AVIS DE LA COMMISSION du 5 novembre 2025 sur la recommandation de la Banque cent

Journal officiel
de l'Union européenne

Série C

C/2025/6326

19.11.2025

AVIS DE LA COMMISSION

du 5 novembre 2025

sur la recommandation de la Banque centrale européenne pour un règlement du Conseil modifiant le règlement (CE) no 2533/98 concernant la collecte d’informations statistiques par la Banque centrale européenne (BCE/2025/17)

(C/2025/6326)

1. Introduction

1.1.

Le 3 juin 2025, la Banque centrale européenne (BCE) a présenté au Conseil de l’Union européenne une recommandation de règlement du Conseil modifiant le règlement (CE) no 2533/98 concernant la collecte d’informations statistiques par la Banque centrale européenne (BCE/2025/17) (ci-après la «recommandation de la BCE») (1). Le 17 juin 2025, le Conseil a décidé de consulter la Commission européenne sur cette recommandation.

1.2.

Étant donné que la présente recommandation présente un intérêt particulier pour la surveillance des établissements, marchés et infrastructures financiers et pour la stabilité du système financier, mais aussi pour les statistiques européennes, la Commission se félicite de cette consultation.

1.3.

La BCE recommande de modifier le règlement (CE) no 2533/98 du Conseil (2) afin de tenir compte des changements importants induits par la transition numérique dans la façon dont le Système européen de banques centrales (SEBC) collecte, compile, diffuse et utilise les informations statistiques. Ces changements ont conduit à des demandes d’informations statistiques plus rapides, plus fréquentes et plus détaillées, mais ont également offert de nouvelles possibilités pour une collecte plus efficace des données. Ces exigences et ces possibilités devraient être mises en balance en réduisant au minimum les risques associés et en tenant compte de la nécessité de réduire la charge de déclaration. La BCE indique que la proposition de modification du règlement (CE) no 2533/98 devrait permettre une production plus efficace des statistiques par le SEBC et améliorer la qualité de ces statistiques ainsi que leur facilité d’utilisation.

2. Observations spécifiques

2.1.

La Commission soutient les principaux objectifs de la recommandation de la BCE, à savoir:

—	rendre la collecte des données plus efficace et réduire au minimum la charge de déclaration pesant sur les agents déclarants en veillant à ce que les données ne soient collectées qu’une seule fois;

—	aligner ces objectifs sur le règlement (CE) no 223/2009 du Parlement européen et du Conseil (3) récemment modifié, lorsque cela est approprié;

—	flexibiliser la collecte de données auprès des établissements de crédit, des entités contrôlées et des succursales;

—	étendre et clarifier les dispositions actuellement en place pour l’utilisation et le partage des informations statistiques confidentielles collectées par le SEBC au sein du SEBC et par celui-ci;

—	veiller à ce que toute information statistique confidentielle transmise par une autorité du système statistique européen (SSE) à un membre du SEBC ne soit utilisée qu’à des fins statistiques, et

—	encourager le partage de données non confidentielles entre le SSE et le SEBC.

2.2.

Les modifications recommandées comprennent, entre autres, la révision de l’article 8 du règlement (CE) no 2533/98 en ce qui concerne la protection et l’utilisation des informations statistiques confidentielles collectées par le SEBC ainsi que leur partage entre le SEBC et les autorités compétentes. L’article 8 porte sur les informations statistiques confidentielles transmises à un membre du SEBC par l’agent déclarant ou toute autre personne morale ou physique, entité ou succursale, ou partagées au sein du SEBC. Il étend les dispositions actuelles en matière de partage des données de manière à réduire la charge de déclaration grâce à une rationalisation des obligations de déclaration statistique aux fins de l’accomplissement des missions du SEBC, ainsi que les obligations réglementaires de déclaration imposées à certaines autorités et à certains organismes dans le cadre de leurs missions statutaires en matière de surveillance prudentielle et de stabilité du système financier. Dans le même temps, l’accès aux données collectées par les membres du SEBC sera limité aux autorités qui collectent et traitent des données confidentielles dans le cadre de leur mission de surveillance dans le système financier.

2.3.

La Commission souscrit pleinement à cette approche. Afin de la rendre encore plus efficace, la Commission suggère d’étendre le champ d’application de l’article 8, point 2 b), relatif au partage d’informations statistiques confidentielles avec d’«autres parties légitimes» telles que définies au nouveau point 14 de l’article 1er proposé, en faisant référence à toutes leurs missions statutaires, y compris celles qui ne sont pas strictement liées à la surveillance prudentielle et à la stabilité du système financier.

2.4.

Toujours dans un souci de gain d’efficacité, la Commission suggère d’introduire l’obligation, plutôt que de laisser une marge d’appréciation à cet égard, de partager des informations statistiques confidentielles avec les autorités ou organes des États membres et de l’Union européenne concernés par l’article 8, point 2 c) ii) proposé, dès lors que ces autorités ou organes en font la demande.

2.5.

Les modifications apportées au paradigme d’utilisation des données ont également une incidence sur la Commission, étant donné qu’elle a besoin d’informations précises et complètes pour concevoir et élaborer des politiques, évaluer les effets de la législation existante de l’UE et l’incidence d’éventuelles initiatives législatives et non législatives, ainsi que pour remplir son rôle de surveillance macroéconomique et macrofinancière. La Commission suggère donc d’étendre le champ d’application de l’article 8, point 2, de manière à donner aux membres du SEBC le pouvoir d’accorder à la Commission, à des fins d’analyse, en vertu du droit de l’Union en vigueur, un accès aux informations statistiques confidentielles de manière anonymisée et pour autant que ces informations ne permettent pas d’identifier un agent déclarant ou une autre personne morale ou physique, entité ou succursale.

2.6.

Dans le même temps, la Commission souligne la nécessité de respecter strictement le principe selon lequel les données confidentielles transmises par une autorité du SSE à un membre du SEBC ne doivent être utilisées qu’à des fins statistiques, ainsi que l’importance de maintenir un texte sans équivoque à cet effet. Par conséquent, la Commission se félicite du libellé de l’article 8, point 10, proposé dans la recommandation de la BCE, qui maintient les règles précédemment énoncées à l’article 8, deuxième alinéa, et à l’article 8 bis du règlement (CE) no 2533/98.

2.7.

Les modifications proposées dans la recommandation de la BCE comprennent également l’application aux déclarations statistiques de l’«approche du pays d’origine» utilisée pour les déclarations au titre des obligations réglementaires de surveillance des activités des entités contrôlées et des succursales, car elle permet à la BCE de collecter les données une seule fois, soit auprès de l’agent déclarant, soit auprès de ses entités contrôlées ou succursales.

2.8.

La Commission se félicite de cette modification qui applique le principe «une fois pour toutes» et réduit les coûts administratifs liés à la déclaration des données. Toutefois, la Commission souligne que l’application de l’«approche du pays d’origine» ne doit pas prévaloir sur le principe de résidence, qui est fondamental dans les statistiques de la balance des paiements et de la position extérieure globale. En outre, la Commission estime qu’il convient de mettre en place des mécanismes appropriés pour le partage des données. Cela permettrait de garantir que les données pertinentes collectées par la banque centrale nationale (BCN) de l’État membre où est situé le siège de l’agent déclarant soient partagées en temps utile et de manière complète avec la BCN de l’État membre dans lequel l’entité contrôlée ou la succursale est située, de manière que la BCN puisse également les partager en temps utile et de manière complète avec l’autorité statistique nationale compétente.

2.9.

La Commission soutient l’intégration du règlement (CE) no 2533/98 et de l’environnement juridique statistique grâce à l’alignement, le cas échéant, sur le règlement (CE) no 223/2009 récemment modifié et par des références au système européen des comptes nationaux et régionaux, tel qu’établi dans le règlement (UE) no 549/2013 du Parlement européen et du Conseil (4) («SEC 2010»). Cet alignement est également important à la lumière de la révision prévue du système européen des comptes nationaux et régionaux et de l’introduction coordonnée du manuel de la balance des paiements et de la position extérieure globale — septième édition (MBP7) au niveau européen.

3. Conclusion

3.1.

La Commission soutient les principaux objectifs de la recommandation de la BCE qui consistent notamment à rendre la collecte des données plus efficace et plus souple et à réduire au minimum la charge de déclaration dans le droit fil de la priorité générale de la Commission en matière de simplification et de réduction de la charge, à favoriser l’intégration avec l’environnement juridique statistique et à clarifier les modalités d’utilisation et de partage des informations statistiques confidentielles au sein du SEBC, avec le SEBC et par celui-ci.

3.2.

La Commission se félicite de la modification de l’article 8 qui élargit les dispositions actuelles en matière de partage des données de manière à réduire la charge de déclaration grâce à une rationalisation des obligations de déclaration statistique aux fins de l’accomplissement des missions du SEBC, ainsi que les obligations réglementaires de déclaration imposées à certaines autorités et à certains organismes dans le cadre de leurs missions statutaires en matière de surveillance prudentielle et de stabilité du système financier. Pour augmenter encore son efficacité, la Commission suggère d’étendre le champ d’application de l’article 8 en prévoyant le partage des informations statistiques confidentielles collectées par le SEBC i) avec d’autres parties légitimes dans le cadre de l’accomplissement de toutes leurs missions statutaires et ii) à leur demande, avec des autorités ou organes des États membres et de l’Union européenne qui ne sont pas d’autres parties légitimes mais qui ont le droit légal de collecter ces informations statistiques confidentielles ou sont habilités à cet effet afin d’accomplir leurs propres missions statutaires. La Commission suggère également de conférer aux membres du SEBC le pouvoir d’accorder à la Commission l’accès, à des fins d’analyse et en application du droit de l’Union en vigueur, aux informations statistiques confidentielles de manière anonymisée et pour autant que ces informations ne permettent pas d’identifier un agent déclarant ou une autre personne morale ou physique, entité ou succursale.

3.3.

Dans le même temps, la Commission souligne la nécessité de garantir le secret statistique dans la production de statistiques européennes et de respecter strictement le principe selon lequel les données confidentielles transmises par une autorité du SSE à un membre du SEBC ne doivent être utilisées qu’à des fins statistiques.

3.4.

En outre, la Commission souligne la nécessité de mettre en place des mécanismes appropriés pour le partage des données statistiques pertinentes collectées par la BCN de l’État membre dans lequel est situé le siège de l’agent déclarant avec la BCN de l’État membre dans lequel l’entité contrôlée ou la succursale est située, de sorte que la BCN puisse les partager avec l’autorité statistique nationale compétente.

3.5.

La Commission est favorable à une cohérence durable plus étroite entre le règlement (CE) no 2533/98 et l’environnement juridique statistique, lorsque cela est approprié.

3.6.

En conséquence, la Commission émet un avis favorable et soutient l’adoption par le Conseil des modifications du règlement (CE) no 2533/98 suggérées dans la recommandation de la BCE après l’examen des points exposés dans le présent avis.

Fait à Bruxelles, le 5 novembre 2025.

Par la Commission

Valdis DOMBROVSKIS

Membre de la Commission

(1) Recommandation pour un règlement du Conseil modifiant le règlement (CE) no 2533/98 concernant la collecte d’informations statistiques par la Banque centrale européenne (BCE/2025/17) (communiquée au Conseil par la Banque centrale européenne) (JO C, C/2025/3224, 17.6.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/3224/oj).

(2) Règlement (CE) no 2533/98 du Conseil du 23 novembre 1998 concernant la collecte d’informations statistiques par la Banque centrale européenne (JO L 318 du 27.11.1998, p. 8, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/1998/2533/oj).

(3) Règlement (CE) no 223/2009 du Parlement européen et du Conseil du 11 mars 2009 relatif aux statistiques européennes et abrogeant le règlement (CE, Euratom) no 1101/2008 relatif à la transmission à l’Office statistique des Communautés européennes d’informations statistiques couvertes par le secret, le règlement (CE) no 322/97 du Conseil relatif à la statistique communautaire et la décision 89/382/CEE, Euratom du Conseil instituant un comité du programme statistique des Communautés européennes (JO L 87 du 31.3.2009, p. 164, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2009/223/oj).

(4) Règlement (UE) no 549/2013 du Parlement européen et du Conseil du 21 mai 2013 relatif au système européen des comptes nationaux et régionaux dans l’Union européenne (JO L 174 du 26.6.2013, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2013/549/oj).

ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/6326/oj

ISSN 1977-0936 (electronic edition)