Règlement (UE) 2026/562 de la Commission du 16 mars 2026 déclarant certaines catégories d’aides dans les secteurs des transports par chemin de fer et par voie navigable et du transport multimodal compatibles avec le marché intérieur, en application des articles 93, 107 et 108 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne

(1)

Tout financement public remplissant les critères énoncés à l’article 107, paragraphe 1, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (ci-après le «traité») constitue une aide d’État et doit être notifié à la Commission en vertu de l’article 108, paragraphe 3, du traité. Toutefois, en vertu de l’article 109 du traité, le Conseil peut déterminer les catégories d’aides qui sont exemptées de cette obligation de notification. Conformément à l’article 108, paragraphe 4, du traité, la Commission peut adopter des règlements concernant ces catégories d’aides d’État.

(2)

Le règlement (UE) 2022/2586 habilite la Commission à déclarer que les aides à la coordination des transports visées à l’article 93 du traité peuvent, sous certaines conditions, être exemptées de l’obligation de notification.

(3)

Les aides relatives au transport terrestre sont réputées compatibles avec le traité si elles répondent aux besoins de la coordination des transports ou si elles correspondent au «remboursement de certaines servitudes inhérentes à la notion de service public», conformément à l’article 93 dudit traité.

(4)

Pour atteindre les objectifs de neutralité climatique de l’Union fixés dans le règlement (UE) 2021/1119 du Parlement européen et du Conseil (2), il est nécessaire de procéder à une transformation écologique et numérique fondamentale des transports dans l’Union. Dans le cadre de la stratégie de mobilité durable et intelligente de la Commission de 2020 (3), l’Union a invité les États membres à prendre des mesures destinées à rendre tous les modes de transport plus durables et à promouvoir la transition vers des modes de transport plus durables.

(5)

L’article 11 du traité souligne l’engagement de l’Union en faveur de la protection de l’environnement et de la durabilité, en mettant l’accent sur l’intégration des exigences environnementales dans la définition et la mise en œuvre de ses politiques et actions.

(6)

Sur la base de l’expérience acquise par la Commission dans l’application de l’article 93 du traité, certaines catégories d’aides d’État qui répondent aux besoins de la coordination des transports sont considérées comme ne provoquant pas de distorsions majeures de la concurrence et des échanges entre États membres, pour autant qu’elles remplissent certains critères de compatibilité clairs établis sur la base de la vaste pratique décisionnelle de la Commission.

(7)

Le présent règlement s’applique aux mesures d’aide d’État au fonctionnement et à l’investissement octroyées dans les secteurs du transport terrestre durable,

(8)

Il convient d’exempter de l’obligation de notification prévue à l’article 108, paragraphe 3, du traité les aides qui remplissent l’ensemble des conditions, tant générales que spécifiques à la catégorie d’aides concernée, établies dans le présent règlement.

(9)

Les aides d’État au sens de l’article 107, paragraphe 1, du traité qui ne sont pas concernées par le présent règlement restent soumises à l’obligation de notification prévue à l’article 108, paragraphe 3, du traité. Le présent règlement n’a pas d’incidence sur la possibilité qu’ont les États membres de notifier des aides dont les objectifs correspondent à ceux visés par le présent règlement.

(10)

Le présent règlement ne devrait s’appliquer qu’aux aides qui répondent aux besoins de la coordination des transports. En revanche, les aides au remboursement de certaines servitudes inhérentes à la notion de service public dans les secteurs du transport terrestre devraient continuer à être régies par le règlement (CE) no 1370/2007 du Parlement européen et du Conseil (4) ou, lorsqu’elles ne remplissent pas les conditions énoncées dans ledit règlement, être notifiées à la Commission. Il convient que les entreprises fournissant des services de transport auxquelles a été attribué un contrat de service public puissent bénéficier d’aides octroyées au titre du présent règlement, à condition notamment que l’article 8 du présent règlement soit respecté et que toute surcompensation soit évitée.

(11)

Le présent règlement devrait permettre une simplification accrue conformément aux objectifs de la Commission (5), améliorer la transparence et permettre une évaluation efficace et des contrôles du respect des règles en matière d’aides d’État aux niveaux national et de l’Union, tout en préservant les compétences institutionnelles de la Commission et des États membres, ce qui est conforme à la communication de la Commission relative à la modernisation de la politique de l’UE en matière d’aides d’État (6) et au résultat du bilan de qualité réalisé par la Commission en 2020 (7), qui souligne la nécessité de réduire les charges administratives et de garantir l’efficience des dépenses publiques.

(12)

Les conditions générales d’application du présent règlement sont fixées sur la base d’un ensemble de principes communs garantissant que les aides: i) servent à la coordination des transports; ii) ont un effet incitatif évident; iii) sont nécessaires, appropriées et proportionnées; iv) sont octroyées en toute transparence et soumises à un mécanisme de contrôle ainsi qu’à une évaluation régulière; et v) n’altèrent pas la concurrence et les échanges dans une mesure qui met en péril les intérêts généraux de l’Union.

(13)

Pour garantir que l’aide est nécessaire et constitue une incitation à développer d’autres activités ou projets, il convient d’exclure du champ d’application du présent règlement les aides en faveur d’activités ou de projets que le bénéficiaire entreprendrait de toute façon, même en l’absence d’aide. Il y a lieu qu’une aide ne bénéficie d’une exemption de l’obligation de notification au titre du présent règlement que si le début des travaux liés au projet ou à l’activité correspondants n’intervient qu’après l’introduction d’une demande d’aide écrite par le bénéficiaire. L’achat de terrains et les préparatifs tels que l’obtention d’autorisations et la réalisation d’études de faisabilité ne sont pas considérés comme le début des travaux liés au projet bénéficiant de l’aide.

(14)

En ce qui concerne les aides à l’investissement ad hoc relevant du présent règlement dont les bénéficiaires sont de grandes entreprises, il y a lieu que l’État membre s’assure non seulement que les conditions relatives à l’effet incitatif qui s’appliquent aux bénéficiaires ayant la qualité de petites et moyennes entreprises (PME) sont remplies, mais aussi que le bénéficiaire a analysé, comme en témoigne sa documentation interne, la viabilité de l’investissement bénéficiant de l’aide avec et sans aide. Dans de tels cas, l’État membre doit vérifier que cette documentation confirme que l’aide entraînera une augmentation substantielle de la portée de l’investissement soutenu par l’aide, du montant total dépensé par le bénéficiaire pour cet investissement ou de la rapidité avec laquelle ce dernier achèvera l’investissement.

(15)

Il y a lieu de subordonner les régimes d’aides automatiques prenant la forme d’avantages fiscaux à une condition spécifique en ce qui concerne l’effet incitatif, compte tenu du fait que les aides au titre de ces régimes d’aides sont octroyées automatiquement. Cette condition spécifique impose que ces régimes d’aides ne soutiennent que les projets ou activités dont les travaux débutent après l’entrée en vigueur de ces régimes. Cette condition ne doit toutefois pas s’appliquer aux versions ultérieures des régimes d’aides si l’activité a déjà bénéficié des régimes antérieurs prenant la forme d’avantages fiscaux. Il convient que le moment décisif à prendre en compte lors de l’appréciation de l’effet incitatif des versions ultérieures des régimes d’aides soit celui où la mesure fiscale a été définie pour la première fois dans le régime initial.

(16)

Il convient de considérer que les aides au fonctionnement destinées à réduire les coûts externes du transport qui remplissent les conditions du présent règlement ont un effet incitatif si elles sont répercutées sur les usagers et, par conséquent, que la demande de services de transport durables augmente et qu’un transfert modal s’opère. La publicité vise à mieux faire connaître les mesures disponibles pour réduire l’écart de compétitivité entre les modes de transport terrestre durables et les modes de transport exclusivement routier ou d’autres modes de transport concurrents et moins durables. Elle est donc considérée comme un outil permettant de veiller à ce que ces aides transparaissent dans le prix que les utilisateurs sont invités à payer.

(17)

Dans une optique de transparence, d’égalité de traitement et d’efficacité du contrôle, le présent règlement ne doit s’appliquer qu’aux aides dont il est possible de calculer précisément et préalablement l’équivalent-subvention brut, sans qu’il soit nécessaire d’effectuer une analyse du risque («aide transparente»). Pour certains instruments d’aide, tels que les prêts, les garanties, les mesures fiscales, et, en particulier, les avances récupérables, il a lieu que le présent règlement définisse les conditions auxquelles ces aides peuvent être réputées transparentes. Il convient de considérer les aides consistant en des garanties comme transparentes si l’équivalent-subvention brut a été calculé sur la base de primes «refuges» établies pour le type d’entreprises concerné. Elles devraient également être considérées comme transparentes si, avant la mise en œuvre de la mesure, la méthode utilisée pour calculer l’intensité de l’aide correspondant à la garantie d’État a été notifiée et approuvée par la Commission conformément à la communication de la Commission sur l’application des articles 107 et 108 du traité aux aides d’État sous la forme de garanties (8). Aux fins du présent règlement, les aides qui s’accompagnent d’une appréciation économique complexe afin de calculer précisément l’équivalent-subvention brut de l’aide ex ante (telles que les aides consistant en des investissements en fonds propres et des investissements en quasi-fonds propres) ne devraient pas être considérées comme des aides transparentes, à moins que l’équivalent-subvention brut de ces aides ne soit considéré comme étant les montants nominaux de ces investissements.

(18)

Afin de garantir que l’aide sera proportionnée et limitée au montant nécessaire, il convient de fixer les montants d’aide maximaux en termes d’intensité de l’aide par rapport à un ensemble de coûts admissibles. Sur la base de l’expérience acquise par la Commission, l’intensité de l’aide devrait être fixée à un niveau qui permet à la fois de réduire au minimum les distorsions de la concurrence et des échanges causées par l’activité bénéficiant de l’aide, et de remédier de façon appropriée aux défaillances du marché ou à d’autres obstacles à la coordination des transports.

(19)

Aux fins du calcul de l’intensité de l’aide, seuls les coûts admissibles doivent être pris en compte. Il convient que la détermination des coûts admissibles soit étayée au moyen de pièces justificatives claires, spécifiques et actualisées. Les aides qui excèdent l’intensité d’aide applicable ne doivent pas être exemptées des obligations de notification. Tous les montants utilisés dans le calcul doivent être des montants avant impôts ou autres prélèvements. Les aides payables en plusieurs tranches doivent être actualisées à leur valeur au moment de leur octroi. Il y a également lieu que les coûts admissibles soient actualisés à leur valeur à ce moment.

(20)

Il importe que la Commission veille à ce que les aides autorisées n’altèrent pas la concurrence et les échanges dans une mesure qui porte préjudice aux intérêts généraux de l’Union. Il y a donc lieu d’exclure du champ d’application du présent règlement les aides accordées à un bénéficiaire faisant l’objet d’une injonction de récupération non exécutée suivant une décision antérieure de la Commission déclarant une aide illégale et incompatible avec le marché intérieur.

(21)

Il convient d’exclure du champ d’application du présent règlement les aides accordées à des entreprises en difficulté. Ces aides doivent être appréciées sur la base des lignes directrices concernant les aides d’État au sauvetage et à la restructuration d’entreprises en difficulté autres que les établissements financiers (9).

(22)

Le présent règlement consolide la vaste expérience acquise par la Commission dans l’appréciation des aides au fonctionnement destinées à réduire les coûts externes du transport. Il convient de quantifier ces aides sur la base des coûts externes qui peuvent être évités grâce à l’adoption d’une solution de transport plus durable plutôt que d’un mode de transport concurrent et commercialement viable, comme le transport exclusivement routier. Les aides peuvent prendre la forme d’une réduction des redevances que les transporteurs paient pour utiliser l’infrastructure. Les aides au fonctionnement destinées à réduire les coûts externes du transport ne devraient être couvertes par le présent règlement que lorsque les distorsions de la concurrence et des échanges sont limitées et sous réserve de conditions bien définies. Tel est le cas lorsque les coûts externes évités sont calculés conformément aux règles et à la méthodologie définies dans le manuel de la Commission sur les coûts externes du transport (10), que l’intensité d’aide reste inférieure à certains seuils et que les aides ne sont octroyées que pour des services de transport terrestre durables effectivement fournis. Cette méthode de calcul garantit que l’aide est strictement limitée à la compensation des coûts externes liés à l’utilisation d’un mode de transport plus durable.

(23)

En outre, les aides au fonctionnement destinées à soutenir les transporteurs ou les organisateurs de transports lors du lancement de nouvelles liaisons commerciales pour le transport de marchandises par chemin de fer ou par voie navigable intérieure ne doivent être couvertes par le présent règlement que lorsque les distorsions de la concurrence et des échanges sont limitées et sous réserve de conditions bien définies. C’est le cas lorsque le montant d’aide est calculé au regard des pertes d’exploitation subies par le bénéficiaire au cours des cinq premières années d’exploitation de la nouvelle liaison commerciale pour le transport de marchandises et l’intensité d’aide doit rester inférieure à un certain seuil.

(24)

Les investissements dans les installations de service ferroviaire, les installations de navigation intérieure, les installations ferroviaires ou de navigation intérieure pour le transport multimodal et dans les embranchements particuliers dans toute l’Union sont essentiels pour garantir la connectivité, le fonctionnement durable de l’économie et la cohésion entre les États membres. Ces investissements soutiennent les priorités de la stratégie de mobilité durable et intelligente de la Commission de 2020 (11), qui accorde la priorité au développement d’installations pour le transport multimodal. Il convient que le présent règlement couvre les aides à l’investissement en faveur de la construction, de la modernisation et de la rénovation d’installations de service ferroviaire, d’installations de navigation intérieure, d’installations ferroviaires ou de navigation intérieure pour le transport multimodal et d’embranchements particuliers. Le présent règlement ne devrait pas s’appliquer aux aides en faveur des infrastructures portuaires (postes d’accostage, jetées, etc.) et aux aides en faveur d’infrastructures d’accès aux ports qui sont admissibles au bénéfice d’une aide en vertu du règlement (UE) no 651/2014 de la Commission (12). Le présent règlement devrait toutefois s’appliquer aux aides en faveur des superstructures portuaires (les installations de surface, notamment de stockage, les installations de service telles que les entrepôts, ainsi les équipements utilisés pour le fonctionnement des installations), pour autant que les superstructures en question soient situées dans une installation de navigation intérieure ou une installation pour le transport multimodal avec une liaison par chemin de fer ou par voie navigable intérieure. Pour ce type d’aide, il convient de réduire la charge administrative causée par la notification de mesures d’aide d’État ordinaires, ce qui permet également à la Commission de se concentrer sur les cas les plus susceptibles de causer des distorsions. Les conditions d’exemption de l’obligation de notification applicables aux aides à l’investissement en faveur d’installations de service ferroviaire, d’installations de navigation intérieure, d’installations ferroviaires ou de navigation intérieure pour le transport multimodal et d’embranchements particuliers doivent limiter les distorsions de concurrence et des échanges qui compromettraient les conditions de concurrence équitables dans le marché intérieur. Les distorsions des échanges et de la concurrence sont limitées, notamment en garantissant la proportionnalité de l’aide.

(25)

Le présent règlement ne doit couvrir les aides à l’investissement en faveur de l’acquisition de véhicules de transport par chemin de fer ou par voie navigable intérieure et de certaines catégories d’équipements liés au transport multimodal durable (c’est-à-dire les unités de chargement intermodales et les grues à bord des bateaux) que lorsque les distorsions de concurrence et des échanges sont limitées. Pour ce qui est de l’acquisition de certains types d’équipements pour le transport multimodal durable, c’est le cas pour les régimes d’aides couvrant les grues à bord des bateaux et pour une partie des coûts des unités de chargement intermodales, lorsque l’intensité de l’aide reste inférieure à des seuils bien définis. En ce qui concerne l’acquisition de véhicules de transport par chemin de fer ou par voie navigable intérieure, c’est le cas lorsque les aides prennent la forme d’une garantie à l’acheteur du véhicule sous réserve de conditions bien définies. Dans le secteur ferroviaire, les PME et les nouveaux arrivants éprouvent des difficultés à renouveler ou à étoffer leur flotte en raison des coûts d’investissement élevés liés à l’achat de matériel roulant et des difficultés d’accès au financement. Les petites entreprises à moyenne capitalisation font face à des défis similaires. Dans le secteur de la navigation intérieure, la plupart des opérateurs sont des PME ou des petites entreprises à moyenne capitalisation, ce qui leur pose des problèmes à l’heure de renouveler ou d’étoffer leur flotte en raison des difficultés rencontrées pour accéder au financement sur le marché. Par conséquent, les aides à l’investissement sous la forme de garanties aux nouveaux arrivants dans le secteur ferroviaire, aux PME et aux petites entreprises à moyenne capitalisation dans les secteurs ferroviaire et de la navigation intérieure encouragent le transport durable sans fausser indument la concurrence et le commerce.

(26)

Conformément aux politiques de l’Union concernant les transports et le numérique, des efforts supplémentaires sont nécessaires pour permettre la communication entre les différents systèmes d’information sur les transports ainsi que la coordination des réseaux de transport et la concurrence transfrontière, et pour améliorer la sécurité des transports dans l’Union. Cela est nécessaire en raison des normes différentes qui s’appliquent aux réseaux de transport et de l’absence d’harmonisation technique, de l’incompatibilité des outils et systèmes de collecte et de partage des données et des préoccupations en matière de partage des données et de souveraineté des données. Par ailleurs, l’expérience acquise dans l’évaluation des mesures de soutien à l’interopérabilité notifiées au titre des lignes directrices de 2008 sur les aides d’État aux entreprises ferroviaires (13) a montré qu’il existe de graves défaillances du marché en raison de problèmes de coordination et du «désavantage du précurseur», lorsque les avantages liés à l’adoption d’une technologie ou d’une norme spécifiques vont au-delà de l’intérêt commercial des transporteurs.

(27)

Tel est le cas, par exemple, des systèmes de contrôle des trains et du trafic comme le système européen de gestion du trafic ferroviaire (ERTMS). L’ERTMS est un système européen unique de signalisation et de contrôle de la vitesse qui assure l’interopérabilité des systèmes ferroviaires nationaux, réduit les coûts d’achat et de maintenance des systèmes de signalisation et permet d’augmenter la vitesse des trains, la capacité des infrastructures et le niveau de sécurité du transport ferroviaire. L’ERTMS se compose du système européen de contrôle des trains (ETCS), à savoir un système de signalisation en cabine qui comprend la protection automatique des trains, de la radio mobile ferroviaire (RMR) et de l’exploitation automatisée des trains (ATO). Le système RMR actuellement utilisé pour les opérations ferroviaires, à savoir le GSM-R («Global System for Mobile Communications – Rail»), repose sur des spécifications qui ont été élaborées il y a vingt ans. Compte tenu de l’obsolescence technologique, il est peu probable que le soutien industriel au GSM-R soit assuré après 2031. Au vu des effets négatifs limités des aides à l’interopérabilité sur la concurrence et le commerce, ainsi que de l’expérience acquise, ces aides doivent être couvertes par le présent règlement dans des conditions bien définies.

(28)

Afin de favoriser la compétitivité des transports par chemin de fer et par voie navigable, il est également nécessaire de promouvoir l’adaptation technique et la modernisation dans les secteurs du transport terrestre durable. Il convient de subordonner les aides à ces investissements à des conditions qui limitent les distorsions de la concurrence et des échanges qui compromettraient les conditions de concurrence équitables dans le marché intérieur. En particulier, les conditions d’exemption de telles aides des obligations de notification doivent garantir la nécessité et la proportionnalité des aides et comprendre des garanties concernant le type d’aide et les coûts admissibles.

(29)

Les aides octroyées aux entreprises en vue de leur adaptation à de futures normes de l’Union peuvent permettre d’atteindre plus rapidement un niveau élevé d’harmonisation et de normalisation. Il convient de ne pas exempter les aides des obligations de notification lorsque les investissements servent à mettre les entreprises en conformité avec des normes de l’Union qui ont déjà été adoptées. Toutefois, dans les cas où la norme pertinente de l’Union a déjà été adoptée mais n’est pas encore en vigueur, l’aide peut avoir un effet incitatif si elle encourage la mise en œuvre et l’achèvement de l’investissement au moins 12 mois avant l’entrée en vigueur de la norme, si cette dernière ne s’applique pas rétroactivement. Afin de ne pas dissuader les États membres de définir des normes obligatoires nationales plus strictes ou plus ambitieuses que les normes correspondantes de l’Union, les mesures d’aide peuvent avoir un effet incitatif indépendamment de l’existence de telles normes nationales. Il en est de même d’une aide accordée lorsqu’une norme nationale obligatoire a été adoptée en l’absence de normes de l’Union.

(30)

Certaines catégories d’aides couvrant des montants élevés d’aide octroyés par projet doivent être appréciées par la Commission sur la base d’une notification en raison du risque plus élevé de distorsions indues de la concurrence et des échanges. Il y a donc lieu que toute aide dont le montant excède certains seuils applicables reste soumise à l’obligation de notification prévue à l’article 108, paragraphe 3, du traité. Il convient de veiller à ce que les seuils ne soient pas contournés en scindant artificiellement les projets en plusieurs projets présentant des caractéristiques, des objectifs ou des bénéficiaires similaires.

(31)

Compte tenu de l’incidence plus importante que les régimes d’aides de grande ampleur sont susceptibles d’avoir sur les échanges et la concurrence, il convient que les régimes d’aides dont le budget excède un certain seuil au cours d’une année donnée ou au total, calculé sur la base d’une valeur absolue, soient en principe soumis à une évaluation au regard des règles relatives aux aides d’État. L’évaluation doit servir à contrôler: i) si les hypothèses et conditions sur la base desquelles le régime a été jugé compatible avec le marché intérieur se confirment; et ii) l’efficacité de la mesure d’aide à la lumière de ses objectifs généraux et spécifiques. Elle devrait également préciser l’incidence du régime sur la concurrence et les échanges. Afin de garantir un traitement identique dans tous les cas, il convient que l’évaluation au regard des règles relatives aux aides d’État soit effectuée sur la base d’un plan d’évaluation approuvé par la Commission. Bien qu’un tel plan doive, en principe, être établi au moment de la conception du régime et approuvé à temps pour que le régime puisse entrer en vigueur, cela peut se révéler impossible dans certains cas. En conséquence, afin de ne pas retarder l’entrée en vigueur des régimes d’aides, le présent règlement devrait s’appliquer aux régimes concernés pendant une période initiale maximale de six mois. La Commission devrait pouvoir prolonger cette période une fois le plan d’évaluation approuvé. À cette fin, il convient de notifier le plan d’évaluation à la Commission dans les 20 jours ouvrables qui suivent l’entrée en vigueur du régime. La Commission devrait aussi, à titre exceptionnel, avoir la possibilité de décider qu’une évaluation n’est pas nécessaire, compte tenu des caractéristiques spécifiques du régime.

(32)

Il convient d’obliger les États membres à fournir à la Commission toutes les informations nécessaires pour procéder à l’appréciation du plan d’évaluation. Il convient également que la Commission ait la possibilité de demander, si nécessaire, des renseignements complémentaires sans retard injustifié, Les modifications apportées à un régime soumis à une évaluation, autres que les modifications qui ne sont pas de nature à compromettre la compatibilité du régime d’aides avec le marché intérieur dans le cadre du présent règlement ou qui ne sont pas de nature à altérer sensiblement le contenu du plan d’évaluation approuvé, doivent être exclues du champ d’application du présent règlement. Il convient, en principe, de ne pas considérer les modifications de nature purement formelle ou administrative, y compris celles effectuées dans le cadre de mesures cofinancées par l’Union, comme altérant sensiblement le contenu du plan d’évaluation approuvé.

(33)

Afin de déterminer si les seuils de notification et les intensités d’aide maximales prévus par le présent règlement ont été respectés, il convient de tenir compte du montant total des mesures d’aide octroyées pour l’activité ou le projet considérés. Le présent règlement doit préciser les conditions auxquelles les différentes catégories d’aides peuvent être cumulées. Les aides exemptées des obligations de notification au titre du présent règlement devraient pouvoir être cumulées avec n’importe quelle autre aide compatible exemptée par d’autres règlements ou n’importe quelle autre aide autorisée par la Commission, tant que ces mesures portent sur des coûts admissibles identifiables différents. Lorsque différentes sources d’aide sont liées aux mêmes coûts admissibles identifiables se chevauchant en partie ou totalement, il convient d’autoriser le cumul des aides à concurrence de l’intensité ou du montant d’aide les plus élevés applicables à ces aides en vertu du présent règlement. Il convient également que le présent règlement fixe des règles spécifiques pour le cumul des mesures d’aide assorties ou non de coûts admissibles identifiables ainsi que pour le cumul avec des aides de minimis. Dans bien des cas, les aides de minimis ne sont pas octroyées pour des coûts admissibles spécifiques identifiables et il est souvent impossible de les rattacher à de tels coûts. Dans de tels cas, il doit être possible de cumuler les aides de minimis avec des aides d’État exemptées par le présent règlement. Toutefois, lorsqu’une aide de minimis est octroyée pour des coûts admissibles identifiables également couverts par une aide d’État exemptée par le présent règlement, seul le cumul des aides à concurrence de l’intensité d’aide maximale fixée au chapitre II du présent règlement devrait être autorisé.

(34)

Un financement géré au niveau central par les institutions, les agences, des entreprises communes ou d’autres organes de l’Union et qui n’est contrôlé ni directement ni indirectement par les États membres ne constitue pas une aide d’État. Lorsqu’un tel financement est combiné avec une aide d’État, il convient de prendre en compte uniquement cette dernière pour déterminer si les seuils de notification et les intensités d’aide maximales ou les montants d’aide maximaux ont été respectés, pour autant que le montant total du financement public octroyé pour les mêmes coûts admissibles n’excède pas le taux de financement le plus favorable prévu par les règles applicables du droit de l’Union.

(35)

La transparence des aides d’État est essentielle pour l’application correcte des dispositions du traité et est synonyme de meilleur respect des règles, de responsabilisation accrue, d’examens par les pairs et, en définitive, de dépenses publiques plus efficaces. Afin de garantir cette transparence, il convient que les États membres créent, au niveau régional ou national, des sites internet exhaustifs, contenant des informations succinctes concernant chaque mesure d’aide exemptée par le présent règlement. À défaut, les États membres devraient être autorisés à publier les informations succinctes sur chaque mesure d’aide exemptée sur la plateforme informatique «Transparency Award Module» de la Commission. Selon les pratiques habituelles en matière de publication d’informations conformément à la directive (UE) 2019/1024 du Parlement européen et du Conseil (14), il convient d’utiliser un format standard. Ce format devrait rendre possible la recherche, le téléchargement et la publication aisée des informations sur l’internet. Il y a lieu de publier les liens renvoyant aux sites internet concernant les aides d’État de tous les États membres sur le site internet de la Commission. Conformément à l’article 2, paragraphe 2, du règlement (UE) 2022/2586, il convient de publier sur le site internet de la Commission des informations succinctes pour chaque mesure d’aide exemptée par le présent règlement.

(36)

La mise en œuvre des règles en matière d’aides d’État dépend fortement de la coopération des États membres. En conséquence, il convient que ces derniers prennent toutes les mesures nécessaires pour garantir le respect du présent règlement, y compris le respect de toutes les conditions pertinentes, dans le cas des aides individuelles octroyées au titre de régimes bénéficiant d’une exemption par catégorie.

(37)

Afin de garantir un contrôle effectif des mesures d’aide conformément au règlement (UE) 2022/2586, il convient d’établir des exigences concernant les informations que les États membres doivent communiquer au sujet des mesures d’aide exemptées en vertu du présent règlement. En outre, il y a lieu d’établir des règles concernant les dossiers que les États membres doivent conserver au sujet des aides exemptées au titre du présent règlement, eu égard aux délais de prescription fixés à l’article 17 du règlement (UE) 2015/1589 du Conseil (15).

(38)

Pour renforcer l’effectivité des conditions de compatibilité avec le marché intérieur établies dans le présent règlement, il convient que la Commission puisse retirer le bénéfice de l’exemption par catégorie pour les mesures d’aide futures en cas de non-respect de ces conditions. La Commission doit pouvoir limiter ce retrait à certains types d’aides, à certains bénéficiaires ou aux mesures d’aide adoptées par certaines autorités, lorsque le non-respect du présent règlement ne concerne qu’un groupe restreint de mesures ou certaines autorités. Un retrait ciblé de ce type devrait constituer une sanction proportionnée directement liée au cas de non-respect concerné. Lorsqu’une mesure d’aide n’est pas notifiée et ne remplit pas toutes les conditions pour être exemptée de notification, elle constitue une aide illégale, que la Commission examinera dans le cadre de la procédure applicable aux aides non notifiées telle qu’établie dans le règlement (UE) 2015/1589. Le retrait du bénéfice de l’exemption par catégorie pour les mesures d’aide futures ne devrait avoir aucune incidence sur le fait que toute mesure antérieure conforme au présent règlement bénéficiait d’une exemption par catégorie.

(39)

Afin d’éliminer les disparités qui pourraient entraîner des distorsions de concurrence et des échanges, et de faciliter la coordination entre les différentes initiatives nationales et de l’Union concernant les PME, ainsi que par souci de clarté administrative et de sécurité juridique, il convient que la définition des PME au sens de l’annexe I du présent règlement se fonde sur celle contenue dans la recommandation 2003/361/CE de la Commission (16).

(40)

Il convient de réviser périodiquement la politique en matière d’aides d’État sur la base de l’expérience acquise par la Commission dans ce domaine. Il convient dès lors de limiter la période d’application du présent règlement. Il y a lieu d’arrêter des dispositions transitoires réglementant notamment le traitement des régimes d’aides bénéficiant d’une exemption par catégorie à l’expiration de la période d’application du présent règlement. Ces règles doivent laisser aux États membres le temps de s’adapter à un futur régime possible,