Décision32026D1218
Décision (PESC) 2026/1218 du Conseil du 4 juin 2026 relative à une mesure d’assistance au titre de la facilité européenne pour la paix afin de soutenir les forces armées libanaises
| CELEX | 32026D1218 |
| Type | Décision |
| Date | jeudi 4 juin 2026 |
Résumé IA
Cette décision du Conseil autorise une mesure d'assistance au titre de la Facilité européenne pour la paix (FEP) en faveur des Forces armées libanaises (FAL). Elle vise à renforcer les capacités militaires du Liban pour lui permettre d'assurer la sécurité et la stabilité sur son territoire, notamment en contrôlant ses frontières et en luttant contre les menaces terroristes. Pour le professionnel du droit français, ce texte constitue un acte de la PESC engageant l'Union et ses États membres dans un financement commun de mesures non létales, relevant de la politique étrangère et de sécurité commune.
Texte intégral
 | Journal officiel | FR Série L |
| 2026/1218 | 5.6.2026 |
DÉCISION (PESC) 2026/1218 DU CONSEIL
du 4 juin 2026
relative à une mesure d’assistance au titre de la facilité européenne pour la paix afin de soutenir les forces armées libanaises
LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,
vu le traité sur l’Union européenne, et notamment son article 28, paragraphe 1, et son article 41, paragraphe 2,
vu la proposition du haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité,
considérant ce qui suit:
| (1) | La décision (PESC) 2021/509 du Conseil (1) institue la facilité européenne pour la paix (FEP) en vue du financement, par les États membres, d’actions de l’Union au titre de la politique étrangère et de sécurité commune afin de préserver la paix, de prévenir les conflits et de renforcer la sécurité internationale, en vertu de l’article 21, paragraphe 2, point c), du traité. En particulier, en vertu de l’article 1er, paragraphe 2, de la décision (PESC) 2021/509, la FEP doit être utilisée pour le financement de mesures d’assistance telles que des actions visant à renforcer les capacités d’États tiers et d’organisations régionales et internationales dans le domaine militaire et de la défense. |
| (2) | La stratégie globale pour la politique étrangère et de sécurité de l’Union de 2016 fixe les objectifs consistant à renforcer la sécurité et la défense, à investir dans la résilience des États et des sociétés dans le voisinage méridional de l’Union, et à élaborer une approche intégrée des conflits et des crises, y compris le respect du droit international relatif aux droits de l’homme et du droit international humanitaire. |
| (3) | Le 21 mars 2022, le Conseil a approuvé la boussole stratégique dans le but de devenir une garante de la sécurité plus forte et aux capacités renforcées, y compris en recourant davantage à la FEP afin de soutenir les capacités de défense de ses partenaires. |
| (4) | Dans ses conclusions du 18 avril 2024, le Conseil européen a réaffirmé l’objectif de l’Union qui est de coopérer avec tous les partenaires au Moyen-Orient afin d’éviter une nouvelle escalade des tensions, notamment au Liban. Il y a souligné l’engagement pris par l’Union de soutenir la stabilité du Liban. |
| (5) | Dans ses conclusions du 19 décembre 2024, le Conseil européen s’est félicité de l’accord de cessez-le-feu intervenu le 27 novembre 2024 entre Israël et le Liban à la suite des efforts de médiation entrepris en particulier par la France et les États-Unis. Il y a demandé instamment aux parties d’appliquer le cessez-le-feu convenu et appelé à la mise en œuvre intégrale et symétrique de la résolution 1701 (2006) du Conseil de sécurité de l’Organisation des Nations unies (ONU). Le Conseil européen a rappelé dans ce contexte le rôle fondamental de stabilisation que joue la Force intérimaire des Nations unies au Liban (FINUL) dans le sud du Liban. L’Union continuera de soutenir la souveraineté et l’intégrité territoriale de l’État libanais, ainsi que les efforts déployés par celui-ci en matière de consolidation de l’État, y compris en contribuant au renforcement des forces armées libanaises. Le Conseil européen a invité les dirigeants politiques libanais à prendre les mesures nécessaires pour sortir de l’impasse politique et économique, parmi lesquelles l’élection rapide d’un président. |
| (6) | Dans ses conclusions du 20 mars 2025, le Conseil européen s’est félicité de la fin de l’impasse politique au Liban et a affirmé que l’Union se tenait prête à collaborer avec les nouvelles autorités pour stabiliser la situation économique et les conditions de sécurité dans le pays. Le Conseil européen a demandé une nouvelle fois aux parties d’appliquer les termes de l’accord de cessez-le-feu du 27 novembre 2024, et a appelé de nouveau à la mise en œuvre de la résolution 1701 (2006) du Conseil de sécurité de l’ONU. |
| (7) | Le 15 décembre 2025, l’Union et le Liban ont tenu la 9e réunion du Conseil d’association UE-Liban, et ils ont fait part de leur volonté de continuer à soutenir le secteur libanais de la sécurité en faisant pleinement usage des outils de l’Union, y compris la FEP. |
| (8) | À la suite de l’escalade de la violence au Moyen-Orient, le haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité (ci-après dénommé «haut représentant») a mis en garde contre le risque d’entraîner le Liban dans une guerre qui n’est pas la sienne, avec de graves conséquences humanitaires, et a appelé au respect de la souveraineté et de l’intégrité territoriale du Liban, tout en réaffirmant la volonté de l’Union de se tenir aux côtés du Liban et de sa population. |
| (9) | En avril 2026, le haut représentant a reçu une demande du Liban visant à ce que l’Union aide les forces armées libanaises à obtenir les équipements qui leur sont indispensables pour renforcer leurs capacités à surveiller, contrôler et sécuriser le territoire libanais ainsi qu’à assurer le monopole d’État sur les armes, tout en améliorant le bien-être, l’écosystème et la professionnalisation des forces armées libanaises. |
| (10) | Les mesures d’assistance doivent être mises en œuvre en tenant compte des principes et exigences énoncés dans la décision (PESC) 2021/509, en particulier le respect de la position commune 2008/944/PESC du Conseil (2), et conformément aux règles d’exécution des recettes et dépenses financées au titre de la FEP. |
| (11) | Le Conseil réaffirme sa détermination à protéger, promouvoir et respecter les droits de l’homme, les libertés fondamentales et les principes démocratiques, ainsi qu’à renforcer l’état de droit et la bonne gouvernance conformément à la charte des Nations unies, à la déclaration universelle des droits de l’homme et au droit international, en particulier le droit international relatif aux droits de l’homme et le droit international humanitaire, |
A ADOPTÉ LA PRÉSENTE DÉCISION:
Article premier
Établissement, objectifs, champ d’application et durée
1. Il est institué une mesure d’assistance en faveur du Liban (ci-après dénommé «bénéficiaire») destinée à être financée au titre de la facilité européenne pour la paix (FEP) (ci-après dénommée «mesure d’assistance»).
2. Les objectifs de la mesure d’assistance sont les suivants:
| a) | renforcer la coopération entre l’Union et le Liban dans le domaine de la sécurité et de la défense; |
| b) | contribuer au renforcement des capacités militaires et de défense globales des forces armées libanaises; |
| c) | accroître la sécurité nationale et la stabilité du Liban et mieux protéger les civils. |
3. Pour atteindre les objectifs énoncés au paragraphe 2, la mesure d’assistance finance des équipements qui ne sont pas conçus pour libérer une force létale en ce qui concerne ce qui suit:
| a) | le contrôle du territoire, à travers le soutien à la création du 5e régiment des frontières terrestres à déployer le long de la frontière nord-est avec la Syrie; |
| b) | la sensibilisation multi-domaines, à travers la création d’une capacité conjointe de renseignement, de surveillance et de reconnaissance avec un système de drones opérationnel et un programme de formation complet; |
| c) | la sûreté maritime, par le renforcement des capacités de surveillance et l’intégration des moyens dans un système de commandement et de contrôle maritime; |
| d) | la protection de sites militaires critiques, à travers la livraison de systèmes de lutte anti-drones pour assurer la protection du QG et d’une partie des principales bases de l’armée de l’air des forces armées libanaises; |
| e) | les soins de santé, à travers la poursuite de la fourniture d’équipements médicaux au système central de soins médicaux. |
La mesure d’assistance finance également des fournitures et services connexes, y compris la formation technique, si nécessaire.
4. La durée de la mesure d’assistance est de quarante-huit mois à compter de la date d’adoption de la présente décision.
Article 2
Dispositions financières
1. Le montant de référence financière destiné à couvrir les dépenses liées à la mesure d’assistance est de 100 000 000 EUR.
2. L’ensemble des dépenses est géré conformément à la décision (PESC) 2021/509 et aux règles d’exécution des recettes et dépenses financées au titre de la FEP.
Article 3
Arrangements conclus avec le bénéficiaire
1. Le haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité (ci-après dénommé «haut représentant») conclut les arrangements nécessaires avec le bénéficiaire pour s’assurer qu’il respecte les exigences et conditions établies par la présente décision, condition à l’octroi d’un soutien au titre de la mesure d’assistance.
2. Les arrangements visés au paragraphe 1 comportent des dispositions imposant au bénéficiaire de veiller à ce que:
| a) | les unités des forces armées libanaises bénéficiant d’un soutien au titre de la mesure d’assistance respectent les dispositions pertinentes du droit international, en particulier le droit international relatif aux droits de l’homme et le droit international humanitaire; |
| b) | tout actif fourni au titre de la mesure d’assistance soit utilisé correctement et efficacement aux fins pour lesquelles il a été fourni; |
| c) | tout actif fourni au titre de la mesure d’assistance soit suffisamment entretenu de manière à assurer son potentiel d’utilisation et sa disponibilité opérationnelle tout au long de son cycle de vie; |
| d) | aucun actif fourni au titre de la mesure d’assistance ne soit abandonné, ni cédé à des personnes ou entités autres que celles déterminées dans lesdits arrangements. |
3. Les arrangements visés au paragraphe 1 comportent des dispositions relatives à la suspension et à la cessation du soutien apporté au titre de la mesure d’assistance s’il est constaté que le bénéficiaire viole les obligations énoncées au paragraphe 2.
Article 4
Mise en œuvre
1. Le haut représentant est chargé d’assurer la mise en œuvre de la présente décision conformément à la décision (PESC) 2021/509, et conformément aux règles d’exécution des recettes et dépenses financées au titre de la FEP et au cadre méthodologique intégré relatif à l’évaluation et à l’identification des mesures et contrôles requis pour les mesures d’assistance au titre de la FEP.
2. La mise en œuvre des activités visées à l’article 1er, paragraphe 3, de la présente décision est assurée:
| a) | pour le point a) dudit paragraphe, par l’agence centrale de gestion des projets (CPMA) et l’administrateur des mesures d’assistance; |
| b) | pour les points b) et d) dudit paragraphe, par le Défense Conseil International (groupe DCI); |
| c) | pour le point c) dudit paragraphe, par l’Économat des Armées (EdA); |
| d) | pour le point e) dudit paragraphe, par la CPMA. |
Article 5
Suivi, contrôle et évaluation
1. Le haut représentant assure le suivi du respect, par le bénéficiaire, des obligations énoncées à l’article 3. Ce suivi sert à mieux connaître le contexte et les risques de violation des obligations énoncées à l’article 3 et à contribuer à prévenir ces violations, y compris les violations du droit international relatif aux droits de l’homme et du droit international humanitaire commises par les unités des forces armées libanaises bénéficiant d’un soutien au titre de la mesure d’assistance.
2. Le contrôle des équipements et fournitures après expédition est organisé comme suit:
| a) | vérification de la livraison, lors de laquelle les certificats de livraison FEP doivent être signés par les forces utilisatrices finales au moment du transfert de propriété; |
| b) | établissement de rapports, par lesquels le bénéficiaire doit rendre compte chaque année des activités menées avec les équipements, les fournitures et les services fournis au titre de la mesure d’assistance, ainsi que de l’inventaire des articles désignés, jusqu’à ce que ces rapports ne soient plus jugés nécessaires par le Comité politique et de sécurité (COPS); |
| c) | organisation de visites sur place, par lesquelles le bénéficiaire doit accorder au haut représentant et aux auditeurs de la FEP l’accès nécessaire pour effectuer sur place des contrôles et des audits au titre de la FEP, sur demande. |
3. Le haut représentant réalise une évaluation finale au terme de la mesure d’assistance afin d’apprécier si la mesure d’assistance a contribué à la réalisation des objectifs énoncés à l’article 1er, paragraphe 2.
Article 6
Établissement de rapports
Au cours de la période de mise en œuvre, le haut représentant présente au COPS des rapports semestriels sur la mise en œuvre de la mesure d’assistance, conformément à l’article 63 de la décision (PESC) 2021/509. L’administrateur des mesures d’assistance informe régulièrement le comité de la facilité institué par la décision (PESC) 2021/509 de l’exécution des recettes et des dépenses conformément à l’article 38 de ladite décision, y compris en fournissant des informations sur les fournisseurs et les sous-traitants concernés.
Article 7
Suspension et abrogation
1. Le COPS peut décider de suspendre, en totalité ou en partie, la mise en œuvre de la mesure d’assistance conformément à l’article 64 de la décision (PESC) 2021/509.
2. Le COPS peut recommander que le Conseil mette fin à la mesure d’assistance.
Article 8
Entrée en vigueur
La présente décision entre en vigueur le jour de son adoption.
Fait à Luxembourg, le 4 juin 2026.
Par le Conseil
Le président
C. FITIRIS
(1) Décision (PESC) 2021/509 du Conseil du 22 mars 2021 établissant une facilité européenne pour la paix, et abrogeant la décision (PESC) 2015/528 (JO L 102 du 24.3.2021, p. 14, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2021/509/oj).
(2) Position commune 2008/944/PESC du Conseil du 8 décembre 2008 définissant des règles communes régissant le contrôle des exportations de technologie et d’équipements militaires (JO L 335 du 13.12.2008, p. 99, ELI: http://data.europa.eu/eli/compos/2008/944/oj).
ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2026/1218/oj
ISSN 1977-0693 (electronic edition)
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