Règlement (UE) 2024/2773 du Parlement européen et du Conseil du 24 octobre 2024 établissant le mécanisme de coopération pour les prêts à l’Ukraine et accordant une assistance macrofinancière exceptionnelle à l’Ukraine

(1)

Depuis le 24 février 2022, premier jour de la guerre d’agression non provoquée et injustifiée menée par la Russie contre l’Ukraine, l’Union, ses États membres et les institutions financières européennes ont fait preuve d’une mobilisation sans précédent pour soutenir la résilience économique, sociale et financière de l’Ukraine. Ce soutien combine un soutien apporté par le budget de l’Union, y compris l’assistance macrofinancière exceptionnelle et le soutien de la Banque européenne d’investissement (BEI) et de la Banque européenne pour la reconstruction et le développement (BERD), entièrement ou partiellement garantis par le budget de l’Union, ainsi qu’un soutien financier supplémentaire fourni par les États membres.

(2)

La fourniture, par l’Union, d’une assistance macrofinancière d’un montant maximal de 18 milliards d’EUR au titre du règlement (UE) 2022/2463 du Parlement européen et du Conseil (2) a été considérée comme une solution appropriée au déficit de financement de l’Ukraine pour 2023 et a permis de mobiliser des financements importants provenant d’autres donateurs et institutions financières internationales. Ces fonds ont apporté une contribution majeure à la résilience macroéconomique et financière de l’Ukraine à un moment critique.

(3)

Le 29 février 2024, le règlement (UE) 2024/792 du Parlement européen et du Conseil (3) a établi la facilité pour l’Ukraine, un instrument à moyen terme exceptionnel qui regroupe le soutien bilatéral fourni par l’Union à l’Ukraine, de manière à en assurer la coordination et l’efficacité (ci-après dénommé «facilité pour l’Ukraine»). Sur la période 2024-2027, la facilité pour l’Ukraine permet de combler le déficit de financement de l’Ukraine et de satisfaire ses besoins en matière de redressement, de reconstruction et de modernisation, tout en appuyant les efforts de réforme déployés par l’Ukraine dans le cadre de son parcours d’adhésion à l’Union. La facilité pour l’Ukraine a concrétisé l’engagement inébranlable de l’Union à continuer d’apporter un soutien financier à l’Ukraine et à sa population.

(4)

La guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine y a causé d’énormes dommages, les coûts de redressement et de reconstruction étant estimés à 486 milliards de dollars des États-Unis (USD) au 31 décembre 2023. En outre, l’Ukraine a perdu l’accès aux marchés financiers internationaux et a enregistré une baisse drastique des recettes publiques, tandis que les dépenses publiques ont considérablement augmenté. Dans ce contexte, on peut s’attendre à d’importants besoins de financement pour les années à venir.

(5)

Le 30 mars 2023, le Fonds monétaire international (FMI) a convenu avec l’Ukraine d’un programme quadriennal de 15,6 milliards d’USD dans le cadre du mécanisme élargi de crédit (MEDC), afin de maintenir la stabilité économique et financière dans un climat d’incertitude exceptionnellement élevée, de rétablir un niveau d’endettement viable et de promouvoir des réformes qui favorisent le redressement de l’Ukraine après la guerre. Le programme du FMI, ainsi que les garanties de financement données par les dirigeants du G7, l’Union et d’autres donateurs, vise à répondre aux besoins de financement de la balance des paiements de l’Ukraine et à rétablir la viabilité extérieure à moyen terme. À ce jour, l’Ukraine a passé haut la main quatre révisions du programme réalisées dans le cadre du MEDC, ce qui souligne l’engagement résolu des autorités ukrainiennes de mener des réformes et des politiques prudentes. Le FMI estime à 121,9 milliards d’USD le déficit de financement total de référence sur la période de programmation du FMI.

(6)

Compte tenu de l’incertitude exceptionnellement élevée dans laquelle s’inscrivent les perspectives concernant la situation en Ukraine, à l’occasion de la quatrième révision du programme réalisée dans le cadre du MEDC, le FMI a présenté un scénario baissier actualisé qui tient compte du choc économique résultant de l’intensification de la guerre, dont on anticipe la prolongation en 2025. En raison de l’incidence négative sur le climat économique, de la migration, de la pression croissante sur l’approvisionnement énergétique, de la réduction des capacités d’exportation et, en particulier, des dépenses de défense, le déficit de financement total envisagé par ce scénario baissier risquerait d’augmenter et d’atteindre 140,7 milliards d’USD sur la période de programmation du FMI. Du fait de l’intensité persistante de la guerre et des dommages causés aux infrastructures civiles critiques de l’Ukraine par davantage d’attaques à grande échelle menées par la Russie, l’Ukraine a besoin de mobiliser des ressources supplémentaires considérables pour couvrir ses priorités budgétaires et ses priorités à long terme en matière de redressement et de reconstruction. Par conséquent, et étant donné que le déficit de financement résiduel demeure supérieur aux ressources déjà fournies par l’Union, d’autres donateurs et des institutions financières internationales, dont le FMI, l’Union devrait continuer à apporter une réponse appropriée.

(7)

Dans leur communiqué adopté le 14 juin 2024 à Apulia, les dirigeants du G7 ont réaffirmé leur soutien inébranlable à l’Ukraine et leur ferme volonté de l’aider à répondre à ses besoins urgents de financement à court terme, ainsi que de soutenir ses priorités à long terme en matière de redressement et de reconstruction. À cette fin, les dirigeants du G7 ont annoncé le lancement de l’initiative intitulée «prêts à l’Ukraine par l’accélération de l’utilisation des recettes extraordinaires» (ci-après dénommée «prêts ERA à l’Ukraine»), en vue de mettre à disposition, d’ici la fin de l’année 2024, un financement supplémentaire d’environ 50 milliards d’USD pour couvrir les besoins militaires, budgétaires et de reconstruction de l’Ukraine. Les dirigeants du G7 ont annoncé leur intention d’apporter un financement dont le service et le remboursement seront assurés par les futurs flux de recettes exceptionnelles provenant de l’immobilisation des actifs souverains russes détenus dans l’Union et d’autres territoires administratifs concernés.

(8)

Dans ses conclusions du 27 juin 2024, le Conseil européen a invité la Commission, le haut représentant et le Conseil à faire avancer les travaux, tout en tenant compte de l’ensemble des aspects juridiques et financiers pertinents, en vue de fournir un financement supplémentaire à l’Ukraine d’ici la fin de l’année, sous la forme de prêts dont le remboursement des intérêts et du principal seront assurés par les flux futurs des recettes exceptionnelles, conjointement avec les partenaires du G7, comme cela a été discuté par ces derniers, afin de répondre aux besoins actuels et à venir de l’Ukraine en matière militaire, budgétaire et de reconstruction. Le Conseil européen a également conclu que, sous réserve du droit de l’Union, les avoirs de la Russie devraient rester immobilisés jusqu’à ce que la Russie cesse sa guerre d’agression contre l’Ukraine et l’indemnise des dommages causés par cette guerre.

(9)

La Russie poursuivant sa guerre d’agression contre l’Ukraine, il faut faire en sorte que cette dernière reçoive un soutien financier suffisant et continu. À cette fin, un mécanisme de coopération pour les prêts à l’Ukraine (ci-après dénommé «mécanisme») devrait être instauré en vue de fournir à ce pays un soutien financier non remboursable, pour l’aider à rembourser les prêts accordés pour le soutenir. Le mécanisme devrait recevoir des ressources, constituées notamment des futurs flux de recettes exceptionnelles provenant des avoirs immobilisés de la Russie, et verser régulièrement ces ressources à l’Ukraine pour couvrir le principal, les intérêts et tout autre coût connexe des prêts. En outre, afin que l’Union puisse directement aider l’Ukraine à couvrir ses besoins de financement, elle devrait lui fournir une assistance macrofinancière exceptionnelle sous la forme d’un prêt (ci-après dénommé «prêt AMF»), qui devrait être adossée au mécanisme.

(10)

Le 21 mai 2024, le Conseil a adopté la décision (PESC) 2024/1470 (4), qui a modifié la décision 2014/512/PESC du Conseil (5). La décision (PESC) 2024/1470 mentionne, dans son considérant 28, que «[l]es mesures restrictives liées à l’interdiction des opérations liées à la gestion des avoirs et des réserves de la Banque centrale de Russie devraient rester en vigueur jusqu’à ce que la Russie mette fin à sa guerre d’agression contre l’Ukraine et indemnise l’Ukraine pour les dommages causés par cette guerre».

(11)

Le 21 mai 2024, le Conseil a adopté le règlement (UE) 2024/1469 (6), qui a modifié le règlement (UE) no 833/2014 du Conseil (7). Le règlement (UE) 2024/1469 donne effet à certaines mesures prévues dans la décision (PESC) 2024/1470. Ces mesures comprennent les règles relatives à la manière dont les bénéfices nets découlant des recettes inattendues et exceptionnelles s’accumulant chez les dépositaires centraux de titres à la suite de la mise en œuvre de l’interdiction énoncée à l’article 1er bis, paragraphe 4, de la décision 2014/512/PESC et à l’article 5 bis, paragraphe 4, du règlement (UE) no 833/2014 doivent être affectés au soutien à l’Ukraine, y compris par le biais de programmes de l’Union financés par le budget de l’Union, conformément aux obligations contractuelles applicables et dans le respect du droit de l’Union et du droit international, en coordination avec les partenaires. En particulier, les dépositaires centraux de titres détenant des avoirs et des réserves de la Banque centrale de Russie d’une valeur totale supérieure à 1 million d’EUR doivent apporter à l’Union une contribution financière équivalente à 99,7 % des bénéfices nets résultant de l’immobilisation d’avoirs souverains russes, accumulés depuis le 15 février 2024.

(12)

La contribution financière des dépositaires centraux de titres à l’Union devrait être due aussi longtemps que les mesures restrictives liées à l’interdiction des opérations liées à la gestion des avoirs et des réserves de la Banque centrale de Russie demeureront en vigueur, et devrait rester en place jusqu’à ce que la Russie mette fin à sa guerre d’agression contre l’Ukraine et indemnise l’Ukraine pour les dommages causés par cette guerre.

(13)

Le 24 octobre 2024, le Conseil a ajusté à 95 % le pourcentage des montants de la contribution financière due par les dépositaires centraux de titres qui servira à soutenir l’Ukraine par le biais de programmes de l’Union fixés dans la décision 2014/512/PESC. À la même date, le Conseil a adapté l’affectation des montants de la contribution financière versés au budget de l’Union en tant que recettes affectées externes, fixée à l’annexe XLI du règlement (UE) no 833/2014, et a affecté 100 % de cette contribution au mécanisme. L’Union a donc pris les mesures nécessaires pour assurer l’utilisation ininterrompue de la contribution financière en faveur du mécanisme.

(14)

Il devrait être possible de soutenir le mécanisme en apportant des recettes exceptionnelles provenant de l’immobilisation d’actifs souverains russes détenus dans des territoires administratifs concernés autres que l’Union. À cette fin, les pays tiers ou d’autres sources devraient avoir la possibilité de contribuer au mécanisme. En outre, les États membres devraient pouvoir contribuer audit mécanisme à titre volontaire, en particulier avec des recettes que lesdits États membres tirent de l’immobilisation d’avoirs souverains russes. Ces contributions devraient constituer des recettes affectées externes au sens de l’article 21, paragraphe 2, points a), d) et e), du règlement (UE, Euratom) 2024/2509 du Parlement européen et du Conseil (8) (ci-après dénommé «règlement financier»). En outre, les pays tiers devraient pouvoir utiliser directement des recettes exceptionnelles provenant d’actifs souverains russes immobilisés sur leur territoire pour réduire les besoins de remboursement de tout prêt bilatéral accordé à l’Ukraine, soutenant ainsi le mécanisme en réduisant le niveau total de soutien qui serait nécessaire pour ce prêt.

(15)

Le soutien au titre du mécanisme devrait être disponible pour couvrir le montant total du principal, des intérêts et de tout autre coût connexe du prêt AMF contracté par l’Ukraine en signant un accord relatif au prêt AMF (ci-après dénommé «accord de prêt AMF»), ainsi que des accords de prêt bilatéraux avec des prêteurs agissant dans le cadre de l’initiative du G7 intitulée «prêts à l’Ukraine par l’accélération de l’utilisation des recettes extraordinaires» (ci-après dénommée «prêts ERA à l’Ukraine»), établie dans le communiqué du G7 adopté le 14 juin 2024 à Apulia.

(16)

Le soutien au titre du mécanisme devrait être disponible et octroyé d’une manière assurant un accès égal aux prêteurs bilatéraux et à l’Union. Le fait que des prêts bilatéraux soient octroyés par un intermédiaire ne devrait pas exclure l’éligibilité de ces prêts aux fins du présent règlement. Le soutien financier non remboursable devrait être alloué à l’Ukraine pour rembourser le prêt AMF et les prêts bilatéraux éligibles au prorata du principal de chaque prêt dans la somme des principaux du prêt AMF et de tous les prêts bilatéraux éligibles. La répartition devrait être réadaptée une fois que les prêts respectifs, y compris les intérêts et tout autre coût connexe, ont été intégralement remboursés par l’Ukraine, de manière que toutes les ressources futures soient réparties entre les prêts restants au prorata du principal du prêt AMF ou du prêt bilatéral éligible dans la somme du principal de tous les prêts restants. Le principal de chaque prêt devrait être considéré comme le principal initial stipulé dans les documents relatifs au prêt et ne pas prendre en considération d’autres facteurs, tels que les remboursements, les financements supplémentaires ou tout montant capitalisé.

(17)

Afin de s’assurer que les prêts bilatéraux accordés par des prêteurs bilatéraux puissent être adossés rapidement et efficacement au mécanisme, la Commission devrait évaluer et, s’il y a lieu, déclarer éligibles les prêts bilatéraux accordés par des prêteurs bilatéraux agissant dans le cadre de l’initiative du G7 intitulée «prêts ERA à l’Ukraine». Lorsque ces accords de prêt bilatéraux sont à l’état de projet ou ne sont pas encore entrés en vigueur, la Commission devrait surveiller leur entrée en vigueur. En vue d’un versement en temps utile des prêts bilatéraux à l’Ukraine, les accords de prêt bilatéraux devraient être soumis à la Commission au plus tard le 1er juin 2025 et entrer en vigueur au plus tard le 30 juin 2025.

(18)

La mise à disposition du soutien au titre du mécanisme devrait être subordonné à la conclusion entre la Commission et l’Ukraine d’un accord définissant les modalités de mise en œuvre dudit mécanisme, et à l’évaluation positive, par la Commission, d’une demande de soutien financier non remboursable présentée par l’Ukraine. L’Ukraine devrait fournir à la Commission les informations nécessaires pour que le mécanisme soutienne les prêts bilatéraux à concurrence du montant total dû au prêteur bilatéral concerné. À titre exceptionnel, et pour des raisons dûment justifiées, la Commission pourrait également évaluer les demandes de paiement émanant de prêteurs bilatéraux.

(19)

Outre le soutien au titre du mécanisme, un prêt AMF devrait être accordé pour favoriser la stabilité macrofinancière de l’Ukraine et alléger ses contraintes de financement externes, notamment en vue de couvrir les besoins de financement du pays. Compte tenu du caractère urgent de ces besoins de financement, le prêt AMF devrait être disponible avant la fin de l’année 2024.

(20)

Le prêt AMF devrait apporter un soutien sous la forme d’un prêt d’un montant maximal de 35 milliards d’EUR. Afin de répondre aux éventuelles demandes de soutien à des prêts bilatéraux au titre du mécanisme, tout en assurant la bonne gestion financière du soutien de l’Union disponible au titre du présent règlement, le montant du prêt AMF devrait être ajusté en tenant compte des prêts bilatéraux à l’Ukraine déclarés éligibles audit mécanisme, ainsi que du montant principal indiqué dans les intentions déclarées de pays tiers communiquées à la Commission dans le cadre de l’initiative du G7 intitulée «prêts ERA à l’Ukraine». Cet ajustement devrait avoir lieu à condition que le montant total de l’ensemble des prêts pour lesquels un soutien a été demandé au titre du présent règlement dépasse 45 milliards d’EUR.

(21)

Le soutien apporté à l’Ukraine par le prêt AMF devrait s’ajouter au soutien de l’Union accordé au titre de la facilité pour l’Ukraine, et le compléter. La Commission devrait, dans la mesure du possible, chercher à réduire autant que possible la charge administrative et déclarative pesant sur l’Ukraine.

(22)

Le soutien apporté à l’Ukraine au titre du prêt AMF devrait être subordonné à la condition préalable que l’Ukraine maintienne et respecte des mécanismes démocratiques effectifs, notamment le pluralisme parlementaire et l’état de droit, et garantisse le respect des droits de l’homme, y compris les droits des personnes appartenant à des minorités. Cette condition préalable devrait également s’appliquer aux demandes de décaissement du mécanisme, puisqu’elles concernent le prêt AMF. La même condition préalable s’applique au soutien fourni au titre de la facilité pour l’Ukraine et la Commission devrait procéder à son évaluation pour les deux instruments en même temps.

(23)

La Commission devrait tenir dûment compte de la décision 2010/427/UE du Conseil (9) et du rôle du service européen pour l’action extérieure, s’il y a lieu.

(24)

Le prêt AMF devrait être lié à des conditions relatives aux politiques à mener, à définir dans un protocole d’accord conclu entre la Commission et l’Ukraine (ci-après dénommé «protocole d’accord»). Ces conditions devraient être compatibles avec les étapes qualitatives et quantitatives figurant à l’annexe de la décision d’exécution (UE) 2024/1447 du Conseil (10), ainsi qu’avec toute modification apportée à celles-ci au moment de l’adoption du protocole d’accord. En outre, le protocole d’accord devrait comprendre un engagement de l’Ukraine à promouvoir la coopération avec l’Union en matière de redressement, de reconstruction et de modernisation de l’industrie ukrainienne de défense, conformément aux objectifs des programmes de l’Union visant au rétablissement, à la reconstruction et à la modernisation de la base industrielle et technologique de défense de l’Ukraine et d’autres programmes pertinents de l’Union. Les mesures nécessaires devraient aussi être prises pour assurer la coordination et la complémentarité des prêts bilatéraux, y compris le prêt AMF, avec les autres donateurs. À cet égard, il y aurait lieu de recourir à la plateforme des donateurs pour l’Ukraine, qui est un forum déjà établi pour ce type d’échanges.

(25)

Afin d’assurer des conditions uniformes d’exécution du présent règlement et pour des raisons d’efficacité, il convient d’habiliter la Commission à négocier ces conditions relatives aux politiques à mener avec les autorités ukrainiennes sous la supervision du comité composé des représentants des États membres, conformément au règlement (UE) no 182/2011 du Parlement européen et du Conseil (11). Compte tenu de l’impact potentiellement important d’une assistance, il convient d’appliquer la procédure d’examen telle que spécifiée dans le règlement (UE) no 182/2011. Compte tenu du montant du prêt AMF à l’Ukraine, il convient d’appliquer la procédure d’examen à l’adoption du protocole d’accord ainsi qu’à toute réduction ou annulation du prêt AMF.

(26)

La mise à disposition de la tranche unique au titre du prêt AMF devrait être subordonnée à l’évaluation positive, par la Commission, d’une demande de fonds présentée par l’Ukraine. L’évaluation des conditions relatives aux politiques à mener énoncées dans le protocole d’accord devrait être sans préjudice de l’évaluation du respect des conditions harmonisées au titre d’autres programmes et instruments de l’Union.

(27)

Eu égard au principe de bonne gestion financière, pour faciliter la gestion des liquidités par les autorités ukrainiennes et dans un souci de prévisibilité, la Commission devrait veiller à ce que les tranches du prêt AMF soient versées tout au long de l’année 2024 et de l’année 2025, en évitant dans toute la mesure du possible des écarts importants entre les montants d’un trimestre à l’autre. Le décaissement de ces versements devrait, le cas échéant, être aligné sur le calendrier des décaissements des prêts ou du soutien financier non remboursable au titre du pilier I de la facilité pour l’Ukraine. En outre, il convient de prévoir la possibilité de réévaluer les besoins de financement de l’Ukraine et de réduire ou d’annuler le soutien au titre du prêt AMF si, par rapport aux projections initiales, lesdits besoins diminuent significativement au cours de la période de mise à disposition du soutien au titre au titre du prêt AMF.

(28)

L’accord de prêt AMF à conclure entre la Commission et les autorités ukrainiennes devrait contenir des dispositions conformes aux droits, responsabilités et obligations prévus dans l’accord-cadre au titre de la facilité pour l’Ukraine visé à l’article 9 du règlement (UE) 2024/792, signé entre l’Union et l’Ukraine et entré en vigueur le 20 juin 2024. Cela permettra d’assurer une protection efficace des intérêts financiers de l’Union dans le cadre du prêt AMF, grâce à des mesures propres à prévenir et à combattre la fraude, la corruption et toute autre irrégularité en relation avec l’assistance. Cela permettra également d’accorder, conformément au règlement financier, les droits et accès nécessaires à la Commission, à l’Office européen de lutte antifraude (OLAF), à la Cour des comptes européenne et, le cas échéant, au Parquet européen, y compris de la part des tiers participant à l’exécution des fonds de l’Union pendant et après la période de mise à disposition du prêt AMF. L’Ukraine devrait également signaler à la Commission les irrégularités relatives à l’utilisation des fonds, conformément aux procédures prévues dans l’accord-cadre au titre de la facilité pour l’Ukraine.

(29)

Dans le contexte des besoins de financement de l’Ukraine, il convient d’organiser l’assistance financière dans le cadre de la stratégie de financement diversifiée visée à l’article 224 du règlement financier et établie dans celui-ci comme une méthode de financement unique, laquelle devrait renforcer la liquidité des obligations de l’Union ainsi que l’attractivité et la rentabilité de l’émission de titres de l’Union.

(30)

Par dérogation à l’article 31, paragraphe 3, seconde phrase, du règlement (UE) 2021/947 du Parlement européen et du Conseil (12), la responsabilité financière découlant du prêt AMF ne devrait pas être supportée par la garantie pour l’action extérieure établie par le règlement (UE) 2021/947. Le soutien du prêt AMF devrait constituer une assistance financière au sens de l’article 223, paragraphe 1, du règlement financier. Étant donné que l’assistance financière constituée par le prêt AMF est disponible en 2024 et est autorisée conformément à l’article 223, paragraphe 1, du règlement financier, il convient que la garantie pour le prêt AMF à l’Ukraine soit mobilisée au-delà des plafonds du cadre financier pluriannuel (CFP) et dans la limite des plafonds visés à l’article 3, paragraphes 1 et 2, de la décision (UE, Euratom) 2020/2053 du Conseil (13), conformément à l’article 2, paragraphe 3, du règlement (UE, Euratom) 2020/2093 du Conseil (14). Compte tenu des risques financiers et de la couverture budgétaire, aucun provisionnement ne devrait être constitué pour le soutien du prêt AMF, à garantir au-delà des plafonds du CFP, et, par dérogation à l’article 214, paragraphe 1, du règlement financier, aucun taux de provisionnement ne devrait être fixé.

(31)

Compte tenu de la situation difficile dans laquelle se trouve l’Ukraine du fait de la guerre d’agression menée par la Russie, et afin de soutenir l’Ukraine sur la voie d’une stabilité à long terme, il convient que l’Union accorde à l’Ukraine le prêt AMF à des conditions très favorables et pour une durée suffisamment longue pour permettre la mobilisation de la garantie au-delà des plafonds du CFP.

(32)

Le soutien de l’Union à l’Ukraine au titre du présent règlement devrait être géré par la Commission.

(33)

Afin que le Parlement européen et le Conseil puissent suivre la mise en œuvre du présent règlement, la Commission devrait régulièrement les informer des développements liés au soutien de l’Union à l’Ukraine au titre du présent règlement et leur fournir les documents y afférents.

(34)

Afin de veiller au maintien de l’efficacité des dispositions établies par le présent règlement, la Commission devrait réexaminer régulièrement leur adéquation et faire rapport au Parlement européen et au Conseil, assurant ainsi la transparence et l’obligation de rendre des comptes.

(35)

Afin d’assurer des conditions uniformes d’exécution du présent règlement, il convient de conférer des compétences d’exécution à la Commission. Ces compétences devraient être exercées conformément au règlement (UE) no 182/2011.

(36)

Étant donné que les objectifs du présent règlement, à savoir fournir un soutien permettant à l’Ukraine de couvrir ses besoins de financement, notamment en lui apportant un soutien à court terme et à long terme, assorti de conditions favorables, sous la forme du prêt AMF et d’un soutien financier non remboursable au titre du mécanisme, ne peuvent pas être atteints de manière suffisante par les États membres mais peuvent, en raison de leurs dimensions et de leurs effets, l’être mieux au niveau de l’Union, celle-ci peut prendre des mesures conformément au principe de subsidiarité consacré à l’article 5 du traité sur l’Union européenne. Conformément au principe de proportionnalité énoncé audit article, le présent règlement n’excède pas ce qui est nécessaire pour atteindre ces objectifs.

(37)

Compte tenu de l’urgence résultant des circonstances exceptionnelles causées par la guerre d’agression non provoquée et injustifiée menée par la Russie, il s’avère approprié d’invoquer l’exception au délai de huit semaines prévue à l’article 4 du protocole no 1 sur le rôle des parlements nationaux dans l’Union européenne, annexé au traité sur l’Union européenne, au traité sur le fonctionnement de l’Union européenne et au traité instituant la Communauté européenne de l’énergie atomique.

(38)

Eu égard à la situation en Ukraine, le présent règlement devrait entrer en vigueur de toute urgence le jour suivant celui de sa publication au Journal officiel de l’Union européenne,