive 91/676/CEE (8), ont également fait apparaître des variations significatives entre les différentes provinces néerlandaises ainsi que la présence, dans un certain nombre de provinces néerlandaises, de zones critiques en matière de pollution (concentration de nitrates et eutrophisation). Dans le Limbourg, 36 % des stations d’eaux souterraines affichaient des concentrations moyennes de nitrates supérieures à 50 mg/l et 22 % présentaient des tendances négatives, tandis que 74 % des eaux de surface étaient eutrophes et 16 % risquaient de le devenir en l’absence de mesures. Dans le Brabant-Septentrional, 26 % des stations souterraines affichaient des concentrations moyennes de nitrates supérieures à 50 mg/l et 20 % présentaient des tendances négatives, tandis que 68 % des eaux de surface étaient eutrophes et 7 % risquaient de le devenir en l’absence de mesures. En Zélande, 14 % des stations d’eaux souterraines affichaient des concentrations moyennes de nitrates supérieures à 50 mg/l et 47 % présentaient une tendance négative, tandis que 80 % des eaux de surface étaient eutrophes et 11 % risquaient de devenir eutrophes en l’absence de mesures. En Hollande-Méridionale, 54 % des eaux de surface étaient eutrophes et 17 % risquaient de le devenir en l’absence de mesures. En Hollande-Septentrionale, 61 % des eaux de surface étaient eutrophes et 19 % risquaient de le devenir en l’absence de mesures. Dans la province d’Utrecht, 24 % des stations d’eaux souterraines affichaient une tendance négative en matière de concentration de nitrates, tandis que 43 % des eaux de surface étaient eutrophes et 10 % risquaient de le devenir en l’absence de mesures. En Gueldre, 10 % des stations d’eaux souterraines affichaient des concentrations moyennes de nitrates supérieures à 50 mg/l et 15 % affichaient des tendances négatives. Dans la province d’Overijssel, 18 % des stations d’eaux souterraines affichaient des concentrations moyennes de nitrates supérieures à 50 mg/l et 19 % présentaient une tendance négative, tandis que 67 % des eaux de surface étaient eutrophes et 4 % risquaient de le devenir en l’absence de mesures. Dans la Drenthe, 15 % des stations d’eaux souterraines affichaient des concentrations moyennes de nitrates supérieures à 50 mg/l, 65 % des eaux de surface étaient eutrophes et 9 % risquaient de le devenir en l’absence de mesures. En Frise, 23 % des stations souterraines ont affiché des tendances négatives en matière de concentrations de nitrates, tandis que 85 % des eaux de surface étaient eutrophes. En Groningue, 52 % des eaux de surface étaient eutrophes et 11 % risquaient de le devenir en l’absence de mesure. Dans le Flevoland, 33 % des eaux de surface étaient eutrophes.

(11)

Les données communiquées par les Pays-Bas en 2020 et 2021 dans le cadre des rapports au titre de la décision d’exécution (UE) 2020/1073 ont montré une augmentation des concentrations de nitrates dans les eaux souterraines dans les zones présentant des sols argileux, de sable et de lœss. Dans les parties sud et est de la région de sol sablonneux, la concentration moyenne de nitrates dans le mètre supérieur des eaux souterraines était de 67 mg/l en 2021, ce qui dépasse la valeur limite de l’Union fixée à 50 mg/l. Depuis 2017, la concentration de nitrates a doublé dans cette partie de la région de sol sablonneux. La concentration moyenne dans le nord de la région de sol sablonneux est restée inférieure à la valeur limite de l’Union, mais a augmenté pour atteindre 37 mg/l en 2021. Dans la région des sols de lœss, la concentration moyenne a légèrement diminué pour s’établir à 57 mg/l en 2020, mais elle reste supérieure à la valeur limite de l’Union. Dans la région de sol argileux, les concentrations de nitrates sont restées constamment inférieures à la valeur limite, mais elles ont augmenté. Les concentrations les plus faibles ont été mesurées dans la région de sols tourbeux avec une concentration moyenne de 14 mg/l en 2021. Les données ont également montré que les eaux de la rhizosphère correspondant aux exploitations appartenant au réseau de surveillance des dérogations dépassaient souvent les normes de concentration de nitrates, même si la valeur moyenne restait inférieure à 50 mg/l.

(12)

Conformément à l’article 3, paragraphe 5, de la directive 91/676/CEE, les Pays-Bas appliquent un programme d’action à l’ensemble de leur territoire. Le 26 décembre 2021, les Pays-Bas ont adopté un nouveau programme d’action pour la période 2022-2025 (9) (le 7e programme d’action sur les nitrates), qui comprend des mesures supplémentaires visant à réduire les pertes de nutriments (azote et phosphore) dans l’environnement et repose sur une approche régionale différenciée en fonction du niveau de pollution par les nutriments et du type de sols. Toutefois, l’évaluation des incidences sur l’environnement, réalisée en préparation du 7e programme d’action sur les nitrates par la Commission consultative scientifique auprès des autorités néerlandaises (Commissie van Deskundigen Meststoffenwet), concluait que les effets potentiels du programme d’action ne seraient pas suffisants pour atteindre les objectifs en matière de qualité de l’eau. Le 25 février 2022, les Pays-Bas ont adopté un addendum (10) au 7e programme d’action sur les nitrates, faisant référence au programme national pour les zones rurales (11), qui définit une approche intégrée en matière de nature, d’eau et de climat, y compris les rejets d’azote, afin de satisfaire aux exigences de l’Union en matière d’environnement et de climat. Avec l’addendum, le gouvernement néerlandais souhaite traduire ses ambitions par des mesures concrètes en vue d’atteindre les objectifs en matière de qualité de l’eau pour les nutriments provenant de sources agricoles.

(13)

Le 7e programme d’action sur les nitrates 2022-2025 et son addendum établissent, par région, les efforts nécessaires pour atteindre les objectifs en matière de qualité de l’eau en ce qui concerne les nitrates et le phosphore provenant de sources agricoles, conformément à la directive 91/676/CEE et au plan de gestion de district hydrographique néerlandais adopté conformément à la directive 2000/60/CE du Parlement européen et du Conseil (12). En ce qui concerne les concentrations de nitrates dans les eaux souterraines, les régions de Zand Noord, Zand Oost, Westelijk Noord-Brabant, Centraal zeeklei, Zuidwestelijk zeekleigebied, Westelijk zandgebied doivent faire certains efforts pour atteindre ces objectifs tandis que les régions de Gelderse Vallei, Oostelijk Noord-Brabant en Limburg Zand, Lössgebied doivent faire des efforts importants pour y parvenir. En ce qui concerne les concentrations de phosphore dans les eaux de surface (eutrophisation), les régions de Zand Noord, Zand Oost, Westelijk Noord-Brabant, Oostelijk Noord-Brabant en Limburg Zand, Noordelijk zeekleigebied, Centraal zeeklei Zuidwestelijk zeekleigebied doivent produire certains efforts pour atteindre les objectifs, alors que les régions de Gelderse Vallei, Lössgebied, Westelijk Zeeklei, Westelijk veengebied, Westelijk zandgebied doivent faire des efforts importants pour y parvenir. Ces données correspondent aux informations communiquées par les Pays-Bas en vertu de l’article 10 de la directive 91/676/CEE.

(14)

Les Pays-Bas adopteront une nouvelle désignation des zones polluées par les nitrates et le phosphore à partir de sources agricoles (zones polluées par les nutriments), qui devrait inclure toutes les zones de captage concernées par des points de surveillance des eaux souterraines et des eaux de surface faisant apparaître une pollution moyenne par les nitrates ou des phénomènes occasionnels de pollution par les nitrates, ou des risques de pollution ou des tendances à la hausse, ainsi que par des points de surveillance où une eutrophisation ou un risque d’eutrophisation ont été constatés. La désignation devrait également tenir compte de la jurisprudence pertinente de la Cour de justice de l’Union européenne, en particulier des arrêts rendus dans les affaires C-221/03 (13) et C-543/16 (14). Si aucune nouvelle désignation n’est mise en place pour le 1er janvier 2024, toutes les zones pour lesquelles certains efforts ou des efforts importants sont nécessaires seront désignées comme zones polluées par les nutriments.

(15)

Cette demande de dérogation devrait être examinée dans le contexte plus large de la politique de l’UE relative à la gestion des nutriments, en particulier les objectifs poursuivis par les directives 2000/60/CE, 2006/118/CE (15) et 2008/56/CE du Parlement européen et du Conseil (16), l’ambition croissante du règlement sur la répartition de l’effort (17) et du plan stratégique relevant de la PAC des Pays-Bas (18), ainsi que les objectifs du pacte vert pour l’Europe en ce qui concerne la pollution par les nutriments. Le pacte vert pour l’Europe fixe des objectifs pour l’Union visant à réduire les pertes de nutriments et à limiter la production de gaz à effet de serre autres que le CO2, à savoir le méthane et le protoxyde d’azote, dont la fertilisation et le bétail constituent une source majeure. En particulier, l’Union s’est engagée, dans le cadre de la stratégie «De la ferme à la table» (19) et du plan d’action «zéro pollution» (20), à diminuer les pertes de nutriments de 50 % à l’horizon 2030, ce qui permettra de réduire de 20 % la quantité d’engrais et de préserver la fertilité des sols, ainsi que de diminuer de 25 % les zones des écosystèmes de l’UE que les mesures font apparaître comme des zones dépassant les «charges critiques» en ce qui concerne les dépôts d’azote, où la pollution atmosphérique menace la biodiversité.

(16)

Dans la «proposition initiale de programme national pour les zones rurales» du 10 juin 2022 (21), le gouvernement néerlandais indique que «dans les tourbières, ce sont les zones Natura 2000, les zones de protection des eaux souterraines, les cours d’eau vulnérables et les zones tampons autour des sites Natura 2000 qui représentent les plus grands défis. Dans ces régions, les agriculteurs verront leurs activités davantage limitées ou disposeront de moins de possibilités de développement. L’extensification de l’agriculture est alors la voie à suivre». Un «engagement à créer des zones de transition autour des sites Natura 2000» est également prévu. «Les zones de transition (zones tampons) autour des zones Natura 2000 sont des zones adjacentes à des sites Natura 2000 qui contribuent à la restauration du système, ce qui permet de préserver et de restaurer la biodiversité sur le site Natura 2000 concerné».

(17)

La Commission a examiné la demande de dérogation des Pays-Bas en tenant compte des exigences et des objectifs de la directive 91/676/CEE ainsi que de l’expérience tirée des décisions de dérogation précédentes et à la lumière du 7e programme d’action sur les nitrates et de son addendum. Elle a également étudié l’évolution de la qualité de l’eau et tenu compte des objectifs du pacte vert pour l’Europe. Sur la base de ce qui précède, la Commission estime qu’il est nécessaire, d’une part, de garantir une période de dérogation transitoire assurée d’au maximum 4 ans pour les exploitations herbagères jusqu’à ce que les réformes prévues, telles qu’exposées dans l’addendum, soient pleinement intégrées dans la législation néerlandaise et, d’autre part, d’accompagner la mise en œuvre progressive des nouvelles réformes. La Commission estime en outre que, pour atteindre les objectifs de la directive 91/676/CEE, les Pays-Bas doivent remplir des conditions supplémentaires strictes, en particulier, mais pas uniquement, dans les zones polluées par les nutriments. La dérogation demandée devrait soutenir la trajectoire de réforme définie dans l’addendum et dans le programme national pour les zones rurales.

(18)

La dérogation accordée par la présente décision est sans préjudice des obligations des Pays-Bas d’appliquer la directive 92/43/CEE (22) du Conseil et de l’arrêt de la Cour de justice de l’Union européenne dans l’affaire C-293/17 (23), notamment en ce qui concerne l’interprétation de l’article 6, paragraphe 3, de ladite directive et d’appliquer la directive 2000/60/CE et la directive 2008/56/CE. Elle n’exclut pas que des mesures supplémentaires puissent être nécessaires pour satisfaire aux obligations découlant de ces directives.

(19)

Il est essentiel de veiller à ce que l’autorisation d’épandage de quantités supplémentaires d’effluents d’élevage par hectare et par an ne retarde pas, ni ne mette en péril les exigences d’autres actes législatifs de l’Union dont la réalisation des objectifs pourrait être entravée par la pollution par l’azote et le phosphore. Par conséquent, les autorisations nationales en faveur de dérogations accordées à des agriculteurs individuels ne devraient pas être autorisées dans les zones de protection des eaux souterraines et dans les zones Natura 2000, ni dans les zones tampons autour des zones Natura 2000 telles qu’elles sont définies dans le programme national néerlandais pour les zones rurales (la taille de ces zones sera précisée en 2023).

(20)

La densité d’élevage aux Pays-Bas reste très élevée; en 2016, elle était la plus élevée de l’Union et près de cinq fois supérieure à la moyenne de l’Union. Selon les informations communiquées par les Pays-Bas, au cours de la période 2019-2021, le nombre total d’animaux a diminué de 2,5 %, tandis que le nombre de têtes de bétail a augmenté.

(21)

La production globale d’effluents de 2020 ne devrait pas être dépassée. Ce plafond relatif à la production maximale d’effluents sera intégré dans la législation nationale le 1er janvier 2024. En outre, la mise en œuvre des réformes prévues dans le cadre du programme national pour les zones rurales devrait conduire à une réduction progressive de la production d’effluents d’ici à la fin de la période de validité de la présente décision.

(22)

Dans les zones polluées par les nutriments en particulier, il est nécessaire de compléter le 7e programme d’action sur les nitrates et son addendum par des mesures spécifiques reconnues pour leur efficacité dans la gestion durable des nutriments au niveau des exploitations agricoles et dans la réduction des pertes de nutriments dans les eaux souterraines et les eaux douces.

(23)

Dans la mise en œuvre de leur politique en matière d’effluents d’élevage, les Pays-Bas ont mis en place une stratégie de contrôle renforcé pour améliorer la prévention de la fraude. Cette stratégie a été mise en œuvre au cours de la période 2020-2021, mais elle a subi certains retards également en raison de la pandémie de COVID-19. La mise en œuvre de la stratégie selon ses principaux axes doit être poursuivie efficacement et étendue à d’autres régions où l’évaluation indépendante fait apparaître un risque important de non-respect délibéré des règles relatives à la gestion des effluents d’élevage. La période de transition pour les réformes agricoles prévues pourrait également entraîner une augmentation de la fraude et, par conséquent, les contrôles devraient être intensifiés.

(24)

Les autorisations accordées aux exploitants individuels sont soumises à certaines conditions qui ont pour objet de garantir une fertilisation au niveau de l’exploitation en fonction des besoins des cultures ainsi que de prévenir les pertes d’azote et de phosphate dans les eaux. Les mesures prévues par la présente décision devraient s’ajouter aux mesures déjà appliquées en vertu du 7e programme d’action sur les nitrates et de son addendum.

(25)

Les Pays-Bas sont tenus de mettre en œuvre toutes les mesures prévues à l’annexe III de la directive (UE) 2016/2284 du Parlement européen et du Conseil (24) concernant la réduction des émissions d’ammoniac. Le rapport sur l’incidence de la directive 91/676/CEE sur les émissions gazeuses d’azote (25) a conclu que, dans certaines régions présentant des densités d’élevage élevées, la dérogation pourrait entraîner une augmentation des émissions gazeuses. Par conséquent, des mesures appropriées devraient être prises pour réduire les émissions d’ammoniac, y compris des techniques d’épandage à faibles émissions, le cas échéant, en combinaison avec une température maximale à laquelle les effluents peuvent être épandus, ainsi qu’une obligation stricte d’incorporation immédiate dans le sol des effluents d’élevage/lisier épandus dans les champs.

(26)

Les conditions énoncées à l’article 4 de la présente décision correspondent à la version des exigences réglementaires en matière de gestion établies en droit national conformément aux articles 12 et 13 du règlement (UE) 2021/2115 du Parlement européen et du Conseil (26), et les conditions énoncées aux articles 5 à 9 de la présente décision correspondent, pour les entités bénéficiant d’une dérogation, à la version des exigences réglementaires en matière de gestion établies en droit national conformément aux articles 12 et 13 du règlement (UE) 2021/2115.

(27)

Les Pays-Bas doivent respecter les objectifs en matière d’émissions et d’absorptions de gaz à effet de serre résultant de l’utilisation des terres, du changement d’affectation des terres et de la foresterie dans le cadre d’action en matière de climat et d’énergie à l’horizon 2030. Un passage de l’utilisation des terres de pâturages à une utilisation en terres arables entraînerait une augmentation des rejets de carbone dans les sols et empêcherait le respect de l’article 4 du règlement (UE) 2018/841 du Parlement européen et du Conseil (27).

(28)

La directive 2007/2/CE du Parlement européen et du Conseil (28) fixe des règles générales destinées à la mise en place de l’infrastructure d’information géographique dans l’Union européenne, aux fins des politiques environnementales de l’Union et des politiques ou activités de l’Union susceptibles d’avoir une incidence sur l’environnement. Le cas échéant, les informations géographiques recueillies dans le cadre de la présente décision devraient être en conformité avec les dispositions prévues dans cette directive. En outre, afin de réduire la charge administrative et de renforcer la cohérence des données, les Pays-Bas devraient, au moment de collecter les informations nécessaires au titre de la présente décision, le cas échéant, utiliser les informations obtenues dans le cadre du système intégré de gestion et de contrôle institué par les Pays-Bas conformément à l’article 67, paragraphe 1, du règlement (UE) no 1306/2013 du Parlement européen et du Conseil (29).

(29)

La présente décision cesse d’être applicable le 31 décembre 2025.

(30)

Les mesures prévues par la présente décision sont conformes à l’avis du comité «Nitrates» institué conformément à l’article 9 de la directive 91/676/CEE,

1)

«exploitation herbagère», toute exploitation dans laquelle 80 % au moins de la surface disponible pour l’épandage d’effluents est constituée de prairies;

2)

«herbivores», les bovins (à l’exclusion des veaux de lait), les ovins, les caprins, les chevaux, les ânes, les cerfs et les buffles d’eau;

3)

«surface d’exploitation», la surface possédée, ou louée, ou gérée par l’exploitant agricole en vertu d’un contrat individuel écrit, sur laquelle l’exploitant exerce une responsabilité de gestion directe;

4)

«pâturages», les prairies permanentes ou les prairies temporaires qui restent en place moins de cinq ans;

5)

«plan de fertilisation», un calcul de l’utilisation prévue et de la disponibilité des nutriments;

6)

«bilan de fertilisation», le bilan nutritif basé sur l’utilisation réelle et l’absorption des nutriments;

7)

«registre de fertilisation», un système électronique par lequel les agriculteurs rendent compte des utilisations réelles des nutriments et de la gestion des effluents d’élevage;

8)

«sols sablonneux du sud et du centre», les sols désignés comme sols sablonneux du sud et du centre au titre de l’article 1er, paragraphe 1, de la loi néerlandaise modifiant le règlement d’application de la loi sur les fertilisants (30);

9)

«sols lœssiques», les sols désignés comme sols lœssiques en vertu de la législation néerlandaise, article 1er, paragraphe 1, du règlement d’application de la loi sur les fertilisants;

10)

«nutriments», l’azote et le phosphate.

1)

Les Pays-Bas mettent au point, pour le 1er janvier 2024, une nouvelle désignation et une nouvelle carte des zones polluées par les nitrates et le phosphore à partir de sources agricoles (zones polluées par les nutriments), qui devraient inclure toutes les zones de captage concernées par des points de surveillance des eaux souterraines et des eaux de surface faisant apparaître une pollution moyenne par les nitrates ou des phénomènes occasionnels de pollution par les nitrates, ou des risques de pollution ou des tendances à la hausse, ainsi que par des points de surveillance où une eutrophisation ou un risque d’eutrophisation ont été constatés.

À titre de mesure transitoire et jusqu’à ce que la nouvelle désignation soit en place, au plus tard le 1er janvier 2024, les zones polluées par les nutriments couvriront les régions de sols sablonneux du sud et du centre et les régions de sols lœssiques, ainsi que, à partir du 1er janvier 2023, les bassins hydrographiques définis à partir des masses d’eau régionales et qualifiés de zones nutritives inadéquates (mauvaise, médiocre et modérée) dans l’analyse nationale de la qualité de l’eau (2020) (31) effectuée par l’Agence néerlandaise d’évaluation environnementale (PBL).

À compter du 1er janvier 2024, une désignation définitive et une carte des zones polluées par les éléments nutritifs sont en place et comprennent au moins les zones désignées en 2023 ainsi que toute autre zone supplémentaire dans laquelle la contribution de l’agriculture à la pollution par les nutriments est significative, c’est-à-dire représente plus de 19 % de la charge totale en nutriments.

Si la désignation définitive et la carte des zones polluées par les nutriments n’étaient pas en place au 1er janvier 2024, on a recours à la désignation prévue dans le 7e programme d’action sur les nitrates et son addendum, qui inclut toutes les zones dans lesquelles certains efforts ou des efforts importants sont nécessaires pour atteindre les objectifs en matière de qualité de l’eau en ce qui concerne les concentrations de nitrates et de phosphore, tels qu’ils sont définis dans la directive 91/676/CEE et dans le plan de gestion de district hydrographique néerlandais adopté dans le cadre de la directive 2000/60/CE.

2)

Les Pays-Bas surveillent la quantité d’effluents produite et veillent à ce que la production d’effluents au niveau national ne dépasse pas 489,4 millions de kg d’azote et 150,7 millions de kg de phosphate (quantité produite en 2020) et que, à la suite des réformes prévues dans l’addendum en cours de mise en œuvre, la quantité d’effluents d’élevage produite diminue progressivement et ne dépasse pas 440 millions de kg d’azote et 135 millions de kg de phosphate en 2025.

3)

À compter du 1er janvier 2023, les Pays-Bas n’accordent pas les autorisations de dérogation visées à l’article 5 de la présente décision dans les sites Natura 2000 établis conformément à la directive 2009/147/CE du Parlement européen et du Conseil (32) et à la directive 92/43/CEE ni, à partir du 1er janvier 2024, dans les zones tampons situées à proximité de sites Natura 2000, telles qu’elles sont définies dans le programme national pour les zones rurales, et pour lesquelles la charge critique en azote pour les dépôts d’azote est dépassée.

4)

À compter du 1er janvier 2023, les Pays-Bas n’accordent pas les autorisations de dérogation visées à l’article 5 de la présente décision dans les zones de protection des eaux souterraines. Dans les zones où les eaux souterraines sont polluées par les nitrates, un ensedumble de mesures obligatoires visant à réduire les charges en nutriments est appliqué dans les zones de protection des eaux souterraines au plus tard le 1er janvier 2024.

5)

Les Pays-Bas mettent en place les mesures suivantes:

6)

Les Pays-Bas poursuivent la mise en œuvre de la stratégie de contrôle renforcé, en s’appuyant sur l’expérience acquise dans le cadre de la mise en œuvre de l’article 4, paragraphe 3, de la décision d’exécution (UE) 2020/1073. La stratégie de contrôle renforcé comporte au minimum les éléments suivants: