Décision d’exécution (UE) 2025/2296 du Conseil du 4 novembre 2025 établissant que les conditions de paiement de la cinquième tranche du soutien sous forme de prêt au titre du plan pour l’Ukraine dans le cadre de la facilité pour l’Ukraine sont respectées de manière satisfaisante

Nom de l’étape: entrée en vigueur de la loi réformant l’Agence de recouvrement et de gestion des avoirs

Réforme/investissement connexe: réforme no 2. Amélioration du cadre législatif en vue d’une lutte plus efficace contre la corruption

Financée par: prêt

Contexte

L’exigence relative à l’étape 4.7 figurant en annexe de la décision d’exécution du Conseil est la suivante:

«Entrée en vigueur de la loi réformant l’Agence de recouvrement et de gestion des avoirs. Cette loi se concentre sur les grands axes suivants:

L’étape 4.7 est la troisième de quatre étapes de mise en œuvre de la réforme no 2 du chapitre 4 (Lutte contre la corruption et le blanchiment de capitaux). Elle a été précédée de l’étape 4.4 (Entrée en vigueur du code pénal modifié et du code de procédure pénale) et de l’étape 4.6 (Adoption d’un plan d’action pour la mise en œuvre de la stratégie de recouvrement des avoirs pour la période 2023-2025), qui ont fait l’objet d’une évaluation positive au T3 2024. Elle est suivie de l’étape 4.5 (prévue pour le T2 2026) concernant l’adoption d’une nouvelle stratégie de lutte contre la corruption et d’un programme national de lutte contre la corruption pour la période postérieure à 2025.

Éléments de preuve fournis

Analyse

La justification et les éléments de preuve matériels fournis par les autorités ukrainiennes couvrent tous les éléments constitutifs de l’étape 4.7.

L’objectif de la réforme no 2 du chapitre 4 (Lutte contre la corruption et le blanchiment de capitaux) est de renforcer les principales institutions de lutte contre la corruption et de simplifier les procédures pénales afin d’accroître leur efficacité, y compris dans les affaires de corruption à haut niveau. La réforme remédie également aux lacunes liées au recouvrement et à la gestion des avoirs aux niveaux institutionnel et procédural. À cette fin, le Parlement ukrainien a adopté la loi no 4503-IX le 18 juin 2025. Cette loi apporte plusieurs améliorations à la gestion et au fonctionnement de l’Agence de recouvrement et de gestion des avoirs («ARMA»). Elle est entrée en vigueur le 30 juillet 2025.

Elle prévoit une procédure de sélection du chef de l’agence à la fois transparente et fondée sur le mérite, assortie d’un contrôle crédible de l’intégrité et du professionnalisme de ce dernier. Elle définit des exigences en matière de qualification et d’intégrité ainsi que des critères d’inéligibilité pour le poste. Les exigences en matière de qualifications comprennent une formation juridique ou économique supérieure et une expérience professionnelle pertinente d’au moins cinq ans. La loi détaille la composition de la commission des concours chargée de sélectionner le chef de l’ARMA. Trois des six membres de cette commission sont nommés par le cabinet des ministres de l’Ukraine à leur discrétion, tandis que les trois autres sont nommés par le même cabinet sur la base des propositions de donateurs internationaux et sont issus d’une liste commune de candidats. La commission des concours approuve et publie la méthodologie d’évaluation des compétences et de l’intégrité des candidats. Le chef de l’ARMA est nommé pour une période de cinq ans et ne peut occuper ce poste que pour un seul mandat consécutif.

La loi introduit un système externe indépendant d’évaluation des performances. Elle prévoit une première évaluation externe indépendante (audit) de l’efficacité de l’ARMA un an après la nomination d’un nouveau chef, puis une seconde trois ans après la nomination. La commission d’évaluation externe est composée de trois membres nommés par le cabinet des ministres de l’Ukraine sur la base des propositions formulées par des organisations internationales. La loi définit les critères d’éligibilité des membres de la commission d’évaluation et prévoit que les membres doivent agir en toute indépendance. La commission d’évaluation a accès aux documents que possède l’ARMA et peut également demander à d’autres autorités de lui fournir les informations nécessaires à leur travail. La commission d’évaluation formulera une conclusion motivée concernant l’efficacité des activités de l’ARMA, ainsi que des recommandations afin de supprimer les lacunes constatées dans les travaux de l’agence et de renforcer l’efficacité de ses activités.

La loi introduit plusieurs améliorations dans la procédure de gestion et de vente des avoirs saisis. Elle énonce les principes généraux relatifs à la saisie des avoirs, à leur transfert à l’ARMA, à leur estimation et à leur stockage.

La loi charge l’ARMA de gérer les avoirs afin de préserver leur valeur économique et de prévenir les risques de détérioration ou de perte de ces avoirs. Elle définit les droits et obligations des gestionnaires d’avoirs et dispose que l’ARMA doit établir un plan de gestion des avoirs pour les avoirs transférés à l’ARMA. La loi contient des dispositions spécifiques sur la gestion de certaines catégories d’avoirs tels que les espèces, les valeurs mobilières et les biens immobiliers. La loi introduit également des dispositions relatives aux ventes d’avoirs saisis dans le cadre d’enchères dans le système du commerce numérique.

Évaluation de la Commission: étape respectée de manière satisfaisante

Nom de l’étape: adoption de la stratégie de résolution des prêts non performants

Réforme/investissement connexe: réforme no 3. Amélioration de la résolution des prêts non performants

Financée par: prêt

Contexte

L’exigence relative à l’étape 5.4 figurant en annexe de la décision d’exécution du Conseil est la suivante:

«Adoption de la stratégie de résolution des prêts non performants conformément aux pratiques pertinentes de l’UE. Cette stratégie se concentre sur les grands axes suivants:

L’étape 5.4 est la première étape de la mise en œuvre de la réforme no 3 du chapitre 5 (Marchés financiers). Elle est suivie de l’étape 5.5 (prévue pour le T1 2026) relative à l’entrée en vigueur des actes juridiques visant à améliorer la résolution des prêts non performants.

Éléments de preuve fournis

Analyse

La justification et les éléments de preuve matériels fournis par les autorités ukrainiennes couvrent tous les éléments constitutifs de l’étape 5.4.

L’objectif de la réforme no 3 du chapitre 5 (Marchés financiers) a pour objectif d’améliorer la résolution des prêts non performants (PNP). À cette fin, le Conseil pour la stabilité financière de l’Ukraine a adopté la «stratégie de développement des prêts» le 6 juin 2024.

Cette stratégie vise à mettre en place un cadre législatif pour faciliter les prêts, comprenant un ensemble défini de mesures et un calendrier de mise en œuvre visant à améliorer la résolution des PNP, conformément aux pratiques pertinentes de l’UE, telles que celles relatives à l’insolvabilité et au recouvrement des créances.

En particulier, la stratégie définit des mesures visant à renforcer les exigences prudentielles pour la reconnaissance et la résolution des PNP. Il s’agit notamment d’affiner la définition des PNP en établissant une distinction entre les actifs non performants et les actifs en défaut, et en étendant la notion d’actifs non performants aux actifs dépréciés qui ne sont pas formellement en défaut. Parmi les mesures supplémentaires figurent le rétablissement de l’obligation pour les banques de mettre à jour et de présenter des stratégies de gestion et de résolution des PNP.

La stratégie comprend également des mesures pour améliorer l’échange de données relatives aux prêts non performants et d’autres informations pertinentes relatives au marché entre les établissements financiers et les agences publiques, dans le but d’améliorer la résolution des PNP. Il s’agit notamment d’étendre la fonctionnalité du registre du crédit de la Banque nationale d’Ukraine, d’élargir l’accès des banques et des autres acteurs des marchés financiers aux ressources publiques d’information électroniques, d’élaborer des propositions visant à améliorer l’échange d’informations concernant les ventes de PNP et des règles d’accès y afférentes. Toutes ces mesures devraient améliorer la résolution des PNP.

Enfin, la stratégie prévoit un réexamen des obstacles juridiques et procéduraux et définit des mesures pour améliorer le cadre de restructuration et de résolution des PNP. Ces mesures visent notamment à améliorer la législation relative à la résolution des PNP, en particulier en modifiant le Code ukrainien des procédures d’insolvabilité afin de renforcer la sélection et la surveillance des administrateurs judiciaires, d’améliorer les procédures d’enchères pour la vente des actifs en faillite et de s’aligner sur les principes de la directive (UE) 2019/1023 du Parlement européen et du Conseil (1) relative à la restructuration préventive. Des mesures supplémentaires devraient introduire des garanties contre les pratiques frauduleuses et les influences indues dans les procédures d’insolvabilité, renforcer le cadre juridique de la restructuration financière et des rachats de créances et améliorer la réglementation en matière de recouvrement de créances et de garanties.

Évaluation de la Commission: étape respectée de manière satisfaisante

Nom de l’étape: entrée en vigueur de la loi ukrainienne sur l’enseignement professionnel

Réforme/investissement connexe: réforme no 1. Amélioration de l’enseignement professionnel

Financée par: prêt

Contexte

L’exigence relative à l’étape 7.1 figurant en annexe de la décision d’exécution du Conseil est la suivante:

«Entrée en vigueur de la loi ukrainienne sur “l’enseignement professionnel”. Cette loi se concentre sur les grands axes suivants:

L’étape 7.1 est la seule étape de la mise en œuvre de la réforme no 1 figurant au chapitre 7 (Capital humain).

Éléments de preuve fournis

Analyse

La justification et les éléments de preuve matériels fournis par les autorités ukrainiennes couvrent tous les éléments constitutifs de l’étape 7.1.

L’objectif de la réforme no 1 du chapitre 7 (Capital humain) est d’améliorer le passage de l’enseignement professionnel au marché du travail, en soutenant le redressement de l’Ukraine et en améliorant la qualité du système d’enseignement professionnel. À cette fin, le Parlement ukrainien a adopté la loi no 4575-IX sur l’enseignement professionnel le 21 août 2025, entrée en vigueur le 12 septembre 2025.

La loi fixe des règles et des critères équitables concernant le fonctionnement des entités d’enseignement et de formation professionnelles (EFP), ainsi que des procédures claires pour l’attribution des qualifications aux étudiants. En particulier, elle met en place un système d’assurance interne et externe de la qualité pour assurer le suivi des services éducatifs. Dans ce contexte, les entités d’EFP devront se conformer: i) à des critères d’octroi de licences pour mener à bien leurs activités éducatives et ii) à de nouvelles normes, notamment en ce qui concerne les principaux acquis d’apprentissage et le nombre de crédits ECTS (système européen de transfert et d’accumulation de crédits) requis pour obtenir les qualifications d’enseignement.

En réformant le statut organisationnel et juridique du système d’EFP, la loi améliore le cadre institutionnel général du système et la capacité institutionnelle des entités d’EFP opérant dans l’enseignement tant formel qu’informel. Ainsi, la loi renforce l’autonomie financière des entités d’EFP, leur permettant également d’augmenter les salaires de leurs enseignants les plus performants. En outre, elle définit clairement les organes chargés de la gestion de chaque institution et leurs responsabilités. Il s’agit, par exemple, du rôle des conseils de surveillance et des conseils pédagogiques.

La loi établit des relations plus claires entre les acteurs de l’enseignement professionnel aux niveaux national et local. Elle dispose que le Parlement ukrainien est responsable de la définition de la politique nationale en matière d’EFP, tandis que sa mise en œuvre est répartie entre les organes exécutifs centraux et les organismes autonomes locaux. La loi institue également des conseils régionaux de l’enseignement professionnel en tant qu’organes consultatifs chargés de la promotion et de la mise en œuvre des politiques régionales en matière d’EFP, réunissant des représentants des entités autonomes locales et régionales, des employeurs et leurs associations, ainsi que des représentants des entités d’EFP. Au niveau international, la loi confère aux entités d’EFP le droit de signer des accords de coopération et d’établir des liens avec des partenaires internationaux pour dispenser un enseignement professionnel.

Évaluation de la Commission: étape respectée de manière satisfaisante

Nom de l’étape: adoption de la résolution sur les marchés publics de services sociaux

Réforme/investissement connexe: réforme no 8. Amélioration de la sécurité sociale

Financée par: prêt

Contexte

L’exigence relative à l’étape 7.10 figurant en annexe de la décision d’exécution du Conseil est la suivante:

«Adoption de la résolution du cabinet des ministres de l’Ukraine concernant l’achat de services sociaux sur le budget de l’État. La résolution n’a pas d’incidence budgétaire et n’influe nullement sur la soutenabilité de la dette de l’Ukraine. Elle se concentre sur les grands axes suivants:

L’étape 7.10 est la seule étape de la mise en œuvre de la réforme no 8 du chapitre 7 (Capital humain).

Éléments de preuve fournis

Analyse

La justification et les éléments de preuve fournis par les autorités ukrainiennes couvrent tous les éléments constitutifs de l’étape 7.10.

L’objectif de la réforme no 8 du chapitre 7 (Capital humain) est d’améliorer la fourniture de services sociaux publics en mettant en place des mécanismes en vue de l’achat de certains services auprès de prestataires agréés. À cette fin, le cabinet des ministres a adopté la résolution no 764 du 25 juin 2025, qui réforme le système de passation de marchés pour les services sociaux.

La résolution marque un tournant dans le mode de financement et de prestation des services sociaux en faveur des enfants handicapés, abandonnant un financement des institutions ne tenant pas compte des services fournis pour un modèle d’achat axé sur les résultats. Avec le nouveau modèle, les prestataires de services sont tenus d’enregistrer un taux de fréquentation d’au moins 85 % par les bénéficiaires sur trois mois, ce qui garantit un soutien cohérent et efficace aux enfants dans le besoin.

En mettant en œuvre un système qui permet uniquement aux prestataires publics et privés qualifiés de participer, sur la base de normes et de critères clairs, le modèle vise à garantir des normes élevées et une responsabilisation accrue. Non seulement la qualité globale des services fournis s’en trouvera améliorée, mais les besoins de la communauté seront aussi satisfaits avec un niveau de compétence vérifié. Dans l’ensemble, le modèle est neutre sur le plan budgétaire et n’a pas d’incidence sur la soutenabilité de la dette de l’Ukraine.

Évaluation de la Commission: étape respectée de manière satisfaisante

Nom de l’étape: adoption de la stratégie en faveur des petites et moyennes entreprises (PME) et du plan d’action en vue de sa mise en œuvre

Réforme/investissement connexe: réforme no 3. Accès au financement et aux marchés

Financée par: prêt

Contexte

L’exigence relative à l’étape 8.4 figurant en annexe de la décision d’exécution du Conseil est la suivante:

«Adoption de la résolution du cabinet des ministres de l’Ukraine relative à l’approbation de la stratégie en faveur des PME et du plan d’action en vue de sa mise en œuvre. Cette stratégie se concentre sur les grands axes suivants:

L’étape 8.4 est la première étape de la mise en œuvre de la réforme no 3 du chapitre 8 (Environnement des entreprises). La réforme no 3 comporte une autre étape 8.5, prévue pour le T1 2026, prévoyant l’entrée en vigueur de la législation sur la simplification de l’accès aux réseaux d’ingénierie externes.

Éléments de preuve fournis

Analyse

La justification et les éléments de preuve matériels fournis par les autorités ukrainiennes couvrent tous les éléments constitutifs de l’étape 8.4.

L’objectif de la réforme no 3 est de renforcer la politique gouvernementale en matière de développement et de soutien des PME. À cette fin, le cabinet des ministres a approuvé cette stratégie, ainsi que son plan d’action opérationnel, le 30 août 2024 par la résolution no 821-r du cabinet des ministres.

La stratégie expose un objectif général: reconstruire et développer le secteur des PME pendant et après la guerre en créant les conditions propices au développement durable, à la création de valeur, à l’adoption du numérique et à la facilitation de la finance, afin que les entreprises ukrainiennes puissent être compétitives sur le marché national et à l’international.

Afin d’évaluer les progrès accomplis dans la réalisation de ces objectifs, le document recense certains objectifs à atteindre d’ici à 2027, notamment porter la part des PME dans la valeur ajoutée brute à 74 % et augmenter les ventes par les PME à 10 650 milliards d’UAH. La stratégie est explicitement alignée sur les exigences relatives à l’adhésion à l’UE et sur les recommandations de l’OCDE relatives aux PME, et devrait offrir un meilleur accès aux marchés, au financement et à la connaissance.

Le plan d’action qui l’accompagne traduit la stratégie en 86 mesures mises en œuvre par 15 ministères et 9 agences spécialisées d’ici à la fin de 2027. Les mesures s’articulent autour de quatre piliers:

Évaluation de la Commission: étape respectée de manière satisfaisante

Nom de l’étape: approbation et publication sur le site internet du ministère ukrainien des communautés, des territoires et du développement des infrastructures d’une étude sur les mesures nécessaires pour conférer la personnalité juridique aux municipalités

Réforme/investissement connexe: réforme no 1. Accomplissement de progrès en matière de décentralisation

Financée par: prêt

Contexte

L’exigence relative à l’étape 9.2 figurant en annexe de la décision d’exécution du Conseil est la suivante:

L’étape 9.2 est la deuxième étape de la mise en œuvre de la réforme no 1 «Accomplissement de progrès en matière de décentralisation» figurant au chapitre 9 (Décentralisation et politique régionale). La réforme no 1 comporte une autre étape 9.3, prévue pour le T1 2026, relative à l’entrée en vigueur des modifications de la loi ukrainienne sur l’autonomie locale en Ukraine.

Éléments de preuve fournis

Analyse

La justification et les éléments de preuve matériels fournis par les autorités ukrainiennes couvrent tous les éléments constitutifs de l’étape 9.2.

La réforme no 1 a pour objectif la mise en place d’un cadre permettant de transformer les administrations publiques locales en des autorités de type préfectoral et de garantir une meilleure répartition des compétences entre les collectivités locales et les autorités d’exécution. L’étude «La communauté en tant qu’entité juridique du droit public: l’Ukraine dans le contexte de l’expérience européenne et internationale» a été publiée sur le site web officiel du ministère du développement des communautés et des territoires (nouveau nom donné au ministère en septembre 2024) en juin 2025.

L’étude analyse les expériences d’autres États en matière de détermination de la personnalité juridique des communautés, notamment celles d’États membres de l’UE tels que l’Allemagne, la Pologne et la France. Elle analyse le concept de communauté en tant qu’entité juridique publique dans le contexte du droit ukrainien et de la mise en œuvre des principes de l’autonomie locale énoncés dans la Charte européenne de l’autonomie locale.

L’étude conclut que la reconnaissance des communautés en tant qu’entités juridiques de droit public constitue une étape essentielle du processus de réforme en matière de décentralisation mené par l’Ukraine. L’étude fournit des orientations pour l’octroi du statut de personnalité juridique aux communautés et analyse les modifications nécessaires à apporter à la Constitution ukrainienne et à la législation actuelle pour y parvenir.

Évaluation de la Commission: étape respectée de manière satisfaisante

Nom de l’étape: adoption de la feuille de route pour le processus d’annulation de la surtaxe des énergies renouvelables dans les structures tarifaires de transport

Réforme/investissement connexe: réforme no 2. Amélioration du cadre réglementaire permettant d’accroître la part des énergies renouvelables et de garantir un fonctionnement stable du système énergétique

Financée par: prêt

Contexte

L’exigence relative à l’étape 10.4 figurant en annexe de la décision d’exécution du Conseil est la suivante:

L’étape 10.4 est la deuxième étape de la mise en œuvre de la réforme no 2 «Amélioration du cadre réglementaire permettant d’accroître la part des énergies renouvelables et de garantir un fonctionnement stable du système énergétique» du chapitre 10 (Secteur de l’énergie). La réforme no 2 comporte deux autres étapes. L’étape 10.2 sur l’introduction d’un cadre pour les énergies renouvelables fondé sur le marché, prévue pour le T4 2024, est accomplie. L’étape 10.3 relative à l’entrée en vigueur de la législation améliorant les procédures d’octroi de permis pour les investissements dans les énergies renouvelables est prévue pour le T3 2026.

Éléments de preuve fournis

Analyse

La justification et les éléments de preuve matériels fournis par les autorités ukrainiennes couvrent tous les éléments constitutifs de l’étape 10.4.

La réforme no 2 a pour objectif d’augmenter la part des énergies renouvelables dans le bouquet énergétique de l’Ukraine. À cette fin, le cabinet des ministres de l’Ukraine a approuvé, le 25 juin 2025, une feuille de route, au moyen de la résolution no 612-p, qui contribue à améliorer la gouvernance du déploiement des énergies renouvelables en annulant la surtaxe des sources d’énergie renouvelables dans les structures tarifaires de transport.

La feuille de route constitue une étape essentielle vers la création d’un modèle plus transparent et fondé sur le marché pour le financement des énergies renouvelables en Ukraine. La surtaxe sur les sources d’énergie renouvelables constituait jusqu’alors une composante importante de la structure tarifaire de transport, une grande partie des recettes étant destinée à payer l’électricité produite à partir de sources d’énergie renouvelables. La feuille de route définit un passage progressif vers un nouveau système.

Le plan prévoit une séparation progressive, avec des règles différentes pour les producteurs d’énergie renouvelable existants et nouveaux. Les paiements aux producteurs d’énergie renouvelable existants continueront d’être couverts par la structure tarifaire de transport jusqu’au 1er janvier 2030. À partir du 1er juillet 2026, les nouveaux producteurs d’énergie renouvelable, y compris ceux ayant remporté des enchères «vertes», seront rémunérés au moyen d’une surtaxe séparée distincte.

Il s’agit d’un changement essentiel visant à garantir un mécanisme de financement plus transparent et plus indépendant pour les nouveaux projets.

La feuille de route recense les modifications législatives nécessaires. Premièrement, la loi sur le marché de l’électricité, étape clé du plan pour l’Ukraine, doit être modifiée pour annuler totalement la surtaxe. Deuxièmement, la Commission nationale de régulation de l’énergie et des services d’utilité publique est chargée d’élaborer le droit dérivé nécessaire, notamment pour adopter la méthodologie de calcul de la surtaxe sur les sources d’énergie renouvelables, les modifications de la méthodologie de calcul du tarif de transport, du Code du système de transport et des règles relatives au marché de détail, qui sont essentielles à la mise en œuvre pratique des nouvelles règles.

Évaluation de la Commission: étape respectée de manière satisfaisante

Nom de l’étape: publication d’une réserve de projets d’investissement pour l’extraction de matières premières critiques

Réforme/investissement connexe: réforme no 2. Amélioration des procédures administratives

Financée par: prêt

Contexte

L’exigence relative à l’étape 13.3 figurant en annexe de la décision d’exécution du Conseil est la suivante:

«Publication de la réserve de projets d’investissement pour l’extraction de matières premières critiques.»

L’étape 13.3 est l’une des deux étapes de la mise en œuvre de la réforme no 2 «Amélioration des procédures administratives» figurant au chapitre 13 (Gestion des matières premières critiques) et prévues pour le T2 2025. La seconde étape est l’étape 13.4, qui fait également partie de la tranche actuelle. La réforme no 2 comporte également l’étape 13.5 prévue pour le T1 2025, qui a déjà fait l’objet d’une évaluation positive dans le cadre de la quatrième tranche.

Éléments de preuve fournis

https://www.geo.gov.ua/wp-content/uploads/presentations/ukr/investicijnij-atlas-nadrokoristuvacha-strategichni-ta-kritichni-minerali.pdf

Analyse

La justification et les éléments de preuve matériels fournis par les autorités ukrainiennes couvrent tous les éléments constitutifs de l’étape 13.3.

La réforme no 2 a pour objectif d’optimiser la procédure et de réduire la charge administrative pesant sur les investisseurs potentiels. Elle vise principalement à améliorer la transparence, la rapidité et le rapport coût-efficacité des nouvelles décisions d’investissement.

La réserve de projets d’investissement pour l’extraction de matières premières critiques (l’«atlas des investissements») est publiée sur le site officiel de l’enquête géologique à l’adresse: https://www.geo.gov.ua/en/critical-raw-materials

Le document présente une réserve de possibilités d’investissement liées à l’extraction de minerais en Ukraine, y compris des gisements de matières premières critiques disponibles pour l’octroi de licences au moyen d’enchères électroniques et d’appels d’offres dans le cadre d’un accord de partage de produits. Le document comprend une vue d’ensemble des gisements identifiés et des différentes chaînes d’approvisionnement, ainsi que des stratégies en matière de matières premières critiques dans l’UE.

Il fournit également une carte des matières premières critiques en Ukraine avec une brève description des dépôts disponibles, des QR codes permettant d’obtenir des informations plus détaillées, des licences et une liste des investisseurs stratégiques potentiels pour différents types de projets d’investissement dans le domaine des matières premières critiques.

Dans l’ensemble, ce document met en évidence les efforts déployés par l’Ukraine pour renforcer son attractivité en vue d’investissements dans le secteur des matières premières critiques.

Évaluation de la Commission: étape respectée de manière satisfaisante

Nom de l’étape: lancement d’appels d’offres internationaux dans le cadre d’un accord concernant le partage de produits garantissant leur transparence

Réforme/investissement connexe: réforme no 2. Amélioration des procédures administratives

Financée par: prêt

Contexte

L’exigence relative à l’étape 13.4 figurant en annexe de la décision d’exécution du Conseil est la suivante:

L’étape 13.4 est l’une des deux étapes de la mise en œuvre de la réforme no 2 «Amélioration des procédures administratives» figurant au chapitre 13 (Gestion des matières premières critiques) et prévues pour le T2 2025. La seconde étape est l’étape 13.3, qui fait également partie de la tranche actuelle. La réforme no 2 comporte également l’étape 13.5 prévue pour le T1 2025, qui a déjà fait l’objet d’une évaluation positive dans le cadre de la quatrième tranche.

Éléments de preuve fournis

Analyse

La justification et les éléments de preuve matériels fournis par les autorités ukrainiennes couvrent tous les éléments constitutifs de l’étape 13.4.

La réforme no 2 a pour objectif d’optimiser la procédure et de réduire la charge administrative pesant sur les investisseurs potentiels. Elle vise principalement à améliorer la transparence, la rapidité et le rapport coût-efficacité des nouvelles décisions d’investissement.

La commission intergouvernementale sur l’accord de partage de produits (ci-après la «commission APP») a approuvé le modèle d’accord de produit le 30 juin 2025. Le modèle d’accord de produit doit servir de base aux accords entre le gouvernement ukrainien et les investisseurs. Le 14 juillet 2025, le Conseil des ministres a adopté la résolution no 845, qui comprend les listes de minerais d’importance stratégique et critique ainsi que la liste de parcelles en sous-sol (gisements de minerais) d’importance stratégique et/ou critique, qui pourront être utilisées dans le cadre d’une procédure d’appel d’offres visant à conclure un accord de partage de produits.

La commission APP a décidé de lancer l’appel d’offres visant à conclure un accord sur le partage de minerais métalliques devant être extraits dans le gisement de Dobra. Cette décision a été confirmée par la résolution no 1059 du Conseil des ministres. L’appel d’offres a été publié le 12 septembre 2025.

Dans l’ensemble, l’adoption du modèle d’accord de partage de produits et de la résolution no 845 souligne la volonté de l’Ukraine de créer un cadre réglementaire clair visant à attirer les investissements étrangers dans le secteur des matières premières critiques. En recensant les parcelles en sous-sol de minerais critiques et en organisant des appels d’offres, l’Ukraine se positionne comme un acteur proactif sur le marché mondial des matières premières critiques. Dans les faits, il s’agit de renforcer la confiance des investisseurs, en alignant les objectifs nationaux sur les normes internationales en matière d’investissement.

Évaluation de la Commission: étape respectée de manière satisfaisante

Nom de l’étape: reprise du système obligatoire de surveillance, de déclaration et de vérification (MRV)

Réforme/investissement connexe: réforme no 3. Mécanismes de marché de tarification du carbone

Financée par: prêt

Contexte

L’exigence relative à l’étape 15.6 figurant en annexe de la décision d’exécution du Conseil est la suivante:

L’étape 15.6 est la seconde et dernière étape de la mise en œuvre de la réforme no 3 «Mécanismes de marché de tarification du carbone» figurant au chapitre 15 (Transition écologique et protection de l’environnement), prévue pour le T2 2025. La première étape 15.5 sur l’adoption du plan d’action pour la mise en place d’un système national d’échange de quotas d’émission de gaz à effet de serre a déjà été accomplie de manière satisfaisante.

Éléments de preuve fournis

Analyse

La justification et les éléments de preuve matériels fournis par les autorités ukrainiennes couvrent tous les éléments constitutifs de l’étape 15.6.

L’objectif de la réforme no 3 est de favoriser le développement de mécanismes de marché pour la tarification du carbone et, en particulier, d’assurer une collecte adéquate de données en vue de l’introduction du système d’échange de quotas d’émission en Ukraine. Le 8 janvier 2025, le Parlement ukrainien a adopté la loi no 4187-IX «sur les modifications de certaines lois ukrainiennes concernant la reprise de la surveillance, de la déclaration et de la vérification des émissions de gaz à effet de serre», qui est entrée en vigueur le 1er février 2025.

La loi rétablit le caractère obligatoire du système de surveillance, de déclaration et de vérification des émissions de gaz à effet de serre au niveau des installations qui a commencé à fonctionner en 2021. Ces exigences obligatoires ont été suspendues en raison de l’imposition d’une loi martiale à la suite de l’invasion à grande échelle par la Russie en février 2022. Ce système MRV est une condition préalable à la mise en œuvre du système d’échange de quotas d’émission (SEQE) et impose aux exploitants d’installations qui produisent ou sont susceptibles de produire des émissions de gaz à effet de serre (GES) de se conformer à un ensemble d’obligations.

Le système couvre actuellement 11 types d’activités relevant du SEQE. Le registre unifié est le système de mise en œuvre du système MRV, qui est en cours de numérisation. Les entités couvertes doivent présenter un rapport annuel vérifié sur les émissions de GES au plus tard en mars de l’année suivante (déclaration). Le rapport sur les émissions de GES doit être vérifié par un auditeur tiers accrédité par l’Agence nationale d’accréditation de l’Ukraine (vérification). La loi dispense les territoires temporairement occupés et les installations non contrôlées et détruites des obligations.

Évaluation de la Commission: étape respectée de manière satisfaisante