Décision d’exécution (UE) 2025/2425 de la Commission du 2 décembre 2025 sur l’harmonisation de la bande de fréquences 3800-4200 MHz pour l’utilisation partagée par des systèmes à haut débit sans fil de Terre capables de fournir une connectivité de réseau local dans l’Union [notifiée sous le numéro C(2025) 8146]

(1)

La bande de fréquences 3 800-4 200 MHz peut permettre le déploiement de systèmes à haut débit sans fil de Terre en vue de fournir une connectivité de réseau local pour divers services et applications, sur la base de la neutralité technologique. Les nombreux cas d’utilisation locale dans différents environnements industriels et non industriels, tant en intérieur qu’en extérieur, tireront profit de conditions techniques harmonisées.

(2)

La communication de la Commission intitulée «Un plan d’action pour la 5G en Europe» («plan d’action en faveur de la 5G») (2) présente une approche coordonnée de l’Union en vue du déploiement des services 5G d’ici à 2020. Le plan d’action en faveur de la 5G souligne que la 5G constitue un catalyseur essentiel de la numérisation des «secteurs d’activité verticaux» (3). Il indique également qu’une action coordonnée est nécessaire au niveau de l’Union, notamment pour identifier et harmoniser les bandes de fréquences dédiées à la 5G, afin de promouvoir des solutions et modèles commerciaux innovants pour l’accès au spectre sous licence locale.

(3)

Le groupe pour la politique en matière de spectre radioélectrique (RSPG) conclut, dans son avis sur les difficultés de mise en œuvre de la 5G (3e avis du RSPG sur la 5G) (4), que la connectivité pour les «secteurs d’activité verticaux» pourrait être assurée par les opérateurs de téléphonie mobile, les fournisseurs tiers et directement par les secteurs d’activité verticaux eux-mêmes dans les bandes de fréquences harmonisées au sein de l’Union pour les services de communications électroniques ou dans les fréquences spécifiquement allouées aux «secteurs d’activité verticaux». Le RSPG recommande aux États membres d’envisager également d’autres solutions en matière de radiofréquences, parmi lesquelles l’allocation de ressources spécifiques du spectre ou un partage de celui-ci pour les besoins des entreprises/secteurs qui pourraient ne pas être correctement satisfaits par les opérateurs de téléphonie mobile.

(4)

Dans son avis sur les besoins supplémentaires en matière de spectre et les orientations relatives au déploiement rapide des futurs réseaux à haut débit sans fil (5), le RSPG reconnaît en outre qu’il existe une demande spécifique de fréquences de bande moyenne et recommande aux États membres d’étudier la possibilité d’utiliser la bande de fréquences 3 800-4 200 MHz pour les applications locales (à savoir de faible/moyenne puissance), y compris les applications verticales, tout en assurant la protection des applications et services par satellite et des autres applications et services existants.

(5)

La bande de fréquences 3 800-4 200 MHz est utilisée dans l’ensemble de l’Union pour les services par satellite incluant les communications espace-Terre vers des stations terriennes de réception par satellite du service fixe par satellite (SFS). Elle est également utilisée pour les communications terrestres du service fixe (SF), y compris pour des usages militaires et civils.

(6)

La bande de fréquences 3 400-3 800 MHz a été harmonisée au sein de l’Union pour les systèmes à haut débit sans fil de Terre permettant de fournir des services de communications électroniques conformément à la décision 2008/411/CE de la Commission (6) et elle constitue la bande principale pour le déploiement de la 5G dans l’Union. Il est essentiel que ces systèmes soient correctement protégés.

(7)

La bande de fréquences 4 200-4 400 MHz est attribuée à l’échelle mondiale au service aéronautique de radionavigation (ARNS) et est utilisée par les radioaltimètres installés dans des aéronefs. Les radioaltimètres sont utilisés sur différents types d’aéronefs, y compris sur des avions de transport de passagers et de marchandises, et sur des hélicoptères. Ils fournissent des mesures précises de la hauteur qui sont essentielles pour diverses fonctions de sécurité dans le secteur de l’aviation, y compris l’atterrissage automatique, les dispositifs avertisseurs de proximité du sol, les systèmes d’avertissement et d’alarme d’impact et les systèmes anticollision, et devraient être protégés.

(8)

En outre, certaines stations du système mondial d’observation VLBI (interférométrie à très grande base), ou VGOS pour «VLBI Global Observing System», sont situées dans certains États membres dans le cadre du projet d’infrastructure critique de l’UE Galileo et sont équipées de récepteurs passifs très sensibles. À l’heure actuelle, la radioastronomie ne bénéficie pas de fréquences allouées dans la bande de fréquences 3 800-4 200 MHz pour effectuer ses observations. Les États membres devraient cependant prendre toutes les mesures possibles pour les protéger contre tout brouillage préjudiciable.

(9)

En vertu de l’article 4, paragraphe 2, de la décision no 676/2002/CE, la Commission a confié à la Conférence européenne des administrations des postes et des télécommunications (CEPT) un mandat concernant des conditions techniques harmonisées pour l’utilisation partagée de la bande de fréquences 3 800-4 200 MHz pour les systèmes à haut débit sans fil de Terre permettant de fournir une connectivité de réseau local dans l’Union.

(10)

En réponse à ce mandat, la CEPT a publié, le 8 novembre 2024, son rapport 88 (7) (ci-après le «rapport de la CEPT»). Il précise les conditions techniques harmonisées les moins restrictives pour l’utilisation partagée de la bande de fréquences 3 800-4 200 MHz pour les systèmes à haut débit sans fil de Terre de faible et moyenne puissance (ci-après les «systèmes WBB LMP») pour la fourniture d’une connectivité de réseau local. Ces conditions reposent sur les résultats des rapports 358 (8) et 362 (9) du Comité des communications électroniques (ECC).

(11)

Les conditions techniques harmonisées énoncées dans le rapport 88 de la CEPT garantissent la neutralité technologique pour l’exploitation des systèmes WBB LMP, y compris le projet de partenariat de troisième génération (3GPP) et les nouvelles technologies basées sur la norme DECT2020 NR (pour «Digital Enhanced Cordless Telecommunications New Radio»). Elles permettent le fonctionnement non synchronisé des stations de base de moyenne puissance tant avec des systèmes à antennes actives (AAS) qu’avec des systèmes à antennes passives (non-AAS), et des stations de base de faible puissance avec des systèmes non-AAS. Lorsque cela est nécessaire pour gérer la coexistence de différents systèmes WBB LMP dans la bande de fréquences 3 800-4 200 MHz, les États membres devraient assurer une coordination au niveau national et, éventuellement, transfrontière.

(12)

La bande peut être mise à disposition s’il est fait usage de techniques d’accès au spectre et d’atténuation des interférences assurant un niveau approprié de performances du récepteur conformément aux exigences essentielles de la directive 2014/53/UE du Parlement européen et du Conseil (10). Lorsque des méthodes pertinentes sont décrites dans des normes harmonisées ou dans des parties de telles normes dont les références ont été publiées au Journal officiel de l’Union européenne conformément à la directive 2014/53/UE, des performances au moins équivalentes au niveau de performance associé à ces méthodes doivent être garanties.

(13)

Les conditions techniques harmonisées et les orientations pertinentes énoncées dans le rapport 88 de la CEPT portent sur la protection et le développement à long terme des utilisateurs en place partageant la bande de fréquences 3 800-4 200 MHz, en particulier les stations terriennes de réception par satellite et les liaisons fixes de Terre. Elles portent également sur la protection des systèmes à haut débit sans fil de Terre fournissant des services de communications électroniques en dessous de 3 800 MHz et des radioaltimètres fonctionnant dans la bande de fréquences 4 200-4 400 MHz. Les conditions techniques harmonisées reposent sur l’hypothèse d’un régime national d’autorisation, dans lequel les emplacements des réseaux ou stations de base WBB LMP, les liaisons fixes dans le SF et les stations terriennes de réception par satellite dans le SFS sont connus.

(14)

L’utilisation partagée entre les systèmes WBB LMP, d’une part, et les systèmes SFS ou SF, d’autre part, dans la bande 3 800-4 200 MHz est possible au cas par cas. Afin d’assurer la protection des systèmes SFS existants en dessous de 3 800 MHz, ainsi que des systèmes SFS et SF existants et futurs dans la bande 3 800-4 200 MHz, les États membres devraient veiller à planifier minutieusement les systèmes WBB LMP et à procéder à une analyse au cas par cas. Les États membres devraient également envisager d’appliquer des techniques d’atténuation appropriées, tant au niveau national que, lorsque la longueur des distances de séparation l’exige, au moyen d’accords bilatéraux ou multilatéraux de coordination transfrontière. L’utilisation de la bande 3 800-4 200 MHz pour les systèmes SFS et SF dont la mise sur le marché est actuellement autorisée dans les États membres reste soumise à des décisions nationales. La présente décision est sans préjudice de la manière dont les États membres autorisent l’utilisation de cette bande pour les systèmes SFS et SF.

(15)

Les États membres devraient assurer la protection des radioaltimètres fonctionnant dans la bande de fréquences 4 200-4 400 MHz vis-à-vis des systèmes WBB LMP fonctionnant dans la bande de fréquences 3 800-4 200 MHz, sur la base des résultats présentés dans le rapport 362 de l’ECC et sans préjudice de toute mesure en matière d’aviation qui pourrait être prise par l’Agence européenne de la sécurité aérienne (AESA). Il convient d’accorder, au niveau national, une attention particulière à la protection des radioaltimètres vis-à-vis des stations de base de moyenne puissance avec des AAS situées à proximité immédiate des aéroports, y compris dans les zones frontalières, et fonctionnant dans la sous-bande de fréquences 4 100-4 200 MHz.

(16)

Les États membres devraient assurer la protection des systèmes de Terre fournissant des services de communications électroniques (SCE) à haut débit sans fil dans la bande de fréquences 3 400-3 800 MHz, y compris, le cas échéant, par une coordination transfrontière, le fonctionnement synchronisé des réseaux, les limites de densité de flux de puissance, les distances de séparation et/ou les exigences d’espacement en fréquences.

(17)

Étant donné que le rapport 88 de la CEPT n’a pas examiné l’utilisation de systèmes WBB LMP dans la bande de fréquences 3 800-4 200 MHz pour la connectivité aux stations terminales aériennes, la présente décision ne prévoit pas de conditions techniques et opérationnelles harmonisées pour l’utilisation des stations terminales aériennes. Conformément au cadre juridique existant, les États membres peuvent restreindre l’utilisation des stations terminales aériennes dans cette bande de fréquences, sous réserve de toute condition harmonisée qui sera disponible à l’avenir au niveau de l’Union.

(18)

Il est essentiel d’assurer la coexistence des systèmes WBB LMP ainsi que la coexistence de ces systèmes et d’autres services établis tels que les radioaltimètres. À cet égard, les États membres peuvent également se référer à toute recommandation de l’ECC, en vue d’une action au niveau national ou au niveau bilatéral/multilatéral (11).

(19)

La notion de «désignation et mise à disposition» de la bande de fréquences 3 800-4 200 MHz dans le cadre de la présente décision fait référence aux étapes suivantes: i) l’adaptation du cadre juridique national relatif à l’attribution des fréquences en vue d’inclure l’utilisation prévue de ladite bande dans les conditions techniques harmonisées fixées par la présente décision; ii) l’initiation de l’ensemble des mesures indispensables pour assurer la coexistence avec l’utilisation existante de ladite bande, dans la mesure nécessaire; et iii) l’initiation des mesures appropriées, soutenues par le lancement d’une procédure de consultation des parties prenantes, au besoin, afin de permettre l’utilisation de ladite bande de fréquences conformément au cadre juridique applicable au niveau de l’Union, notamment les conditions techniques harmonisées de la présente décision.

(20)

Il peut être nécessaire de recourir à des accords de coordination transfrontière entre les États membres ainsi qu’entre des États membres et des pays tiers afin d’éviter le brouillage préjudiciable, d’améliorer l’efficacité du spectre et d’accroître la convergence en matière d’utilisation du spectre. Sans préjudice de toute mesure en matière d’aviation qui pourrait être prise par l’AESA, les États membres devraient tenir compte des recommandations de l’ECC afin d’assurer la protection cohérente des radioaltimètres fonctionnant dans la bande de fréquences 4 200-4 400 MHz par-delà les frontières. La Commission, en coopération avec les États membres et l’AESA, a élaboré une feuille de route de l’UE non contraignante pour veiller à une coexistence sûre des réseaux mobiles et des radioaltimètres installés dans des aéronefs dans la gamme de fréquences 3 400-4 400 MHz (12).

(21)

Sans préjudice du droit des États membres d’autoriser l’utilisation du spectre sur leur territoire, le futur réexamen de l’utilisation du spectre au titre de la présente décision serait facilité par l’utilisation convergente de parties cohérentes du spectre dans l’ensemble de l’UE, en commençant, par exemple, dans la partie supérieure de la bande. Toute utilisation coordonnée du spectre dans l’ensemble de l’UE pourrait faire l’objet d’un examen plus approfondi. En fonction du régime d’autorisation appliqué à la bande de fréquences 3 800-4 200 MHz, les États membres devraient évaluer la nécessité d’imposer des conditions techniques supplémentaires, afin d’assurer la coexistence des systèmes WBB LMP ainsi que la coexistence de ces systèmes avec d’autres services dans cette bande de fréquences et dans les bandes adjacentes.

(22)

Les États membres devraient faire rapport à la Commission sur la mise en œuvre de la présente décision, en particulier sur l’introduction et le développement progressifs des systèmes WBB LMP dans la bande de fréquences 3 800-4 200 MHz et sur tout problème de coexistence, afin de contribuer à ce que leur incidence au niveau de l’Union et l’adéquation des conditions techniques harmonisées permettant d’assurer une protection suffisante des services en place puissent faire l’objet d’une évaluation et d’un réexamen en temps voulu.

(23)

Les mesures prévues par la présente décision sont conformes à l’avis du comité du spectre radioélectrique,

«radioaltimètre», un système de mesure de distances par radar à visée vers le bas qui mesure la hauteur d’un aéronef au-dessus du sol et des obstacles avec un degré élevé de précision, d’intégrité et de disponibilité, pendant toutes les phases de vol.

a)

des stations terriennes du service fixe par satellite (SFS) pour les communications espace-Terre autorisées à fonctionner dans la bande de fréquences 3 800-4 200 MHz dans l’ensemble de l’Union et en dessous de 3 800 MHz;

b)

des systèmes du service fixe (SF) fonctionnant dans la bande de fréquences 3 800-4 200 MHz;

c)

des systèmes de Terre fournissant des services de communications électroniques à haut débit sans fil dans la bande de fréquences 3 400-3 800 MHz;

d)

des radioaltimètres du service aéronautique de radionavigation (ARNS) fonctionnant dans la bande de fréquences 4 200-4 400 MHz;

e)

des stations du système mondial d’observation VLBI situées sur le territoire de l’Union, lorsque cela s’avère nécessaire et en tenant dûment compte de leur statut réglementaire.