Décision (UE) 2023/2463 de la Commission du 3 novembre 2023 relative à la publication du guide de l’utilisateur présentant les étapes nécessaires pour participer au système de management environnemental et d’audit (EMAS) de l’Union européenne conformément au règlement (CE) no 1221/2009 du Parlement européen et du Conseil [notifiée sous le numéro C(2023) 720]

ANNEXE

GUIDE DE L’UTILISATEUR DE L’EMAS

Table des matières

Liste des figures

Liste des tableaux

Introduction

Les organisations qui souhaitent contribuer à des modèles de production et de consommation plus durables au sein de notre société sont confrontées au défi de rendre les produits et services qu’elles fournissent plus durables tout au long de la chaîne d’approvisionnement, en utilisant plus efficacement les ressources et en réduisant leurs incidences sur l’environnement et le climat.

L’objectif des systèmes de management environnemental comme EMAS (1) est d’aider les organisations à améliorer leurs performances environnementales tout en réduisant les coûts. Lorsque l’Union a mis en place l’EMAS en 1993, l’objectif était de fournir aux organisations un outil de gestion qu’elles pouvaient utiliser pour évaluer leurs performances environnementales, les améliorer et communiquer des informations à ce sujet. L’EMAS soutient le respect du droit de l’environnement, par exemple en se conformant aux exigences en matière de communication d’informations pour les actes juridiques tels que la directive relative aux émissions industrielles (2) ou la directive sur la publication d’informations en matière de durabilité par les entreprises (3), ou en aidant les entreprises à exercer leur devoir de vigilance en matière d’environnement au titre de la future directive sur le devoir de vigilance des entreprises en matière de durabilité (4).

Le présent guide décrit les principales caractéristiques du système et explique ce que les organisations doivent faire pour y participer. L’objectif est de faciliter l’adhésion des organisations au système et d’en accroître l’utilisation. Plus généralement, le règlement EMAS vise également à harmoniser la mise en œuvre dans tous les États membres et à créer un cadre législatif commun. Le présent guide de l’utilisateur EMAS (5) satisfait aux exigences énoncées à l’article 46, paragraphe 5, du règlement EMAS.

1. Qu’est-ce que l’EMAS?

L’EMAS est un instrument à la disposition de toute organisation active dans un secteur économique, dans l’Union ou en dehors de celle-ci, qui souhaite:

L’EMAS permet aux organisations de recenser et d’enregistrer systématiquement leurs incidences environnementales. Sur cette base, elles peuvent élaborer une stratégie visant à améliorer leur durabilité environnementale. Avec l’aide de l’EMAS, une entreprise peut répondre aux trois questions suivantes:

2. Coûts et avantages de l’EMAS

La mise en œuvre de l’EMAS engendre des coûts internes et externes liés notamment à la fourniture de conseils, aux ressources humaines nécessaires à la mise en œuvre et au suivi des mesures, aux inspections, aux droits d’enregistrement, etc. Les coûts et avantages varient considérablement, en fonction de facteurs tels que la taille de l’organisation, le type d’activités, les pratiques actuelles de management environnemental et le pays concerné. L’enregistrement EMAS est un investissement, car il permet généralement de réaliser d’importantes économies et de gagner en réputation, étant donné que le grand public est de plus en plus demandeur en durabilité, ce qui entraîne des profits supplémentaires. Des études montrent que les organisations augmentent leurs recettes et récupèrent ainsi rapidement les coûts de mise en œuvre, généralement dans un délai d’un ou deux ans.

En règle générale, les systèmes de management environnemental tels que l’EMAS aident les organisations à améliorer l’utilisation des ressources, à réduire les risques et à montrer l’exemple par la publication d’une déclaration de bonnes pratiques.

Les économies réalisées l’emportent sur le coût de la mise en œuvre d’un système.

Les indicateurs devraient montrer une amélioration manifeste, et donc une réduction de l’incidence environnementale au fil du temps.

Augmentation des économies annuelles pour les organisations de toutes tailles qui dépassent les coûts annuels de la mise en œuvre de l’EMAS.

La diminution des infractions à la législation environnementale se traduit par une amélioration des relations avec les autorités de réglementation.

Renforcement de la confiance des parties prenantes, en particulier envers les administrations publiques et les sociétés de services.

Une meilleure responsabilisation vis-à-vis des clients existants et des chances accrues d’acquérir de nouveaux marchés. L’EMAS peut également permettre aux sociétés enregistrées de montrer qu’elles disposent des compétences techniques nécessaires pour satisfaire aux exigences contractuelles en matière de management environnemental dans le cadre de marchés publics. Les organisations peuvent encourager leurs fournisseurs à adopter un système de management environnemental dans le cadre de leur propre politique environnementale. Le fait d’être enregistré EMAS peut simplifier les procédures entre entreprises pour les deux parties.

Des études confirment l’effet positif de ces incitations (7). Dans certains États membres, l’État subventionne les efforts visant à mettre en place l’EMAS. Des informations sur ces mesures de soutien peuvent être obtenues auprès de l’organisme compétent de chaque pays. Un recueil de promotion et de soutien aux politiques de l’EMAS dans les États membres de l’Union est disponible en ligne (8). La Commission fournit également des informations générales sur la mise en place et la mise en pratique de l’EMAS. Par exemple, son service d’assistance EMAS fournit des informations et des outils visant à soutenir la mise en œuvre.

3. Soutien de l’EMAS aux PME

Les petites organisations (PME) bénéficient également:

4. Méthode «EMAS Easy»

Bien que le règlement n’en fasse pas mention, la méthode EMAS Easy (11) doit être considérée comme un instrument à la disposition des petites organisations. Cette méthode peut les aider à mettre en œuvre l’ensemble des exigences EMAS rapidement, à un moindre coût et sans difficulté.

La boîte à outils EMAS Easy (12), qui fournit des modèles normalisés, est utile pour les projets de pôles. Elle permet aux organisations participantes de «partager» un consultant qualifié EMAS ou de mandater un vérificateur environnemental commun pour la procédure de certification finale si nécessaire.

Les approches de management environnemental à seuil bas et d’autres systèmes de management environnemental se chevauchent souvent et couvrent en partie les exigences EMAS. Ils peuvent donc être utilisés dans le cadre d’une transition progressive vers l’EMAS, afin de réduire les efforts requis et de faciliter l’enregistrement EMAS.

5. Synergies avec d’autres instruments législatifs et volontaires

L’EMAS complète les normes et certificats existants. Si une organisation utilise déjà des systèmes de management tels que ISO 14001 ou ISO 9001 pour la qualité, ISO 50001 pour l’énergie ou ISO 45001 pour les systèmes de gestion de la santé et de la sécurité au travail, cela réduit le travail nécessaire, car l’EMAS peut s’appuyer sur les processus de management existants. En effet, l’EMAS fonctionne selon le même principe «planifier-faire-vérifier-agir» et inclut des processus similaires.

Figure 1:

Interaction intégrée de différents systèmes de management normalisés (source: Umweltbundesamt, UBA)

L’EMAS va plus loin que de nombreux systèmes de management environnemental existants en ce qui concerne les exigences environnementales. Comme le montrent les principales caractéristiques suivantes, il est plus exigeant que d’autres systèmes de management environnemental tels que la norme ISO 14001:

Figure 2:

Avantages de l’EMAS par rapport à la norme EN ISO 14001 (source: Umweltbundesamt)

L’EMAS offre également des avantages stratégiques tels que l’efficacité des matériaux, la réduction des incidences sur l’environnement, le soutien à la réduction de l’empreinte climatique sur la voie de la neutralité climatique (13), et le soutien à l’évaluation de la chaîne d’approvisionnement. Il peut également inclure des éléments obligatoires de publication d’informations par les entreprises en matière de durabilité et de promotion des marchés publics écologiques.

Figure 3:

Autres avantages de l’EMAS

Il existe diverses synergies entre l’EMAS et la législation environnementale existante. À titre d’exemple, la directive relative aux émissions industrielles (14) classe l’EMAS comme la meilleure technique disponible (15) et accorde un allégement de la réglementation aux organisations participant à l’EMAS. D’autres domaines dans lesquels l’EMAS complète la législation existante sont la gestion des déchets, l’écoconception de produits et de services, l’efficacité énergétique et l’échange de quotas d’émission.

La déclaration environnementale EMAS et les informations générées dans le cadre d’un système de management environnemental peuvent également servir de base à l’établissement de rapports sur la durabilité. L’EMAS peut être utilisé pour satisfaire aux normes d’information volontaire, telles que celles de la «Global Reporting Initiative» (16) ou les exigences légales, telles que celles de la directive européenne sur la publication d’informations en matière de durabilité par les entreprises (17). En outre, l’approche du management de l’EMAS est proche des instruments volontaires et de la législation à venir visant à éviter et à réduire les incidences négatives dans les chaînes de valeur mondiales, connus sous le nom de devoir de vigilance (18). L’EMAS fournit un cadre approprié pour la mise en œuvre du devoir de vigilance en matière d’environnement et peut servir de base à une gestion plus large de la durabilité dans la chaîne de valeur.

6. Reconnaissance d’autres systèmes et approches de management de l’EMAS – article 45 du règlement EMAS

En vertu du règlement EMAS, la Commission européenne peut reconnaître les systèmes de management environnemental existants ou des parties de ceux-ci comme équivalents aux exigences pertinentes du règlement EMAS. La reconnaissance officielle de certaines parties ou de la totalité de ces systèmes peut faciliter la transition d’une organisation vers l’EMAS.

La procédure est décrite ci-dessous.

Il n’est pas nécessaire que les organisations qui ont mis en œuvre un système de management environnemental reconnu ou certaines parties de celui-ci soient revalidées lors de leur passage à l’EMAS. Les organisations qui sont en cours de mise en œuvre de l’EMAS peuvent consulter publiquement la décision de reconnaissance pertinente de la Commission ou contacter leur organisme compétent pour savoir si une approche ou un système de management environnemental qu’elles appliquent déjà est un système reconnu (19).

Jusqu’à présent, la Commission a adopté deux décisions reconnaissant que certaines parties d’autres systèmes de management environnemental sont équivalentes à l’EMAS: Eco-Lighthouse, Norvège (20) et Eco-profit, Autriche (21).

7. Les huit étapes pour adhérer à l’EMAS

Les chapitres qui suivent décrivent les préparatifs qu’une organisation doit effectuer avant de mettre en place l’EMAS, de la planification à l’enregistrement (voir figure 4 ci-dessous), et expliquent plus en détail la procédure.

Figure 4:

Les huit étapes vers l’enregistrement EMAS

Avant de mettre en place l’EMAS, une organisation doit garder à l’esprit le besoin de temps, de connaissances, d’experts et de ressources financières. Ses procédures de gestion peuvent être testées, modifiées ou remplacées au cours du processus. Les employés devront être formés, des audits préparés et des déclarations environnementales rédigées. L’organisation devra également faire l’objet d’un audit par un vérificateur environnemental externe.

Des ressources supplémentaires seront nécessaires, notamment pour les activités suivantes:

Afin de réduire les efforts et les coûts, les organisations devraient vérifier, avant de commencer, si:

En moyenne, il faut environ un an à compter du début du processus pour que l’organisme compétent ajoute l’organisation au registre EMAS. Le processus peut être plus court pour les petites organisations, mais il peut être long pour les grandes entreprises, compte tenu de la complexité des étapes de coordination. Le plan de projet (figure 5) donne des exemples de délais généralement requis pour que les différentes étapes puissent être validées/enregistrées de la manière la plus efficace et la plus fiable possible.

Figure 5:

Calendrier de la procédure d’enregistrement

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