Décision (PESC) 2025/2354 du Conseil du 20 novembre 2025 à l’appui du renforcement des activités des missions de l’Organisation pour l’interdiction des armes chimiques (OIAC) liées à la Syrie et à l’Ukraine et du renforcement de l’efficacité opérationnelle de l’OIAC au moyen d’images satellite

1. CONTEXTE ET JUSTIFICATION

L’Organisation pour l’interdiction des armes chimiques (OIAC) est l’organe chargé de la mise en œuvre de la convention sur l’interdiction de la mise au point, de la fabrication, du stockage et de l’emploi des armes chimiques et sur leur destruction (CAC). La CAC est entrée en vigueur le 29 avril 1997 et compte actuellement 193 États parties, soit la quasi-totalité des pays.

L’OIAC a pour mission de parvenir à un monde exempt d’armes chimiques par la destruction attestée des stocks d’armes chimiques déclarés et la prévention d’une reprise de la fabrication et de l’utilisation d’armes chimiques. Depuis 1997, l’OIAC a vérifié la destruction de tous les stocks d’armes chimiques déclarés par les pays dans le monde, ce qui correspond à 72 304 tonnes.

L’OIAC a reçu un soutien constant de l’Union européenne (UE) depuis 2004, dans le cadre du budget de sa politique étrangère et de sécurité commune (PESC). Le protocole d’accord entre l’UE et l’OIAC du 20 février 2024 a encore renforcé ce partenariat crucial, qui a joué un rôle essentiel dans la promotion et la mise en œuvre des objectifs fondamentaux de l’OIAC, contribuant ainsi à la paix et à la sécurité internationales. Les événements récents, comme la chute du régime Assad en Syrie et la guerre en cours en Ukraine, mettent en lumière l’importance des mandats et missions de l’OIAC.

Le secrétariat opère en Syrie depuis octobre 2013, date à laquelle le pays a adhéré à la convention, par l’intermédiaire, entre autres, de missions ad hoc — l’équipe d’évaluation des déclarations, la mission d’établissement des faits en Syrie et l’équipe d’enquête et d’identification — conformément aux mandats reçus en vertu de la CAC et dans le cadre des décisions des organes chargés de la définition des politiques de l’OIAC et des résolutions pertinentes du Conseil de sécurité de l’ONU. Depuis la chute du régime Assad le 8 décembre 2024 et l’arrivée au pouvoir d’un gouvernement intérimaire désireux, contrairement aux autorités précédentes, d’engager un dialogue sur le dossier des armes chimiques syriennes, il est à la fois nécessaire et possible d’accéder enfin à toutes les informations qui n’avaient pas été déclarées par les autorités précédentes concernant leur programme d’armes chimiques, de sécuriser les sites associés aux armes chimiques et leur contenu et de faire en sorte que tout élément pertinent soit détruit par la Syrie et vérifié comme tel par le secrétariat de l’OIAC. L’occasion se présente également de poursuivre les enquêtes sur l’utilisation d’armes chimiques en Syrie, y compris en ce qui concerne l’identification des auteurs, comme l’a indiqué le président par intérim de la Syrie au directeur général de l’OIAC lors de leur rencontre à Damas le 8 février 2025.

En Ukraine, la menace de l’utilisation d’armes chimiques demeure, et les activités de l’OIAC, y compris l’assistance technique sollicitée par l’Ukraine, sont essentielles, de la fourniture d’équipements de protection et de détection et de la formation du personnel de première intervention à l’analyse d’échantillons en lien avec des allégations d’utilisation de produits chimiques toxiques trouvés sur le champ de bataille en Ukraine.

Depuis 2021, l’UE fournit un soutien précieux à l’OIAC en mettant à sa disposition des produits et services du CSUE. Il est important, pour l’efficacité opérationnelle de l’OIAC, que ce soutien sous la forme de produits et services du CSUE soit maintenu après l’arrivée à échéance de la décision (PESC) 2021/2073 du Conseil du 25 novembre 2021 (1).

Dès lors, la présente proposition doit être considérée en liaison avec la décision (PESC) 2023/1344 du Conseil du 26 juin 2023 (2) et les activités liées au résultat no 3 («Réponse efficace aux allégations d’emploi d’armes chimiques»), ainsi qu’en liaison avec la décision (PESC) 2024/1984 du Conseil du 15 juillet 2024 (3). Les activités visées par la décision (PESC) 2023/1344 du Conseil ont principalement trait aux opérations de l’OIAC menées au siège, tandis que la présente proposition met l’accent sur les opérations de l’OIAC menées à l’extérieur de son siège (déploiements, visites techniques, formations et fourniture d’équipements aux autorités compétentes en Syrie et en Ukraine). Les activités visées par la décision (PESC) 2024/1984 du Conseil concernent principalement le traitement des données et le transfert de connaissances au sein de l’OIAC, tandis que la présente proposition met l’accent sur le déploiement de missions et la fourniture d’équipements à la Syrie et à l’Ukraine.

2. OBJECTIF GÉNÉRAL

L’objectif général de la présente action est de contribuer à la paix et à la sécurité internationales, au climat de confiance et à la transparence, ainsi qu’à la mise en œuvre de la stratégie de l’UE contre la prolifération des armes de destruction massive, en soutenant les activités des missions liées à la Syrie et à l’Ukraine afin d’assurer, par l’intermédiaire de l’OIAC, des réponses efficaces aux risques de prolifération et d’utilisation des armes chimiques, en habilitant également les États parties pour garantir le respect de l’obligation de rendre des comptes en cas d’utilisation d’armes chimiques, sur la base des travaux et des rapports de l’OIAC. La fourniture de produits et services par le CSUE renforce les capacités pour ces activités mandatées par l’OIAC ainsi que la sécurité et la précision des vérifications.

3. OBJECTIFS SPÉCIFIQUES

Les objectifs spécifiques de l’action sont les suivants:

4. ACTIVITÉS ET RÉSULTATS

5. BÉNÉFICIAIRES FINAUX

6. DURÉE

La durée totale de l’action est estimée à vingt-quatre mois.