Décision (UE) 2026/1407 de la Commission du 26 juin 2026 relative à l’octroi d’une franchise des droits à l’importation et d’une exonération de la TVA à l’importation pour les marchandises destinées à être distribuées aux personnes fuyant l’agression militaire de la Russie contre l’Ukraine et aux personnes dans le besoin dans ce pays ou à être mises à leur disposition gratuitement [notifiée sous le numéro C(2026) 4366]

(1)

Le 24 février 2022, la Russie a lancé une invasion à grande échelle, non provoquée et injustifiée contre l’Ukraine, à la suite de laquelle des millions de personnes ont fui l’Ukraine et la décision d’exécution (UE) 2022/382 du Conseil (3) a constaté l’existence d’un afflux massif de personnes déplacées en provenance d’Ukraine et a introduit une protection temporaire. L’afflux de personnes fuyant l’agression militaire menée par la Russie contre l’Ukraine continue de poser des difficultés aux États membres concernés lorsqu’il s’agit d’assurer une aide humanitaire suffisante et de répondre aux besoins essentiels de ces personnes.

(2)

Le 24 février 2022, l’Ukraine a demandé une aide conformément à l’article 16, paragraphe 1, de la décision no 1313/2013/UE du Parlement européen et du Conseil (4) en ce qui concerne les fournitures relevant de la protection civile. Dans un élan de solidarité et de soutien, les États membres et la communauté internationale ont réagi en fournissant des biens d’aide humanitaire destinés à être distribués aux personnes fuyant l’agression militaire menée par la Russie et arrivant dans l’Union ainsi qu’aux autres personnes touchées par l’agression militaire contre l’Ukraine.

(3)

La décision (UE) 2022/1108 de la Commission (5) a octroyé, pour certains États membres, une franchise des droits à l’importation et une exonération de la taxe sur la valeur ajoutée (ci-après la «TVA») à l’importation pour les marchandises destinées à être distribuées aux personnes fuyant l’agression militaire menée par la Russie contre l’Ukraine et aux personnes dans le besoin dans ce pays ou à être mises à leur disposition gratuitement. La décision (UE) 2023/829 de la Commission (6) a prolongé jusqu’au 31 décembre 2023 ces mesures pour certains États membres. Celles-ci ont ensuite été prorogées jusqu’au 31 décembre 2024, pour certains États membres, par la décision (UE) 2024/775 de la Commission (7), puis jusqu’au 31 décembre 2025, pour la Pologne et la Lituanie, par la décision (UE) 2025/676 de la Commission (8).

(4)

En septembre 2025, la Commission a consulté les États membres auxquels s’applique la décision (UE) 2025/676 sur la nécessité de proroger la validité des mesures. Le 10 décembre 2025, la Lituanie a présenté une demande de prorogation des mesures. La Lituanie a justifié sa demande en expliquant que la décision (UE) 2025/676 fournit une base juridique pour l’application de l’article 101 bis de la directive 2006/112/CE, qui permet aux États membres d’exonérer les livraisons (intérieures) et les acquisitions intracommunautaires des biens couverts par ladite décision lorsqu’ils accordent une exonération de la TVA sur l’importation du même type de biens.

(5)

La crise humanitaire engendrée par l’invasion à grande échelle, non provoquée et injustifiée de l’Ukraine par la Russie se poursuit et une aide peut être nécessaire pour les personnes fuyant l’agression militaire contre l’Ukraine et celles qui restent dans le pays. Cette situation instable a des conséquences majeures non seulement pour l’Ukraine, mais aussi pour certains États membres. Elle constitue donc une catastrophe affectant le territoire d’un ou de plusieurs États membres visée à l’article 74, paragraphe 1, point a), du règlement (CE) no 1186/2009 et à l’article 51, premier alinéa, point a), de la directive 2009/132/CE.

(6)

Il est dès lors approprié d’autoriser la Lituanie à accorder une franchise des droits à l’importation exigibles sur les marchandises importées aux fins énoncées à l’article 74 du règlement (CE) no 1186/2009, ainsi qu’une exonération de la TVA exigible sur les biens importés aux fins énoncées à l’article 51 de la directive 2009/132/CE par des organismes d’État ainsi que par des organismes à caractère charitable ou philanthropique agréés par les autorités compétentes de la Lituanie ou pour le compte de ceux-ci. Afin de répondre à la demande de la Lituanie visant à apporter une aide aux personnes qui sont restées en Ukraine et sont durement touchées par l’agression militaire menée par la Russie contre l’Ukraine, il est également nécessaire d’autoriser le transfert ultérieur de ces marchandises vers des organismes d’État ukrainiens ou des organismes à caractère charitable ou philanthropique agréés par les autorités compétentes ukrainiennes, en vue de la distribution gratuite de ces marchandises aux personnes dans le besoin en Ukraine. Il convient en outre d’autoriser la Lituanie à accorder une franchise des droits à l’importation exigibles sur les marchandises importées aux fins énoncées à l’article 74 du règlement (CE) no 1186/2009, ainsi qu’une exonération de la TVA exigible sur les biens importés aux fins énoncées à l’article 51 de la directive 2009/132/CE en cas d’importation pour la mise en libre pratique par des organismes d’aide humanitaire ou pour le compte de ceux-ci afin de répondre à leurs besoins pendant la période où ils fournissent une aide d’urgence aux personnes touchées par l’agression militaire menée par la Russie contre l’Ukraine. Depuis 2024, il est nettement moins recouru aux mesures. La Commission estime par conséquent qu’il y a lieu de limiter la prorogation de ces mesures à une période de trois mois.

(7)

Afin de contrôler les importations de marchandises pour lesquelles la franchise des droits à l’importation ou l’exonération de la TVA a été accordée, il convient que la Lituanie informe la Commission de la nature, des quantités et de la valeur des marchandises admises en franchise de droits à l’importation et en exonération de la TVA en vue d’être distribuées aux personnes fuyant l’agression militaire menée par la Russie contre l’Ukraine ou mises à leur disposition gratuitement par des organismes qu’elle a agréés à ces fins, ainsi que des mesures prises pour empêcher que ces marchandises soient utilisées à des fins autres que la satisfaction des besoins des personnes fuyant l’agression militaire menée par la Russie contre l’Ukraine.

(8)

Pour garantir le respect des conditions énoncées dans la présente décision, éviter les irrégularités et protéger les intérêts financiers de l’Union et des États membres, il convient que la Lituanie veille à l’application des mesures pertinentes en matière de gestion des risques et de contrôle douanier en ce qui concerne la mise en libre pratique, l’utilisation et le transfert ultérieur vers l’Ukraine des marchandises pour lesquelles la franchise des droits à l’importation ou l’exonération de la TVA a été accordée. Il convient d’informer la Commission des mesures prises dans le délai prévu par la présente décision.

(9)

Compte tenu des défis auxquels la Lituanie est confrontée, il y a lieu d’octroyer la franchise des droits à l’importation et l’exonération de TVA pour les importations effectuées à partir du 1er janvier 2026. Cette franchise et cette exonération devraient être maintenues jusqu’au 31 mars 2026.

(10)

Le 5 février 2026, les États membres ont été consultés conformément à l’article 76, premier alinéa, du règlement (CE) no 1186/2009 et à l’article 53, premier alinéa, de la directive 2009/132/CE,