Recommandation du Conseil du 21 octobre 2024 relative aux politiques économique, budgétaire, de l’emploi et structurelle de l’Espagne

(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée «facilité»), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d’investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Conformément aux priorités du Semestre européen pour la coordination des politiques économiques, la facilité contribue à la reprise économique et sociale et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables, en particulier des réformes et des investissements visant à promouvoir la transition écologique et numérique et à rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long termes, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l’Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux.

(2)

Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (4) (ci-après dénommé «règlement REPowerEU»), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement la dépendance de l’Union à l’égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuerait à garantir la sécurité énergétique et à diversifier l’approvisionnement énergétique de l’Union, tout en augmentant l’utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l’énergie et l’efficacité énergétique. L’Espagne a ajouté un nouveau chapitre REPowerEU à son plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements clés qui contribueront à la réalisation des objectifs de REPowerEU.

(3)

Le 16 mars 2023, la Commission a publié une communication intitulée «La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030», dans le but d’éclairer les décisions relatives aux politiques à mener et de créer les conditions-cadres d’un renforcement de la croissance. Cette communication définit la compétitivité selon neuf facteurs qui se renforcent mutuellement. Parmi ces facteurs, l’accès aux capitaux privés, la recherche et l’innovation, l’éducation et les compétences, ainsi qu’un marché unique fonctionnant bien font figure de priorités essentielles en matière de réformes et d’investissements pour remédier aux problèmes de productivité actuels et accroître la compétitivité à long terme de l’Union et de ses États membres. Le 14 février 2024, la Commission a émis une communication intitulée «Le rapport annuel 2024 sur le marché unique et la compétitivité». Cette communication rend compte des atouts et des défis du marché unique européen en matière de compétitivité en suivant les évolutions survenues au cours de l’année écoulée sur la base des neuf facteurs de compétitivité recensés.

(4)

Le 21 novembre 2023, la Commission a adopté l’examen annuel 2024 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2024 pour la coordination des politiques économiques. Le 22 mars 2024, le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel 2024 de la croissance durable, qui s’articulent autour des quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 21 novembre 2023, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil (5), le rapport 2024 sur le mécanisme d’alerte, dans lequel l’Espagne est mentionnée parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d’être touchés par des déséquilibres et devant faire l’objet d’un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a en outre adopté un avis sur le projet de plan budgétaire 2024 de l’Espagne. La Commission a également adopté une recommandation pour une recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi 2024, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et les principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation sur la politique économique de la zone euro (6) (ci-après dénommée «recommandation de 2024 sur la zone euro») le 12 avril 2024 et le rapport conjoint sur l’emploi le 11 mars 2024.

(5)

Le 30 avril 2024, le nouveau cadre de gouvernance économique de l’Union est entré en vigueur. Ce cadre comprend le nouveau règlement (UE) 2024/1263 relatif à la coordination efficace des politiques économiques et à la surveillance budgétaire multilatérale, le règlement (CE) no 1467/97 du Conseil (7) visant à accélérer et à clarifier la mise en œuvre de la procédure concernant les déficits excessifs, dans sa version modifiée, ainsi que la directive 2011/85/UE du Conseil (8) sur les exigences applicables aux cadres budgétaires des États membres, dans sa version modifiée. Les objectifs de ce nouveau cadre de gouvernance économique sont la promotion de finances publiques saines et soutenables, d’une croissance durable et inclusive et de la résilience au moyen de réformes et d’investissements, et la prévention des déficits publics excessifs. Le nouveau cadre de gouvernance économique encourage également l’appropriation au niveau national et est davantage axé sur le moyen terme, tout en visant une application plus efficace et cohérente des règles. Chaque État membre devrait présenter au Conseil et à la Commission un plan budgétaire et structurel national à moyen terme. Un plan budgétaire et structurel national à moyen terme contient les engagements en matière budgétaire, de réformes et d’investissements d’un État membre, couvrant un horizon de planification de quatre ou cinq ans en fonction de la durée ordinaire de la législature nationale. La trajectoire des dépenses nettes (9) dans les plans budgétaires et structurels nationaux à moyen terme doit être conforme aux exigences du règlement (UE) 2024/1263, notamment aux obligations de placer ou de maintenir la dette publique sur une trajectoire descendante plausible avant la fin de la période d’ajustement, ou de la maintenir à des niveaux prudents inférieurs à 60 % du produit intérieur brut (PIB) et de ramener et/ou de maintenir le déficit public en dessous de la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité à moyen terme. Lorsqu’un État membre s’engage à mettre en œuvre un ensemble pertinent de réformes et d’investissements conformément aux critères énoncés dans le règlement (UE) 2024/1263, la période d’ajustement peut être prolongée de trois ans au maximum. Afin de soutenir l’élaboration de ces plans budgétaires et structurels nationaux à moyen terme, la Commission a publié, le 21 juin 2024, des orientations sur les informations à fournir par les États membres dans leurs plans budgétaires et structurels nationaux à moyen terme et dans leurs rapports d’avancement annuels. Conformément aux articles 5 et 36 du règlement (UE) 2024/1263, la Commission a transmis aux États membres les trajectoires de référence et les informations techniques, le cas échéant. Les États membres doivent présenter chacun leur plan budgétaire et structurel national à moyen terme au plus tard le 20 septembre 2024, à moins que l’État membre concerné et la Commission ne conviennent de prolonger d’une durée raisonnable ce délai. Conformément à leurs cadres juridiques nationaux, les États membres peuvent débattre de leurs projets de plans à moyen terme avec leurs parlements nationaux, demander aux institutions budgétaires indépendantes d’émettre un avis et procéder à la consultation des partenaires sociaux et d’autres parties prenantes nationales.

(6)

En 2024, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques se déroule toujours parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La pleine mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des priorités stratégiques du Semestre européen, car ces plans permettent aux pays concernés de relever efficacement l’ensemble, ou une partie non négligeable, des défis identifiés dans les recommandations par pays qui leur ont été adressées ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020, 2022 et 2023 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience qui ont été révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 ou 21 du règlement (UE) 2021/241.

(7)

Le 30 avril 2021, l’Espagne a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. En vertu de l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 13 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience pour l’Espagne (10), à laquelle ont été apportées, le 10 octobre 2023, en vertu de l’article 18, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241, des modifications visant à actualiser la contribution financière maximale au titre du soutien financier non remboursable ainsi qu’à inclure le chapitre REPowerEU (11). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que l’Espagne a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Les jalons et cibles ne peuvent être considérés comme atteints de manière satisfaisante qu’en l’absence de régression sur les jalons et cibles précédemment atteints.

(8)

Le 19 juin 2024, la Commission a publié le rapport 2024 pour l’Espagne. Elle a évalué les progrès accomplis par l’Espagne dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil entre 2019 et 2023 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par l’Espagne, de son plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport consacré au pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis auxquels le plan pour la reprise et la résilience ne répond pas ou ne répond que partiellement, ainsi que les défis nouveaux ou émergents. Il a également évalué les progrès accomplis par l’Espagne dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

(9)

La Commission a procédé à un bilan approfondi en vertu de l’article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour l’Espagne. Les principales conclusions de l’évaluation, par ses services, aux fins dudit règlement, des vulnérabilités macroéconomiques de l’Espagne ont été publiées en mars 2024. Le 19 juin 2024, la Commission a conclu que l’Espagne ne connaissait plus de déséquilibres macroéconomiques. Des progrès significatifs ont été accomplis sur le plan de la réduction des vulnérabilités, dont l’incidence dépassait les frontières nationales, liées au niveau élevé de la dette privée et de la dette extérieure, et la dette publique a diminué. Après une interruption provoquée par la crise liée à la COVID-19, la dette du secteur privé et les ratios négatifs de la position extérieure globale nette (PEGN) ont continué à reculer en 2021, grâce à une forte croissance du PIB nominal et, dans le cas de la PEGN, grâce à des excédents continus de la balance des paiements courants. Ces deux indicateurs devraient continuer à s’améliorer au cours des prochaines années, bien qu’à un rythme plus progressif que ce que l’on a observé récemment, la croissance du PIB nominal anticipée devant être moins favorable. La balance courante est excédentaire depuis dix ans et a encore augmenté en 2023, du fait d’une croissance rapide des exportations et de la baisse des prix de l’énergie. Le ratio de la dette publique au PIB, qui était élevé, a diminué, sous l’effet d’une forte croissance du PIB nominal, mais des améliorations plus modestes sont attendues cette année et l’année prochaine, en raison de déficits budgétaires relativement élevés quoiqu’en diminution, et d’une croissance moins favorable du PIB nominal. Le taux de chômage suit une tendance à la baisse depuis dix ans et devrait continuer à diminuer. Le secteur bancaire est resté résilient dans un contexte de resserrement des conditions de financement pour les emprunteurs. En ce qui concerne les politiques menées pour remédier aux vulnérabilités identifiées, des progrès significatifs ont été accomplis, y compris ces dernières années grâce à la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, mais des efforts supplémentaires sont nécessaires, en particulier pour réduire le niveau élevé de la dette publique.

(10)

D’après les données validées par Eurostat, le déficit public de l’Espagne a été ramené de 4,7 % du PIB en 2022 à 3,6 % en 2023, tandis que la dette publique est passée de 111,6 % du PIB à la fin de 2022 à 107,7 % à la fin de 2023. Comme annoncé dans la communication de la Commission du 8 mars 2023 intitulée «Orientations en matière de politique budgétaire pour 2024», la Commission franchit la première étape vers l’ouverture de procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions juridiques en vigueur. Le 19 juin 2024, la Commission a publié un rapport au titre de l’article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport évaluait la situation budgétaire de l’Espagne, dont le déficit public a dépassé en 2023 la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité. Ce rapport a conclu que, à la lumière de cette évaluation, et après avoir pris en considération l’avis du comité économique et financier formulé en vertu de l’article 126, paragraphe 4, du traité, la Commission ne proposerait pas, en juillet, d’ouvrir une procédure concernant les déficits excessifs pour l’Espagne.

(11)

Le 12 juillet 2022, le Conseil a recommandé (12) à l’Espagne de s’attacher, en 2023, à mener une politique budgétaire prudente, en particulier en maintenant la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national en deçà de la croissance du PIB potentiel à moyen terme (13), compte tenu de la poursuite d’un soutien temporaire et ciblé aux ménages et aux entreprises les plus vulnérables à la hausse des prix de l’énergie ainsi qu’aux personnes fuyant l’Ukraine. Dans le même temps, il a été recommandé à l’Espagne de se tenir prête à adapter les dépenses courantes à l’évolution de la situation. Il lui a également été recommandé d’accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique en tenant compte de l’initiative REPowerEU, notamment en recourant à la facilité et à d’autres fonds de l’Union. En 2023, selon les estimations de la Commission, l’orientation budgétaire (14) a été globalement neutre, à -0,2 % du PIB. La croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) en 2023 a eu un effet restrictif de 0,3 % du PIB sur l’orientation budgétaire et a été conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Cet effet restrictif des dépenses primaires courantes financées au niveau national était principalement dû à la réduction, de 0,6 point de pourcentage du PIB, du coût des mesures de soutien d’urgence (ciblées et non ciblées) prises en faveur des ménages et des entreprises en réaction aux hausses des prix de l’énergie. Les principaux facteurs de la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures en matière de recettes) ont été les prestations sociales autres qu’en nature, sous l’effet de la revalorisation des retraites, et la consommation intermédiaire, alimentée par les dépenses dans le domaine de la défense. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et par d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 1,3 % du PIB en 2023. Les investissements financés au niveau national se sont élevés à 2,3 % du PIB en 2023, avec une augmentation annuelle de 0,1 point de pourcentage. L’Espagne a financé des investissements supplémentaires par l’intermédiaire de la facilité et d’autres fonds de l’Union. Elle a financé des investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, tels que la boîte à outils numérique, les projets stratégiques «PERTE» (15) pour les véhicules électriques et connectés, de nouveaux lieux d’enseignement et de formation professionnels et des investissements dans le domaine de l’hydrogène vert. Ces investissements publics sont financés au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union.

(12)

La mise à jour des projections macroéconomiques et budgétaires envoyée par l’Espagne à la Commission le 30 avril 2024 peut être résumée comme suit. Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires prévoit une croissance du PIB réel de 2,0 % en 2024 et de 1,9 % en 2025, tout en prévoyant une hausse du déflateur du PIB qui s’établirait à 3,5 % en 2024 et à 2,8 % en 2025. Le déficit public devrait diminuer pour passer à 3,0 % du PIB en 2024 et à 2,5 % du PIB en 2025, tandis que le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer pour atteindre 105,5 % d’ici la fin de 2024 et 104,1 % d’ici la fin de 2025. Les projections présentées par l’Espagne ne comprennent pas de projections budgétaires au-delà de 2025.

(13)

Les prévisions du printemps 2024 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel de 2,1 % en 2024 et de 1,9 % en 2025, tandis que l’inflation mesurée par l’indice des prix à la consommation harmonisé (IPCH) devrait s’établir à 3,1 % en 2024 et à 2,3 % en 2025.

(14)

Les prévisions du printemps 2024 de la Commission tablent sur un déficit public de 3,0 % du PIB en 2024, et sur un recul du ratio de la dette publique au PIB à 105,5 % d’ici à la fin de l’année 2024. La diminution du déficit en 2024 reflète principalement la suppression progressive des mesures visant à atténuer les conséquences sociales et économiques de la crise énergétique passée. Selon les estimations de la Commission, l’orientation budgétaire devrait être neutre, à 0,0 % du PIB, en 2024.

(15)

D’après les prévisions du printemps 2024 de la Commission, des dépenses représentant 1,3 % du PIB devraient être financées par un soutien non remboursable (ci-après dénommé «subventions») au titre de la facilité en 2024, contre 0,7 % du PIB en 2023. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité permettront des investissements de qualité et des réformes de nature à améliorer la productivité qui n’auront pas d’incidence directe sur le solde ou la dette des administrations publiques espagnoles. D’après les prévisions du printemps 2024 de la Commission, des dépenses représentant 1,0 % du PIB devraient être financées par des prêts de la facilité en 2024, contre 0,0 % du PIB en 2023.

(16)

Le 14 juillet 2023, le Conseil a recommandé (16) à l’Espagne de mener une politique budgétaire prudente, notamment en limitant l’augmentation nominale des dépenses primaires nettes financées au niveau national (17) en 2024 à 2,6 % maximum. Les États membres ont été invités à tenir compte, lors de l’exécution de leur budget 2023 et de la préparation de leur projet de plan budgétaire pour 2024, du fait que la Commission proposerait au Conseil l’ouverture de procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit en se basant sur les données effectives pour 2023. Selon les prévisions du printemps 2024 de la Commission, les dépenses primaires nettes financées au niveau national de l’Espagne devraient augmenter de 3,8 % en 2024 (18), un taux supérieur au taux de croissance maximal recommandé. Ce dépassement des dépenses par rapport au taux de croissance maximal recommandé des dépenses primaires financées au niveau national correspond à 0,5 % du PIB en 2024. Il y a un risque que cela ne corresponde pas à ce qui a été recommandé par le Conseil.

(17)

En outre, le Conseil a recommandé à l’Espagne de s’attacher à supprimer progressivement les mesures d’urgence de soutien à l’énergie en vigueur et à affecter les économies ainsi réalisées à la réduction du déficit public, dès que possible en 2023 et 2024. Le Conseil a également précisé que, dans le cas où de nouvelles hausses des prix de l’énergie nécessiteraient de nouvelles mesures de soutien ou le maintien de mesures de soutien, l’Espagne devrait faire en sorte que lesdites mesures ciblent les ménages et les entreprises vulnérables, soient soutenables sur le plan budgétaire et préservent les incitations aux économies d’énergie. Selon les prévisions du printemps 2024 de la Commission, le coût budgétaire net (19) des mesures d’urgence de soutien à l’énergie, estimé à 0,9 % du PIB en 2023, devrait s’établir à 0,2 % du PIB en 2024 et à -0,1 % en 2025. Entre autres mesures, la réduction de la TVA sur le gaz, la taxe spéciale sur l’électricité, les subventions aux transports publics et la compensation accordée aux fournisseurs d’électricité pour couvrir les coûts et éviter le déficit devraient rester en vigueur pour une partie de l’année 2024. Si les économies réalisées étaient affectées à la réduction du déficit public, comme recommandé par le Conseil, ces projections impliqueraient un ajustement budgétaire de 0,7 % du PIB en 2024, alors que les dépenses primaires nettes financées au niveau national (20) ont un effet restrictif de 0,3 % du PIB sur l’orientation budgétaire de la même année. Les mesures d’urgence de soutien à l’énergie ont été supprimées progressivement en 2023 et 2024, ce qui est conforme à la recommandation du Conseil. Cependant, les économies ainsi réalisées ne devraient pas être entièrement affectées à la réduction du déficit public. Il y a un risque que cela ne corresponde pas à la recommandation du Conseil.

(18)

De plus, le Conseil a recommandé à l’Espagne de préserver les investissements publics financés au niveau national et de veiller à l’absorption efficace des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, en particulier pour favoriser les transitions écologique et numérique. Selon les prévisions du printemps 2024 de la Commission, les investissements publics financés au niveau national devraient s’élever à 2,4 % du PIB en 2024, contre 2,3 % du PIB en 2023, ce qui est conforme à la recommandation du Conseil. Quant aux dépenses publiques financées par des fonds de l’Union, notamment les subventions au titre de la facilité, elles devraient augmenter et atteindre 1,6 % du PIB en 2024 (après s’être établies à 1,3 % du PIB en 2023).

(19)

Sur la base des mesures connues à la date d’arrêté des prévisions, et dans l’hypothèse de «politiques inchangées», les prévisions du printemps 2024 de la Commission tablent sur un déficit public de 2,8 % du PIB en 2025, les dépenses nettes augmentant de 4,0 % en 2025. Le ratio de la dette publique au PIB devrait baisser pour s’établir à 104,8 % à la fin de l’année 2025.

(20)

Dans le cadre des nouvelles règles de gouvernance économique de l’Union, l’Espagne devra élaborer un plan budgétaire et structurel à moyen terme afin de réduire le déficit et de faire baisser la dette publique. Ce plan pourrait associer l’adoption de mesures en matière de recettes et de dépenses à des investissements et des réformes visant à promouvoir une croissance économique plus solide et plus durable. L’Espagne est un pays fortement endetté doté d’une structure de gouvernance décentralisée. Dans son cadre budgétaire national, l’administration centrale fixe des objectifs pour les régions en termes de solde structurel et de ratio de la dette publique au PIB, ainsi que par rapport au taux de croissance maximal des dépenses nominales (règle de dépenses). Afin d’assurer le respect des nouvelles règles de gouvernance économique de l’Union, il pourrait être nécessaire de mettre à jour le cadre budgétaire national. L’évolution démographique devrait entraîner une augmentation significative des dépenses publiques liées aux soins de santé, aux soins de longue durée et aux retraites. En ce qui concerne les retraites, les écarts de viabilité budgétaire à moyen et à long terme, s’il devait y en avoir, peuvent être comblés en appliquant la «clause de clôture» introduite par la réforme de 2023. Les réformes fiscales devraient être au cœur de la stratégie d’assainissement budgétaire. À cet égard, les réformes prévues dans le plan pour la reprise et la résilience, fondées sur les recommandations formulées entre-temps par les experts, visent à: i) rendre le régime d’imposition plus efficace et moderne et l’adapter aux nouvelles tendances; ii) soutenir la transition écologique; et iii) accroître les recettes et promouvoir l’équité. En outre, l’Espagne aurait la possibilité de percevoir davantage de recettes fiscales liées à l’environnement (1,5 % du PIB en 2022 contre 2,0 % pour l’ensemble de l’Union), notamment en renforçant l’application du principe du pollueur-payeur. Les mesures visant à atteindre les objectifs du plan pour la reprise et la résilience pourraient également inclure l’augmentation des taxes à la consommation tout en protégeant les personnes vulnérables au moyen de mesures compensatoires ciblées; cela renforcerait également la capacité des transferts sociaux à réduire les inégalités et la pauvreté, qui restent élevées et touchent particulièrement les enfants. La mise en œuvre des recommandations par l’autorité budgétaire indépendante espagnole (AIReF) demeure essentielle pour améliorer la qualité et l’efficacité des dépenses publiques, qui peuvent également bénéficier d’une mise en œuvre ambitieuse du cadre d’examen des dépenses. Cela est particulièrement important pour les soins de santé, afin d’améliorer le rapport coût-efficacité et de remédier aux disparités régionales en matière d’accès et de qualité, ainsi que pour ce qui est des besoins d’investissement importants dans les soins primaires.

(21)

En outre, en s’appuyant sur les mesures prévues dans le plan pour la reprise et la résilience, des efforts supplémentaires pourraient encore accroître la résilience économique et soutenir la croissance potentielle, contribuant ainsi à l’adoption d’une trajectoire budgétaire plus progressive. Sont notamment concernés les domaines de la charge réglementaire et du climat des affaires. Citons, en particulier, la réforme de la réglementation en fonction de la taille dans les domaines du travail, de l’audit et de la fiscalité, dans le but d’améliorer l’efficacité de l’allocation des capitaux et du travail, de soutenir les investissements et de contribuer à accroître la productivité. Remédier aux lacunes existantes en matière d’efficacité judiciaire réduirait également les distorsions économiques. Les délais de résolution des litiges civils et commerciaux restent longs et le non-renouvellement, qui se prolonge, du Conseil de la magistrature entraîne des goulets d’étranglement pour la nomination des juges de haut rang. Il existe également des marges pour soutenir davantage l’innovation. L’augmentation des investissements dans la R & D et le renforcement des liens avec l’écosystème scientifique peuvent stimuler la productivité des entreprises. Avec 1,4 % du PIB en 2022, l’intensité de R & D de l’Espagne est restée stable par rapport à 2021 et demeure nettement inférieure à la moyenne de l’Union (2,2 %), principalement en raison de l’insuffisance des dépenses privées (0,8 % du PIB, ce qui est nettement inférieur à la moyenne de l’Union, qui est de 1,5 %). Malgré les mesures prévues dans le plan pour la reprise et la résilience révisé et les programmes adoptés par le Fonds européen de développement régional (FEDER), de nouveaux efforts semblent justifiés pour soutenir les dépenses privées de R & D et le transfert de connaissances entre organismes de recherche privés et publics. Les mesures spécifiques pourraient prévoir: i) de rendre les organismes de recherche publics davantage axés sur les performances et plus professionnels; et ii) d’améliorer la coordination du système pour la science, les technologies et l’innovation lors de la conception et de la mise en œuvre des politiques de recherche et d’innovation à différents niveaux de gouvernement.

(22)

Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241, et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience prévoit un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d’ici à 2026. Ces réformes et ces investissements devraient permettre au pays de relever efficacement l’intégralité, ou une partie significative, des défis recensés dans les recommandations qui lui ont été spécifiquement adressées. Dans ce délai serré, il est essentiel de poursuivre la mise en œuvre rapide et effective du plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour renforcer la compétitivité à long terme de l’Espagne par les transitions écologique et numérique, tout en veillant à l’équité sociale. Pour honorer les engagements du plan pour la reprise et la résilience au plus tard en août 2026, il est essentiel que l’Espagne poursuive la mise en œuvre des réformes et accélère les investissements en remédiant aux retards qui se font jour tout en renforçant la capacité administrative. La taille et la complexité du plan pour la reprise et la résilience exigent des mesures spécifiques pour veiller à ce que les réformes et les investissements puissent être réalisés dans leur intégralité dans les délais. Il en va de même pour les défis liés à la capacité d’absorption. Les investissements sont fortement concentrés vers la fin de la période de mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience et méritent une attention particulière. Il est également possible de renforcer la coordination entre les différents niveaux de l’administration, tandis que la rationalisation des procédures accélérerait la réception des fonds par les bénéficiaires finaux. Ces éléments sont particulièrement pertinents pour surmonter les difficultés liées à l’absorption du montant important de fonds gérés au moyen d’instruments financiers définis dans le plan pour la reprise et la résilience modifié. La participation systématique des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan pour la reprise et la résilience, afin d’assurer une large appropriation du programme d’action global.

(23)

Dans le cadre de l’examen à mi-parcours des programmes de la politique de cohésion, conformément à l’article 18 du règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (21), l’Espagne est tenue de réexaminer chaque programme soutenu par le FEDER, le Fonds social européen Plus (FSE +), le Fonds de cohésion et le Fonds pour une transition juste (FTC) d’ici à mars 2025, en tenant compte entre autres des défis recensés dans les recommandations par pays de 2024, ainsi que de son plan national en matière d’énergie et de climat. Cet examen constitue la base de l’allocation définitive des fonds de l’Union inclus dans chaque programme. L’Espagne a progressé dans la mise en œuvre des programmes de la politique de cohésion et du socle européen des droits sociaux, mais il lui reste des défis à relever. Le PIB par habitant reste inférieur à 75 % de la moyenne de l’Union dans huit régions espagnoles. Il est essentiel, à tous les niveaux, d’accélérer la mise en œuvre des programmes de la politique de cohésion et de renforcer les capacités administratives. Les priorités convenues dans les programmes restent pertinentes. Au-delà des mesures relatives aux capacités administratives, il est particulièrement important de prévoir une mise en œuvre rapide des investissements dans l’innovation et les capacités de R & D des entreprises, en particulier dans les secteurs identifiés par les stratégies régionales de spécialisation intelligente. Les investissements dans la transition écologique, conformément au plan national en matière d’énergie et de climat, en particulier dans la gestion de l’eau, l’économie circulaire, l’adaptation au changement climatique et l’atténuation de ses effets, restent essentiels, en particulier dans les territoires les plus touchés, tels que les Canaries et les zones côtières à l’est et au sud de l’Espagne. Les investissements visant à rendre plus attrayantes et plus compétitives les régions confrontées au déclin démographique sont essentiels à la convergence. En outre, il demeure nécessaire de promouvoir l’intégration (ou la réintégration) des chômeurs de longue durée et des travailleurs âgés sur le marché du travail, de renforcer l’orientation professionnelle, de remédier à l’inadéquation des compétences et de mettre en œuvre la garantie européenne pour l’enfance établie par la recommandation (UE) 2021/1004 du Conseil (22). Ces mesures contribueraient également à soutenir la convergence sociale ascendante, conformément à la deuxième phase d’analyse des services de la Commission fondée sur les caractéristiques du cadre de convergence sociale, dont la phase pilote date de 2024. Conformément à l’article 3, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2024/1263, le Semestre européen comprend la surveillance de la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi par la Commission, notamment à l’aide d’un cadre permettant de repérer les risques pour la convergence sociale. L’Espagne pourrait également recourir à la plateforme «Technologies stratégiques pour l’Europe», établie par le règlement (UE) 2024/795 du Parlement européen et du Conseil (23), pour soutenir la transformation industrielle, notamment en investissant dans le développement et la fabrication de technologies stratégiques et leurs chaînes de valeur respectives, en particulier dans les domaines des deep tech innovantes, des technologies propres et économes en ressources, de l’agriculture et des biotechnologies liées à la santé.

(24)

Au-delà des défis économiques, sociaux et environnementaux auxquels le plan pour la reprise et la résilience et d’autres fonds de l’Union visent à répondre, l’Espagne est confrontée à plusieurs autres défis liés à la rareté de l’eau et au stress hydrique. Comme on l’a vu en 2023 et 2024, les périodes de sécheresse et les situations de rareté de l’eau dans certaines régions sont de plus en plus fréquentes et ne se limitent plus aux mois d’été. L’anticipation et la gestion des effets néfastes du changement climatique, comme les inondations, l’érosion côtière et l’érosion des sols, la désertification, les sécheresses, les vagues de chaleur et les incendies de forêt, restent un défi majeur en Espagne, qui est l’un des États membres les plus touchés de l’UE. Le changement climatique devrait accroître la fréquence et la gravité des sécheresses et des inondations, ce qui aura des répercussions négatives sur la population, la biodiversité, les finances publiques et la compétitivité. Si le plan pour la reprise et la résilience modifié et d’autres fonds de l’Union comprennent des mesures visant à améliorer la situation du secteur de l’eau en Espagne, des efforts supplémentaires sont nécessaires, en particulier en ce qui concerne la gestion durable de l’eau. D’autres investissements dans les infrastructures contribueraient à améliorer la gestion de l’eau, y compris dans le secteur agricole, qui est le principal consommateur d’eau, conformément au plan stratégique relevant de la politique agricole commune de l’Espagne. Parmi les mesures susceptibles d’être renforcées figurent des investissements dans la collecte et le traitement des eaux usées, la réutilisation de l’eau, la réduction des fuites dans les réseaux et l’approvisionnement général en eau, l’augmentation de l’utilisation de cultures résilientes au changement climatique, l’amélioration de la surveillance et la promotion de solutions fondées sur la nature, la prévention des inondations et la restauration des cours d’eau. En outre, des mécanismes permettant une meilleure coordination entre les différents niveaux de gouvernement, y compris en ce qui concerne la mise en œuvre et le contrôle de l’application effectives, contribueraient à ce que les mesures existantes donnent leur plein potentiel.

(25)

Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et leur contribution collective au fonctionnement de l’Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé, en 2024, que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leur plan pour la reprise et la résilience, pour mettre en œuvre la recommandation de 2024 sur la zone euro. En ce qui concerne l’Espagne, les recommandations 1, 2 et 3 contribuent à la mise en œuvre des première, deuxième et quatrième recommandations énoncées dans la recommandation de 2024 sur la zone euro,