Règlement (UE) 2026/1139 du Parlement européen et du Conseil du 20 mai 2026 modifiant le règlement (UE) 2021/691 en ce qui concerne le soutien aux travailleurs concernés par un licenciement imminent dans des entreprises en cours de restructuration

(1)

Le règlement (CE) no 1927/2006 du Parlement européen et du Conseil (4) a créé le Fonds européen d’ajustement à la mondialisation (FEM) pour le cadre financier pluriannuel 2007-2013. Le FEM a été créé pour permettre à l’Union de faire preuve de solidarité envers les travailleurs qui ont perdu leur emploi en raison de modifications majeures de la structure du commerce mondial résultant de la mondialisation.

(2)

Le champ d’application du FEM a été élargi en 2009 dans le cadre du plan européen pour la relance économique, figurant dans la communication de la Commission du 26 novembre 2008, afin d’inclure un soutien aux travailleurs dont le licenciement est une conséquence directe de la crise financière et économique mondiale.

(3)

Le règlement (UE) no 1309/2013 du Parlement européen et du Conseil (5) a institué le FEM pour la période du cadre financier pluriannuel 2014-2020. Il a également étendu le champ d’application du FEM aux licenciements résultant de toute nouvelle crise financière et économique mondiale. Ledit règlement a été modifié par le règlement (UE) 2021/691 du Parlement européen et du Conseil (6) afin d’autoriser le FEM à couvrir exceptionnellement les demandes collectives impliquant des petites et moyennes entreprises (PME) situées dans une région et opérant dans différents secteurs économiques définis au niveau des divisions de la NACE Rév. 2, établies par le règlement (CE) no 1893/2006 du Parlement européen et du Conseil (7), lorsque l’État membre demandeur démontre que les PME sont le principal ou le seul type d’entreprise dans cette région.

(4)

Le règlement (UE) 2021/691 a institué le FEM pour la période du cadre financier pluriannuel 2021-2027. Afin de rendre le FEM plus réactif face à l’évolution rapide des défis économiques dans une économie mondialisée, le champ d’application du FEM a de nouveau été élargi pour couvrir tout type de restructuration de grande ampleur, quelle qu’en soit la cause. Un seuil de soutien inférieur à celui prévu dans le règlement (UE) no 1309/2013 a été introduit afin de mieux refléter les réalités des régions moins peuplées. À la lumière de la double transition numérique et écologique, les mesures qui préparent les bénéficiaires à cette transition ont été considérées comme des éléments obligatoires de chaque ensemble coordonné de services personnalisés (ci-après dénommé «ensemble coordonné») proposé aux bénéficiaires. En outre, les taux de cofinancement ont été alignés sur le taux de cofinancement le plus élevé du Fonds social européen plus (FSE+) établi par le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil (8) dans l’État membre concerné. De plus, une enquête obligatoire auprès des bénéficiaires a été introduite.

(5)

Le principal instrument de l’Union destiné à aider les travailleurs touchés par les ajustements économiques et les restructurations est le FSE+, qui est conçu pour offrir une aide de manière anticipée. Le FEM vise à apporter une aide en réponse à des restructurations inattendues de grande ampleur de manière réactive. Toutefois, la conception de l’aide pour les travailleurs touchés par la restructuration ne reflète pas correctement le fait que les restructurations de grande ampleur se déroulent généralement sur une longue période. Les États membres peuvent utiliser le FSE+ pour promouvoir le perfectionnement et la reconversion professionnels des travailleurs, mais le FSE+ n’apporte pas de soutien au perfectionnement et à la reconversion professionnels des travailleurs dans des situations d’urgence, notamment lorsque ces travailleurs sont concernés par un licenciement imminent. Les entreprises dans lesquelles les travailleurs concernés sont employés sont souvent en difficulté économique et ne sont donc pas en mesure d’offrir seules une telle aide.

(6)

L’Union est confrontée à une concurrence de plus en plus inégale de la part des pays tiers qui n’ont pas les mêmes normes en matière de droits du travail ou qui ne se conforment pas aux mêmes normes en matière de sécurité et de protection de l’environnement. Il est nécessaire de soutenir les entreprises de l’Union dans la lutte contre la concurrence déloyale et de protéger les travailleurs contre ses conséquences négatives.

(7)

Le FEM conserve un rôle important car il permet d’agir avec une certaine souplesse afin de soutenir les travailleurs perdant leur emploi dans le cadre de restructurations de grande ampleur et de les aider à retrouver un emploi le plus rapidement possible. Il importe que l’Union continue d’apporter un soutien spécifique et ponctuel visant à faciliter la réinsertion, dans des emplois décents et durables, des travailleurs licenciés dans les domaines, secteurs, territoires ou marchés du travail subissant un choc causé par une perturbation économique grave. Il est vital que l’Union doive assurer durablement sa prospérité, son autonomie stratégique et sa compétitivité tout en préservant, en même temps, une économie sociale de marché unique en son genre, en soutenant les travailleurs et les entreprises afin de garantir une double transition numérique et écologique juste, en sauvegardant l’emploi dans l’Union et en préservant sa démocratie, sa sécurité économique et sa position géopolitique. Afin que l’Union puisse demeurer à l’avenir une puissance économique et progresser dans sa double transition numérique et écologique, il est essentiel de soutenir les travailleurs concernés par un licenciement imminent dans les entreprises en cours de restructuration afin qu’ils puissent acquérir les compétences qui les aideraient à évoluer vers un rôle différent au sein de leur entreprise actuelle ou vers une autre entreprise.

(8)

Lorsqu’une entreprise subit une restructuration de grande ampleur, cela entraîne souvent des restructurations chez ses fournisseurs directs ou ses producteurs en aval, ou chez les deux. Dans ces cas, les travailleurs concernés par un licenciement imminent chez ces fournisseurs directs ou producteurs en aval devraient également avoir la possibilité d’être éligibles au soutien du FEM, à condition que l’entreprise demandeuse accepte de les inclure dans la demande de soutien du FEM présentée à l’État membre. Tout projet de licenciement collectif chez les fournisseurs directs ou les producteurs en aval de l’entreprise demandeuse inclus dans la demande de soutien du FEM devrait avoir lieu dans le même État membre que le projet de licenciement collectif dans l’entreprise demandeuse, et un lien de causalité clair devrait être établi entre eux. L’entreprise demandeuse devrait satisfaire aux critères d’intervention en son propre nom, sans faire référence aux fournisseurs directs ou aux producteurs en aval mentionnés dans sa demande. L’entreprise demandeuse devrait assumer l’entière et unique responsabilité concernant la présentation de la demande, la communication de toutes les informations nécessaires aux États membres, la fourniture du cofinancement national et la mise en œuvre de l’ensemble coordonné.

(9)

Le FEM devrait soutenir les travailleurs en développant des compétences transférables afin d’éviter les licenciements et de permettre une transition en douceur vers un nouvel emploi. Il est donc nécessaire de modifier le règlement (UE) 2021/691 afin que le FEM puisse également offrir une aide aux travailleurs concernés par un licenciement imminent dans des entreprises en cours de restructuration, y compris chez les fournisseurs directs ou les producteurs en aval de ces dernières, le cas échéant. Étant donné que ces travailleurs sont toujours en activité, leur employeur devrait pouvoir demander une assistance par l’intermédiaire des autorités compétentes des États membres. Le FEM étant mis en œuvre en gestion partagée, il devrait appartenir aux autorités des États membres de demander un cofinancement du FEM lorsqu’une entreprise fait la demande de soutien, à condition que celle-ci accepte de fournir un cofinancement national. En cas d’octroi de la contribution financière du FEM, l’État membre concerné devrait mettre les fonds demandés à la disposition de l’entreprise dans un délai de dix jours ouvrables à compter de leur réception. L’entreprise devrait mettre toutes les informations nécessaires à l’élaboration du rapport final sur la mise en œuvre de la contribution financière concernée à la disposition de l’État membre au plus tard six mois après la fin de la mise en œuvre de l’aide. La Commission devrait élaborer une enquête auprès des bénéficiaires et l’entreprise demandeuse devrait en partager l’accès avec tous les travailleurs ayant participé aux mesures cofinancées par le FEM et, le cas échéant, avec leurs représentants.

(10)

Afin d’atténuer les risques financiers et les responsabilités liés à la mise en œuvre de l’ensemble coordonné, les États membres pourraient décider de procéder à des contrôles financiers et administratifs efficaces et proportionnés avant de soumettre la demande à la Commission (ci-après dénommés «contrôles ex ante»).

(11)

La Commission et les États membres devraient s’acquitter de leurs responsabilités d’une manière qui tienne compte des coûts administratifs supportés par les entreprises pour préparer la demande et par les autorités nationales pour la traiter, et qui soit proportionnée aux risques financiers estimés liés à la demande.

(12)

Les processus de restructuration devraient soutenir, entre autres, la viabilité économique d’une entreprise et la stabilité de l’emploi à long terme, ce qui renforcerait la compétitivité de l’Union. Par conséquent, les plans de restructuration devraient anticiper et gérer les changements le plus tôt possible afin de prévenir les situations d’insolvabilité et les pertes d’emplois, tout en associant, à un stade précoce, les représentants des travailleurs et, le cas échéant, les syndicats. Il convient que l’entreprise prenne la décision de présenter une demande de soutien au titre du FEM, et il y a lieu de concevoir l’ensemble coordonné de mesures personnalisées, en consultation avec les bénéficiaires visés, leurs représentants et les partenaires sociaux, le cas échéant, afin d’assurer le respect des droits des travailleurs à l’information et à la consultation, conformément à la législation de l’Union et à la législation nationale, et de veiller à la qualité et à la pertinence des mesures.

(13)

Les demandes de soutien financier faisant intervenir des entreprises en cours de restructuration situées sur des marchés du travail de taille réduite ou uniquement des PME devraient pouvoir être traitées comme recevables même si les critères d’éligibilité ne sont pas entièrement remplis. Dans de tels cas, les raisons pour lesquelles tous les critères ne sont pas remplis devraient être dûment justifiées dans la demande.

(14)

Le soutien apporté aux travailleurs concernés par un licenciement imminent dans des entreprises en cours de restructuration devrait compléter des formes de soutien existantes disponibles au titre de mesures nationales ou de conventions collectives. La reconversion et le perfectionnement professionnels des travailleurs devraient contribuer, entre autres, à la création d’emplois de qualité, à des conditions de travail décentes et à la double transition numérique et écologique. Les dispositifs de chômage partiel ne devraient pas être éligibles au soutien du FEM car ils ne sont pas liés à des licenciements, mais à une suspension temporaire d’activité. Si les mesures nationales le permettent, l’entreprise demandeuse devrait pouvoir sous-traiter la fourniture de l’ensemble coordonné de mesures personnalisées, ou de parties de celui-ci.

(15)

Le taux de cofinancement des mesures qui ciblent les travailleurs concernés par un licenciement imminent dans des entreprises en cours de restructuration devrait être égal au taux de cofinancement de l’aide du FEM pour les travailleurs licenciés. Les entreprises qui demandent un soutien du FEM devraient fournir le cofinancement national. Lorsque l’entreprise demandeuse accepte d’inclure les travailleurs de ses fournisseurs directs ou producteurs en aval dans la demande de soutien au titre du FEM, elle devrait pouvoir subordonner cet accord à des contributions desdits fournisseurs directs ou producteurs en aval proportionnelles à l’aide reçue par leurs travailleurs.

(16)

Le taux de cofinancement des dépenses supportées par l’État membre pour les demandes de soutien du FEM et le traitement de ces demandes, y compris les frais administratifs et de personnel liés aux contrôles ex ante, et aux activités de préparation, de gestion, d’information et de publicité, ainsi qu’aux activités de vérification et d’établissement de rapports, devrait être de 100 %.

(17)

Étant donné que les travailleurs concernés par un licenciement imminent sont toujours en activité, seules les mesures actives de politique du marché du travail qui favorisent leur reconversion ou leur perfectionnement professionnels ou qui fournissent des orientations ou un mentorat, y compris les mesures destinées aux travailleurs qui pourraient démarrer leur propre entreprise un jour, devraient être éligibles. Par conséquent, ni les allocations, ni les subventions de démarrage ne devraient être éligibles.

(18)

Les travailleurs concernés par un licenciement imminent bénéficiant d’une aide du FEM devraient rester éligibles étant donné qu’ils font partie des travailleurs concernés par un licenciement imminent, même si leur contrat de travail ou leur relation de travail prend fin. Ils devraient également rester éligibles à d’éventuelles nouvelles demandes de la part des États membres concernés en faveur de travailleurs licenciés de la même entreprise.

(19)

Compte tenu des tâches croissantes qui lui incombent pour la mise en œuvre du règlement (UE) 2021/691, la Commission devrait pouvoir demander une assistance technique jusqu’à concurrence de 1,5 % du montant annuel maximal total alloué au FEM. Ce taux maximal relevé est également justifié étant donné que le montant annuel maximal alloué au FEM a été abaissé dans le cadre de la révision à mi-parcours du cadre financier pluriannuel 2021-2027.

(20)

Compte tenu de l’utilisation inégale du soutien du FEM par les États membres, la Commission devrait encourager son utilisation en faisant connaître les possibilités de financement disponibles. En outre, la Commission devrait assister les États membres grâce à des orientations techniques et à la diffusion de bonnes pratiques.

(21)

Compte tenu de l’ampleur et de la fréquence des restructurations qui ont eu lieu ces dernières années, le budget actuel du FEM pourrait être insuffisant pour répondre à toutes les demandes liées aux travailleurs licenciés et aux travailleurs concernés par un licenciement imminent. Par conséquent, afin d’assurer une utilisation équilibrée du FEM, un minimum de 40 % du montant maximal annuel du FEM devrait être réservé aux demandes concernant la cessation d’activité de travailleurs licenciés ou de travailleurs indépendants. En outre, toute contribution financière aux travailleurs concernés par un licenciement imminent devrait être plafonnée par entreprise, pour un État membre donné et pour tout exercice financier.

(22)

Afin d’apporter un soutien rapide aux travailleurs concernés par un licenciement imminent, eu égard au fait que le règlement (UE) 2021/691 cessera de s’appliquer à la fin de 2027, le présent règlement devrait entrer en vigueur d’urgence, le jour suivant celui de sa publication au Journal officiel de l’Union européenne,

1)

À l’article 1er, le paragraphe 2 est remplacé par le texte suivant:

2)

L’article 2 est remplacé par le texte suivant:

3)

L’article 3 est modifié comme suit:

4)

L’article 4 est modifié comme suit:

5)

À l’article 5, premier alinéa, la partie introductive est remplacée par le texte suivant:

«L’État membre demandeur précise le mode de calcul du nombre de travailleurs licenciés et de travailleurs indépendants en cessation d’activité aux fins de l’article 4, à partir de l’une ou de plusieurs des dates suivantes:».

6)

L’article suivant est inséré:

7)

L’article 6 est modifié comme suit:

8)

L’article 7 est modifié comme suit:

9)

L’article 8 est modifié comme suit:

10)

L’article suivant est inséré:

11)

L’article 11 est modifié comme suit:

12)

L’article 13 est modifié comme suit:

13)

À l’article 14, les paragraphes 1 et 2 sont remplacés par le texte suivant:

14)

À l’article 15, le paragraphe 3 est remplacé par le texte suivant:

15)

L’article 16 est remplacé par le texte suivant:

16)

À l’article 17, le paragraphe suivant est ajouté:

17)

À l’article 20, le paragraphe suivant est ajouté:

18)

À l’article 22, les paragraphes 4 et 5 sont remplacés par le texte suivant:

19)

À l’annexe II, point 2), l’alinéa suivant est inséré après le premier alinéa:

«Dans les cas visés à l’article 6, premier alinéa, point c), l’indicateur visé au premier alinéa, point a), du présent point doit être ventilé selon les types d’emploi suivants: