Décision d’exécution (UE) 2025/2612 du Conseil du 11 décembre 2025 établissant que les conditions de paiement partiel de la sixième tranche au titre du plan pour l’Ukraine dans le cadre de la facilité pour l’Ukraine sont respectées de manière satisfaisante

Nom de l’étape: Mise au point et mise en œuvre de l’outil de gestion numérique pour la reconstruction de l’Ukraine

Réforme/investissement connexe: réforme no 4. Amélioration de la gestion des investissements publics

Financée par: prêt

Contexte

L’exigence relative à l’étape 2.8 figurant en annexe de la décision d’exécution du Conseil est la suivante:

L’étape 2.8 est la seconde étape de la mise en œuvre de la réforme no 4 du chapitre 2 (Gestion des finances publiques). Elle a été précédée de l’étape 2.7 (T2 2024) relative à l’adoption du plan d’action pour la mise en œuvre de la feuille de route pour la réforme de la gestion des investissements publics.

Éléments de preuve fournis

Analyse

La justification et les éléments de preuve matériels fournis par les autorités ukrainiennes couvrent tous les éléments constitutifs de l’étape 2.8.

L’objectif de la réforme no 4 est d’améliorer la gestion des investissements publics. À cette fin, les autorités ukrainiennes ont mis au point et mis en œuvre un outil de gestion numérique des projets de reconstruction, conformément à la feuille de route pour la réforme de la gestion des investissements publics.

L’écosystème de restauration numérique pour une gestion responsable (DREAM) a été créé grâce au partenariat pour la passation de contrats ouverts en coopération avec le ministère du développement des communautés et des territoires de l’Ukraine. Cet écosystème agit comme plateforme numérique unifiée pour la gestion des projets d’investissement public à tous les niveaux de pouvoir. Il permet à tout le monde d’accéder à des informations en temps réel à chaque étape du cycle de vie d’un projet, garantissant ainsi la transparence et la responsabilité. En regroupant toutes les données relatives aux projets dans un système unique, le DREAM permet un suivi continu par les citoyens et les donateurs tout au long du cycle d’investissement public, de la préparation à la mise en œuvre des projets, et une meilleure coordination des efforts de reconstruction entre les différents niveaux de pouvoir.

Il permet aux ministères concernés de soumettre leurs propositions de projets d’investissement public annuels en vue d’un financement, en s’appuyant sur le plan à moyen terme pour les investissements publics prioritaires, qui est mis à jour chaque année et définit les secteurs prioritaires, les objectifs stratégiques et le plafond indicatif des investissements publics fixé par le ministère des finances. Il soutient la constitution de portefeuilles de projets sectoriels et du réservoir unique de projets, c’est-à-dire le portefeuille de projets prioritaires qui ont été approuvés par le conseil des investissements stratégiques. Le DREAM permet également de reproduire ces processus centraux aux niveaux régional et local, où chaque région et municipalité est tenue de constituer son propre portefeuille unique de projets d’investissement public.

Il se compose d’un portail utilisateur (e-cabinet), d’un portail public et d’un portail analytique. Le portail utilisateur permet aux autorités locales, régionales et centrales de soumettre leurs propositions de projets en vue d’un financement. Le portail public, accessible ici, donne accès à tous les projets d’investissement public prioritaires approuvés dans les portefeuilles sectoriels et les réservoirs uniques de projets à tous les niveaux de pouvoir. Pour chaque projet, des informations exhaustives sont accessibles au public, notamment: la description du projet et ses objectifs stratégiques, la ventilation budgétaire détaillée et ses sources de financement, le calendrier de planification et de mise en œuvre, ainsi que son état d’avancement; le processus de passation de marchés et d’attribution de contrats; les détails de la construction et de la mise en service. Toute la documentation pertinente relative au projet, tant juridique que technique, est également publiée. Le portail analytique permet lui de générer des tableaux de déclaration et des représentations visuelles à l’aide de filtres basés sur des données de projet détaillées. Il intègre également une carte interactive qui permet d’explorer tous les projets géographiquement, jusqu’au niveau local.

Le DREAM est intégré dans d’autres systèmes numériques importants, comme Prozorro (un système numérique pour les marchés publics) et Open Budget (un système de données sur les transactions du trésor public). Son intégration au système LOGICA (un système pour les données budgétaires locales) du ministère des finances est prévue dans les six prochains mois.

Évaluation de la Commission: étape accomplie de manière satisfaisante

Nom de l’étape: Entrée en vigueur de la loi instituant une nouvelle juridiction pour connaître des affaires administratives

Réforme/investissement connexe: réforme no 1. Renforcement de la responsabilité, de l’intégrité et du professionnalisme du pouvoir judiciaire

Financée par: prêt

Contexte

L’exigence relative à l’étape 3.2 figurant en annexe de la décision d’exécution du Conseil est la suivante:

L’étape 3.2 est la deuxième de six étapes de la mise en œuvre de la réforme no 1 du chapitre 3 (Système judiciaire). Elle est mise en œuvre simultanément à l’étape 3.1 concernant le pourvoi d’au moins 20 % des postes vacants dans le secteur judiciaire. Elle a été précédée de l’étape 3.5 relative à l’entrée en vigueur de la législation révisant les déclarations d’intégrité des juges et leur processus de vérification, qui reste en suspens depuis le deuxième trimestre de 2025. Elle est suivie de l’étape 3.3 relative au règlement/jugement de 20 % des anciennes affaires disciplinaires non examinées à la fin de 2023, l’étape 3.4 relative à l’achèvement de l’évaluation des qualifications (vérification) pour 50 % des juges qui devaient encore s’y soumettre au 30 septembre 2016, qui sont prévues pour le quatrième trimestre de 2025, et l’étape 3.15 qui exige que la nouvelle juridiction chargée de connaître des affaires administratives soit opérationnelle au quatrième trimestre de 2026.

Éléments de preuve fournis

Analyse

La justification et les éléments de preuve matériels fournis par les autorités ukrainiennes couvrent tous les éléments constitutifs de l’étape 3.2.

La réforme no 1 a pour objectif de renforcer la responsabilité, l’intégrité et le professionnalisme du pouvoir judiciaire et de gagner la confiance du public dans le système judiciaire en reprenant la sélection transparente et méritocratique des juges, en renforçant l’évaluation des qualifications des juges en exercice, en renforçant le système de responsabilité disciplinaire et les outils d’intégrité judiciaire existants, et en mettant sur pied une nouvelle juridiction chargée d’examiner les affaires administratives impliquant des agences publiques. À cette fin, le Parlement ukrainien a adopté la loi no 4264-IX, qui est entrée en vigueur le 26 mars 2025, et la loi no 4602-IX, qui est entrée en vigueur le 2 octobre 2025. Ces lois établissent le tribunal administratif spécialisé de district et la cour d’appel administrative spécialisée.

La loi no 4264-IX établit la base juridique du tribunal administratif spécialisé du district de Kiev (tribunal spécialisé de district) et de la cour d’appel administrative spécialisée de Kiev (cour d’appel spécialisée) en tant que deux hautes cours spécialisées distinctes. Elle définit la compétence des nouveaux tribunaux en précisant que le tribunal spécialisé de district examine les recours administratifs contre les décisions, les actions ou l’inaction du cabinet des ministres de l’Ukraine, du ministère ou d’un autre organe central du pouvoir exécutif, de la Banque nationale d’Ukraine ou d’un autre organe dont les pouvoirs s’étendent à l’ensemble du territoire national. Elle régit également, par exemple, les recours contre les décisions des commissions de sélection chargées des nominations à des postes de haut niveau dans plusieurs agences publiques. La cour d’appel spécialisée est une instance d’appel réservée aux tribunaux de district spécialisés et n’examinera pas les affaires d’autres tribunaux administratifs de district.

La loi no 4264-IX instaure des critères d’éligibilité pour les juges des nouveaux tribunaux et prévoit une procédure transparente pour leur sélection. Elle prévoit la participation d’un organe spécial, le conseil d’experts, à la sélection des candidats à la magistrature. Le conseil d’experts est composé de six membres, dont trois sont proposés par le conseil des juges d’Ukraine et les trois autres par des organisations internationales et étrangères fournissant au pays une assistance technique internationale dans le domaine de la réforme judiciaire et/ou de la prévention et de la lutte contre la corruption. Ce conseil évaluera l’intégrité et les compétences professionnelles des candidats, notamment en exerçant son droit de mener des entretiens avec eux.

Conformément à la législation ukrainienne, une loi spéciale distincte, la loi no 4602-IX, soumise au Parlement ukrainien par le président, établit officiellement les deux tribunaux. Elle fixe leur siège à Kiev et leur compétence territoriale à l’ensemble du territoire ukrainien.

À la suite de l’entrée en vigueur de la loi no 4602-IX, le 29 octobre 2025, la Haute Commission de qualification des juges a lancé la procédure de sélection de 17 juges en première instance et de 10 juges en appel.

Évaluation de la Commission: étape accomplie de manière satisfaisante

Nom de l’étape: Entrée en vigueur de la législation établissant les principes applicables à la vente des banques publiques

Réforme/investissement connexe: réforme no 2. Réduction de la participation de l’État dans le secteur bancaire

Financée par: prêt

Contexte

L’exigence relative à l’étape 5.2 figurant en annexe de la décision d’exécution du Conseil est la suivante:

L’étape 5.2 est la première de deux étapes de la mise en œuvre de la réforme no 2 figurant au chapitre 5 (Marchés financiers). Elle est suivie de l’étape 5.3 relative à l’adoption de la stratégie de réduction progressive de la participation de l’État dans le secteur bancaire, prévue pour le deuxième trimestre de 2026.

Éléments de preuve fournis

Analyse

La justification et les éléments de preuve fournis par les autorités ukrainiennes couvrent tous les éléments constitutifs de l’étape 5.2.

La réforme no 2 a pour objectif de définir les principes de vente des banques publiques et la stratégie visant à réduire progressivement la participation de l’État dans le secteur bancaire. À cette fin, le Parlement ukrainien a adopté la loi ukrainienne no 3983-IX du 19 septembre 2024«relative aux particularités de la vente des participations détenues par l’État dans le capital autorisé des banques». Cette loi est entrée en vigueur le 19 octobre 2024.

Elle permet la vente de participations variables dans les banques publiques en mettant en place un cadre juridique et procédural unique pour la cession des participations publiques. On y retrouve les termes clés, les objectifs et les mécanismes régissant ces transactions. Ce cadre permet de régir la préparation, l’approbation et l’exécution des ventes par le truchement de processus concurrentiels, avec l’aide de conseillers en vente et sous la supervision d’une commission de vente désignée. Il fixe les procédures pour déterminer l’admissibilité, mener les appels d’offres et conclure les contrats de vente, tout en établissant des règles pour les acquisitions après-vente et l’évaluation des participations de contrôle. Ensemble, ces dispositions permettent à l’État de réduire sa participation dans le secteur bancaire de manière structurée et orientée vers le marché.

La loi prévoit également une certaine souplesse en matière d’acquisition complète, permettant au gouvernement ukrainien d’adapter chaque transaction aux conditions du marché. Elle confère au cabinet des ministres de l’Ukraine le pouvoir d’ajuster la taille des paquets d’actions, de choisir la procédure de vente la plus appropriée et de modifier les conditions avant l’appel d’offres. Le cadre permet des appels d’offres répétés et des ajustements de prix afin de garantir la réalisation de la transaction, tandis que l’intervention de conseillers professionnels en vente apporte une certaine souplesse dans les processus de structuration et d’évaluation. En outre, les clauses contractuelles, y compris les clauses relatives au droit étranger applicable et à l’arbitrage, peuvent être adaptées aux attentes des investisseurs, garantissant ainsi à la fois la cohérence réglementaire et la flexibilité commerciale dans le processus de privatisation.

Les principes fondamentaux qui régissent la vente des banques publiques sont établis à l’issue de discussions collaboratives et d’un consensus avec les donateurs internationaux. Plus précisément, les représentants des institutions financières internationales, des institutions de l’UE et des États membres de l’UE, ainsi que d’autres organisations internationales et étrangères fournissant une assistance technique à l’Ukraine peuvent participer aux travaux de la commission des ventes sous réserve de leur consentement. Ils ont le droit d’exprimer leur opinion, de demander et de recevoir des informations de la commission des ventes ainsi que de formuler des recommandations concernant la préparation et le déroulement de la mise en concurrence.

La commission des ventes a le pouvoir de décider de l’approbation du profil de risque d’un candidat conformément aux exigences de la Banque nationale d’Ukraine en matière de réputation commerciale et de structure de propriété; du déroulement et des procédures de la concurrence; de l’admission, du refus ou de la résiliation de la participation des candidats pour les motifs prévus par la loi; de l’approbation des projets de contrats d’achat et de vente des actions de la banque, des documents connexes et/ou des principales conditions de ces accords, y compris le prix de négociation initial recommandé par le conseiller à la vente; de la modification du nombre d’actions faisant l’objet de la vente; de la nomination de nouveaux tours d’enchères ou la résiliation de l’appel d’offres dans les cas définis par la loi, sur recommandation du conseiller; de l’approbation du soumissionnaire retenu et du contrat d’achat et de vente définitif du bloc d’actions de la banque, ainsi que de tous les documents connexes et du prix de vente définitif déterminé par les résultats de l’appel d’offres; de la reconnaissance du fait que l’appel d’offres s’est déroulé dans les conditions prévues par la loi; et de toute autre question prévue par le règlement de la commission de vente, les décrets du cabinet des ministres de l’Ukraine ou autrement requise pour la mise en œuvre de la loi.

En outre, les représentants des institutions financières internationales, des institutions de l’UE et des États membres, ainsi que d’autres organisations internationales et étrangères fournissant une assistance technique à l’Ukraine peuvent participer à la sélection d’un conseiller commercial, avec le droit d’exprimer leurs opinions, de demander et de recevoir des informations, et de formuler des recommandations.

Évaluation de la Commission: étape accomplie de manière satisfaisante

Nom de l’étape: Adoption de normes harmonisées pour trois groupes de produits industriels

Réforme/investissement connexe: réforme no 5. Harmonisation de la législation et des normes avec celles de l’UE

Financée par: prêt

Contexte

L’exigence relative à l’étape 8.8 figurant en annexe de la décision d’exécution du Conseil est la suivante:

L’étape 8.8 est la deuxième étape de la mise en œuvre de la réforme no 5 du chapitre 8 (Environnement des entreprises). Elle est suivie de l’étape 8.7 relative au rétablissement des mesures de surveillance des marchés et au contrôle des produits non alimentaires, y compris de l’inspection de la sécurité des produits. L’étape 8.7 devait être réalisée au quatrième trimestre de 2024 et a fait l’objet d’une évaluation positive dans le cadre de la troisième tranche.

Éléments de preuve fournis

Analyse

La justification et les éléments de preuve matériels fournis par les autorités ukrainiennes couvrent tous les éléments constitutifs de l’étape 8.8.

La réforme no 5 a pour objectif de rétablir les mesures de surveillance des marchés et de faciliter l’adoption des normes de l’UE en Ukraine, en particulier dans le domaine des produits industriels. À cette fin, l’Ukraine a adopté des normes harmonisées pour trois groupes de produits prioritaires: les machines, les équipements à compatibilité électromagnétique (CEM) et les équipements électriques à basse tension. Ces normes ont été transposées dans les normes nationales ukrainiennes (DSTU) par la méthode de traduction. À la suite d’une série d’appels d’offres ouverts en 2024, l’organisme national de normalisation a passé des contrats, traduit et approuvé officiellement 71 normes DSTU EN/DSTU EN IEC/DSTU EN ISO. Chacune de ces normes a été promulguée par les décrets no 310 à 334 du ministère de l’économie du 26 décembre 2024 et est liée aux directives européennes pertinentes 2006/42/CE (machines), 2014/30/UE (CEM) et 2014/35/UE (directive basse tension).

Évaluation de la Commission: étape accomplie de manière satisfaisante

Nom de l’étape: Entrée en vigueur de la législation sur la réforme de l’organisation territoriale des pouvoirs exécutifs en Ukraine, avec application différée

Réforme/investissement connexe: réforme no 1. Accomplissement de progrès en matière de décentralisation

Financée par: prêt/soutien non remboursable

Contexte

L’exigence relative à l’étape 9.1 figurant en annexe de la décision d’exécution du Conseil est la suivante:

«Entrée en vigueur de la loi ukrainienne modifiant la loi ukrainienne “sur les administrations publiques locales et d’autres actes législatifs ukrainiens en ce qui concerne la réforme de l’organisation territoriale des pouvoirs exécutifs en Ukraine”, avec application dans un délai de 12 mois suivant la date de résiliation ou d’abolition de la loi martiale en Ukraine. Les actes juridiques subordonnés relatifs à la mise en œuvre de la loi seront adoptés après l’entrée en vigueur de celle-ci. Cette loi se concentre sur les grands axes suivants:

L’étape 9.1 est la première de trois étapes de la mise en œuvre de la réforme no 1 du chapitre 9 (Décentralisation et politique régionale).

Éléments de preuve fournis

Analyse

La justification et les éléments de preuve matériels fournis par les autorités ukrainiennes couvrent tous les éléments constitutifs de l’étape 9.1.

La réforme no 1 a pour objectif la mise en place d’un cadre permettant de transformer les administrations publiques locales en des autorités de type préfectoral et de garantir une meilleure répartition des compétences entre les collectivités locales et les autorités d’exécution. À cette fin, la loi «relative aux modifications apportées à certains actes législatifs ukrainiens afin de garantir la légalité et la transparence des activités des organes locaux d’autonomie administrative» a été adoptée par la Verkhovna Rada le 5 novembre et est entrée en vigueur le 12 novembre 2025, son application étant reportée de 12 mois à compter de la date de levée ou d’annulation de la loi martiale en Ukraine.

La loi ukrainienne no 4677-IX lance la transformation des administrations locales en autorités de type préfectoral en établissant un système de contrôle de la légalité des actes des collectivités locales. Elle définit le champ d’application, les responsabilités et les procédures visant à garantir la légalité des actes des organes d’autonomie locale. Elle prévoit des mesures visant à empêcher la violation de la légalité des activités des organes d’autonomie locale, notamment un mécanisme garantissant que ces derniers soient informés des modifications apportées à la législation relative à l’autonomie locale et puissent, en cas de litige, saisir les tribunaux.

La loi établit un mécanisme visant à renforcer la coordination. Enfin, elle désigne les chefs des administrations locales de l’État comme responsables de la coordination et du contrôle de la légalité des activités des organes territoriaux des ministères et autres organes exécutifs centraux.

Évaluation de la Commission: étape accomplie de manière satisfaisante

Nom de l’étape: Entrée en vigueur de la législation sur le soutien public à l’agriculture de l’Ukraine

Réforme/investissement connexe: réforme no 3. Améliorer la structure institutionnelle et administrative relative à la gestion des programmes d’investissement

Financée par: prêt

Contexte

L’exigence relative à l’étape 12.4 figurant en annexe de la décision d’exécution du Conseil est la suivante:

«Entrée en vigueur de la loi portant modification de la loi ukrainienne “sur le soutien public à l’agriculture de l’Ukraine”. Cette loi se concentre sur les grands axes suivants:

L’étape 12.4 est la seule étape de la réforme no 3 figurant au chapitre 12 (Secteur agroalimentaire).

Éléments de preuve fournis

Analyse

La justification et les éléments de preuve matériels fournis par les autorités ukrainiennes couvrent tous les éléments constitutifs de l’étape 12.4.

La réforme no 3 a pour objectif d’améliorer la structure relative à la gestion des régimes de soutien financier public en faveur du secteur agroalimentaire. Le Parlement a adopté la loi ukrainienne no 4619-IX du 8 octobre 2025«relative aux modifications apportées à certaines lois ukrainiennes sur les principes organisationnels du soutien au secteur agricole». La loi est entrée en vigueur le 4 novembre 2025.

Elle définit les futures mesures de soutien public conformément aux principes de l’acquis de l’Union dans le domaine de l’agriculture et du développement rural. Ses dispositions sont alignées sur les principes de la politique agricole commune (PAC) actuelle. Elle précise l’objectif général, les objectifs de la politique agricole et de développement rural ainsi que les mesures visant à mettre en œuvre cette politique. Sur la base de l’objectif général et des objectifs spécifiques, une stratégie pluriannuelle pour le développement de l’agriculture et des territoires ruraux sera élaborée, et le choix des mesures nationales de soutien et des types d’aide sera effectué sur la base d’une analyse complète des forces, faiblesses, opportunités et menaces (SWOT).

La loi définit les structures relatives au financement, à la gestion et au contrôle des aides publiques en faveur de l’agriculture et du développement rural. Elle prévoit la mise en place d’autorités responsables dont elle définit les missions, telles que l’organisme payeur, les organismes de certification et l’organe exécutif central, ce dernier assurant l’élaboration et la mise en œuvre de la politique nationale en matière d’agriculture et de développement rural.

Cette loi introduit notamment des dispositions relatives à la séparation des fonctions décisionnelles et financières, à l’indépendance institutionnelle de l’organisme payeur et aux tâches détaillées de celui-ci en matière d’administration des aides nationales à l’agriculture et au développement rural, en particulier en ce qui concerne la transparence et la responsabilité, la vérification et l’autorisation des paiements, la réalisation de contrôles administratifs et d’inspections sur place afin de vérifier l’éligibilité aux aides.

Les petits producteurs agricoles sont les bénéficiaires prioritaires de l’aide publique. Les critères servant à classer les producteurs agricoles dans la catégorie «petits producteurs» seront déterminés pour chaque type d’aide. La loi définit également les mesures relatives à la mise en œuvre du soutien national à l’agriculture et au développement rural, y compris les investissements dans les actifs physiques des producteurs agricoles afin d’améliorer l’efficacité, la compétitivité et la production agricole durable. De même, les associations de producteurs agricoles peuvent être assistées dans la commercialisation des produits agricoles.

La loi permet la conception de futurs instruments financiers (y compris des mécanismes de garantie de crédit) pour toutes les catégories d’exploitations agricoles, en collaboration avec les institutions financières internationales, en vue de la mise en œuvre de la politique agricole et de développement rural.

Elle vise à promouvoir la numérisation au moyen de systèmes de gestion électronique des documents. Elle fournit la base juridique pour le développement du système intégré de gestion et de contrôle (SIGC), qui fonctionnera conjointement avec d’autres systèmes déjà existants en tant que systèmes électroniques de gestion des documents pour l’administration du soutien national à l’agriculture et au développement rural.

De plus, cette loi dispose que l’aide publique doit être exclusivement destinée aux bénéficiaires inscrits au registre agraire de l’État. Les entités qui ne sont pas inscrites au registre agraire national sont exclues des aides publiques.

Évaluation de la Commission: étape accomplie de manière satisfaisante

Nom de l’étape: Publication d’un rapport sur la vérification des réserves de matières premières critiques en Ukraine

Réforme/investissement connexe: réforme no 1. Renforcement de la planification stratégique et garantie d’un cadre optimal pour les investisseurs stratégiques

Financée par: prêt

Contexte

L’exigence relative à l’étape 13.2 figurant en annexe de la décision d’exécution du Conseil est la suivante:

L’étape 13.2 est la deuxième étape de la mise en œuvre de la réforme no 1 du chapitre 13 (Gestion des matières premières critiques). Elle a été précédée de l’étape 13.1 relative à l’entrée en vigueur de la loi ukrainienne portant modification du programme national pour le développement de la base de ressources minérales de l’Ukraine à l’horizon 2030, qui a été évaluée positivement au quatrième trimestre de 2024 dans le cadre de la troisième tranche.

Éléments de preuve fournis

Analyse

La justification et les éléments de preuve matériels fournis par les autorités ukrainiennes couvrent tous les éléments constitutifs de l’étape 13.2.

La réforme no 1 a pour objectif d’attirer des investissements dans l’extraction et la transformation de matières premières critiques.

Le rapport sur la vérification des réserves de matières premières critiques en Ukraine est publié sur le site web officiel de l’enquête géologique ukrainienne et est accessible via le lien suivant: Rapport sur la vérification des réserves stratégiques/critiques de minéraux.

Le rapport se sert du système de classification international CCNU (classification-cadre des Nations unies pour les ressources), qui a été approuvé par le Conseil économique et social des Nations Unies en 2004 et qui reste un outil important pour analyser la disponibilité et la durabilité des ressources essentielles.

La version de 2019 de la CCNU est un système de classification des projets de développement des ressources fondé sur les principes suivants:

Les résultats sont mis à la disposition des investisseurs par leur publication sur le site web.

Évaluation de la Commission: étape accomplie de manière satisfaisante

Nom de l’étape: Adoption de la deuxième contribution déterminée au niveau national de l’Ukraine à l’accord de Paris

Réforme/investissement connexe: réforme no 2. Politique climatique

Financée par: prêt

Contexte

L’exigence relative à l’étape 15.4 figurant en annexe de la décision d’exécution du Conseil est la suivante:

«Adoption du décret du cabinet des ministres de l’Ukraine “relative à l’approbation de la deuxième contribution déterminée au niveau national (CDN) de l’Ukraine à l’accord de Paris”. Cette CDN se concentre sur les grands axes suivants:

La deuxième CDN de l’Ukraine à l’accord de Paris sera plus ambitieuse que la CDN révisée actuelle.»

L’étape 15.4 est la deuxième étape de la mise en œuvre de la réforme no 2 figurant au chapitre 15 (Transition écologique et protection de l’environnement). L’étape 15.2 relative à l’entrée en vigueur de la législation sur la politique climatique nationale a été évaluée positivement au premier trimestre de 2025 dans le cadre de la quatrième tranche. L’étape 15.4 sera suivie de l’étape 15.3 relative à l’adoption de la résolution relative au conseil scientifique et d’experts sur le changement climatique et la préservation de la couche d’ozone au quatrième trimestre de 2025.

Éléments de preuve fournis

Analyse

La justification et les éléments de preuve matériels fournis par les autorités ukrainiennes couvrent tous les éléments constitutifs de l’étape 15.4.

La réforme no 2, politique climatique, a pour objectif de créer une architecture de gouvernance climatique ainsi qu’un mécanisme approprié pour l’élaboration et la mise en œuvre de la politique de l’État dans le domaine du changement climatique en Ukraine.

Le décret du cabinet des ministres de l’Ukraine relatif à l’approbation de la deuxième contribution déterminée au niveau national (CDN) de l’Ukraine à l’accord de Paris a été adopté le 29 octobre 2025. Il fixe un objectif de réduction des émissions (y compris l’absorption) «supérieur à 65 %» par rapport au niveau de 1990 en 2035. La précédente mise à jour de la CDN visait une réduction de 65 % à l’horizon 2030. L’année de référence pour le calcul est 1990, l’indicateur de référence étant les émissions pour cette année évaluées par le rapport national sur l’inventaire des émissions anthropiques provenant des sources d’émissions de GES et des absorptions.

La deuxième CDN de l’Ukraine explique qu’en raison de la guerre d’agression menée par la Russie, «la planification d’objectifs de réduction des émissions plus ambitieux est objectivement limitée en raison du niveau extrêmement élevé d’incertitude concernant l’ampleur de la reprise, la dynamique de la croissance économique, la structure future du bilan énergétique et le rythme de la décarbonation».

La durée de mise en œuvre de la deuxième CDN s’étend du 1er janvier 2031 au 31 décembre 2035, et l’objectif est fixé pour l’année 2035. Les secteurs concernés par la deuxième CDN comprennent l’énergie, les processus industriels et l’utilisation des produits; l’agriculture, l’utilisation des terres, le changement d’affectation des terres et la foresterie; et les déchets. Il couvre tous les gaz à effet de serre qui ne sont pas régis par le protocole de Montréal.

La planification du processus est coordonnée par le ministère compétent, la gouvernance nationale étant fondée sur la loi ukrainienne no 3991-IX «relative aux principes fondamentaux de la politique climatique nationale». L’estimation et la comptabilisation reposent sur une approche consistant à comparer les émissions totales de l’année cible à celles de l’année de référence. Elles s’appuient sur les lignes directrices de 2006 du GIEC et utilisent des modèles mathématiques pour élaborer trois scénarios prévisionnels jusqu’en 2050.

L’évaluation susmentionnée n’est valable que dans le contexte de la mise en œuvre du plan pour l’Ukraine. Le niveau d’ambition climatique de l’Ukraine dans le contexte de son adhésion à l’UE fait l’objet d’un examen séparé.

Évaluation de la Commission: étape accomplie de manière satisfaisante

Nom de l’étape: Adoption du plan national de gestion des déchets à l’horizon 2033

Réforme/investissement connexe: réforme no 5. Renforcement de l’économie circulaire

Financée par: prêt

Contexte

L’exigence relative à l’étape 15.9 figurant en annexe de la décision d’exécution du Conseil est la suivante:

«Adoption du décret du cabinet des ministres de l’Ukraine relative à l’approbation du plan national de gestion des déchets à l’horizon 2033. Ce plan national de gestion des déchets se concentre sur les grands axes suivants:

L’étape 15.9 est la première étape de la mise en œuvre de la réforme no 5 figurant au chapitre 15 (Transition écologique et protection de l’environnement). L’étape 15.9 est suivie de l’étape 15.8 relative à l’adoption de la stratégie de mise en œuvre des principes de l’économie circulaire et de son plan d’action pour sa mise en œuvre au premier trimestre de 2026.

Éléments de preuve fournis

Analyse

La justification et les éléments de preuve matériels fournis par les autorités ukrainiennes couvrent tous les éléments constitutifs de l’étape 15.9.

La réforme no 5 a pour objectif de mettre en œuvre les principes de l’économie circulaire et de la gestion des déchets. À cette fin, le cabinet des ministres a adopté le 27 décembre 2024 le plan national de gestion des déchets à l’horizon 2033 (plan national).

Dans ce plan national, les déchets ménagers sont définis de manière exhaustive comme comprenant les déchets mixtes et les déchets collectés séparément provenant des ménages, y compris les composants dangereux qu’ils contiennent. Le système actuel de gestion des déchets en Ukraine repose en grande partie sur des technologies peu sophistiquées, ce qui conduit à l’élimination directe des déchets, principalement dans des décharges et des dépotoirs. Malgré les efforts déployés, la couverture de la population par les programmes de collecte sélective des déchets reste faible, à seulement 30 % environ.

Les principales sources de déchets dangereux sont les entreprises industrielles, agricoles et de transport, ainsi que les établissements de soins de santé et les ménages. Bien que le volume annuel de déchets dangereux ait considérablement diminué au cours de la période antérieure à la guerre, entre 2010 et 2022, l’efficacité de la gestion reste insuffisante.

En termes de besoins en infrastructures, le plan national sert de document-cadre, ce qui signifie que les éléments spécifiques relatifs aux infrastructures, aux technologies et aux calculs économiques doivent être détaillés dans les plans régionaux et locaux de gestion des déchets. La bonne exécution du plan devrait permettre de créer les conditions nécessaires pour attirer à la fois des financements et des investissements dans le secteur. Les plans régionaux et locaux, qui découlent du plan national, doivent explicitement inclure des calculs économiques et une évaluation de leur capacité de mise en œuvre. Le plan national prévoit la mise en œuvre d’instruments économiques essentiels, notamment le principe du pollueur-payeur et la responsabilité élargie des producteurs. Il se concentre également sur la nécessité d’atteindre un niveau élevé de recyclage afin de réintroduire les matières premières secondaires dans le circuit économique.

L’un des principaux résultats attendus de la mise en œuvre du plan national est une amélioration générale du système de surveillance et de contrôle de toutes les activités de gestion des déchets. Ce plan national est le principal document-cadre qui définit les grandes orientations stratégiques de la politique nationale dans le domaine de la gestion des déchets à l’horizon 2033. Il constitue donc le fondement de la planification stratégique et de l’élaboration de mesures spécifiques aux niveaux régional, local, institutionnel et au niveau des entreprises. Les prévisions relatives aux volumes futurs de déchets générés reposent stratégiquement sur des projections liées à la taille de la population et au développement attendu du potentiel de production et des infrastructures du pays. Conformément à la loi, les collectivités locales sont chargées d’assurer la gestion des déchets ménagers et de garantir la fourniture de services à tous les producteurs de déchets sur leur territoire. Afin d’améliorer l’efficacité, les collectivités territoriales sont encouragées à coopérer, notamment en finançant conjointement la construction, la reconstruction et l’entretien des installations de traitement des déchets ménagers. Tous les plans régionaux et locaux élaborés dans le cadre du plan national doivent tenir compte des conditions locales spécifiques et des calculs économiques requis.

Évaluation de la Commission: étape accomplie de manière satisfaisante