Règlement (UE) 2023/340

(1)

En vertu de l’article 11, paragraphe 1, du règlement (UE) no 1380/2013, les États membres sont habilités à adopter, dans leurs eaux, des mesures de conservation en matière de pêche qui sont nécessaires aux fins de respecter leurs obligations en vertu de l’article 6 de la directive 92/43/CEE du Conseil (directive «Habitats») (2), de l’article 4 de la directive 2009/147/CE du Parlement européen et du Conseil (directive «Oiseaux») (3) et de l’article 13, paragraphe 4, de la directive 2008/56/CE du Parlement européen et du Conseil («directive-cadre “stratégie pour le milieu marin”») (4).

(2)

L’article 6 de la directive «Habitats» dispose que, pour les zones spéciales de conservation, les États membres établissent les mesures de conservation nécessaires qui répondent aux exigences écologiques des types d’habitats naturels et des espèces présents sur les sites tels qu’ils sont énumérés dans les annexes de cette directive.

(3)

L’article 4 de la directive «Oiseaux» impose aux États membres d’établir des mesures de conservation spéciale concernant les types d’habitats énumérés à l’annexe I de ladite directive et les espèces énumérées à l’annexe II de ladite directive, qui se trouvent sur les sites. Au titre de cet article, les États membres sont également tenus de prendre les mesures appropriées pour éviter la détérioration des habitats naturels et des habitats des espèces ainsi que les perturbations significatives touchant les espèces pour lesquelles les zones ont été désignées.

(4)

Conformément à l’article 13, paragraphe 4, de la directive-cadre «stratégie pour le milieu marin», les États membres sont tenus d’adopter des programmes de mesures, y compris des mesures de protection spatiales visant à atteindre ou à maintenir un bon état écologique qui contribuent à créer un réseau de zones marines protégées cohérent et représentatif et répondent de façon satisfaisante à la diversité des écosystèmes constituants, telles que des zones spéciales de conservation au sens de la directive «Habitats», des zones de protection spéciale au sens de la directive «Oiseaux» et des zones maritimes protégées, arrêtées par l’Union ou les États membres concernés dans le cadre d’accords internationaux ou régionaux auxquels ils sont parties.

(5)

Conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) no 1380/2013, lorsqu’un État membre estime que des mesures doivent être adoptées pour se conformer aux obligations au titre de la législation environnementale de l’Union visées à l’article 11, paragraphe 1, du règlement (UE) no 1380/2013, et que d’autres États membres ont un intérêt direct dans la gestion de la pêcherie qui sera concernée par ces mesures, la Commission est habilitée à adopter ces mesures au moyen d’actes délégués à la suite d’une recommandation commune soumise par les États membres.

(6)

Le règlement délégué (UE) 2017/118 (5) établit des mesures de conservation pour la protection du milieu marin dans certaines régions de la mer du Nord.

(7)

Le 4 février 2019, après consultation du conseil consultatif pour la mer du Nord (NSAC), l’Allemagne ainsi que la Belgique, le Danemark, la France, les Pays-Bas, la Suède et le Royaume-Uni ont soumis à la Commission une recommandation commune relative à des mesures de conservation en matière de pêche pour quatre sites Natura 2000, à savoir les sites DE1209-301 Sylter Aussenriff, DE2104-301 Borkum-Riffgrund, DE1003-301 Doggerbank et DE1011-401 Östliche Deutsche Bucht SPA, situés dans la zone économique exclusive allemande de la mer du Nord.

(8)

La recommandation commune contient des mesures de gestion de la pêche visant à protéger les bancs de sable (type d’habitat 1110) et les récifs (type d’habitat 1170) contre l’incidence des engins de fond mobiles au sein du Sylter Aussenriff et du Borkum-Riffgrund, à protéger le marsouin commun au sein du Sylter Aussenriff, du Borkum-Riffgrund et du Doggerbank, et à protéger six espèces d’oiseaux marins contre le fait d’être capturées et/ou tuées dans des filets maillants et des filets emmêlants au sein de l’Östliche Deutsche Bucht, afin de se conformer aux obligations au titre de l’article 6 de la directive «Habitats» et de l’article 4 de la directive «Oiseaux». La recommandation commune contient également des mesures de gestion de la pêche visant à protéger les zones dont les fonds marins présentent un biotope de type «zones de gravier, de sable grossier et de gravier coquillier riches en espèces» contre les incidences des activités de pêche au sein du Sylter Aussenriff et du Borkum-Riffgrund, afin de se conformer aux obligations au titre de l’article 13, paragraphe 4, de la directive-cadre «stratégie pour le milieu marin».

(9)

Le comité scientifique, technique et économique de la pêche (CSTEP) a examiné et évalué la recommandation commune lors de sa session plénière qui s’est tenue du 25 au 29 mars 2019 (6) et a conclu que les mesures de conservation proposées constituent une première avancée pour éviter une nouvelle dégradation du milieu marin et réduire les incidences négatives des activités de pêche sur les habitats des bancs de sable et des récifs, sur le biotope de type «zones de gravier, de sable grossier et de gravier coquillier riches en espèces», sur le marsouin commun et sur certaines populations d’oiseaux marins. Bien que le CSTEP ait déclaré que le gel de l’effort de pêche avec des filets maillants et des filets emmêlants ne réduira pas l’incidence de ces engins, le fait que l’intensité de pêche ne puisse pas augmenter à l’avenir aura déjà une influence positive sur les habitats et les espèces des zones protégées. Le CSTEP a par ailleurs soulevé certaines questions spécifiques concernant le contrôle, l’exécution et le suivi de l’efficacité des mesures proposées, qui pourraient encore faire l’objet d’améliorations.

(10)

La Commission a demandé des précisions supplémentaires et a invité le groupe régional des États membres bordant la mer du Nord (le «groupe de Scheveningen») à envisager de nouvelles améliorations en ce qui concerne les mesures de conservation proposées. Les demandes de la Commission et les modifications connexes ont été examinées avec les États membres ayant un intérêt direct dans la gestion, et la recommandation commune révisée a été soumise à la Commission le 17 juin 2021.

(11)

Le 2 mars 2022, la Commission a présenté l’acte délégué au groupe d’experts dans le domaine de la pêche et de l’aquaculture, en présence du Parlement européen en qualité d’observateur.

(12)

Dans la recommandation commune soumise par l’Allemagne, en tant qu’État membre demandeur, et par les autres États membres ayant un intérêt direct dans la gestion, sont proposées les mesures de gestion suivantes pour quatre sites Natura 2000 (Sylter Aussenriff, Borkum-Riffgrund, Doggerbank et Östliche Deutsche Bucht) situés dans la zone économique exclusive allemande de la mer du Nord:

(13)

Le 17 juin 2019, après consultation du NSAC, les Pays-Bas ainsi que la Belgique, le Danemark, la France, l’Allemagne, la Suède et le Royaume-Uni ont soumis à la Commission trois nouvelles recommandations communes relatives à des mesures de gestion de la pêche pour deux sites Natura 2000, à savoir les sites NL2008002 Klaverbank SAC et NL2016166 Friese Front SPA, et pour les zones marines protégées du Friese Front et des Centrale Oestergronden, en mer du Nord. Les recommandations communes contiennent des mesures de gestion de la pêche visant à protéger les récifs (type d’habitat 1170) contre l’incidence des engins de fond mobiles au sein du Klaverbank, à protéger le guillemot de Troïl contre le fait d’être capturé et/ou tué dans des filets maillants et des filets emmêlants dans le Friese Front et à protéger des parties substantielles des fonds marins contre l’incidence des engins de fond mobiles. Ces mesures contribueront au respect des obligations au titre de l’article 6 de la directive «Habitats», de l’article 4 de la directive «Oiseaux» et de l’article 13, paragraphe 4, de la directive-cadre «stratégie pour le milieu marin».

(14)

Le CSTEP a examiné et évalué ces recommandations communes en août 2019 (7) et a conclu que les mesures de conservation proposées constituent une avancée positive pour éviter une nouvelle dégradation du milieu marin et réduire les incidences négatives des activités de pêche sur les récifs, le guillemot de Troïl et des parties substantielles des fonds marins. Bien que le CSTEP ait déclaré qu’il convient d’envisager la mise en place d’une interdiction totale de la pêche avec des filets maillants et des filets emmêlants au cours de la période de fermeture, le fait que l’intensité des activités de pêche ne puisse pas augmenter à l’avenir aura déjà une influence positive sur les habitats et les espèces des zones protégées. Le CSTEP a par ailleurs exprimé certaines préoccupations concernant l’efficacité du contrôle, de l’exécution et du suivi des mesures proposées, qui pourrait encore faire l’objet d’améliorations selon lui.

(15)

La Commission a demandé des précisions supplémentaires et a invité le groupe de Scheveningen à envisager de nouvelles améliorations en ce qui concerne les mesures de conservation proposées. Les demandes de la Commission et les modifications connexes ont été examinées avec les États membres ayant un intérêt direct dans la gestion, et les recommandations communes révisées ont été soumises à la Commission le 1er juillet 2021.

(16)

Dans les trois recommandations communes soumises par les Pays-Bas, en tant qu’État membre demandeur, et par les autres États membres ayant un intérêt direct dans la gestion, sont proposées les mesures de gestion suivantes pour deux sites Natura 2000 (Klaverbank et Friese Front) et pour les zones marines protégées du Friese Front et des Centrale Oestergronden, en mer du Nord:

(17)

Dans toutes les recommandations communes soumises par l’Allemagne et les Pays-Bas, en tant qu’États membres demandeurs, et par les autres États membres ayant un intérêt direct dans la gestion, le contrôle et l’exécution des activités de pêche dans les zones de gestion proposées sont principalement effectués au moyen du système de surveillance des navires (VMS) installé à bord des navires de pêche d’une longueur hors tout de 12 mètres au moins, conformément à l’article 9, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1224/2009.

(18)

Outre les dispositions du règlement (CE) no 1224/2009, une mesure supplémentaire en matière de contrôle et d’exécution est proposée, compte tenu de la nécessité de surveiller efficacement les navires de pêche dans les zones relativement peu étendues faisant l’objet de certaines des mesures de gestion proposées. La fréquence de transmission des relevés VMS dans ces zones devrait être portée à une fois toutes les 10 minutes, en l’absence d’une fréquence de référence générale pour les zones marines protégées.

(19)

Le règlement délégué (UE) 2017/118 ainsi que les recommandations communes soumises par l’Allemagne et les Pays-Bas, en tant qu’États membres demandeurs, ne couvrent que les engins de fond qui sont mobiles. Par souci de clarté, il convient dès lors de modifier ledit règlement afin de définir les engins de fond mobiles.

(20)

Il y a donc lieu de modifier le règlement délégué (UE) 2017/118 en conséquence afin d’inclure les mesures de conservation proposées dans la recommandation commune soumise par l’Allemagne le 17 juin 2021 et dans les trois recommandations communes soumises par les Pays-Bas le 1er juillet 2021.

(21)

Les mesures du présent règlement applicables aux eaux de l’Union poursuivent les objectifs énoncés à l’article 494, paragraphes 1 et 2, de l’accord de commerce et de coopération entre l’Union européenne et la Communauté européenne de l’énergie atomique, d’une part, et le Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord, d’autre part (8), et tiennent compte des principes visés à l’article 494, paragraphe 3, dudit accord.

(22)

Le présent règlement délégué est sans préjudice de la nécessité de mesures de conservation supplémentaires requises pour se conformer aux dispositions pertinentes et à la position de la Commission concernant le respect, par les États membres intéressés, des obligations qui leur incombent en vertu de la législation environnementale pertinente de l’Union,

1)

L’article 1er est remplacé par le texte suivant:

2)

L’article 2 est remplacé par le texte suivant:

(*1) Règlement d’exécution (UE) no 404/2011 de la Commission du 8 avril 2011 portant modalités d’application du règlement (CE) no 1224/2009 du Conseil instituant un régime communautaire de contrôle afin d’assurer le respect des règles de la politique commune de la pêche (JO L 112 du 30.4.2011, p. 1)."

(*2) Règlement (UE) no 1379/2013 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2013 portant organisation commune des marchés dans le secteur des produits de la pêche et de l’aquaculture, modifiant les règlements (CE) no 1184/2006 et (CE) no 1224/2009 du Conseil et abrogeant le règlement (CE) no 104/2000 du Conseil (JO L 354 du 28.12.2013, p. 1).»."

3)

L’article 3 est remplacé par le texte suivant:

4)

L’article 4 est remplacé par le texte suivant:

5)

L’article 5 est remplacé par le texte suivant:

6)

L’article 6 est remplacé par le texte suivant:

7)

L’annexe I est modifiée conformément au point 1 de l’annexe du présent règlement.

8)

L’annexe II est modifiée conformément au point 2 de l’annexe du présent règlement.

9)

L’annexe VI est ajoutée conformément au point 3 de l’annexe du présent règlement.