Règlement (UE) 2024/3024 du Parlement européen et du Conseil du 27 novembre 2024 modifiant le règlement (UE) n° 691/2011 en ce qui concerne l’introduction de nouveaux modules relatifs aux comptes économiques de l’environnement (Texte présentant de l'intérêt pour l'EEE)

(1)

La décision (UE) 2022/591 du Parlement européen et du Conseil (2) a établi le 8e programme d’action pour l’environnement et a confirmé que le suivi, y compris par la communication d’informations solides relatives aux mutations environnementales, est essentiel à l’élaboration d’une politique efficace, à la mise en œuvre d’une telle politique pour atteindre les objectifs environnementaux de l’Union et au renforcement de la capacité d’action des citoyens. Il convient de concevoir des instruments, tels que les comptes économiques de l’environnement, qui permettent de renforcer la sensibilisation générale aux effets des activités socio-économiques sur l’environnement et à ce qu’apporte l’environnement à l’économie et au bien-être.

(2)

Le règlement (UE) no 691/2011 du Parlement européen et du Conseil (3) prévoit que la Commission doit présenter au Parlement européen et au Conseil un rapport sur la mise en œuvre dudit règlement et, le cas échéant, en tenant compte des conclusions des études pilotes visées dans ledit règlement, afin de proposer l’introduction de nouveaux modules relatifs aux comptes économiques de l’environnement, tels que les transferts (subventions) liés à l’environnement, les comptes relatifs aux forêts et les comptes relatifs aux services écosystémiques.

(3)

Les nouveaux modules relatifs aux comptes économiques de l’environnement doivent contribuer directement aux priorités stratégiques de l’Union en matière environnementale, telles qu’elles sont définies, entre autres, dans le 8e programme d’action pour l’environnement.

(4)

La Commission de statistique des Nations unies a adopté le cadre central du système de comptabilité économique et environnementale (SCEE) en tant que norme statistique internationale en février 2012, lors de sa 43e session, ainsi que la comptabilité des écosystèmes dans le cadre du SCEE (CE SCEE), chapitres 1 à 7, qui décrivent le cadre comptable et les comptes physiques, en mars 2021, lors de sa 52e session. Les nouveaux modules introduits par le présent règlement sont conformes au cadre central du SCEE et à sa comptabilité des écosystèmes. En outre, le SCEE a mis en œuvre le système de comptabilité économique et environnementale dans le domaine de l’eau (SCEE-Eau), qui soutient le cadre central du SCEE.

(5)

Pour accomplir les tâches qui lui incombent au titre des traités et du droit international, en particulier celles liées à l’environnement, à la durabilité et au changement climatique, l’Union devrait disposer d’informations pertinentes, complètes et fiables. La prise de décision fondée sur des données probantes exige des statistiques conformes aux critères de qualité élevée établis dans le règlement (CE) no 223/2009 du Parlement européen et du Conseil (4). En outre, il est nécessaire que la Commission (Eurostat) présente les données collectées de manière plus accessible et conviviale, tout en promouvant activement ces données.

(6)

Afin d’atteindre l’objectif de neutralité climatique dans l’Union d’ici à 2050, il est crucial que l’Union aligne tous les actes juridiques de l’Union et tous ses processus sur ses objectifs environnementaux et climatiques à long terme, tels qu’ils sont établis dans le pacte vert pour l’Europe, le règlement (UE) 2021/1119 du Parlement européen et du Conseil (5) et le paquet «Ajustement à l’objectif 55». Plusieurs actes juridiques de l’Union nécessitent déjà un suivi étroit des tendances et, partant, des données supplémentaires et plus précises. À cet égard, il est essentiel de recueillir auprès des États membres des données pertinentes et détaillées sur leurs investissements dans le domaine de l’environnement pour garantir que l’Union reste sur sa trajectoire pour atteindre les objectifs du pacte vert pour l’Europe. Pour toutes ces raisons, le système des comptes économiques européens de l’environnement doit devenir un outil complet fournissant des données supplémentaires importantes pour suivre la mise en œuvre du droit de l’Union dans le domaine de l’environnement et l’élaboration des politiques environnementales.

(7)

Le 8e programme d’action pour l’environnement préconise la mise en place, sans retard, d’un cadre contraignant de l’Union pour suivre les progrès accomplis par les États membres sur la voie de la suppression progressive des subventions en faveur des combustibles fossiles et en rendre compte, sur la base d’une méthodologie convenue, et la fixation au niveau européen, national, régional et local d’un délai pour la suppression progressive de ces subventions qui soit compatible avec l’ambition de limiter le réchauffement planétaire à 1,5 oC, l’objectif de température à long terme de l’accord de Paris adopté au titre de la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques. À cet égard, la Commission devrait accorder une attention particulière à ce sujet dans son programme d’études pilotes et de faisabilité et procéder à une évaluation de la qualité des données disponibles sur les subventions en faveur de l’énergie, y compris les subventions aux combustibles fossiles. La Commission devrait, le cas échéant, présenter une proposition législative au Parlement européen et au Conseil en vue de l’introduction d’un module sur les subventions en faveur de l’énergie, y compris les subventions aux combustibles fossiles, dans les comptes économiques européens de l’environnement.

(8)

L’eau est une ressource essentielle, de sorte qu’il est nécessaire d’assurer une gestion durable de cette ressource et de comprendre sa relation avec l’activité économique. La Commission devrait par conséquent évaluer la qualité des données disponibles sur l’eau et présenter, le cas échéant, une proposition législative au Parlement européen et au Conseil en vue de l’introduction d’un module sur l’eau dans les comptes économiques européens de l’environnement.

(9)

L’adaptation est un élément essentiel de la riposte mondiale à long terme au changement climatique. Il est nécessaire de se pencher sur les risques sanitaires croissants liés au climat, caractérisés notamment par des vagues de chaleur, des feux de forêt et des inondations plus fréquents et plus intenses, des menaces sur la sécurité et la sûreté des aliments et de l’eau, ainsi que par l’émergence et la propagation de maladies infectieuses. Il est possible que les incidences néfastes du changement climatique dépassent les capacités d’adaptation des États membres. Il convient, dès lors, que les États membres et l’Union renforcent leur capacité d’adaptation, accroissent leur résilience et réduisent leur vulnérabilité au changement climatique, comme énoncé à l’article 7 de l’accord de Paris, et qu’ils maximisent les retombées bénéfiques en lien avec les autres politiques et actes juridiques. Le règlement (UE) 2021/1119 exige des États membres qu’ils adoptent des stratégies et des plans d’adaptation nationaux de portée globale fondés sur de solides analyses du changement climatique et des vulnérabilités, des évaluations des progrès accomplis et des indicateurs, en étant guidés par les meilleures données scientifiques disponibles et les plus récentes. Compte tenu de la nécessité de suivre les progrès accomplis sur la voie de l’adaptation au changement climatique, la Commission devrait évaluer la qualité des données disponibles sur l’adaptation au changement climatique. Sur la base des résultats obtenus, la Commission devrait, le cas échéant, présenter au Parlement européen et au Conseil une proposition législative en vue de l’introduction d’un module sur l’adaptation au changement climatique dans les comptes économiques européens de l’environnement.

(10)

La perte de biodiversité est l’une des principales vulnérabilités des économies, tout comme l’est le changement climatique qui l’aggrave. La biodiversité est essentielle pour la sécurité alimentaire, le bien-être humain et la résilience globale des sociétés et des économies. Les États membres et l’Union devraient dès lors renforcer leur réponse à la crise de la biodiversité, conformément aux engagements internationaux qu’ils ont pris dans le cadre mondial de Kunming-Montréal en matière de biodiversité adopté lors de la quinzième réunion de la conférence des parties à la convention sur la diversité biologique des Nations unies.

(11)

En tant que moyen permettant de présenter des données sur l’étendue et l’état des actifs écosystémiques et sur les services qu’ils fournissent à la société et à l’économie, les comptes relatifs aux écosystèmes visent à donner une valeur à la nature, ce qui permet de mieux prendre en compte les coûts pour la nature. L’établissement de valeurs monétaires devrait avoir pour but de mettre en évidence le coût de l’inaction et d’aider l’Union à atteindre ses objectifs environnementaux. Afin de préparer correctement l’introduction d’exigences de déclaration concernant les valeurs monétaires des services écosystémiques, celle-ci devrait être précédée par des études pilotes et de faisabilité, en tenant compte des normes internationales applicables. Ces études devraient viser à examiner, entre autres, les valeurs monétaires qu’il convient de déclarer, les liens entre ces valeurs et l’évolution de l’offre et de l’utilisation existantes de services écosystémiques, les utilisations stratégiques potentielles des résultats des différentes méthodes d’estimation, les conditions dans lesquelles les estimations peuvent être regroupées entre elles et avec d’autres agrégats comptables nationaux, et le format de tableaux le plus approprié pour la déclaration. Afin de produire pleinement les effets escomptés, la Commission devrait procéder à une évaluation des possibilités méthodologiques et de la faisabilité de la mesure monétaire des services écosystémiques, en tenant compte de la CE SCEE. Sur la base des résultats obtenus, la Commission devrait pouvoir présenter une proposition législative au Parlement européen et au Conseil modifiant le règlement (UE) no 691/2011 afin d’y inclure les comptes relatifs aux écosystèmes monétaires.

(12)

Dans ses conclusions du 6 novembre 2020 sur les statistiques européennes, le Conseil encourageait le système statistique européen à répondre aux nouvelles exigences d’information qui résultent du pacte vert pour l’Europe, y compris en ce qui concerne le réexamen et l’élargissement du programme des comptes économiques européens de l’environnement.

(13)

En 2019, la Cour des comptes européenne a publié le rapport spécial no 16/2019 intitulé «Les comptes économiques européens de l’environnement pourraient être encore plus utiles aux responsables politiques». Ce rapport souligne la nécessité de disposer de données plus complètes sur les forêts et les écosystèmes et de mettre pleinement en œuvre les comptes relatifs aux forêts.

(14)

La Commission (Eurostat) et les instituts statistiques nationaux ainsi que les autres autorités nationales chargés de produire des comptes économiques de l’environnement devraient s’efforcer d’étendre en permanence la couverture et d’améliorer la qualité des données statistiques qui contribuent au suivi et à l’évaluation des progrès que l’Union accomplit dans la mise en œuvre des actes législatifs adoptés dans le cadre du paquet «Ajustement à l’objectif 55» et conformément au pacte vert pour l’Europe, au règlement (UE) 2021/1119, à la facilité pour la reprise et la résilience établie par le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (6) et à d’autres actes juridiques pertinents, ainsi que dans le respect des engagements internationaux de l’Union, tout en tenant compte des normes statistiques internationales élaborées par les Nations unies et d’autres organismes.

(15)

Depuis 2011, les comptes économiques européens de l’environnement fournissent des données et des statistiques de grande qualité pour accompagner l’élaboration de politiques fondées sur des données probantes dans les domaines couverts par le pacte vert pour l’Europe et d’autres politiques de l’Union. Il est essentiel de publier et de présenter ces données et statistiques d’une manière compréhensible et accessible pour tous les utilisateurs. La Commission (Eurostat) devrait mettre au point et tenir à jour un portail de données statistiques reprenant de manière conviviale les indicateurs clés des comptes économiques de l’environnement. L’accès à ce portail de données devrait être public et gratuit. Le portail de données statistiques devrait avoir pour objectif l’amélioration de la diffusion et de la communication des comptes économiques européens de l’environnement. Il ne devrait pas non plus interférer avec les mécanismes de gouvernance établis pour rendre compte et suivre les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs et cibles d’initiatives spécifiques de l’Union, telles que le 8e programme d’action pour l’environnement.

(16)

Afin de ménager une certaine flexibilité et de réduire la charge administrative pesant sur les répondants, sur les instituts nationaux de statistique et sur les autres autorités nationales, les États membres devraient être autorisés à utiliser d’autres sources et méthodes pertinentes et à adopter des approches innovantes, telles que l’observation de la Terre (services Copernicus). Les États membres devraient informer la Commission et fournir des précisions sur la qualité de ces approches.

(17)

Les États membres devraient pouvoir bénéficier d’un soutien financier pour la modernisation et l’amélioration de la qualité et de l’actualité des statistiques environnementales, ainsi que pour la mise en œuvre d’études pilotes et de faisabilité dans le cadre du programme pour le marché unique établi par le règlement (UE) 2021/690 du Parlement européen et du Conseil (7). Dans le contexte des cadres financiers pluriannuels ultérieurs, un soutien financier devrait être fourni conformément aux règles du programme statistique européen applicable visé dans le règlement (CE) no 223/2009.

(18)

Étant donné que l’Union compte 27 États membres, il convient de se référer à l’«EU-27».

(19)

La liste des futurs comptes économiques européens de l’environnement potentiels énumérés dans le règlement (UE) no o691/2011 doit être mise à jour afin l’aligner sur les priorités stratégiques actuelles de l’Union.

(20)

Le système européen de comptes 1995 (SEC 95) a été remplacé par le système européen de comptes 2010 (SEC 2010) institué par le règlement (UE) no 549/2013 du Parlement européen et du Conseil (8).

(21)

Le SEC 2010 contient le cadre de référence des normes, des définitions, des classifications et des règles comptables communes destinées à l’élaboration des comptes des États membres pour les besoins statistiques de l’Union.

(22)

La Commission, en étroite coopération avec les États membres, devrait publier un guide méthodologique contenant des orientations supplémentaires concernant l’élaboration des comptes économiques de l’environnement établis dans les différents modules introduits par le présent règlement. Le guide devrait contenir des lignes directrices pour le calcul des paramètres des comptes relatifs aux forêts, tels que l’accroissement annuel net du bois provenant du stock d’arbres vivants ou le calcul des services d’approvisionnement des écosystèmes, comme la contribution de la réduction des concentrations de gaz à effet de serre à la régulation climatique mondiale. Le guide devrait être publié à la suite de l’entrée en vigueur du présent règlement.

(23)

L’atténuation du changement climatique, y compris les investissements qui y sont liés, est indispensable pour atteindre l’objectif de neutralité climatique dans l’Union d’ici à 2050. La Commission (Eurostat) devrait commencer à fournir régulièrement des données et des statistiques établies à partir des données pertinentes disponibles issues des modules relatifs aux comptes économiques de l’environnement et, le cas échéant, d’autres sources de données. Ces données devraient être ventilées par État membre et couvrir tous les secteurs de l’économie entrant en ligne de compte pour l’atténuation du changement climatique.

(24)

Afin de tenir compte, au besoin, des évolutions environnementales, économiques et techniques, il convient de déléguer à la Commission le pouvoir d’adopter des actes conformément à l’article 290 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne pour compléter le règlement (UE) no 691/2011 en fournissant des orientations méthodologiques et pour modifier les annexes I à IX dudit règlement en ce qui concerne la liste des caractéristiques pour lesquelles des données doivent être élaborées et transmises, en particulier l’annexe V, section 3, afin d’y inclure des caractéristiques concernant d’autres investissements dans l’atténuation du changement climatique. La Commission devrait veiller à ce que ses actes délégués n’imposent pas une charge supplémentaire importante aux États membres ou aux répondants. Il importe particulièrement que la Commission procède aux consultations appropriées durant son travail préparatoire, y compris au niveau des experts, et que ces consultations soient menées conformément aux principes définis dans l’accord interinstitutionnel du 13 avril 2016«Mieux légiférer» (9). En particulier, pour assurer leur égale participation à la préparation des actes délégués, le Parlement européen et le Conseil reçoivent tous les documents au même moment que les experts des États membres, et leurs experts ont systématiquement accès aux réunions des groupes d’experts de la Commission traitant de la préparation des actes délégués.

(25)

Il convient de conférer des compétences d’exécution à la Commission pour adopter des actes d’exécution accordant, pour une durée déterminée, des dérogations aux États membres pour autant que des adaptations majeures de leurs systèmes statistiques nationaux soient requises. Ces compétences devraient être exercées conformément au règlement (UE) no 182/2011 du Parlement européen et du Conseil (10).

(26)

Étant donné que l’objectif du présent règlement, à savoir l’introduction de nouveaux modules relatifs aux comptes économiques de l’environnement dans le cadre juridique actuel applicable aux statistiques européennes sur les comptes économiques de l’environnement, ne peut pas être atteint de manière suffisante par les États membres mais peut, pour des raisons de cohérence et de comparabilité, l’être mieux au niveau de l’Union, celle-ci peut prendre des mesures conformément au principe de subsidiarité consacré à l’article 5 du traité sur l’Union européenne. Conformément au principe de proportionnalité énoncé audit article, le présent règlement n’excède pas ce qui est nécessaire pour atteindre cet objectif.

(27)

Le Comité du système statistique européen a été consulté.

(28)

Il convient, dès lors, de modifier le règlement (UE) no 691/2011,

1)

L’article 1er est remplacé par le texte suivant:

(*1) Règlement (UE) no 549/2013 du Parlement européen et du Conseil du 21 mai 2013 relatif au système européen des comptes nationaux et régionaux dans l’Union européenne (JO L 174 du 26.6.2013, p. 1).»."

2)

À l’article 2, les points suivants sont ajoutés:

3)

L’article 3 est modifié comme suit:

4)

L’article 4 est modifié comme suit:

5)

À l’article 5, le paragraphe 2 est modifié comme suit:

6)

L’article 8 est remplacé par le texte suivant:

7)

L’article suivant est inséré:

(*2) Règlement (UE) 2021/690 du Parlement européen et du Conseil du 28 avril 2021 établissant un programme en faveur du marché intérieur, de la compétitivité des entreprises, dont les petites et moyennes entreprises, du secteur des végétaux, des animaux, des denrées alimentaires et des aliments pour animaux et des statistiques européennes (programme pour le marché unique), et abrogeant les règlements (UE) no 99/2013, (UE) no 1287/2013, (UE) no 254/2014 et (UE) no 652/2014 (JO L 153 du 3.5.2021, p. 1).»."

8)

L’article 9 est remplacé par le texte suivant:

9)

L’article suivant est inséré:

10)

L’article 10 est modifié comme suit:

11)

À l’annexe IV, section 3, premier alinéa, le huitième tiret est supprimé.

12)

Toutes les références à l’«EU-28» et au «SEC 95» sont remplacées respectivement par «EU-27» et «SEC 2010» dans l’ensemble du texte et des annexes.

13)

Les annexes VII, VIII et IX sont ajoutées conformément à l’annexe du présent règlement.