Recommandation de la Commission du 12 décembre 2023 concernant la transposition de l’article 30 sur le fonds national pour l’efficacité énergétique, le financement et l’assistance technique de la directive (UE) 2023/1791 relative à l’efficacité énergétique (refonte de la DEE)

ANNEXE

1. INTRODUCTION

L’article 30 de la directive (UE) 2023/1791 relative à l’efficacité énergétique (ci-après la «refonte de la DEE») vise à accroître les investissements publics et privés ciblant l’efficacité énergétique dans divers secteurs afin d’atteindre les objectifs de l’UE en la matière pour 2030. Il contribue à cet objectif en instituant un cadre propice à l’amélioration du rapport coût-efficacité de l’appui budgétaire public ainsi qu’à la mobilisation d’investissements privés en faveur des mesures d’efficacité énergétique. Le financement de l’UE et les financements publics nationaux étant insuffisants pour faire face aux besoins d’investissement, la majeure partie du soutien financier devra être mobilisée auprès du secteur privé. Le montant limité du financement public disponible sera consacré à l’élimination des obstacles aux investissements, au soutien des investissements par les groupes les plus vulnérables, à la mise en place d’instruments financiers et de garanties publiques, dans le but d’accélérer la mise en œuvre des mesures d’efficacité énergétique, de mobiliser les investissements privés et de tirer parti de ces derniers. La transposition et la mise en œuvre de l’article 30 de la refonte de la DEE devraient consolider le cadre propice à la mobilisation des investissements ciblant l’efficacité énergétique et, partant, contribuer à la réalisation des objectifs d’efficacité énergétique pour 2030 ainsi que des objectifs d’économies d’énergie au titre de REPowerEU.

Les présentes orientations visent à aider les États membres à transposer l’article 30 de la directive (UE) 2023/1791 relative à l’efficacité énergétique. L’interprétation contraignante de la législation de l’UE relève de la compétence exclusive de Cour de justice de l’Union européenne. Les points de vue exprimés dans les présentes orientations sont sans préjudice de la position que la Commission pourrait adopter devant la Cour de justice.

Les obligations que l’article 30 impose aux États membres sont reprises en détail au début de chaque section de la présente annexe et exigent des États membres qu’ils appliquent un certain nombre de mesures de politique publique ou de programmes de financement et de soutien, en vue d’accroître les investissements dans l’efficacité énergétique dans tous les secteurs, contribuant ainsi à la réalisation des objectifs contraignants de l’UE en la matière pour 2030.

La section 2 de la présente annexe rappelle les dispositions obligatoires énoncées à l’article 30 de la refonte de la DEE qui doivent être transposées et mises en œuvre dans le cadre législatif national, en précisant leur portée et leurs objectifs, ainsi qu’en apportant des informations complémentaires sur le choix des mesures de politique publique envisageables pour satisfaire aux exigences.

La section 3 de la présente annexe aborde les dispositions facultatives relatives aux fonds nationaux pour l’efficacité énergétique, qui donnent aux États membres la possibilité d’établir un tel fonds dans le but de réaliser les objectifs de la refonte de la DEE et de satisfaire à certaines des obligations de ladite refonte à l’aide de contributions financières. Si un État membre opte pour cette option, certaines exigences spécifiques s’appliqueront.

La section 4 de la présente annexe porte sur les exigences plus strictes en matière d’établissement des rapports relatifs au financement de l’efficacité énergétique, qui s’appliquent directement aux États membres. Ces rapports seront intégrés dans les rapports d’avancement nationaux en matière d’énergie et de climat conformément aux articles 17 et 21 du règlement (UE) 2018/1999 sur la gouvernance de l’union de l’énergie et de l’action pour le climat.

2. DISPOSITIONS OBLIGATOIRES POUR LA TRANSPOSITION ET LA MISE EN ŒUVRE

La principale exigence énoncée dans l’article 30 impose aux États membres de faciliter la mise en place de mécanismes de financement et/ou d’intensifier le recours aux mécanismes existants afin de soutenir les mesures d’efficacité énergétique, de lever les obstacles existants à l’intensification des solutions de financement privées et innovantes en faveur de l’efficacité énergétique et de promouvoir ces dernières. Cette exigence est primordiale pour mobiliser un volume d’investissement adéquat pour l’efficacité énergétique. La section qui suit et ses sous-sections traitent des principales exigences obligatoires en matière de transposition découlant de l’article 30.

2.1. Faciliter la mise en place de mécanismes de financement et la combinaison de subventions, d’instruments financiers et d’assistance technique

Tableau 2-1.

Article 30, paragraphes 1 et 2

2.1.1. Portée et objectifs de la disposition

L’article 30, paragraphe 1, exige des États membres qu’ils facilitent la mise en place de mécanismes de financement et qu’ils tirent le meilleur parti de la combinaison de plusieurs voies de financement. Aux termes de l’article 30, paragraphe 2, outre les mécanismes au niveau national, les États membres doivent faciliter la mise en place de mécanismes de financement au niveau régional ou local. Grâce à leur fine connaissance du parc immobilier local et de ses occupants, les mécanismes de financement au niveau régional et local sont plus proches des citoyens et des entreprises locales. De ce fait, ils sont en mesure de s’engager dans un dialogue actif avec ces derniers, facilitant de la sorte le déploiement d’un soutien financier en faveur de l’amélioration de l’efficacité énergétique (1). Les États membres devront s’assurer que les mécanismes de financement offrent une combinaison de différentes voies de financement et de mécanismes d’assistance au développement de projets, et tirer le meilleur parti du recours au soutien des fonds de l’UE pour établir des mécanismes de financement au niveau national et régional. Pour surmonter les nombreux obstacles à l’amélioration de l’efficacité énergétique, aussi divers que les obstacles de nature économique, financière et comportementale, les obstacles en matière d’informations, y compris les connaissances financières en lien avec les questions énergétiques, les obstacles entourant les processus de développement des projets, les options de financement, la crédibilité des entrepreneurs, etc (2)., il faut souvent recourir à une solution mêlant assistance technique et soutien financier. Lors de la mise en œuvre des mécanismes de soutien financier et d’assistance technique apportant un soutien financier public en faveur des mesures d’amélioration de l’efficacité énergétique, les États membres devraient observer les règles applicables en matière d’aides d’État pour l’efficacité énergétique (3).

Bien qu’un soutien financier puisse être disponible, son existence est souvent méconnue, tout comme la manière d’y accéder. Les guichets uniques sont efficaces pour mieux faire connaître les solutions d’assistance technique et de soutien financier et pour proposer une combinaison d’assistance technique (4) et de soutien financier en faveur des mesures d’efficacité énergétique, tant dans le secteur résidentiel que commercial (5). Les guichets uniques peuvent directement apporter le financement nécessaire à un projet et/ou faire office d’intermédiaire, en mettant les clients en relation avec des financeurs publics ou privés. Hauts-de-France Pass Rénovation est un exemple de dispositif qui associe des instruments financiers à une assistance technique (voir encadré 1).

2.1.2. Choix des mesures stratégiques pour satisfaire à la disposition

Les États membres peuvent satisfaire à la disposition qui les invite à faciliter la mise en place de mécanismes de financement et la combinaison de subventions, d’instruments financiers et d’assistance technique au moyen d’actions diverses:

2.2. Promouvoir les produits de prêt en faveur de l’efficacité énergétique

Tableau 2-2.

Article 30, paragraphe 3 – première phrase

2.2.1. Portée et objectifs de la disposition

Les produits de prêt en faveur de l’efficacité énergétique sont des prêts qui couvrent les coûts d’investissement initiaux des mesures d’efficacité énergétique. Les prêts en faveur de l’efficacité énergétique englobent une multiplicité d’instruments de financement par l’emprunt, des prêts standard pour les mesures d’efficacité énergétique aux produits de prêt plus innovants tels que les prêts hypothécaires en matière d’efficacité énergétique, les crédits à la consommation verts et le financement sur facture et fiscal. Ces produits peuvent être fournis par divers types de prêteurs, notamment les établissements publics, les banques, les entreprises de service public, etc., à un large éventail d’emprunteurs, y compris les propriétaires, les locataires, les entreprises, les sociétés de services énergétiques (ESCO) et les organismes publics.

Les produits de prêt en faveur de l’efficacité énergétique sont généralement accordés par deux canaux principaux:

Les États membres devraient soutenir les institutions financières, et tout particulièrement les banques commerciales et les organisations nationales qui promeuvent les investissements de capitaux, afin d’accroître le financement de l’efficacité énergétique. En particulier, les établissements de crédit jouent un rôle primordial dans l’augmentation du volume des prêts en faveur de l’efficacité énergétique. De nombreuses banques commerciales en Europe proposent des crédits à la consommation et des prêts hypothécaires verts et adoptent des stratégies et des objectifs visant à rendre plus écologiques certains portefeuilles de prêts. Le système bancaire de détail peut aussi recourir à une structure organisationnelle bien élaborée et généralisée pour fournir des services de conseil et des services auxiliaires en vue de répondre aux exigences et tirer parti des opportunités associées aux prêts verts, en s’appuyant sur des relations directes et solides avec les propriétaires de bâtiments et les entreprises.

Pour ce faire, il est recommandé aux États membres et aux acteurs du marché de faire bon usage des outils, des normes et des labels du cadre de l’UE pour la finance durable et de l’Union des marchés des capitaux (UMC), en tenant compte, notamment, du rôle de la taxinomie de l’UE pour aider à mobiliser le financement privé en faveur d’activités et d’opportunités durables sur le plan environnemental, y compris les investissements haut de gamme en matière d’efficacité énergétique.

Pour stimuler l’adoption de mesures d’efficacité énergétique, les crédits à la consommation verts ont généralement des échéances plus longues que les crédits à la consommation à finalité générale, leurs taux d’intérêt sont plus faibles et/ou fixes, et ils ne sont souvent assortis d’aucune exigence en matière de garantie (8). Les crédits à la consommation verts peuvent être utilisés pour soutenir des mesures d’efficacité énergétique par l’acquisition d’équipements, de technologies ou d’appareils économes en énergie, ainsi qu’en faveur de mesures de rénovation de bâtiments ciblées. De même, les prêts hypothécaires verts encouragent les emprunteurs à améliorer l’efficacité énergétique de leurs bâtiments et/ou à acquérir des logements économes en énergie en offrant des conditions plus favorables que les prêts hypothécaires classiques. L’encadré 2 donne l’exemple du programme roumain de logements et de prêts hypothécaires verts.

L’article 30, paragraphe 3, dispose en outre que les États membres font en sorte que les produits de prêt en faveur de l’efficacité énergétique soient proposés largement et de manière non discriminatoire par les établissements financiers et qu’ils soient visibles et accessibles aux consommateurs (10). Pour satisfaire cette exigence, il convient de prendre les mesures suivantes en considération:

De ce fait, les États membres devraient faire en sorte que les produits de prêt en faveur de l’efficacité énergétique soient proposés largement et de manière non discriminatoire et qu’ils soient visibles et accessibles aux consommateurs. Ils pourraient y parvenir en introduisant, dans leur législation nationale, une obligation imposant aux institutions financières d’évaluer clairement l’intérêt des clients existants ou potentiels à améliorer l’efficacité énergétique de leurs actifs (par exemple, biens résidentiels et commerciaux, appareils et équipements) et, en se basant sur les résultats de cette évaluation, de proposer de manière proactive des produits de prêt en faveur de l’efficacité énergétique qui répondent aux besoins des clients. L’offre de produits de prêt en faveur de l’efficacité énergétique devrait, en tout état de cause, respecter la directive relative au crédit à la consommation (11) et la directive relative au prêt hypothécaire (12), ainsi que les orientations sur l’octroi et le suivi des prêts de l’Autorité bancaire européenne de 2020 pour les établissements financiers visés (13).

Pour maintenir la disponibilité d’une offre diversifiée de produits de prêt en faveur de l’efficacité énergétique dans leur cadre national, les États membres sont tenus d’adopter des mesures favorisant le développement de ce marché en mettant en œuvre certaines des mesures de politique publique et des révisions réglementaires décrites à la section 2.2.2.

Qui plus est, les États membres devront surveiller le marché national afin de s’assurer que les consommateurs bénéficient du déploiement des produits de prêt en faveur de l’efficacité énergétique, en vérifiant que lesdits produits sont conçus de manière à réduire les coûts et risques liés à l’investissement dans des mesures d’efficacité énergétique et que le risque réduit de défaut de remboursement des investissements dans l’efficacité énergétique est pris en considération par les établissements de crédit lorsqu’il est étayé par des preuves fiables. De surcroît, les produits de prêt en faveur de l’efficacité énergétique devraient aussi être proposés aux ménages à faibles revenus, touchés par la précarité énergétique et/ou occupant des logements sociaux, moyennant la mise en place d’instruments d’atténuation des risques adéquats et dans le respect des règlementations relatives à la stabilité financière (14).

Conformément au principe de non-discrimination, les économies d’énergie (dépenses négatives futures) et la valorisation de l’actif sous-jacent (lorsqu’elle a une incidence sur la situation financière de l’emprunteur potentiel) doivent être considérées comme des critères dont l’établissement financier tient compte lorsqu’il propose un prêt en faveur de l’efficacité énergétique. Dans ce contexte, les économies d’énergie qui devraient résulter de l’investissement en faveur de l’efficacité énergétique devraient être appréciées comme l’un des divers indicateurs de l’évaluation de la solvabilité du consommateur. En effet, lorsqu’ils évaluent la capacité de l’emprunteur à s’acquitter de ses obligations au titre du contrat de crédit, les établissements et les créanciers doivent prendre en considération les facteurs pertinents susceptibles d’influencer la capacité de remboursement actuelle et future de l’emprunteur, tels que les économies (coûts) d’énergie ou le patrimoine immobilier, tout en évitant les difficultés excessives et le surendettement (15).

2.2.2. Choix des mesures stratégiques pour satisfaire à la disposition

Les États membres peuvent satisfaire à la disposition qui les invite à garantir l’existence d’une offre ample et non discriminatoire de produits de prêt en faveur de l’efficacité énergétique en prenant, par exemple, les mesures suivantes:

Ces exigences sont des exemples de l’application du principe de primauté de l’efficacité énergétique par les institutions financières.

Plusieurs options stratégiques s’offrent aux États membres pour s’assurer que les produits de prêt en faveur de l’efficacité énergétique ne sont pas défavorisés par rapport à d’autres types de produits en garantissant la visibilité et l’accessibilité pour les consommateurs:

Qui plus est, les États membres peuvent s’acquitter de l’obligation de promouvoir davantage les produits de prêt en faveur de l’efficacité énergétique et leur marché national grâce aux mesures de soutien suivantes:

Pour contrôler le bon fonctionnement du marché des prêts verts, les États membres auraient tout intérêt à procéder à des évaluations régulières du marché en vue de vérifier si les mesures décrites ci-dessus sont appliquées et à apprécier le niveau de conformité de leur marché financier avec l’exigence découlant de la refonte de la DEE de garantir une offre diversifiée et non discriminatoire de produits financiers en faveur de l’efficacité énergétique dans le cadre national. Les États membres devraient réaliser une évaluation ex post de leur politique et de leurs mesures de financement existantes dans l’optique de soutenir l’adoption de produits de prêt en faveur de l’efficacité énergétique. En s’appuyant sur les résultats de ces évaluations, les États membres devraient poursuivre l’élaboration de stratégies, en collaboration avec leurs autorités réglementaires nationales, afin d’améliorer la conformité.

2.3. Faciliter les systèmes de financement sur facture et de financement fiscal

Tableau 2-3.

Article 30, paragraphe 3 – seconde phrase

2.3.1. Portée et objectifs de la disposition

Le financement sur facture et le financement fiscal diffèrent des autres mécanismes de prêt en faveur de l’efficacité énergétique en ce sens qu’ils ont recours à d’autres voies de remboursement, à savoir les factures d’énergie, les impôts et autres frais associés au bien immobilier. Cela permet de réduire les coûts de transaction et d’offrir aux utilisateurs finals des options de remboursement pratiques, familières et fiables.

Le financement sur facture et le financement fiscal sont des formes de financement fondé sur le logement, ce qui signifie qu’ils instaurent des mécanismes pour transférer les obligations de remboursement de la dette de l’ancien propriétaire, ou des anciens propriétaires, au propriétaire suivant, ou aux propriétaires suivants, en liant la dette à la propriété immobilière elle-même. Des mécanismes peuvent aussi être établis pour permettre aux locataires de participer au remboursement du prêt au moyen d’une charge supplémentaire sur l’impôt ou la facture d’énergie du logement, compensée en tout ou partie par l’effet d’une réduction de la consommation d’énergie. Bien que les systèmes de financement sur facture et de financement fiscal présentent des avantages similaires, leurs structures diffèrent, tout comme les mesures nécessaires pour faciliter leur mise en œuvre.

Le financement sur facture est une méthode de financement des travaux de rénovation énergétique dans les bâtiments qui utilise la facture de consommation courante comme moyen de remboursement. L’un des avantages des systèmes de financement sur facture est qu’ils peuvent tirer parti des systèmes de paiement existants des entreprises de service public pour réduire les coûts de transaction. Ces programmes reposent sur les informations dont disposent les entreprises de service public sur les habitudes de consommation énergétique de leurs clients et l’historique de paiement des factures pour définir les mesures d’efficacité énergétique efficaces, tout en réduisant le risque de défaut de remboursement du prêt. Compte tenu des coûts de transaction et des risques réduits, les systèmes de financement sur facture peuvent offrir des conditions attrayantes, telles que des taux d’intérêt faibles et des échéances longues, et être accessibles à un large public, pour autant qu’une analyse minutieuse des risques et des mesures d’atténuation soient mises en place.

Les structures des systèmes de financement sur facture varient considérablement. Dans certains systèmes, le financement des travaux de rénovation énergétique est fourni directement par le producteur-distributeur d’énergie; dans d’autres systèmes, ce financement est garanti par un tiers privé, le producteur-distributeur faisant office d’intermédiaire pour le remboursement. Le cas échéant, à savoir lorsque les systèmes de financement sur facture sont mis en œuvre sous la forme d’un contrat de crédit et non d’un service, les systèmes de financement sur facture doivent être conformes à la directive relative au crédit à la consommation et à la législation relative à la protection des consommateurs d’énergie. Dans ces cas, les économies d’énergie qui devraient résulter de l’investissement en faveur de l’efficacité énergétique pourraient être prises en considération dans le cadre de l’évaluation de la solvabilité du consommateur, dès lors qu’il est possible d’établir de façon suffisamment étayée que le crédit à la consommation apportera des revenus futurs au consommateur. En vertu de règles récemment adoptées sur les contrats de crédit aux consommateurs, l’évaluation de la solvabilité du consommateur, c’est-à-dire l’appréciation de sa capacité à rembourser un crédit de manière durable, devrait reposer sur des informations portant sur la situation financière et économique du consommateur (16), telles que des justificatifs de revenus ou d’autres sources de remboursement, y compris les économies d’énergie escomptées. L’encadré 3 donne l’exemple d’un système de financement sur facture mis en œuvre dans le cadre du programme letton «Sunshine».

Les systèmes de financement fiscal permettent aux ménages ou aux entreprises de contracter un emprunt pour couvrir le coût de la rénovation d’un bâtiment résidentiel ou commercial, l’achat d’appareils ou d’équipements économes en énergie ou d’autres améliorations des processus énergétiques, et utilisent des impôts spécifiques et/ou d’autres charges liées à la propriété comme moyen de remboursement. Si le bâtiment est loué et selon le système, le locataire peut rembourser le prêt par l’intermédiaire des impôts et/ou d’autres charges, tout en bénéficiant des économies d’énergie. En tant que forme de financement fondé sur le logement, les systèmes de financement fiscal comprennent des mécanismes permettant aux propriétaires précédents de transférer la dette aux propriétaires suivants, sans avoir nécessairement à recourir à la liquidation: en cas de vente du bâtiment, le «prêt» peut être remboursé ou repris par les nouveaux propriétaires, s’ils l’acceptent. Le fait que le financement fiscal dresse des mécanismes directs de transfert de dettes contribue à contenir les facteurs qui dissuadent les propriétaires d’investir dans des mesures d’efficacité énergétique avec une longue période d’amortissement s’ils pensent qu’ils ne posséderont le bien immobilier que pendant une période plus courte.

Le financement fiscal a vu le jour aux États-Unis sous la forme du PACE (Property Assessed Clean Energy), dans le cadre duquel les remboursements sont effectués par l’intermédiaire d’une majoration de l’impôt foncier payé par le propriétaire du bâtiment. Les prêts PACE sont garantis par un droit de rétention sur la propriété (19), de sorte que l’obligation de remboursement est transférée avec la propriété du bien. Le financement fiscal peut être octroyé soit par des sources publiques, par exemple les gouvernements municipaux, soit par des fonds privés. Si le financement est privé, le rôle du secteur public est d’agir en tant qu’intermédiaire pour le remboursement en intégrant les remboursements du prêt dans le recouvrement de l’impôt et, dans le cas où un contrat de crédit est directement établi entre le client et un tiers, ces contrats doivent être conformes à la directive relative au crédit à la consommation (20) et à la directive relative au prêt hypothécaire (21). Le secteur public peut également participer au recouvrement des créances, voire faire office de médiateur en cas de prêts non performants, par exemple en mettant en œuvre des instruments de couverture des risques complémentaires, réduisant ainsi les risques pour les investisseurs. Compte tenu des risques réduits pour les prêteurs grâce à la participation du secteur public au système de financement, les prêts accordés dans le cadre des systèmes de financement fiscal peuvent souvent être assortis de conditions attrayantes, telles que des taux d’intérêt plus faibles, des paiements initiaux en liquide réduits et des échéances plus longues.

2.3.2. Choix des mesures stratégiques pour satisfaire à la disposition

Pour se conformer aux dispositions de la refonte de la DEE concernant la facilitation des systèmes de financement sur facture et de financement fiscal, les États membres pourraient envisager d’adopter des lois ou règlements visant à éliminer les obstacles réglementaires et à permettre le développement de ces systèmes dans le cadre national, ainsi que des mesures de politique publique et un cadre propice pour maximiser le recours auxdits systèmes, le cas échéant, afin d’atteindre les objectifs d’efficacité énergétique pour 2030.

En ce qui concerne le financement sur facture, les mesures que les États membres devront prendre pour satisfaire à la disposition dépendront de leur contexte national respectif. Les mesures suivantes peuvent être requises pour soutenir leur mise en œuvre:

Les États membres devront appliquer une série de mesures pour satisfaire à cette disposition et faciliter la mise en œuvre et créer un cadre réglementaire et juridique national propice au financement fiscal. À l’instar du financement sur facture, les réformes spécifiques dépendront du contexte national, mais, en général, une combinaison des mesures suivantes sera nécessaire:

2.4. Veiller à ce que les institutions financières aient connaissance des possibilités de participation au financement des améliorations de l’efficacité énergétique

Tableau 2-4.

Article 30, paragraphe 3 – troisième phrase

2.4.1. Portée et objectifs de la disposition

L’objectif est de permettre aux institutions financières de bénéficier de flux d’informations sur les possibilités d’investissement, les technologies en matière d’efficacité énergétique et les meilleures pratiques pour structurer le financement en fonction des économies d’énergie escomptées.

Les réseaux d’autorités publiques, d’institutions financières et d’industries de l’énergie durable soutenus par les gouvernements peuvent diffuser des informations portant sur les instruments financiers qui ont été mobilisés avec succès pour soutenir les investissements en faveur de l’efficacité énergétique, et qui peuvent jouer un rôle clé dans le développement de nouveaux systèmes et instruments de financement adéquats dans les États membres de l’UE. Le groupe des institutions financières pour l’efficacité énergétique (EEFIG — Energy Efficiency Financial Institutions Group) et les forums sur les investissements dans les énergies renouvelables associés, ainsi que les tables rondes nationales de suivi, font de même au sein de l’UE et permettent aux parties prenantes et aux experts nationaux de s’engager et de coopérer pour la mise en œuvre des politiques de l’UE en matière d’efficacité énergétique.

Les bases de données centrales peuvent aussi être d’une grande aide en fournissant des informations primordiales aux institutions financières pour le financement de l’efficacité énergétique. La plateforme DEEP (De-risking Energy Efficiency Platform — Plateforme de réduction des risques en matière d’efficacité énergétique) de l’EEFIG permet aux institutions financières de comparer de manière transparente les performances des investissements en faveur de l’efficacité énergétique; et les bases de données Odysee-Mure suivent les tendances de la consommation d’énergie et de l’efficacité énergétique et évaluent les mesures de politique publique en la matière.

Les partenariats public-privé (PPP) offrent la possibilité de mobiliser des financements privés et de tirer parti de l’expertise des entreprises privées. Les PPP peuvent être plus ou moins définis comme une collaboration entre une autorité publique et une entreprise privée dans le but de fournir un service ou de réaliser un objectif public. À titre d’exemple, le Solas Sustainable Energy Fund est un fonds public-privé soutenu par la Banque européenne d’investissement (BEI) et MEAG (le gestionnaire d’actifs de Munich Re et d’ERGO) qui fournit un financement par l’emprunt aux ESCO qui réalisent des projets d’efficacité énergétique et d’énergie renouvelable «derrière le compteur» (24).

L’agrégation et la titrisation de projets d’efficacité énergétique, par exemple sous la forme d’obligations vertes, peuvent également contribuer à sensibiliser les établissements financiers aux possibilités de financement des améliorations de l’efficacité énergétique, y compris celles mises en œuvre grâce à des PPP. Le regroupement de projets pour le financement de portefeuilles via des PPP peut offrir aux institutions financières des opportunités d’investissement à plus grande échelle, avec des exigences formelles harmonisées et connues en matière d’établissement de rapports, de labélisation du marché, etc. L’émission de titres sur les marchés secondaires peut fournir aux institutions financières une plus grande liquidité et aider à faire connaître les possibilités d’investissement. À cet égard, les normes des obligations vertes européennes fournissent un cadre commun pour l’émission d’obligations vertes dans le cadre de la titrisation verte.

2.4.2. Choix des mesures stratégiques pour satisfaire à la disposition

Les États membres peuvent recourir à diverses mesures pour satisfaire à cette disposition:

2.5. Mettre en place des mécanismes de garantie de prêts en faveur de l’efficacité énergétique

Tableau 2-5.

Article 30, paragraphe 3 – quatrième phrase

2.5.1. Portée et objectifs de la disposition

Les institutions financières peuvent être réticentes à l’idée d’offrir un financement pour le déploiement de mesures d’efficacité énergétique pour diverses raisons. Les technologies en matière d’efficacité énergétique peuvent être mal connues des institutions financières, et donc perçues comme plus risquées. Les petites et moyennes entreprises de même que les propriétaires à faibles revenus peuvent également être considérés comme des emprunteurs à risque, et les institutions financières peuvent donc hésiter à leur accorder des prêts à des taux abordables et/ou sans exigence de garantie. Enfin, les institutions financières peuvent appréhender des risques plus élevés associés à des produits à plus longue échéance requis pour certaines mesures d’efficacité énergétique.

Les garanties de prêts sont des engagements à verser une certaine somme au prêteur en cas d’événement défavorable (par exemple, un défaut de paiement). L’objectif des garanties de prêts est d’encourager les institutions financières à accorder des prêts pour des mesures d’efficacité énergétique à des conditions adéquates. Les garanties de prêts peuvent être structurées de manière à couvrir divers types de risques, notamment les risques contractuels, les risques de défaut de paiement, les risques de performance et les risques réglementaires liés aux ajustements tarifaires, aux modifications des systèmes d’aide publique, etc. Les garanties partielles des risques de crédit sont des promesses de paiement du principal et/ou des intérêts jusqu’à un montant prédéterminé. Les garanties partielles des risques de crédit peuvent être fournies sur la base de la première perte, dans le cadre de laquelle le fournisseur indemnise les prêteurs à hauteur d’un montant ou d’un pourcentage donné de toute perte; ou sur une base pari-passu, dans le cadre de laquelle le fournisseur de la garantie sera considéré sur un pied d’égalité avec les autres créanciers. Les garanties de paiement sont des promesses de couvrir des obligations de paiement prédéterminées dans les contrats de projet (telles que les paiements du financement sur facture). Les garanties fondées sur les politiques protègent les prêteurs contre le risque de défaut de paiement des emprunteurs souverains, tels que les autorités municipales ou les entreprises d’État. Les prolongations des échéances encouragent les institutions financières à octroyer des financements à échéance plus longue grâce à des garanties ciblées sur la période finale des prêts.

La garantie réduit le profil de risque du projet et/ou de l’emprunteur, ce qui leur permet d’attirer des prêts privés à des conditions plus favorables (par exemple, des valeurs plus élevées, des taux d’intérêt plus faibles, des échéances plus longues, aucune exigence de garantie, etc.) En inspirant aux banques et aux investisseurs la confiance nécessaire pour s’engager dans des projets d’efficacité énergétique, les garanties de prêts peuvent aider les développeurs de projets à obtenir un financement d’un montant et d’une échéance suffisants. Le fonds bulgare pour l’efficacité énergétique et les sources renouvelables en est un exemple (voir encadré 4).

2.5.2. Choix des mesures stratégiques pour satisfaire à la disposition

Diverses options stratégiques s’offrent aux États membres pour satisfaire à la disposition qui les invite à mettre en place des mécanismes de garantie de prêts afin d’encourager les prêts pour les investissements en faveur de l’efficacité énergétique:

L’octroi de garanties de prêts peut jouer un rôle primordial dans la satisfaction d’autres exigences énoncées à l’article 30, y compris le développement et la fourniture de produits de prêt en faveur de l’efficacité énergétique, tels que les crédits à la consommation verts, les prêts hypothécaires et les systèmes de financement sur facture.

2.6. Expertise locale, assistance technique et soutien financier pour la rénovation des réseaux de chaleur et de froid individuels et collectifs

Tableau 2-6.

Article 30, paragraphes 4 et 5

2.6.1. Portée et objectifs de la disposition

Conformément à l’article 30, paragraphes 4 et 5, les États membres sont tenus de promouvoir la mise en place de régimes de soutien financier pour la rénovation des réseaux de chaleur et de froid individuels et collectifs (27). L’article 26 de la refonte de la DEE définit les critères d’efficacité des réseaux de chaleur et de froid, ainsi que les dates auxquelles ces critères seront chaque fois renforcés jusqu’en 2050.

Les réseaux de chaleur et de froid sont souvent financés, construits et exploités dans le cadre de PPP. Les gouvernements peuvent mettre en place des mécanismes de financement qui octroient directement des prêts ou des subventions pour les réseaux de chaleur et de froid renouvelables. Les gouvernements peuvent en outre aider à débloquer des financements privés pour les réseaux de chaleur et de froid grâce à des mécanismes de partage des risques et à un contrôle rigoureux permettant de relever les défis en matière de coordination et de réaliser des projets bancables. Les États membres sont par ailleurs tenus de promouvoir le développement d’une expertise locale et d’une assistance technique, le cas échéant, pour parvenir à la décarbonation des réseaux de chaleur et de froid. Les mesures visant à débloquer des financements sont souvent planifiées séparément des mesures visant à résoudre les problèmes d’ordre réglementaire et technique liés à la rénovation énergétique. Toutefois, l’absence de financement pour la rénovation des réseaux de chaleur et de froid individuels et collectifs est souvent due à des lacunes dans l’environnement censé favoriser ce financement, plutôt qu’à un manque de capitaux. Outre les obstacles réglementaires, les projets et programmes de rénovation peuvent se heurter à des contraintes de ressources humaines, notamment un manque d’expertise locale en matière d’audits énergétiques et de technologies d’efficacité énergétique; d’études de faisabilité; de planification et de gestion de projets; de questions juridiques, financières et transactionnelles; etc.

L’assistance technique publique peut être cruciale pour stimuler la demande en matière d’efficacité énergétique, développer une réserve de projets bancables et constituer une base d’expertise locale pour la rénovation des réseaux de chaleur et de froid individuels et collectifs. Divers mécanismes de l’UE, notamment le programme ELENA (European Local ENergy Assistance), le mécanisme européen pour les villes et l’assistance au développement de projets dans le cadre d’Horizon 2020, ont permis de mobiliser des investissements en faveur de l’efficacité énergétique dans les infrastructures publiques et les bâtiments publics et privés. Conformément à l’article 30, paragraphe 2, les États membres devraient collaborer avec la Commission pour reproduire ces modèles d’assistance au développement de projets aux niveaux national, régional et local. Les guichets uniques ont également été des options efficaces pour octroyer le financement parallèlement à l’assistance technique, afin de faire face, de façon globale, aux obstacles à l’amélioration de l’efficacité énergétique, y compris pour les réseaux de chaleur et de froid.

2.6.2. Choix des mesures stratégiques pour satisfaire à la disposition

Les États membres peuvent choisir de répondre aux exigences de mise en place de régimes de soutien financier, d’expertise locale et d’assistance technique pour la rénovation des réseaux de chaleur et de froid individuels et collectifs en adoptant un certain nombre de mesures:

3. FONDS NATIONAUX POUR L’EFFICACITE ENERGETIQUE

Tableau 3-1.

Article 30, paragraphes 11, 12, 13, 14, 15

3.1. Portée et objectifs

Conformément à l’article 30, paragraphe 11, les États membres peuvent créer un fonds national pour l’efficacité énergétique dans l’optique de soutenir la mise en œuvre de mesures d’efficacité énergétique et d’apporter leur contribution nationale aux objectifs de l’UE en matière d’efficacité énergétique pour 2030. Les États membres peuvent aussi choisir de mettre leurs fonds nationaux pour l’efficacité énergétique existants en conformité avec les dispositions révisées de l’article 30. Par rapport aux exigences de la directive relative à l’efficacité énergétique de 2012 (telle que modifiée en 2018), la refonte de la DEE précise que le fonds national pour l’efficacité énergétique doit soutenir l’application des dispositions de l’article 8, paragraphe 3, relatif à la mise en œuvre de mécanismes d’obligations en matière d’efficacité énergétique et de l’article 24 relatif à l’autonomisation et à la protection des clients vulnérables et à la lutte contre la précarité énergétique. Qui plus est, les fonds nationaux pour l’efficacité énergétique doivent soutenir en priorité les clients vulnérables, les personnes touchées par la précarité énergétique et les personnes vivant dans des logements sociaux, et étendre le financement des mesures d’efficacité énergétique dans les PME. Le cas échéant, le soutien financier public des fonds nationaux pour l’efficacité énergétique devrait être conçu conformément aux règles relatives aux aides d’État destinées à l’amélioration de l’efficacité énergétique (28).

3.2. Choix des mesures stratégiques

Diverses options s’offrent aux États membres pour établir ou revoir les fonds nationaux pour l’efficacité énergétique:

3.3. Satisfaire aux obligations énoncées dans d’autres articles par l’intermédiaire de contributions aux fonds nationaux pour l’efficacité énergétique

Les articles suivants de la refonte de la DEE présentent en détail les options permettant aux États membres de s’acquitter de leurs obligations en contribuant au fonds national pour l’efficacité énergétique:

Si les États membres ne satisfont pas aux obligations au cours d’une année donnée, ils ont la possibilité de verser une contribution annuelle au fonds national pour l’efficacité énergétique. Les États membres qui recourent à cette option devront toujours observer les obligations énoncées à l’article 4, paragraphe 2, à l’article 6, paragraphe 1, et à l’article 8, paragraphes 1 et 4, à un stade ultérieur. L’objectif est de permettre aux États membres de combler (par une mesure temporaire prenant la forme d’une contribution financière au fonds national pour l’efficacité énergétique) les lacunes dans leurs obligations nationales annuelles, tout en assurant la réalisation de leur contribution nationale aux objectifs d’efficacité énergétique pour 2030 et en veillant à ce que l’écart existant en ce qui concerne les obligations au titre des articles 8 et 6 soit compensé au cours des années suivantes grâce au financement réservé à cet effet dans le fonds national pour l’efficacité énergétique. .

Dans tous les cas, les contributions financières annuelles doivent être égales aux investissements nécessaires pour respecter les obligations respectives et atteindre la trajectoire indicative. S’ils choisissent l’une de ces options, les États membres déterminent le type de mesures d’efficacité énergétique à financer par le fonds national pour l’efficacité énergétique afin de satisfaire aux obligations énoncées à l’article 4, paragraphe 6, à l’article 6, paragraphe 1, à l’article 8, paragraphes 1 et 4, et à l’article 9, paragraphe 1, et calculent le montant des économies d’énergie que ces mesures généreront. Pour calculer les économies d’énergie, les États membres emploient les méthodes et principes communs décrits à l’annexe V de la directive relative à l’efficacité énergétique.

Les États membres calculent ensuite les coûts d’investissement associés au respect de leur obligation afin de déterminer le montant de la contribution requise au fonds national pour l’efficacité énergétique. Les données utilisées pour effectuer ces calculs doivent être liées à la performance historique du fonds national pour l’efficacité énergétique (s’il existe déjà), ou à des instruments financiers conçus pour soutenir la rénovation des bâtiments publics ou d’autres dispositifs publics d’efficacité énergétique. Dans le cadre de la notification de la méthode au titre de l’annexe V, lorsqu’ils ont recours à une option décrite à l’article 30, paragraphe 14, et à l’article 4, paragraphe 6, les États membres décrivent l’approche adoptée pour estimer les coûts d’investissement, y compris la méthode et les données. Le calcul doit faire l’objet d’une évaluation indépendante ex ante et ex post. La Commission contrôlera les méthodes employées au moyen d’une interaction régulière avec les États membres.

4. EXIGENCES EN MATIERE DE COMMUNICATION D’INFORMATIONS

Tableau 4-1.

Article 30, paragraphes 17 et 18

4.1. Portée et objectifs

L’article 30, paragraphe 17, impose aux États membres de rendre compte, tous les deux ans, des progrès accomplis dans la mise en œuvre de l’article 30, dans le cadre des rapports d’avancement nationaux intégrés en matière d’énergie et de climat. Plus particulièrement, les États membres sont tenus de communiquer des données sur le volume des investissements publics en faveur de l’efficacité énergétique, le facteur de levier moyen et le volume du marché concernant les produits de prêt en faveur de l’efficacité énergétique.

Les États membres sont déjà tenus de faire état, dans leurs rapports d’avancement nationaux intégrés en matière d’énergie et de climat, des politiques et des mesures qui soutiennent la réalisation des grands objectifs, des objectifs spécifiques et des contributions définis dans les plans nationaux en matière d’énergie et de climat. Cette obligation d’établissement de rapports englobe les programmes de financement nationaux mis en place pour accroître le recours à l’efficacité énergétique et aux meilleures pratiques, et les mécanismes de financement innovants en faveur de l’efficacité énergétique. Les États membres auront recours à ce système pour communiquer toutes les informations utiles afin de satisfaire à l’obligation de communication d’informations énoncée à l’article 30 de la refonte de la DEE. Ces informations comprendront des données portant sur les mesures prévoyant un financement public pour les objectifs d’efficacité énergétique. Les politiques et mesures visant à promouvoir le financement privé en faveur de l’efficacité énergétique devraient également être notifiées, par exemple par l’assistance technique, l’assistance au développement de projets ou les mesures visant à permettre des systèmes de financement innovants financés par le secteur privé (par exemple, le financement sur facture).

Pour faire état du volume agrégé des investissements publics et des facteurs de levier moyens, les États membres devraient utiliser et agréger les informations déjà requises dans les rapports nationaux intégrés en matière d’énergie et de climat existants pour mesurer le volume des investissements publics et le facteur de levier moyen atteint par le financement public à l’appui des mesures d’efficacité énergétique.

Dans le cadre de l’actualisation des lignes directrices relatives à l’établissement des rapports en ce qui concerne les rapports nationaux intégrés en matière d’énergie et de climat, la Commission fournira des orientations complémentaires sur les obligations d’établissement de rapports pour le point b) ci-dessus concernant le volume des produits de prêt en faveur de l’efficacité énergétique.

Pour rendre compte du volume total des produits de prêt en faveur de l’efficacité énergétique, les États membres devront tirer parti des synergies et éviter les doubles emplois avec les exigences relatives aux données divulguées par les établissements financiers en vertu du règlement sur la publication d’informations en matière de durabilité dans le secteur des services financiers (SFDR), de la taxinomie de l’UE (33) et des exigences de divulgation des risques ESG pour les établissements de crédit conformément au règlement (UE) no 575/2013 sur les exigences de fonds propres (34). Ce système de classification et de divulgation financière peut être utilisé par les États membres pour satisfaire à certains éléments des exigences en matière de communication d’informations énoncées à l’article 30. En 2024, les grandes institutions financières dont les titres sont cotés sur un marché réglementé de l’UE devront divulguer les activités alignées sur la taxinomie en lien avec les objectifs climatiques. À partir de janvier 2026, tous les établissements de crédit de l’UE devront également rendre compte de l’alignement de leur portefeuille de négociation sur la taxinomie.

Le cadre de la taxinomie englobe plusieurs activités économiques qui relèvent des objectifs poursuivis par la refonte de la DEE (par exemple, les mesures de rénovation individuelle consistant en l’installation, l’entretien ou la réparation d’équipements d’efficacité énergétique, et la rénovation intégrée de bâtiments existants). Pour calculer le volume total des produits de prêt en faveur de l’efficacité énergétique, les États membres devront agréger les prêts déclarés qui ont été signalés par les entreprises comme étant alignés sur les activités économiques qui relèvent des objectifs de la refonte de la DEE et les ajouter au volume des produits de prêt en faveur de l’efficacité énergétique publics. Les États membres devront déterminer quelles entités nationales surveillant la mise en œuvre des obligations de divulgation existantes contribueront à cette déclaration en donnant accès aux données divulguées par les institutions financières (autorité de surveillance du secteur bancaire, etc.).

Enfin, outre l’alignement sur la taxinomie, les États membres devront aussi inclure dans leurs rapports une estimation des volumes de produits de prêt en faveur de l’efficacité énergétique qui ne sont pas alignés sur la taxinomie mais qui génèrent néanmoins une meilleure efficacité énergétique.

(1) Economidou, M., Della Valle, N., Melica, G., Valentini, O. et Bertoldi, P., Financing energy renovations at local and regional levels [Financer les rénovations énergétiques au niveau régional et local], EUR 30815 EN, Office des publications de l’Union européenne, Luxembourg, 2021, ISBN 978-92-76-41141-3, doi:10.2760/52526, JRC123755.

(2) Bertoldi, P., Boza-Kiss, B., Della Valle, N. et Economidou, M., The role of one-stop shops in energy renovation - a comparative analysis of OSSs cases in Europe [Le rôle des guichets uniques dans la rénovation énergétique – analyse comparative des cas de guichets uniques en Europe], Energy and Buildings, 2021, ISSN 0378-7788, 250, p. 111273, JRC124675.

(3) Concernant les aides en faveur des investissements dans l’efficacité énergétique, les dispositions en matière d’aides d’État applicables sont les articles 38, 38 bis (aides aux propriétaires et locataires de bâtiments), 38 ter (aides aux sociétés de services énergétiques) et 39 (aides accordées par le biais d’intermédiaires financiers) du règlement général d’exemption par catégorie sur les aides d’État (RGEC) et les sections 4.1 (Aides à la réduction et à l’élimination des émissions de gaz à effet de serre, y compris par un soutien aux énergies renouvelables et à l’efficacité énergétique), 4.2 (Aides à l’amélioration de la performance énergétique et environnementale des bâtiments) et 4.10 (Aides en faveur des réseaux de chaleur et de froid) des lignes directrices concernant les aides d’État au climat, à la protection de l’environnement et à l’énergie.

(4) Y compris l’assistance technique pour la planification, l’assurance qualité et le suivi des travaux post-occupation.

(5) Boza-Kiss, B., Bertoldi, P., Della Valle, N. et Economidou, M., One-stop shops for residential building energy renovation in the EU [Guichets uniques pour la rénovation énergétique des bâtiments résidentiels dans l’UE], EUR 30762 EN, Office des publications de l’Union européenne, Luxembourg, 2021, ISBN 978-92-76-40100-1, doi:10.2760/245015, JRC125380.

(6) Règlement (UE) 2023/955 du Parlement européen et du Conseil du 10 mai 2023 instituant un Fonds social pour le climat et modifiant le règlement (UE) 2021/1060 (JO L 130 du 16.5.2023, p. 1).

(7) Les orientations relatives à l’article 23 de la refonte de la DEE précisent les dispositions portant sur la création de guichets uniques pour soutenir les objectifs d’efficacité énergétique.

(8) La garantie, ou le collatéral, est un actif engagé par l’emprunteur auprès d’un prêteur en cas de défaut de remboursement. Les prêts garantis sont souvent accordés à un taux moins élevé que les prêts sans garantie, mais ils entraînent un risque accru pour l’emprunteur.

(9) Commission européenne, Direction générale de l’énergie, Report on the evolution of financing practices for energy efficiency in buildings, SME’s and in industry: final report [Rapport sur l’évolution des pratiques de financement de l’efficacité énergétique des bâtiments, des PME et de l’industrie: rapport final], Office des publications de l’Union européenne, 2022.

(10) La mise en œuvre des obligations imposées par l’article 30 de la refonte de la DEE ne doit pas porter atteinte à la stabilité financière de l’UE.

(11) Directive (UE) 2023/2225 du Parlement européen et du Conseil du 18 octobre 2023 relative aux contrats de crédit aux consommateurs et abrogeant la directive 2008/48/CE.

(12) Directive 2014/17/UE du Parlement européen et du Conseil du 4 février 2014 sur les contrats de crédit aux consommateurs relatifs aux biens immobiliers à usage résidentiel et modifiant les directives 2008/48/CE et 2013/36/UE et le règlement (UE) no 1093/2010.

(13) Autorité bancaire européenne, EBA/GL/2020/06, 29 mai 2020.

(14) Le Prêt Avance Rénovation, un dispositif du gouvernement français, est un exemple de prêt hypothécaire destiné aux ménages à faibles revenus souhaitant financer des travaux de rénovation énergétique dans leur logement.

(15) Tel qu’énoncé en détail dans les orientations sur l’octroi et le suivi des prêts de l’Autorité bancaire européenne de 2020, Autorité bancaire européenne, EBA/GL/2020/06, 29 mai 2020.

(16) Comme établi dans la directive (UE) 2023/2225 du Parlement européen et du Conseil du 18 octobre 2023 relative aux contrats de crédit aux consommateurs et abrogeant la directive 2008/48/CE.

(17) RenOnBill, Overview of On-Bill Building Energy Renovation Schemes [Vue d’ensemble des dispositifs de rénovation énergétique sur facture], 2020. Ce projet a bénéficié d’un financement au titre du programme pour la recherche et l’innovation Horizon 2020 de l’Union européenne.

(18) Les ESCO fournissent des capitaux et une assistance technique aux ménages et entreprises pour qu’ils déploient des mesures d’économie d’énergie et, en retour, perçoivent une partie des gains provenant des économies d’énergie futures.

(19) Un droit de rétention est une forme de sûreté accordée sur un article ou un bien immobilier pour garantir le paiement d’une dette.

(20) Directive (UE) 2023/2225 du Parlement européen et du Conseil du 18 octobre 2023 relative aux contrats de crédit aux consommateurs et abrogeant la directive 2008/48/CE.

(21) Directive 2014/17/UE du Parlement européen et du Conseil du 4 février 2014 sur les contrats de crédit aux consommateurs relatifs aux biens immobiliers à usage résidentiel et modifiant les directives 2008/48/CE et 2013/36/UE et le règlement (UE) no 1093/2010.

(22) Bertoldi, P., Boza-Kiss, B., Della Valle, N. et Economidou, M., The role of one-stop shops in energy renovation - a comparative analysis of OSSs cases in Europe [Le rôle des guichets uniques dans la rénovation énergétique - analyse comparative des cas de guichets uniques en Europe], Energy and Buildings, 2021, ISSN 0378-7788, 250, p. 111273, JRC124675.

(23) Della Valle, N. et Bertoldi, P., Mobilizing citizens to invest in energy efficiency [Encourager les citoyens à investir dans l’efficacité énergétique], EUR 30675 EN, Office des publications de l’Union européenne, Luxembourg, 2021, ISBN 978-92-76-36152-7, doi:10.2760/137315, JRC124667.

(24) Banque européenne d’investissement, Solas Sustainable Energy Fund, 2018.

(25) Commission européenne, Norme européenne sur les obligations vertes, 2020.

(26) Banque européenne d’investissement, Factsheet: Combination of financial instruments and grants under shared management funds in the 2021-2027 programming period [Fiche technique: combinaison d’instruments financiers et de subventions au titre de fonds relevant de la gestion partagée au cours de la période de programmation 2021-2027], 2021.

(27) L’article 30 dispose que cette disposition est sans préjudice des articles 107 et 108 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE) relatifs aux aides d’État. La section 4.10 sur les aides relatives aux réseaux de chaleur et de froid des lignes directrices concernant les aides d’État au climat, à la protection de l’environnement et à l’énergie pour 2022 précise les règles applicables en matière d’aides d’État pour le soutien financier public à la modernisation des réseaux de chaleur et de froid.

(28) Concernant les aides en faveur des investissements dans l’efficacité énergétique, les dispositions en matière d’aides d’État applicables sont les articles 38, 38 bis (aides aux propriétaires et locataires de bâtiments), 38 ter (aides aux sociétés de services énergétiques) et 39 (aides accordées par le biais d’intermédiaires financiers) du règlement général d’exemption par catégorie sur les aides d’État (RGEC) et les sections 4.1 (Aides à la réduction et à l’élimination des émissions de gaz à effet de serre, y compris par un soutien aux énergies renouvelables et à l’efficacité énergétique), 4.2 (Aides à l’amélioration de la performance énergétique et environnementale des bâtiments) et 4.10 (Aides en faveur des réseaux de chaleur et de froid) des lignes directrices concernant les aides d’État au climat, à la protection de l’environnement et à l’énergie.

(29) Conformément à l’article 9 de la directive 2010/31/UE sur la performance énergétique des bâtiments.

(30) Règlement (UE) 2018/1999 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2018 sur la gouvernance de l’union de l’énergie et de l’action pour le climat, modifiant les règlements (CE) no 663/2009 et (CE) no 715/2009 du Parlement européen et du Conseil, les directives 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE et 2013/30/UE du Parlement européen et du Conseil, les directives 2009/119/CE et (UE) 2015/652 du Conseil et abrogeant le règlement (UE) no 525/2013 du Parlement européen et du Conseil.

(31) Règlement délégué (UE) 2021/2178 de la Commission du 6 juillet 2021 complétant le règlement (UE) 2020/852 du Parlement européen et du Conseil par des précisions concernant le contenu et la présentation des informations que doivent publier les entreprises soumises à l’article 19 bis ou à l’article 29 bis de la directive 2013/34/UE sur leurs activités économiques durables sur le plan environnemental, ainsi que la méthode à suivre pour se conformer à cette obligation d’information (JO L 443 du 10.12.2021, p. 9).

(32) Règlement (UE) no 575/2013 du Parlement européen et du Conseil du 26 juin 2013 concernant les exigences prudentielles applicables aux établissements de crédit et modifiant le règlement (UE) no 648/2012 (JO L 176 du 27.6.2013, p. 1).

(33) Le règlement (UE) 2019/2088 sur la publication d’informations en matière de durabilité dans le secteur des services financiers (SFDR) établit un cadre de déclaration exhaustif pour les produits financiers et les entités financières. Les exigences du SFDR sont liées aux exigences prévues par la taxinomie de l’UE en incluant les «activités économiques durables sur le plan environnemental», telles que définies par le règlement sur la taxonomie, dans la définition d’«investissement durable» du SFDR. La taxinomie de l’UE et le SFDR précisent collectivement quelles informations les grandes entreprises financières et non financières doivent publier sur la part que représentent les activités économiques durables sur le plan environnemental dans leurs activités, leurs investissements ou leurs prêts, comment elles doivent présenter ces informations, et la méthode à appliquer.

(34) Plus particulièrement, les divulgations de données et les rapports devraient tirer parti des synergies et éviter les doubles emplois avec les exigences applicables aux établissements de crédit conformément à l’article 449 bis du règlement (UE) no 575/2013 (CRR), divulguées conformément aux normes techniques d’exécution [règlement d’exécution (UE) 2022/2453 de la Commission du 30 novembre 2022, modifiant les normes techniques d’exécution définies dans le règlement d’exécution (UE) 2021/637 en ce qui concerne la divulgation des risques environnementaux, sociaux et de gouvernance].