Directive (UE) 2026/1194 du Conseil du 26 mai 2026 fixant les modalités de l’exercice du droit de vote et d’éligibilité aux élections municipales pour les citoyens de l’Union résidant dans un État membre dont ils ne sont pas ressortissants (refonte)

(1)

La directive 94/80/CE du Conseil (2) doit faire l’objet de plusieurs modifications. Dans un souci de clarté, il convient de procéder à la refonte de ladite directive.

(2)

L’article 20, paragraphe 2, premier alinéa, point b), et l’article 22, paragraphe 1, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE) confèrent aux citoyens de l’Union résidant dans un État membre dont ils ne sont pas ressortissants le droit de vote et d’éligibilité aux élections municipales dans l’État membre où ils résident, dans les mêmes conditions que les ressortissants dudit État membre. Ce droit, qui est également consacré à l’article 40 de la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne (ci-après dénommée «charte»), concrétise le principe d’égalité et de non-discrimination en raison de la nationalité énoncé à l’article 21 de la charte. Il est aussi un corollaire du droit de circuler et de séjourner librement inscrit à l’article 20, paragraphe 2, premier alinéa, point a), et à l’article 21 du TFUE, ainsi qu’à l’article 45 de la charte.

(3)

Les modalités de l’exercice du droit de vote et d’éligibilité aux élections municipales sont décrites dans la directive 94/80/CE.

(4)

Dans le rapport sur la citoyenneté de l’Union de 2020, la Commission a souligné la nécessité de mettre à jour, de clarifier et de renforcer les règles relatives à l’exercice du droit de vote et d’éligibilité aux élections municipales afin de s’assurer qu’elles favorisent une participation large et inclusive des citoyens de l’Union qui sont mobiles. Dès lors, compte tenu de l’expérience acquise dans le cadre de l’application de la directive 94/80/CE lors d’élections successives, et afin de prendre en considération les changements résultant des modifications apportées aux traités, il y a lieu de mettre à jour plusieurs dispositions de ladite directive.

(5)

La procédure électorale relative aux élections municipales relève de la compétence des États membres, qui organisent ces élections conformément à leurs traditions spécifiques et aux normes internationales et européennes. Conformément au pacte international relatif aux droits civils et politiques et aux dispositions de la convention européenne des droits de l’homme, il convient non seulement que les États membres reconnaissent et respectent le droit de vote et d’éligibilité des citoyens de l’Union, mais aussi qu’ils assurent à ces derniers un accès aisé à leurs droits électoraux en supprimant autant d’obstacles que possible à leur participation aux élections.

(6)

Pour faire en sorte que les citoyens de l’Union résidant dans un État membre dont ils ne sont pas ressortissants (ci-après dénommés «citoyens de l’Union non nationaux») puissent exercer leur droit de vote et d’éligibilité aux élections municipales dans les mêmes conditions que les ressortissants de leur État membre de résidence, il y a lieu de clarifier les conditions d’inscription et de participation à ces élections afin de garantir l’égalité de traitement entre les citoyens de l’Union nationaux et non nationaux. En particulier, il convient que les citoyens de l’Union souhaitant voter ou présenter leur candidature aux élections municipales dans leur État membre de résidence soient traités sur un pied d’égalité pour ce qui est des éventuelles durées de résidence à respecter pour pouvoir exercer ce droit ainsi que pour ce qui est des preuves exigées afin de démontrer que cette condition est remplie.

(7)

En outre, les citoyens de l’Union non nationaux ne devraient pas être soumis à des conditions spécifiques pour pouvoir exercer leur droit de vote ou d’éligibilité aux élections municipales à moins que, exceptionnellement, un traitement différent des nationaux et des non-nationaux se justifie par des circonstances spécifiques à ces derniers les distinguant des premiers.

(8)

Afin de faciliter l’exercice du droit de vote et d’éligibilité par les citoyens de l’Union dans leur pays de résidence, il convient que ces citoyens soient inscrits sur la liste électorale suffisamment longtemps avant le jour du scrutin. Les formalités applicables à leur inscription devraient être aussi simples que possible. Afin d’être inscrits, il devrait suffire que les citoyens de l’Union concernés produisent les mêmes documents que les électeurs nationaux. Les États membres devraient pouvoir exiger des électeurs qui sont des citoyens de l’Union non nationaux qu’ils produisent une pièce d’identité en cours de validité et une déclaration formelle comportant des éléments attestant leur droit de participer aux élections. Il convient qu’une fois inscrits, les citoyens de l’Union non nationaux restent sur la liste électorale dans les mêmes conditions que les citoyens de l’Union qui sont ressortissants de l’État membre concerné, aussi longtemps qu’ils remplissent les conditions d’exercice du droit de vote. Le cas échéant, il y a lieu que les citoyens de l’Union puissent fournir aux autorités compétentes des coordonnées permettant à celles-ci de les tenir régulièrement informés.

(9)

Bien que les États membres soient compétents pour statuer sur le droit de vote ou d’éligibilité aux élections municipales de leurs ressortissants résidant en dehors de leur territoire, le fait que des citoyens de l’Union non nationaux aient été inscrits sur la liste électorale de leur État membre de résidence ne devrait pas constituer en soi un motif de radiation de la liste électorale de leur État membre d’origine.

(10)

La déchéance du droit d’éligibilité peut résulter d’une décision individuelle prise par les autorités soit de l’État membre de résidence, soit de l’État membre d’origine. Eu égard à l’importance politique de la fonction d’élu municipal, il convient que les États membres puissent obtenir de l’État membre d’origine des informations concernant la déchéance du droit d’éligibilité dans l’État membre d’origine du candidat.

(11)

Étant donné que les attributions de l’exécutif des collectivités locales de base peuvent comporter la participation à l’exercice de l’autorité publique et à la sauvegarde des intérêts généraux, il convient que les États membres puissent réserver ces fonctions à leurs ressortissants, tout en respectant pleinement le principe de proportionnalité.

(12)

Il convient également que la participation d’élus municipaux aux élections législatives puisse être réservée aux ressortissants d’un État membre.

(13)

Lorsque les législations des États membres prévoient des incompatibilités entre la qualité d’élu municipal et d’autres fonctions, il convient que les États membres puissent étendre le champ d’application de ces législations afin d’y inclure des fonctions équivalentes exercées dans d’autres États membres.

(14)

Il est nécessaire de veiller à ce que la liberté des citoyens de l’Union de participer ou non aux élections municipales dans l’État membre de résidence soit respectée et à ce que ces citoyens puissent exprimer leur volonté d’exercer leur droit de vote dans leur État membre de résidence. Il convient donc que les États membres dans lesquels le vote n’est pas obligatoire prévoient d’inscrire ces citoyens d’office sur la liste électorale.

(15)

L’accessibilité des informations sur les droits électoraux et les procédures électorales est un élément essentiel pour garantir l’exercice effectif du droit consacré à l’article 20, paragraphe 2, premier alinéa, point b), et à l’article 22, paragraphe 1, du TFUE.

(16)

Le manque d’informations adéquates, dans le contexte des procédures électorales, nuit à l’exercice, par les citoyens, de leurs droits électoraux dans le cadre de leurs droits en tant que citoyens de l’Union. Il a également une incidence négative sur la capacité des autorités compétentes à exercer leurs droits et à s’acquitter de leurs obligations. Les États membres devraient veiller à ce que les autorités compétentes fournissent aux citoyens de l’Union des informations appropriées sur leurs droits en vertu de l’article 20, paragraphe 2, premier alinéa, point b), et de l’article 22, paragraphe 1, du TFUE, ainsi que sur les règles et procédures pertinentes relatives à la participation aux élections municipales et à l’organisation de ces dernières. Les autorités compétentes devraient s’entendre comme incluant les autorités désignées au niveau infranational lorsque la responsabilité de l’organisation des élections municipales est habituellement exercée à ce niveau conformément à l’ordre constitutionnel national. Afin de garantir l’efficacité des communications, il convient que les informations soient fournies en des termes clairs et compréhensibles. Cela signifie que les informations devraient être fournies d’une manière dont on peut raisonnablement s’attendre à ce que la personne concernée la comprenne. L’exigence relative à un langage clair et simple doit être considérée dans le contexte des exigences formelles applicables aux procédures administratives dans l’État membre. Les États membres devraient pouvoir faire référence aux dispositions de droit interne lorsqu’ils fournissent des informations aux personnes concernées sur une décision relative à une demande d’inscription en tant que candidat ou électeur au sens de la présente directive. Les autorités compétentes devraient pouvoir notifier une telle décision à un représentant autorisé.

(17)

Afin d’améliorer l’accessibilité des informations électorales, des informations générales sur l’organisation des élections, les conditions d’inscription en tant qu’électeur ou en tant que candidat, la date des élections, ainsi que les modalités et le lieu de vote, devraient être mises à disposition, par exemple sur un site internet généralement accessible permettant la traduction automatique, dans au moins une autre langue officielle de l’Union. Les traductions dans ces autres langues devraient revêtir un caractère purement informatif et n’avoir aucun effet juridique. En cas de doutes concernant l’exactitude des informations contenues dans ces traductions, seules les versions dans la ou les langues officielles de l’État membre en question devraient être considérées comme juridiquement contraignantes.

(18)

Toute dérogation aux règles générales de la présente directive doit être justifiée, selon l’article 22, paragraphe 1, du TFUE, par des problèmes spécifiques à un État membre et être conforme aux exigences énoncées à l’article 52 de la charte, y compris celle selon laquelle toute limitation de l’exercice du droit de vote et d’éligibilité aux élections municipales doit être prévue par la loi et respecter les principes de proportionnalité et de nécessité. En outre, toute disposition dérogatoire doit être conforme à l’article 47 de la charte.

(19)

Des problèmes spécifiques pourraient se poser dans un État membre où la proportion de citoyens de l’Union qui y résident sans en avoir la nationalité et qui ont atteint l’âge de voter, dépasse très significativement la moyenne. Des dérogations relatives au droit de vote sont justifiées lorsque ces citoyens représentent plus de 20 % de l’ensemble de l’électorat. De telles dérogations devraient être basées sur le critère de la durée de résidence.

(20)

Les États membres où la proportion de citoyens de l’Union non nationaux qui ont atteint l’âge de voter dépasse 20 % du nombre total de citoyens de l’Union en âge de voter et qui y résident devraient avoir la possibilité de prévoir, dans le respect de l’article 22, paragraphe 1, du TFUE, des dispositions particulières relatives à la composition des listes de candidats.

(21)

Il y a lieu de tenir compte du fait que, dans certains États membres, les ressortissants d’autres États membres qui y résident ont le droit de voter à l’élection du Parlement national. Par conséquent, certaines dispositions de la présente directive peuvent ne pas être appliquées dans lesdits États membres.

(22)

Le royaume de Belgique présente des spécificités et des équilibres propres liés au fait que les articles 1er à 4 de sa constitution établissent trois langues officielles et une répartition en régions et communautés. De ce fait, l’application intégrale de la présente directive dans certaines communes pourrait avoir des effets tels qu’il convient de prévoir la possibilité d’une dérogation aux dispositions de la présente directive afin de tenir compte de ces spécificités et équilibres.

(23)

La Commission devrait procéder régulièrement à une évaluation de l’application de la présente directive et, à cet effet, soumettre un rapport au Parlement européen et au Conseil. Le rapport devrait comprendre des informations sur les mesures prises par les États membres pour encourager la participation des citoyens de l’Union non nationaux aux élections et, lorsqu’elles sont disponibles, des données statistiques relatives à l’exercice de leurs droits électoraux. Ces données statistiques pourraient inclure des données sur l’inscription des électeurs et des candidats et sur le taux de participation électorale, ainsi que des données anonymisées agrégées sur la nationalité, l’âge, la langue et le lieu. Compte tenu de leur capacité administrative et du fait qu’il n’y a pas d’obligation de collecter ou de créer de nouvelles données, les États membres devraient mettre tout en œuvre pour soutenir cet exercice en fournissant en temps utile les informations disponibles, sur la base d’un questionnaire distribué par la Commission.

(24)

Le cas échéant, le traitement de données à caractère personnel à des fins de fourniture à la Commission de données statistiques sur la participation des citoyens de l’Union non nationaux aux élections devrait être effectué dans le respect du règlement (UE) 2016/679 du Parlement européen et du Conseil (3) et du règlement (UE) 2018/1725 du Parlement européen et du Conseil (4), y compris les principes de limitation des finalités, de minimisation des données, de limitation de la conservation et d’intégrité et de confidentialité. En particulier, le traitement de données à caractère personnel à des fins statistiques devrait être soumis à des garanties appropriées, conformément à l’article 89, paragraphe 1, du règlement (UE) 2016/679 et à l’article 13 du règlement (UE) 2018/1725. À cet égard, les données devraient être partagées en utilisant des technologies de protection de la vie privée spécifiquement conçues pour mettre en œuvre ces principes. Les données statistiques traitées aux fins de la présente directive devraient être agrégées dans une mesure telle que les personnes ne puissent pas être identifiées.

(25)

Il est nécessaire que la Commission procède à sa propre évaluation de l’application de la présente directive dans un délai raisonnable suivant son entrée en vigueur, en liaison avec l’évaluation de l’application de la directive (UE) 2025/1788 du Conseil (5).

(26)

Pour faire en sorte que la liste des collectivités locales de base dans les États membres reste à jour, il convient de déléguer à la Commission le pouvoir d’adopter des actes délégués conformément à l’article 290 du TFUE pour modifier la liste des collectivités locales de base. Il importe particulièrement que la Commission procède aux consultations appropriées durant son travail préparatoire, y compris au niveau des experts, et que ces consultations soient menées conformément aux principes définis dans l’accord interinstitutionnel du 13 avril 2016 «Mieux légiférer» (6). En particulier, pour assurer l’accès en temps utile à toutes les informations concernant la préparation des actes délégués, le Conseil devrait recevoir tous les documents au même moment que les experts des États membres, et ses experts devraient avoir systématiquement accès aux réunions des groupes d’experts de la Commission traitant de la préparation des actes délégués.

(27)

Les États membres, en ratifiant la convention des Nations unies relative aux droits des personnes handicapées, et l’Union, en concluant ladite convention par la voie de la décision 2010/48/CE du Conseil (7), se sont engagés à veiller au respect de cette convention, y compris de son article 29 relatif à la participation à la vie politique et à la vie publique. Afin de favoriser une participation électorale inclusive et égale des personnes handicapées, les dispositions permettant aux citoyens de l’Union non nationaux d’y exercer leur droit de vote et d’éligibilité aux élections municipales devraient tenir dûment compte des besoins des citoyens handicapés et des citoyens âgés.

(28)

Les règlements (UE) 2016/679 et (UE) 2018/1725 s’appliquent aux données à caractère personnel traitées lors de la mise en œuvre de la présente directive.

(29)

Le Contrôleur européen de la protection des données a été consulté conformément à l’article 42, paragraphe 1, du règlement (UE) 2018/1725 et a rendu un avis formel le 17 janvier 2022.

(30)

La présente directive respecte les droits fondamentaux et les principes reconnus, en particulier, par la charte, notamment ses articles 21 et 40. En conséquence, il est essentiel que la présente directive soit mise en œuvre conformément à ces droits et principes en garantissant le plein respect, entre autres, du droit à la protection des données à caractère personnel, du droit à la non-discrimination, du droit de vote et d’éligibilité aux élections municipales, de la liberté de circulation et de séjour et du droit à un recours effectif.

(31)

L’obligation de transposer la présente directive en droit interne devrait être limitée aux dispositions qui constituent une modification de fond par rapport aux directives précédentes. L’obligation de transposer les dispositions inchangées résulte des directives précédentes.

(32)

La présente directive ne devrait pas porter atteinte aux obligations des États membres concernant les délais de transposition en droit interne des directives indiqués à l’annexe II, partie B,