Règlement d’exécution (UE) 2026/507 de la Commission du 6 mars 2026 accordant à Cabo Verde une dérogation temporaire aux règles d’origine préférentielle prévues par le règlement délégué (UE) 2015/2446 en ce qui concerne les préparations ou conserves de filets de thon et les longes de thon (crues, cuites et congelées), les préparations ou conserves de filets de maquereaux et les préparations ou conserves de filets d’auxides

(1)

Cabo Verde est un pays bénéficiant du régime spécial d’encouragement en faveur du développement durable et de la bonne gouvernance prévu à l’article 1er, paragraphe 2, point b), du règlement (UE) no 978/2012 du Parlement européen et du Conseil (2), ci-après dénommé «système de préférences généralisées (SPG+)». Les règles d’origine préférentielle aux fins du SPG, autres que les règles procédurales, sont énoncées dans le règlement délégué (UE) 2015/2446 de la Commission (3).

(2)

Par lettre du 4 juin 2025, Cabo Verde a présenté une demande de prorogation des dérogations temporaires aux règles d’origine préférentielle prévues par le règlement délégué (UE) 2015/2446, qui avaient été accordées par les règlements d’exécution (UE) 2019/561 (4), (UE) 2019/620 (5), (UE) 2021/966 (6) et (UE) 2024/1288 (7) de la Commission. La demande concerne un volume annuel de 5 000 tonnes de préparations ou conserves de filets de thon et de longes de thon (crues, cuites et congelées), de 3 000 tonnes de préparations ou conserves de filets de maquereaux et de 1 000 tonnes de préparations ou conserves de filets d’auxides. En vertu de la dérogation demandée, ces produits seraient considérés comme originaires de Cabo Verde, même s’ils avaient été obtenus à partir de poissons non originaires.

(3)

Cabo Verde a étayé sa demande de prorogation de ces dérogations en s’appuyant sur les arguments avancés dans les demandes précédentes, qui demeurent pertinents, à savoir notamment les faibles quantités de thon et de maquereau capturés dans ses eaux territoriales, les possibilités de pêche quasi inexistantes en dehors de ses eaux territoriales et une durée limitée de la campagne de pêche, qui réduit les possibilités de capture de poissons originaires. Un autre élément important réside dans le fait que Cabo Verde a développé ses infrastructures portuaires. En conséquence, des quantités plus importantes de poissons peuvent désormais être traitées, ce qui offre des possibilités d’expansion au secteur de la pêche. Cabo Verde ne dispose malheureusement pas d’une flotte industrielle qui serait en mesure de servir l’industrie de la pêche, et le pays n’investit pas non plus suffisamment dans la flotte. Les capacités de capture de poissons originaires, actuellement limitées, ne permettraient pas à l’industrie de la pêche de produire à sa capacité maximale. En dernier lieu, la demande a souligné les difficultés auxquelles Cabo Verde est confronté à la suite de l’entrée en vigueur tardive de l’accord de partenariat économique (APE) entre l’Union européenne et l’Afrique de l’Ouest. Cabo Verde souligne la nécessité pour le pays de déroger aux règles en matière d’origine préférentielle applicables dans le cadre du SPG afin de compenser le fait qu’il n’est pas encore possible de recourir aux contingents liés à l’origine ou aux règles de cumul prévus dans l’APE, dont l’application provisoire n’est pas encore effective.

(4)

Les difficultés rencontrées par Cabo Verde qui sont mises en évidence ci-dessus entravent la capacité du pays à développer une économie de la pêche susceptible d’assurer la sécurité économique de la population dépendante de cette activité. La demande de dérogation devrait également être considérée dans le contexte des activités menées par l’Union européenne en faveur de Cabo Verde, tels que les projets de modernisation des infrastructures portuaires qui figurent parmi les principaux domaines prioritaires pour les investissements «Global Gateway» à Cabo Verde, jouant un rôle crucial dans le développement de la chaîne de valeur de la pêche.

(5)

Les volumes annuels établis dans la dérogation temporaire accordée par le règlement d’exécution (UE) 2024/1288 ont été rapidement épuisés, ce qui menaçait les activités de mise en conserve et risquait de provoquer des pertes d’emplois pour la population locale.

(6)

La dérogation prévue à l’article 64, paragraphe 6, du règlement (UE) no 952/2013 (le «code des douanes de l’Union») est de nature temporaire et répond également à la nécessité pour Cabo Verde de disposer du temps nécessaire pour se préparer à se conformer aux règles relatives à l’origine des produits concernés et aux exigences en matière de coopération administrative. Afin de pouvoir gérer une telle dérogation, le pays demandeur devrait respecter les exigences relatives aux informations sur l’utilisation de la dérogation et la gestion des quantités pour lesquelles la dérogation est accordée, et prendre toutes les mesures nécessaires pour pouvoir se conformer pleinement aux règles dans un avenir proche.

(7)

Cabo Verde a respecté, bien que de manière irrégulière, les exigences relatives aux informations sur l’utilisation de la dérogation et la gestion des quantités fournies, ainsi que sur les mesures garantissant le respect des règles d’origine applicables au SPG et assurant la coopération administrative, prévues dans le règlement d’exécution (UE) 2024/1288.

(8)

En raison de ses difficultés économiques récurrentes et en l’absence d’autres solutions, mais compte tenu également de certaines lacunes en matière de conformité des informations, il convient d’accorder à Cabo Verde une dérogation temporaire, assortie de conditions strictes, à l’exigence prévue par les règles d’origine préférentielle, en vertu de laquelle les produits sont considérés comme originaires du pays bénéficiaire uniquement s’ils contiennent des matières qui sont entièrement obtenues dans ledit pays. En particulier, comme décrit ci-dessus, Cabo Verde a fait des efforts pour se conformer aux règles et a reçu — et continuera de recevoir — le soutien de l’Union, ce qui l’aidera dans ce processus qui devrait être achevé d’ici 2027-2029. Compte tenu de ce qui précède, il convient de laisser plus de temps à Cabo Verde pour se conformer aux règles visées à l’article 64, paragraphe 6, point b), du règlement (UE) no 952/2013. La dérogation devrait être accordée pour un volume annuel de 5 000 tonnes de préparations ou conserves de filets de thon et de longes de thon (crues, cuites et congelées), de 3 000 tonnes de préparations ou conserves de filets de maquereaux et de 1 000 tonnes de préparations ou conserves de filets d’auxides. Il est approprié de limiter la durée de la dérogation à une période de deux ans, ce qui permettrait à Cabo Verde de s’employer à mener à bien les ajustements structurels nécessaires dans le secteur de la pêche pour se conformer aux règles d’origine pour les produits concernés. La durée de cette dérogation peut néanmoins prendre fin plus tôt si le règlement (UE) no 978/2012 expire avant le 31 décembre 2027. Ce raccourcissement possible de la durée est dû au fait que le règlement (UE) no 978/2012, qui constitue la base juridique de la présente dérogation, peut être abrogé avant la fin de 2027 dans le cadre de la révision du SPG. La dérogation devrait cependant être accordée à la condition que les autorités douanières de Cabo Verde prennent les mesures nécessaires pour procéder à des contrôles quantitatifs des exportations des produits faisant l’objet de la dérogation et qu’elles communiquent à la Commission un rapport indiquant les quantités pour lesquelles des attestations d’origine ont été délivrées en vertu du présent règlement, ainsi que les numéros de série de ces attestations.

(9)

La dérogation aux règles d’origine pour le thon et le maquereau devrait être soumise à la condition que Cabo Verde présente régulièrement des rapports aux services compétents de la Commission concernant les mesures qu’il a prises pour garantir le respect des règles d’origine pour les produits concernés et des procédures connexes et qu’il assure la coopération administrative requise aux fins de la mise en œuvre des régimes préférentiels dans le cadre du SPG visés à l’article 1er, paragraphe 2, du règlement (UE) no 978/2012 (règlement SPG). Ces rapports devraient être présentés en respectant un calendrier précis. Tout retard par rapport au délai fixé devrait entraîner la suspension de la dérogation, laquelle devra être notifiée aux autorités compétentes de Cabo Verde après leur avoir adressé un rappel et une invitation à présenter les rapports dans un délai de dix jours ouvrables. Il y a lieu d’énumérer les éléments à inclure dans ces rapports dans une annexe du présent règlement. L’application de cette dérogation est subordonnée au respect des conditions énoncées à l’article 43 du règlement délégué (UE) 2015/2446.

(10)

Les quantités fixées dans les annexes du présent règlement devraient être gérées conformément aux dispositions des articles 49 à 54 du règlement d’exécution (UE) 2015/2447 de la Commission (8), qui régissent la gestion des contingents tarifaires.

(11)

Il convient que les mesures prévues par le présent règlement entrent en vigueur le jour suivant celui de la publication de celui-ci et soient appliquées rétroactivement à compter du 1er janvier 2026, afin de tenir compte de la situation difficile de Cabo Verde.

(12)

Les mesures prévues au présent règlement sont conformes à l’avis du comité du code des douanes,

1)

Les autorités douanières de Cabo Verde prennent les mesures nécessaires pour assurer le contrôle quantitatif des exportations des produits visés à l’article 1er.

2)

La mention suivante est indiquée sur les attestations d’origine établies par les exportateurs enregistrés: «Derogation — Commission Implementing Regulation (EU) 2026/507».

3)

Les autorités compétentes de Cabo Verde transmettent à la Commission un rapport indiquant les quantités pour lesquelles des attestations d’origine ont été établies en vertu du présent règlement ainsi que les copies de ces preuves. Ces rapports sont communiqués pour trois périodes de 6 mois, 12 mois et 20 mois après l’entrée en vigueur du présent règlement et sont envoyés dans un délai de deux mois après la date fixée à l’alinéa suivant.

Par conséquent, le premier rapport est transmis entre le 1er juillet et le 1er septembre 2026. Le deuxième rapport est transmis entre le 1er janvier et le 1er mars 2027. Le troisième rapport est transmis entre le 1er août et le 1er octobre 2027. La période restante, qui va du 1er août au 31 décembre 2027 fait l’objet d’un rapport supplémentaire à envoyer dans un délai de deux mois à compter de la fin de la période prévue à l’article 2, premier alinéa.

4)

Les autorités compétentes de Cabo Verde transmettent à la Commission, conjointement aux rapports visés au paragraphe 3, un rapport contenant des informations détaillées sur les mesures qu’elles ont prises pour:

Les informations requises qui doivent faire l’objet de rapports des autorités compétentes de Cabo Verde sont énumérées à l’annexe III.