Règlement (UE) 2023/1111

(10)

À la suite de l’analyse, par l’Agence, d’informations recueillies lors d’inspections au sol effectuées sur les appareils de transporteurs aériens de l’Union, ainsi que d’inspections de normalisation effectuées par l’Agence, complétées par des informations tirées d’inspections et audits spécifiques effectués par des autorités aéronautiques nationales, des États membres et l’Agence, en tant qu’autorités compétentes, ont imposé certaines mesures correctives et d’exécution et en ont informé la Commission et le comité de la sécurité aérienne de l’UE.

(11)

Les États membres et l’Agence, en tant qu’autorités compétentes, ont réaffirmé qu’ils étaient prêts à intervenir en conséquence au cas où des informations pertinentes indiqueraient l’existence de risques imminents en matière de sécurité résultant du non-respect par des transporteurs aériens de l’Union de normes de sécurité applicables.

(12)

En juin 2020, les transporteurs aériens certifiés en Arménie ont été inscrits sur la liste figurant à l’annexe A du règlement (CE) no 474/2006 par le règlement d’exécution (UE) 2020/736 de la Commission (6).

(13)

Dans le cadre des activités de surveillance continue, la Commission a constaté que le nouveau transporteur aérien Armenian Airlines avait été certifié par le comité de l’aviation civile de l’Arménie (ci-après le «CAC») en décembre 2022. Le CAC n’ayant pas fourni à la Commission d’éléments permettant de démontrer qu’il disposait des capacités suffisantes pour mettre en œuvre et faire respecter les normes de sécurité internationales applicables, la délivrance d’un certificat de transporteur aérien («CTA») à ce nouveau transporteur aérien ne garantit pas un respect suffisant des normes de sécurité internationales applicables.

(14)

Par conséquent, sur la base des critères communs fixés à l’annexe du règlement (CE) no 2111/2005, la Commission considère qu’il y a lieu, en ce qui concerne les transporteurs aériens d’Arménie, de modifier la liste des transporteurs aériens qui font l’objet d’une interdiction d’exploitation au sein de l’Union afin d’inscrire Armenian Airlines sur la liste figurant à l’annexe A du règlement (CE) no 474/2006.

(15)

Les États membres devraient continuer de contrôler le respect effectif, par les transporteurs aériens certifiés en Arménie, des normes de sécurité internationales applicables en accordant la priorité aux inspections au sol de ces transporteurs aériens, conformément au règlement (UE) no 965/2012.

(16)

En mars 2006, les transporteurs aériens certifiés en République démocratique du Congo ont été inscrits sur la liste figurant dans le règlement (CE) no 474/2006.

(17)

À la demande de l’Autorité de l’aviation civile de la République démocratique du Congo (ci-après l’«AAC/RDC»), une réunion technique a eu lieu le 19 avril 2023. Au cours de cette réunion technique, l’AAC/RDC a fourni une présentation complète de son organisation et de ses fonctions, ainsi que des mesures prises pour améliorer la surveillance de la sécurité en République démocratique du Congo. L’AAC/RDC a également informé la Commission des résultats préliminaires de la visite du programme universel d’audits de la supervision de la sécurité («USOAP») de l’OACI, qui a été effectuée en septembre 2022 et en février 2023.

(18)

La réunion a montré qu’AAC/RDC devait encore fournir à la Commission des précisions et des éléments de preuve supplémentaires concernant certaines actions et mesures prises, notamment en ce qui concerne la certification des transporteurs aériens exerçant des activités de transport aérien commercial et le renouvellement de la validité des CTA.

(19)

Au cours de cette réunion technique, l’AAC/RDC a informé la Commission que les transporteurs aériens AB BUSINESS, AIR KASAI, GOMA EXPRESS et TRACEP CONGO AVIATION avaient été certifiés depuis la dernière mise à jour qu’elle a fournie à la Commission les 6 et 13 mai 2020.

(20)

L’OACI, au moyen de son bulletin électronique 2023/18 du 1er mai 2023, a informé ses États contractants qu’elle avait relevé, lors de son audit de février 2023, deux graves problèmes de sécurité relatifs au domaine des services de navigation aérienne en lien avec les procédures de vol aux instruments et les inspections en vol pour les aides à la navigation.

(21)

Sur la base des informations fournies par l’AAC/RDC et de la notification de deux graves problèmes de sécurité par l’OACI, la Commission a émis des réserves quant à la capacité de l’AAC/RDC à garantir que les opérations des transporteurs aériens certifiés en République démocratique du Congo sont menées conformément aux normes de sécurité internationales applicables. En conséquence, d’autres réunions techniques seront organisées pour suivre les progrès de l’AAC/RDC en ce qui concerne la mise en conformité de son système de surveillance de la sécurité aérienne avec les normes de sécurité internationales applicables.

(22)

L’AAC/RDC n’ayant pas démontré une capacité suffisante pour mettre en œuvre et faire respecter les normes de sécurité internationales applicables, la délivrance d’un CTA aux transporteurs aériens AB BUSINESS, AIR KASAI, GOMA EXPRESS et TRACEP CONGO AVIATION ne garantit pas un respect suffisant de ces normes; il convient dès lors d’inscrire ces transporteurs aériens sur la liste figurant à l’annexe A du règlement (CE) no 474/2006.

(23)

Le 8 mai 2023, AAC/RDC a fourni à la Commission des éléments prouvant que le transporteur aérien MWANT JET ne détient plus de CTA en cours de validité. Il convient donc de retirer ce transporteur aérien de la liste figurant à l’annexe A du règlement (CE) no 474/2006.

(24)

Conformément aux critères communs fixés à l’annexe du règlement (CE) no 2111/2005, la Commission considère qu’il y a lieu de modifier la liste des transporteurs aériens qui font l’objet d’une interdiction d’exploitation au sein de l’Union pour retirer le transporteur aérien MWANT JET de la liste de l’annexe A du règlement (CE) no 474/2006 et d’y ajouter les transporteurs aériens AB BUSINESS, AIR KASAI, GOMA EXPRESS et TRACEP CONGO AVIATION.

(25)

Les États membres devraient continuer de contrôler le respect effectif, par les transporteurs aériens certifiés en République démocratique du Congo, des normes de sécurité internationales applicables en accordant la priorité aux inspections au sol de ces transporteurs, conformément au règlement (UE) no 965/2012.

(26)

En décembre 2015, le transporteur aérien Iraqi Airways a été inscrit sur la liste figurant à l’annexe A du règlement (CE) no 474/2006 par le règlement d’exécution (UE) 2015/2322 de la Commission (7).

(27)

Dans le cadre de ses consultations en cours sur la liste des compagnies aériennes interdites dans l’UE (ci-après l’«ASL»), la Commission, en coopération avec l’Agence et les États membres, a organisé un certain nombre de réunions techniques avec l’autorité de l’aviation civile de l’Iraq («ICAA») et Iraqi Airways. Ces discussions ont porté sur les efforts déployés et les progrès accomplis par l’ICAA pour remédier aux problèmes de sécurité recensés précédemment par la Commission et les experts de l’Agence, ainsi qu’aux problèmes concernant la surveillance des transporteurs aériens irakiens certifiés.

(28)

Le 20 avril 2023, dans le cadre des activités de surveillance continue de la Commission, une réunion technique s’est tenue entre la Commission, l’Agence, les États membres et l’ICAA. Au cours de cette réunion, l’ICAA a fourni des informations sur plusieurs éléments clés liés à ses activités de surveillance de la sécurité, soulignant la décision du gouvernement iraquien d’allouer des ressources substantielles pour soutenir les efforts de l’ICAA visant à assurer une surveillance efficace de la sécurité dans le pays, notamment pour la formation des inspecteurs, et des installations appropriées.

(29)

En ce qui concerne la surveillance de la sécurité, l’ICAA a indiqué qu’elle avait sous sa responsabilité six titulaires d’un CTA, quatre organismes de maintenance agréés et un organisme de gestion du trafic aérien basés en Iraq.

(30)

L’ICAA a indiqué qu’une nouvelle loi sur l’aviation avait été élaborée et était en cours de consultation et qu’une fois adoptée, elle entraînerait des modifications importantes des règlements et procédures internes de l’ICAA. Qui plus est, l’ICAA travaille actuellement à la mise à jour du cadre en ligne de l’OACI, dans l’attente de l’examen par l’OACI du plan de mesures correctives proposé par l’ICAA.

(31)

Au cours de cette réunion technique, l’ICAA a également informé la Commission qu’une partie des postes d’inspecteurs d’exploitation étaient pourvus grâce à la désignation de pilotes de transporteurs aériens à temps partiel. Elle a en outre présenté son plan de recrutement d’inspecteurs d’exploitation à temps plein. Une décision récente du Secrétariat général du Conseil des ministres a permis à l’ICAA d’engager des experts dans les domaines de l’exploitation des aéronefs, de l’octroi des licences, du contrôle médical, de la navigabilité, des services de navigation aérienne et de la certification des aérodromes.

(32)

De plus, durant la réunion technique, un bref échange a eu lieu sur la récente décision de rejeter, pour des raisons de sécurité, la demande d’autorisation d’exploitant de pays tiers soumise par Fly Bagdad.

(33)

La Commission reconnaît les efforts déployés par l’ICAA et le fait que l’ICAA s’engage à remplir ses obligations internationales en matière de sécurité aérienne. Malgré ces évolutions, les informations fournies jusqu’à présent nécessitent de plus amples vérifications dans le cadre de réunions techniques supplémentaires.

(34)

Sur la base des critères communs fixés à l’annexe du règlement (CE) no 2111/2005, la Commission considère qu’il n’y a pas lieu, à l’heure actuelle, de modifier la liste des transporteurs aériens qui font l’objet d’une interdiction d’exploitation au sein de l’Union en ce qui concerne les transporteurs aériens certifiés en Iraq.

(35)

Les États membres devraient continuer de contrôler le respect effectif, par les transporteurs aériens certifiés en Iraq, des normes de sécurité internationales applicables en accordant la priorité aux inspections au sol de ces transporteurs aériens, conformément au règlement (UE) no 965/2012.

(36)

Lorsque des informations pertinentes quant à la sécurité indiquent l’existence de risques imminents en la matière résultant du non-respect de normes de sécurité internationales applicables, la Commission peut être amenée à prendre de nouvelles mesures conformément au règlement (CE) no 2111/2005.

(37)

En octobre 2006, les transporteurs aériens certifiés au Kirghizstan ont été inscrits sur la liste figurant à l’annexe A du règlement (CE) no 474/2006 par le règlement (CE) no 1543/2006 de la Commission (8).

(38)

Le 12 mai 2023, dans le cadre des activités de surveillance continue de la Commission, une réunion technique s’est tenue entre la Commission et les représentants de l’Autorité nationale de l’aviation civile qui relève de la compétence du cabinet des ministres de la République kirghize (ci-après la «CAA/KG»).

(39)

Au cours de cette réunion, la CAA KG a fait part de sa détermination à engager un dialogue sur la sécurité avec la Commission en vue d’un éventuel retrait de l’annexe A du règlement (CE) no 474/2006 et a souligné sa volonté de tenir des réunions supplémentaires si la Commission l’estime nécessaire. La CAA KG s’est de surcroît engagée à partager toute information pertinente en matière de sécurité avec la Commission dans le cadre des consultations officielles impliquant les autorités de régulation responsables de la surveillance de la sécurité des transporteurs aériens certifiés au Kirghizstan, y compris les résultats de la visite USOAP prévue pour septembre 2023.

(40)

Elle a, en outre, fourni un aperçu complet de sa structure organisationnelle et a présenté ses plans pour la mise en place de la nouvelle entité qui sera responsable du processus de surveillance de la sécurité, en rendant compte directement à la CAA KG.

(41)

La CAA KG a indiqué l’état d’avancement de la mise en œuvre du programme national de sécurité et souligné les modifications apportées au code aérien kirghize. Elle a, par ailleurs, expliqué qu’elle s’efforçait activement de devenir une institution autofinancée, ce qui lui permettrait d’accroître ses ressources et d’allouer des fonds supplémentaires à la formation de ses inspecteurs.

(42)

Malgré ces évolutions positives, il n’existe actuellement pas suffisamment de preuves étayées indiquant que la CAA KG a remédié efficacement à tous les problèmes de sécurité qui ont conduit à l’interdiction d’exploitation en vertu du règlement (CE) no 1543/2006 de la Commission.

(43)

Qui plus est, le 16 mai 2023, la CAA KG a informé la Commission que les CTA des transporteurs aériens Air Manas et Valor Air avaient été révoqués. Il convient donc de retirer ce transporteur aérien de la liste figurant à l’annexe A du règlement (CE) no 474/2006.

(44)

La CAA KG a, dans le même temps, informé la Commission que les nouveaux transporteurs aériens Aero Nomad Airlines, CENTRAL ASIAN AVIATION SERVICES, Global 8 Airlines, Mac.KG Airlines, Aircompany Moalem Aviation, SAPSAN Airline, Sky Jet et TRANS CARAVAN KG avaient été certifiés. La CAA/KG n’ayant pas démontré une capacité suffisante pour mettre en œuvre et faire respecter les normes de sécurité internationales applicables, la délivrance d’un CTA à ces nouveaux transporteurs aériens ne garantit pas un respect suffisant de ces normes; il convient dès lors d’inscrire ces transporteurs aériens sur la liste figurant à l’annexe A du règlement (CE) no 474/2006.

(45)

Conformément aux critères communs établis dans l’annexe du règlement (CE) no 2111/2005, la Commission est d’avis que, pour ce qui concerne les transporteurs aériens du Kirghizstan, la liste des transporteurs aériens faisant l’objet d’une interdiction d’exploitation au sein de l’Union devrait être modifiée pour inscrire Aero Nomad Airlines, CENTRAL ASIAN AVIATION SERVICES, Global 8 Airlines, Mac.KG Airlines, Aircompany Moalem Aviation, SAPSAN Airline, Sky Jet et TRANS CARAVAN KG sur la liste figurant à l’annexe A du règlement (CE) no 474/2006 et en retirer Air Manas et Valor Air.

(46)

Les États membres devraient continuer de contrôler le respect effectif, par les transporteurs aériens certifiés au Kirghizstan, des normes de sécurité internationales applicables en accordant la priorité aux inspections au sol de ces transporteurs aériens, conformément au règlement (UE) no 965/2012.

(47)

Il convient, dès lors, de modifier le règlement (CE) no 474/2006 en conséquence.

(48)

Les articles 5 et 6 du règlement (CE) no 2111/2005 reconnaissent la nécessité de prendre des décisions rapidement et, s’il y a lieu, en appliquant une procédure d’urgence, compte tenu des conséquences sur le plan de la sécurité. Il est indispensable, dès lors, pour garantir la protection des informations sensibles et des voyageurs, que les décisions prises dans le cadre de la mise à jour de la liste des transporteurs aériens qui font l’objet d’une interdiction d’exploitation ou de restrictions d’exploitation au sein de l’Union soient publiées et entrent en vigueur immédiatement après leur adoption.

(49)

Les mesures prévues par le présent règlement sont conformes à l’avis du comité de la sécurité aérienne de l’UE institué conformément à l’article 15 du règlement (CE) no 2111/2005,