Règlement (UE) 2026/1392 du Parlement européen et du Conseil du 20 mai 2026 concernant la production et la commercialisation de matériels forestiers de reproduction, modifiant les règlements (UE) 2016/2031 et (UE) 2017/625 du Parlement européen et du Conseil et abrogeant la directive 1999/105/CE du Conseil (règlement relatif aux MFR) (Texte présentant de l'intérêt pour l'EEE)

(1)

La directive 1999/105/CE du Conseil (3) établit des règles concernant la production, en vue de la commercialisation, des matériels forestiers de reproduction (MFR) et leur commercialisation.

(2)

Les forêts couvrent environ 45 % des terres de l’Union et remplissent un rôle multifonctionnel qui comprend des fonctions sociales, économiques, environnementales, écologiques et culturelles. Les forêts jouent, entre autres, un rôle primordial en tant que puits de carbone dans le cadre de la politique d’atténuation du changement climatique. Des MFR qui soient de qualité élevée, adaptés au climat et diversifiés, et dont l’identité a été avérée, sont essentiels pour remplir ces rôles.

(3)

Compte tenu de l’évolution des connaissances scientifiques ou techniques, de la mise à jour des règles et directives du système de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) pour la certification des matériels forestiers de reproduction destinés au commerce international (ci-après dénommé «système de l’OCDE pour les semences et plants forestiers»), des nouvelles priorités politiques de l’Union en matière de durabilité, d’adaptation au changement climatique et de biodiversité, et en particulier de la communication de la Commission du 11 décembre 2019 intitulée «Le pacte vert pour l’Europe», ainsi que de l’expérience acquise au cours de la mise en œuvre de la directive 1999/105/CE, cette directive devrait être remplacée par un nouvel acte. Afin de garantir une application homogène des nouvelles règles dans l’ensemble de l’Union, il convient que ledit acte revête la forme d’un règlement.

(4)

L’objectif du système de l’OCDE pour les semences et plants forestiers est d’encourager la production et l’utilisation de semences, de parties de plantes et de plants dont la récolte, le traitement et la commercialisation sont effectués de manière telle que soient garanties la qualité et la disponibilité élevées des MFR. En raison des cycles forestiers longs, du coût des plantations et du caractère à long terme des investissements forestiers, il est essentiel que les forestiers disposent d’informations totalement fiables sur l’origine et les caractéristiques génétiques du MFR qu’ils utilisent dans leurs plantations. Le système de l’OCDE pour les semences et plants forestiers satisfait à ce besoin par le biais de la certification et de la traçabilité. Il joue un rôle essentiel dans l’aide apportée aux forêts du monde entier pour qu’elles s’adaptent à l’évolution des conditions climatiques. L’accent est mis sur la garantie d’une grande diversité génétique au sein des espèces et sur la préservation de la diversité des espèces, y compris par la diversification des parcelles forestières. En conséquence, le potentiel d’adaptation des forêts est maintenu et amélioré pour la replantation future d’arbres dans une zone donnée (ci-après dénommée «reboisement») et la création de nouvelles forêts (ci-après dénommée «boisement»). Le reboisement peut être nécessaire dans le cadre d’une gestion durable des forêts ou lorsque des parties d’une forêt existante ont été touchées par des phénomènes météorologiques extrêmes, des incendies de forêt, des maladies, des infestations par des organismes nuisibles et d’autres catastrophes.

(5)

Le pacte vert pour l’Europe décrit l’engagement de la Commission à lutter contre le changement climatique et à relever les défis liés à l’environnement. Il vise à transformer l’économie de l’Union pour créer un avenir plus durable. Les règles de l’Union relatives à la production et à la commercialisation des MFR doivent être conformes au règlement (UE) 2021/1119 du Parlement européen et du Conseil (4), qui établit le cadre de l’Union requis pour parvenir à la neutralité climatique, et aux trois stratégies de mise en œuvre du pacte vert pour l’Europe, présentées dans la communication de la Commission du 20 mai 2020 intitulée «Stratégie de l’UE en faveur de la biodiversité à l’horizon 2030 — Ramener la nature dans nos vies» (ci-après dénommée «stratégie de l’UE en faveur de la biodiversité»), la communication de la Commission du 24 février 2021 intitulée «Bâtir une Europe résiliente — la nouvelle stratégie de l’Union européenne pour l’adaptation au changement climatique» (ci-après dénommée «stratégie de l’UE pour l’adaptation») et la communication de la Commission du 16 juillet 2021 intitulée «Une nouvelle stratégie de l’UE pour les forêts pour 2030» (ci-après dénommée «stratégie de l’UE pour les forêts»).

(6)

Le règlement (UE) 2021/1119 impose aux institutions compétentes de l’Union et aux États membres de veiller à ce que des progrès constants soient réalisés en matière de renforcement de la capacité d’adaptation, d’accroissement de la résilience et de réduction de la vulnérabilité au changement climatique. L’un des objectifs de la stratégie de l’UE pour l’adaptation est donc d’accélérer la capacité de l’Union à s’adapter au changement climatique, y compris en modifiant les règles relatives aux MFR. Le droit de l’Union devrait encourager la production et la commercialisation de MFR dans l’ensemble de l’Union.

(7)

Les objectifs fondamentaux de la stratégie de l’UE pour les forêts sont le boisement, la préservation et la restauration effectifs des forêts dans l’Union. La réalisation de ces objectifs contribuera à accroître l’absorption du CO2, à réduire l’incidence et l’étendue des feux de forêt et à promouvoir la bioéconomie, tout en respectant pleinement les principes écologiques favorisant la biodiversité. Assurer la restauration des forêts et renforcer la gestion durable des forêts est essentiel pour l’adaptation au changement climatique et pour la résilience des forêts. À cet égard, la stratégie de l’UE pour les forêts indique que l’adaptation des forêts au changement climatique et la restauration des forêts à la suite de dommages climatiques nécessiteront de grandes quantités de MFR appropriés. Cela implique de faire le nécessaire pour protéger et utiliser de manière durable les ressources génétiques forestières dont dépend une foresterie plus résiliente au changement climatique. Il est également nécessaire d’agir pour accroître la production et la disponibilité de ces MFR, pour fournir de meilleures informations sur leur adéquation aux conditions climatiques et écologiques spécifiques de la zone où ils sont destinés à être semés ou plantés et pour améliorer la production collaborative et le transfert de ces MFR par-delà les frontières nationales au sein de l’Union.

(8)

La stratégie de l’UE en faveur de la biodiversité vise à mettre la biodiversité de l’Union sur la voie du rétablissement d’ici à 2030. Dans le cadre de cette stratégie, le droit de l’Union doit accorder la priorité à la préservation de la diversité des espèces et garantir une grande diversité génétique au sein des espèces et des lots de MFR afin de faciliter l’approvisionnement en MFR de haute qualité et génétiquement diversifiés, dont l’identité a été avérée, qui soient adaptés, ou adaptables, aux conditions climatiques actuelles et à celles qui sont anticipées. La conservation et l’amélioration de la biodiversité des forêts, y compris la diversité génétique au sein de chaque espèce forestière, sont essentielles à la gestion durable des forêts et à la conservation des ressources génétiques forestières, et donc au soutien à l’adaptation des forêts au changement climatique.

(9)

Il existe une dimension transfrontière à long terme en raison du fait que la migration vers le nord des zones de végétation, qui a déjà été observée, devrait s’accélérer considérablement au cours des prochaines décennies. En conséquence, l’obligation prévue par le présent règlement de fournir des informations sur les zones dans lesquelles les MFR sont adaptés aux conditions locales serait un atout extrêmement utile pour les forestiers. Les autorités compétentes devraient avoir la possibilité de désigner de telles zones (ci-après dénommées «zones de déploiement»).

(10)

La directive 1999/105/CE définit les MFR en fonction de leur importance pour la foresterie dans tout ou partie de l’Union, mais elle reste vague quant à ces finalités forestières. Dans un souci de clarté, le champ d’application du présent règlement devrait donc énumérer les finalités pour lesquelles il est important d’utiliser des MFR de haute qualité. Les MFR peuvent être produits pour être utilisés dans des opérations de boisement, de reboisement, de diversification d’une parcelle forestière et d’autres plantations d’arbres et semis directs pour l’une ou plusieurs des finalités suivantes: gestion multifonctionnelle des forêts, production de bois, de biomatériaux, de biomasse ou d’autres produits forestiers et conservation des ressources génétiques forestières.

(11)

Toutefois, il convient d’exclure l’agroforesterie du champ d’application du présent règlement car elle est considérée, avec l’agriculture de précision, l’agriculture biologique, l’agroécologie et les prairies permanentes à faible intensité, comme l’une des nombreuses pratiques agricoles contribuant à la protection de la biodiversité, des services écosystémiques et des particularités topographiques. Les particularités agroforestières, et en particulier les haies vives, sont reconnues comme des éléments agricoles non productifs qui protègent les champs agricoles, couvrant ainsi des objectifs et des finalités allant au-delà de ceux visés dans le présent règlement.

(12)

Des recherches ont montré qu’il est de la plus haute importance de fonder l’évaluation et l’admission des matériels de base sur l’objectif particulier pour lequel le MFR sera utilisé. En outre, le semis et la plantation de MFR de haute qualité au bon endroit a une incidence positive sur la finalité pour laquelle ce MFR est utilisé. Semer et planter «au bon endroit» signifie que le MFR est génétiquement et phénotypiquement adapté au site où il croît, y compris aux projections climatiques pertinentes pour celui-ci.

(13)

Lors de l’admission des matériels de base, les autorités compétentes devraient opérer une distinction entre les sources de graines ou les peuplements autochtones et indigènes. Les opérateurs professionnels devraient pouvoir choisir de rendre compte de cette distinction dans le document de l’opérateur professionnel.

(14)

Afin de garantir un approvisionnement suffisant en MFR en réponse à l’augmentation de la demande de ceux-ci, il est nécessaire de supprimer tout obstacle réel ou potentiel au commerce susceptible d’entraver la libre circulation des MFR au sein de l’Union. Cet objectif ne peut être atteint que si les règles respectives de l’Union relatives aux MFR imposent les normes les plus élevées possible.

(15)

Les règles de l’Union relatives à la production à des fins de commercialisation et à la commercialisation des MFR devraient tenir compte des besoins concrets et ne devraient s’appliquer qu’à certaines espèces et à leurs hybrides qui sont importants pour les objectifs du présent règlement. Il convient de recenser ces espèces dans le présent règlement.

(16)

L’objectif du présent règlement est de contribuer à l’entretien et à la création de forêts résilientes, de restaurer des écosystèmes forestiers, de soutenir leurs services écosystémiques et d’établir d’autres plantations d’arbres. Cet objectif sera notamment atteint par la production durable, la commercialisation et la traçabilité de MFR de haute qualité et en s’assurant que les utilisateurs sont informés, avant l’achat des MFR, des conditions climatiques et écologiques spécifiques dans lesquelles le matériel de base respectif était situé.

(17)

Afin de garantir que les MFR certifiés sont adaptés aux conditions climatiques et écologiques spécifiques de la zone où ils sont destinés à être semés ou plantés, les autorités compétentes devraient évaluer les caractéristiques de durabilité des matériels de base au cours de la procédure d’admission de ceux-ci. Ces caractéristiques de durabilité devraient couvrir l’adaptation des matériels de base aux conditions climatiques et écologiques spécifiques, y compris aux facteurs biotiques et abiotiques prévalant dans la région de provenance et leur résistance ou tolérance aux organismes nuisibles et aux conditions climatiques et locales défavorables sur leur lieu de croissance.

(18)

Afin de garantir la qualité la plus élevée possible des MFR, ceux-ci ne devraient être récoltés qu’à partir de matériels de base qui ont été enregistrés dans un registre national. Il convient d’établir des règles sur la récolte et la collecte de MFR à partir de matériels de base afin de garantir la qualité élevée et la traçabilité de ces MFR. En vue de permettre aux autorités compétentes de surveiller la récolte et la collecte, des opérateurs professionnels devraient leur notifier à l’avance leur intention de procéder à la récolte.

(19)

Les matériels de base devraient être évalués et admis par les autorités compétentes. Les matériels de base admis devraient être inscrits dans un registre national avec une référence unique au registre et en faisant référence à une unité d’admission.

(20)

Toutefois, afin de garantir une plus grande flexibilité en ce qui concerne les MFR de la catégorie «matériels identifiés» dans le cas de conditions météorologiques et climatiques extrêmes, les autorités compétentes devraient avoir la possibilité, après approbation de la Commission, d’autoriser les opérateurs professionnels à admettre, pour certaines espèces, des matériels de base destinés à la production de MFR de cette catégorie.

(21)

Afin de refléter l’évolution des connaissances scientifiques ou techniques et des normes internationales applicables, il devrait être possible d’inclure l’utilisation de techniques biochimiques et moléculaires en tant que méthode complémentaire dans la procédure d’admission des matériels de base.

(22)

Afin de disposer d’une vue d’ensemble effective des MFR produits et commercialisés dans l’ensemble de l’Union, et d’assurer la transparence en ce qui les concerne, chaque État membre devrait établir, publier et tenir à jour, sous forme électronique, un registre national des matériels de base des différentes espèces et de leurs hybrides admis sur son territoire.

(23)

Pour la même raison, la Commission devrait publier, sous forme électronique, une liste de l’Union de matériels de base admis pour la production de MFR, sur la base des registres nationaux fournis par chaque État membre. Cette liste de l’Union devrait contenir des informations sur les matériels de base qui contiennent un organisme génétiquement modifié, ou qui consistent en un tel organisme, y compris un organisme génétiquement modifié qui a été produit au moyen de certaines nouvelles techniques génomiques.

(24)

Un certificat-maître devrait être délivré par les autorités compétentes pour tous les MFR issus de matériels de base admis. Le certificat-maître devrait garantir l’identification des MFR, contenir des informations sur leur origine et fournir les informations détaillées les plus appropriées à leurs utilisateurs et aux autorités compétentes chargées de leur contrôle officiel. La délivrance du certificat-maître sous forme électronique devrait être possible.

(25)

Chaque État membre devrait établir et mettre à jour une liste nationale des certificats-maîtres délivrés et la mettre à la disposition de la Commission et des autorités compétentes de tous les autres États membres.

(26)

Il convient que seuls les MFR récoltés à partir de matériels de base autorisés soient autorisés à être ultérieurement certifiés et commercialisés. Les MFR devraient être certifiés comme «matériels identifiés», «matériels sélectionnés», «matériels qualifiés» et «matériels testés» par les autorités compétentes et être commercialisés avec une référence à ces catégories. Les catégories de MFR «matériels identifiés», «matériels sélectionnés», «matériels qualifiés» et «matériels testés» devraient être soumises à des exigences uniformes en matière de production et de commercialisation, afin de garantir la transparence, de créer des conditions égales pour les opérateurs professionnels dans l’ensemble de l’Union et de préserver l’intégrité du marché intérieur.

(27)

Les matériels de base destinés à la production de MFR aux fins de la conservation des ressources génétiques forestières diffèrent des matériels de base destinés à la production de MFR à des fins commerciales, en raison des différents critères de sélection applicables à ces deux types de matériels de base. Par conséquent, il devrait être possible d’autoriser les opérateurs professionnels, sous certaines conditions, à admettre des matériels de base destinés à la production de MFR aux fins de la conservation des ressources génétiques forestières. Les opérateurs professionnels autorisés devraient admettre ces matériels de base conformément aux exigences énoncées dans le présent règlement et en faisant référence à une unité d’admission, et communiquer les informations détaillées concernant cette unité d’admission à l’autorité compétente. La décision relative à l’inscription de ces matériels de base dans le registre national devrait être prise par l’autorité compétente de l’État membre concerné.

(28)

La catégorie «matériels identifiés» est la norme minimale requise pour la commercialisation de MFR, étant donné que la sélection phénotypique du matériel de base destiné à la production de MFR de cette catégorie est faible ou inexistante. Afin de garantir la traçabilité, l’opérateur professionnel devrait enregistrer la localisation des matériels de base à partir desquels les MFR sont collectés ou, en d’autres termes, leur provenance. L’origine de ces matériels de base devrait être indiquée si elle est connue. Cela est conforme au système de l’OCDE pour les semences et plants forestiers et à l’expérience acquise dans le cadre de l’application de la directive 1999/105/CE.

(29)

Sur la base de l’expérience acquise dans le cadre de l’application de la directive 1999/105/CE, et compte tenu du système de l’OCDE pour les semences et plants forestiers, il convient que l’autorité compétente évalue les matériels de base destinés à la production de MFR de la catégorie «matériels sélectionnés». Cette évaluation devrait être fondée sur l’observation des caractéristiques de ces matériels de base et devrait tenir compte de l’objectif spécifique pour lequel les MFR récoltés à partir de ces matériels de base doivent être utilisés. Il convient d’assurer la qualité globale de cette catégorie. La population reproductrice devrait présenter au moins un certain degré d’uniformité.

(30)

Afin de produire des MFR de la catégorie «matériels qualifiés», l’opérateur professionnel devrait sélectionner individuellement les composants du matériel de base qui seront utilisés dans le schéma d’hybridation en raison de leurs caractéristiques exceptionnelles en ce qui concerne, par exemple, la production de bois ou l’adaptation aux conditions climatiques et écologiques locales. Il convient que l’autorité compétente approuve la composition et le schéma d’hybridation proposé pour ces composants, la disposition sur le terrain, les conditions d’isolement et la localisation de ce matériel de base. Cela est important pour s’aligner sur les normes internationales applicables dans le cadre du système de l’OCDE pour les semences et plants forestiers et pour tenir compte de l’expérience acquise dans le cadre de l’application de la directive 1999/105/CE.

(31)

Les matériels de base destinés à la production de MFR de la catégorie «matériels testés» devraient être soumis aux exigences les plus sévères possible. Il convient d’évaluer la supériorité des MFR par référence à un ou, de préférence, à plusieurs témoins admis ou présélectionnés. Ces témoins devraient être déterminés sur la base de la finalité pour laquelle les MFR de la catégorie «matériels testés» seront utilisés. Après la sélection des composants du matériel de base, la qualité supérieure des MFR devrait être démontrée par des essais comparatifs ou estimée en évaluant les composants génétiques de ce matériel de base. L’autorité compétente devrait être associée à ce processus. Il convient qu’elle approuve la conception de l’expérimentation et les essais pour l’admission du matériel de base, qu’elle vérifie les registres fournis par l’opérateur professionnel et qu’elle approuve soit les résultats des essais concernant la qualité supérieure des MFR, soit l’évaluation génétique. Lorsqu’elle effectue ces tâches, l’autorité compétente devrait chercher à s’aligner sur les normes internationales applicables en vertu du cadre du système de l’OCDE pour les semences et plants forestiers et d’autres normes internationales applicables et devrait tenir compte de l’expérience acquise dans le cadre de l’application de la directive 1999/105/CE.

(32)

L’évaluation des matériels de base destinés à la production de MFR de la catégorie «matériels testés» prend en moyenne dix ans. Afin de garantir un accès plus rapide au marché des MFR de cette catégorie pendant que l’évaluation des matériels de base est toujours en cours, les États membres devraient avoir la possibilité d’admettre temporairement les matériels de base pour une période maximale de dix ans. Il convient que cette admission soit accordée uniquement si les résultats provisoires de l’évaluation génétique ou des essais comparatifs indiquent que ces matériels de base satisferont aux exigences du présent règlement lorsque les essais seront terminés. Afin de garantir que l’admission reste appropriée, ces résultats devraient être réexaminés au plus tard après dix ans.

(33)

La conformité des MFR commercialisés avec les exigences applicables aux catégories «matériels identifiés», «matériels sélectionnés», «matériels qualifiés» et «matériels testés» devrait être attestée par une étiquette officielle. Avant leur commercialisation ou leur utilisation directe, et jusqu’à ce que l’étiquette officielle soit délivrée, les MFR récoltés devraient porter une étiquette provisoire pour garantir leur traçabilité.

(34)

Outre l’étiquette officielle, les opérateurs professionnels devraient également délivrer un document de l’opérateur professionnel. Celui-ci devrait contenir toutes les informations figurant sur l’étiquette officielle, ainsi que des informations supplémentaires. Cela est nécessaire afin de fournir à l’utilisateur des informations aussi complètes que possible sur les MFR et d’enregistrer ces informations de la manière la plus efficace possible.

(35)

Les MFR génétiquement modifiés ne devraient être commercialisés que s’ils sont sûrs pour la santé humaine et pour l’environnement et ont été autorisés à des fins de culture conformément à la directive 2001/18/CE (5) ou au règlement (CE) no 1829/2003 (6) du Parlement européen et du Conseil et s’ils appartiennent à la catégorie «matériels testés». Les MFR obtenus au moyen de certaines nouvelles techniques génomiques ne devraient pouvoir être commercialisés que s’ils sont conformes aux exigences du règlement (UE) 2026/1388 du Parlement européen et du Conseil (7) et s’ils appartiennent à la catégorie «matériels testés».

(36)

L’étiquette officielle devrait contenir des informations sur le matériel de base qui contient un organisme génétiquement modifié, ou qui consiste en un tel organisme, y compris un organisme génétiquement modifié qui a été produit au moyen de certaines nouvelles techniques génomiques.

(37)

Afin de garantir le bon fonctionnement du marché intérieur et de créer des conditions de concurrence équitables, il convient de définir certaines exigences concernant l’obligation des opérateurs professionnels d’assurer la traçabilité et l’identification des MFR à tous les stades de la production et de la commercialisation, et de soumettre ces opérateurs à des contrôles officiels. Avant d’être chargés d’effectuer l’ensemble des activités requises pour la production et la commercialisation de MFR ou certaines d’entre elles, sous la surveillance officielle de l’autorité compétente, celle-ci devrait avoir autorisé les opérateurs professionnels à le faire. Il convient d’arrêter des règles concernant l’octroi, le retrait ou la modification d’une telle autorisation et pour la réalisation d’une surveillance officielle par les autorités compétentes.

(38)

En particulier, les autorités compétentes devraient avoir la possibilité d’autoriser les opérateurs professionnels à délivrer et à imprimer l’étiquette officielle sous surveillance officielle pour certaines espèces et catégories de MFR. Cela offrira une plus grande flexibilité aux opérateurs professionnels en ce qui concerne la commercialisation ultérieure de ces MFR. Toutefois, les opérateurs professionnels ne devraient être autorisés à commencer à délivrer et à imprimer l’étiquette officielle qu’une fois que les MFR ont été jugés conformes aux exigences applicables. Cette autorisation est nécessaire en raison du caractère officiel de l’étiquette officielle et afin de garantir aux utilisateurs de MFR les normes de qualité les plus élevées possible.

(39)

Dans la mesure où certaines espèces et leurs hybrides ne sont pas soumis aux mesures prévues par le présent règlement, les États membres peuvent, pour ces espèces et hybrides et en ce qui concerne leur propre territoire, prendre des mesures équivalentes ou plus ou moins strictes.

(40)

Afin de garantir la transparence et des contrôles plus efficaces de la production et de la commercialisation des MFR, les opérateurs professionnels devraient être inscrits dans les registres établis par les États membres conformément au règlement (UE) 2016/2031 du Parlement européen et du Conseil (8). Cela est nécessaire au bon fonctionnement du registre officiel des opérateurs professionnels et pour éviter une double inscription. Les opérateurs professionnels auxquels s’applique le présent règlement sont dans une large mesure couverts par le champ d’application du registre officiel des opérateurs professionnels au titre du règlement (UE) 2016/2031.

(41)

Avant tout transfert de MFR, les opérateurs professionnels devraient faciliter l’accès des utilisateurs potentiels de leurs MFR aux informations disponibles existantes concernant l’adéquation des MFR à des conditions climatiques et écologiques spécifiques, afin de permettre aux utilisateurs de sélectionner les MFR les plus appropriés pour leur utilisation prévue dans le lieu prévu.

(42)

Dans le cas de matériels de base destinés à la production de MFR des catégories «matériels identifiés» et «matériels sélectionnés», il convient que les États membres délimitent, pour les espèces concernées, les régions de provenance, afin de déterminer les zones ou groupes de zones présentant des conditions écologiques suffisamment uniformes et contenant des matériels de base présentant des caractéristiques phénotypiques ou génétiques semblables. Cela est nécessaire parce que les MFR produits à partir de ces matériels de base doivent être commercialisés en se référant à ces régions de provenance.

(43)

Il convient de prévoir des dispositions concernant l’élaboration et la mise à jour de plans d’urgence pour une ou plusieurs espèces forestières que les États membres peuvent établir afin de veiller à ce qu’ils soient préparés à mettre en place un approvisionnement suffisant en MFR nécessaire pour reboiser les zones touchées par des phénomènes météorologiques extrêmes, des incendies de forêt, des foyers de maladies et des infestations par des organismes nuisibles, des catastrophes ou tout autre événement défavorable, et à ce qu’ils aient la capacité de le faire. Il convient d’arrêter des règles concernant le contenu des plans d’urgence afin de garantir une action préventive et efficace contre ces risques, s’ils surviennent. Il devrait également être possible d’adapter le contenu des plans d’urgence aux conditions climatiques et écologiques spécifiques du territoire des États membres. Ces possibilités devraient également refléter les mesures générales de préparation que les États membres prennent sur une base volontaire dans le cadre du mécanisme de protection civile de l’Union créé par la décision no 1313/2013/UE du Parlement européen et du Conseil (9).

(44)

Afin de garantir leur traçabilité, il convient que les MFR, à tous les stades de la production et de la commercialisation, restent dans des lots séparés en faisant référence aux unités individuelles d’admission et au certificat-maître une fois qu’il a été délivré. Pour des raisons de transparence et de traçabilité, chaque lot de MFR devrait être identifié par le code du lot et, lors de la délivrance du certificat-maître, par le code du certificat-maître.

(45)

Seules les semences qui sont conformes à certaines normes de qualité devraient être commercialisées. Elles ne devraient être étiquetées et commercialisées que dans des emballages fermés et scellés, afin de permettre qu’elles soient correctement identifiées, de garantir leur qualité et leur traçabilité et d’éviter les fraudes.

(46)

Pendant les périodes au cours desquelles il existe des difficultés temporaires pour récolter des quantités suffisantes de MFR à partir de certaines espèces, il devrait être possible d’admettre temporairement des matériels de base ou des MFR satisfaisant à des exigences de qualité moins strictes, sous certaines conditions. Ces exigences moins strictes devraient couvrir l’admission des matériels de base destinés à la production de différentes catégories de MFR ou la commercialisation de MFR satisfaisant à des exigences de qualité moins strictes. Cela est nécessaire pour garantir une approche flexible dans les zones touchées par des circonstances défavorables et pour éviter des perturbations du marché intérieur des MFR.

(47)

Afin d’harmoniser la réalisation des contrôles officiels et des autres activités officielles en lien avec les MFR dans l’ensemble de l’Union, il convient d’arrêter des règles concernant la désignation des autorités compétentes responsables de ces tâches et les exigences applicables à ces autorités, ainsi que concernant la réalisation et la délégation éventuelle de ces tâches.

(48)

Les experts de la Commission devraient pouvoir effectuer des contrôles, y compris des audits, dans les États membres afin de vérifier l’application de la législation pertinente de l’Union et le fonctionnement des systèmes de contrôle nationaux et des autorités compétentes.

(49)

Afin de veiller au respect des principes de bonne administration et de s’assurer la confiance du public, les autorités compétentes devraient effectuer les contrôles officiels avec un niveau élevé de transparence. À cette fin, elles devraient mettre à la disposition du public, y compris sur l’internet, les informations pertinentes concernant l’organisation et la réalisation des contrôles officiels, y compris, le cas échéant, le type et le nombre de contrôles officiels, les cas de manquement, les mesures prises et les sanctions imposées.

(50)

Les MFR ne devraient être importés de pays tiers que s’il est établi qu’ils répondent à des exigences équivalentes à celles applicables aux MFR produits et commercialisés dans l’Union. Cela est nécessaire pour garantir que les MFR importés présentent le même niveau de qualité que les MFR produits dans l’Union. Cette approche permettra de garantir que les MFR importés non seulement répondent aux normes de l’Union, mais contribuent également à la diversité génétique et à la durabilité de celle-ci.

(51)

Des conditions météorologiques et climatiques extrêmes peuvent entraîner des pénuries de MFR dans un ou plusieurs États membres auxquelles les autres États membres ou les pays tiers s’étant vu accorder l’équivalence ne peuvent remédier. Par conséquent, dans de tels cas exceptionnels, lesdits États membres devraient être autorisés, sous certaines conditions, à importer de manière temporaire des MFR en provenance de pays tiers autres que ceux qui s’étaient vu accorder l’équivalence. Lors de l’évaluation de ces conditions, la Commission devrait également tenir compte des besoins spécifiques des États membres concernés, tels que l’origine et les caractéristiques génétiques des MFR concernés.

(52)

Lorsque les MFR sont importés dans l’Union en provenance d’un pays tiers, l’opérateur professionnel concerné devrait informer au préalable l’autorité compétente concernée de cette importation, au moyen du système de gestion de l’information sur les contrôles officiels (IMSOC) mis en place en vertu du règlement (UE) 2017/625 du Parlement européen et du Conseil (10). En outre, il convient que les MFR importés soient accompagnés d’un certificat de l’OCDE ou d’un certificat officiel équivalent délivré par le pays tiers d’origine et d’un dossier contenant les informations relatives aux MFR remis par l’opérateur professionnel dudit pays tiers. Une étiquette de l’OCDE ou une étiquette officielle équivalente devrait être jointe à ces MFR, car cela est nécessaire pour garantir des choix éclairés pour les utilisateurs de ces MFR et pour faciliter la réalisation des contrôles officiels pertinents par les autorités compétentes.

(53)

Afin de surveiller les effets du présent règlement et de permettre à la Commission d’évaluer les mesures mises en place, il convient que les États membres rendent compte tous les cinq ans des quantités de MFR certifiés par catégorie et par an, du nombre de plans d’urgence adoptés, des sites internet et des guides des planteurs disponibles et pertinents, ainsi que des quantités de MFR par genre et par espèce importées de pays tiers, des sanctions imposées et du nombre d’opérateurs professionnels enregistrés.

(54)

Afin d’adapter le présent règlement aux changements écologiques, et en particulier à l’évolution des espèces forestières et de leurs aires de répartition en raison du changement climatique, ainsi que de tenir compte de l’évolution des connaissances scientifiques ou techniques, il convient de déléguer à la Commission le pouvoir d’adopter des actes conformément à l’article 290 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne en ce qui concerne la modification du présent règlement par l’ajout ou le retrait d’espèces forestières de la liste des espèces relevant du présent règlement selon qu’elles remplissent ou cessent de remplir certains critères.

(55)

Afin de tenir compte de l’évolution des connaissances scientifiques ou techniques et de l’évolution du système de l’OCDE pour les semences et plants forestiers et d’autres normes internationales applicables, il convient de déléguer à la Commission le pouvoir d’adopter des actes conformément à l’article 290 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne en ce qui concerne la modification des exigences relatives à l’admission des matériels de base destinés à la production de MFR des catégories «matériels identifiés», «matériels sélectionnés», «matériels qualifiés» et «matériels testés», ainsi que des catégories dans lesquelles les MFR issus de différents types de matériels de base peuvent être commercialisés.

(56)

Afin de tenir compte de l’évolution des connaissances scientifiques ou techniques, il convient de déléguer à la Commission le pouvoir d’adopter des actes conformément à l’article 290 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne en vue de compléter le présent règlement en établissant certaines exigences concernant les lots d’unités de semences des espèces forestières couvertes par le présent règlement autres que leurs hybrides, concernant les parties de plantes de ces espèces et de leurs hybrides, concernant les normes de qualité externes applicables au matériel de Populus spp. reproduit par boutures de tiges, avec ou sans racines, concernant les plants des espèces forestières et de leurs hybrides couverts par le présent règlement, et concernant les plants destinés à être commercialisés auprès des utilisateurs finaux dans des régions présentant des conditions écoclimatiques particulières.

(57)

Afin d’assurer la clarté et une approche harmonisée en ce qui concerne l’établissement et la mise en œuvre des plans d’urgence, il convient de déléguer à la Commission le pouvoir d’adopter des actes conformément à l’article 290 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne en vue de compléter le présent règlement en précisant les éléments qui peuvent être inclus dans un plan d’urgence au titre du présent règlement.

(58)

Afin d’accroître la crédibilité du système d’autorisation des opérateurs professionnels et de surveillance officielle par les autorités compétentes, il convient de déléguer à la Commission le pouvoir d’adopter des actes conformément à l’article 290 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne en vue de compléter le présent règlement en établissant la procédure à suivre pour la demande d’autorisation à présenter par l’opérateur professionnel et pour la vérification de la conformité avec les exigences applicables.

(59)

Afin d’atteindre l’objectif de la communication de la Commission du 9 mars 2021 intitulée «Une boussole numérique pour 2030: l’Europe balise la décennie numérique» consistant à faire en sorte que la transition vers les technologies numériques fonctionne pour les citoyens et les entreprises, et de tenir compte des évolutions techniques dans la numérisation des services, il convient de déléguer à la Commission le pouvoir d’adopter des actes conformément à l’article 290 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne en vue de compléter le présent règlement en établissant des règles en matière d’enregistrement numérique des principales mesures concernant la vérification des exigences relatives à l’admission des matériels de base et à la production des MFR qui conduisent à la délivrance de certificats-maîtres, d’étiquettes officielles et de documents de l’opérateur professionnel, et concernant la mise en place d’une plateforme centralisée reliant tous les États membres et la Commission.

(60)

Il importe particulièrement que la Commission procède aux consultations appropriées durant son travail préparatoire sur les actes délégués, y compris au niveau des experts, et que ces consultations soient menées conformément aux principes définis dans l’accord interinstitutionnel du 13 avril 2016 «Mieux légiférer» (11). En particulier, pour assurer leur égale participation à la préparation des actes délégués, le Parlement européen et le Conseil reçoivent tous les documents au même moment que les experts des États membres, et leurs experts ont systématiquement accès aux réunions des groupes d’experts de la Commission traitant de la préparation des actes délégués.

(61)

Afin de garantir une approche proportionnée, certaines des exigences ne devraient pas avoir à être remplies lorsqu’il s’agit de la commercialisation de petites quantités de semences. Afin d’assurer des conditions uniformes d’exécution du présent règlement, il convient de conférer des compétences d’exécution à la Commission en vue de déterminer ce qui constitue, pour une espèce donnée, une petite quantité permettant de l’exclure de certaines exigences de commercialisation.

(62)

Afin d’assurer des conditions uniformes d’exécution du présent règlement et de veiller à ce que les opérateurs professionnels autorisés procèdent de manière correcte et cohérente à l’admission des matériels de base destinés à la production de MFR aux fins de la conservation des ressources génétiques forestières, il convient de conférer des compétences d’exécution à la Commission en ce qui concerne les conditions spécifiques d’évaluation des opérateurs professionnels pour l’obtention de l’autorisation d’admettre des matériels de base et les conditions de communication des informations détaillées concernant l’unité d’admission à l’autorité compétente.

(63)

Afin d’assurer des conditions uniformes d’exécution du présent règlement et de pallier les difficultés passagères d’approvisionnement général en MFR, il convient de conférer des compétences d’exécution à la Commission pour ce qui est de permettre à un ou plusieurs États membres d’autoriser temporairement la commercialisation de MFR répondant à des exigences moins strictes que celles prévues par le présent règlement ou issus de matériels de base répondant à de telles exigences.

(64)

Afin d’assurer des conditions uniformes d’exécution du présent règlement et de faciliter la reconnaissance et l’utilisation des certificats-maîtres, il convient de conférer des compétences d’exécution à la Commission en ce qui concerne l’adoption du contenu et du modèle de certificat-maître ainsi que l’établissement de règles concernant les mécanismes et les dispositions techniques visant à garantir la délivrance de certificats-maîtres exacts et fiables et à prévenir le risque de fraude, les procédures à suivre en cas de retrait de certificats-maîtres et en vue de la délivrance de certificats de remplacement, les règles de production de copies certifiées conformes des certificats-maîtres et les règles de délivrance des certificats électroniques et d’utilisation des signatures électroniques.

(65)

Afin d’assurer des conditions uniformes d’exécution du présent règlement et de garantir un cadre harmonisé pour l’étiquetage et la fourniture d’informations concernant les MFR, il convient de conférer des compétences d’exécution à la Commission en ce qui concerne la définition du format, de la taille, de la forme et de la couleur de l’étiquette officielle et du document de l’opérateur professionnel pour toutes les catégories ou pour des catégories particulières de MFR. Pour la définition de la couleur, la Commission devrait tenir compte des règles et directives du système de l’OCDE pour les semences et plants forestiers. Les États membres devraient pouvoir appliquer les règles de couleur comme il convient.

(66)

Afin d’assurer des conditions uniformes d’exécution du présent règlement et de tenir compte des progrès concernant la numérisation du secteur des MFR, il convient de conférer des compétences d’exécution à la Commission en ce qui concerne la définition des modalités techniques de délivrance des certificats-maîtres électroniques, des étiquettes officielles électroniques et des documents électroniques de l’opérateur professionnel.

(67)

Afin d’assurer des conditions uniformes d’exécution du présent règlement et de garantir l’admission des matériels de base de la catégorie «matériels identifiés» par les opérateurs professionnels, il convient de conférer des compétences d’exécution à la Commission en ce qui concerne l’octroi de cette admission, sous certaines conditions.

(68)

Afin d’assurer des conditions uniformes d’exécution du présent règlement et de garantir une utilisation correcte de la dérogation concernant l’admission provisoire des matériels de base destinés à la production de MFR de la catégorie «matériels testés», il convient de conférer des compétences d’exécution à la Commission en ce qui concerne la spécification du nombre maximal d’unités de MFR et de la superficie maximale pouvant faire l’objet d’une telle admission.

(69)

Afin d’assurer des conditions uniformes d’exécution du présent règlement, il convient de conférer des compétences d’exécution à la Commission en ce qui concerne la décision d’organiser des expérimentations temporaires en vue de rechercher de meilleures solutions de remplacement aux exigences du présent règlement en ce qui concerne l’évaluation et l’admission des matériels de base ainsi que la production et la commercialisation des MFR.

(70)

Afin d’assurer des conditions uniformes d’exécution du présent règlement, tout en permettant dans le même temps la mise en œuvre des approches nationales ou régionales concernant la production et la commercialisation de MFR, et dans le but d’améliorer la qualité des MFR concernés, la protection de l’environnement ou la contribution à la protection de la biodiversité et à la restauration des écosystèmes forestiers, il convient de conférer des compétences d’exécution à la Commission en ce qui concerne l’autorisation pour les États membres, sous certaines conditions, d’adopter des exigences relatives à l’admission de matériels de base et à la production de MFR plus sévères ou supplémentaires, de restreindre l’admission de matériels de base destinés à la production de MFR de la catégorie «matériels identifiés» ou d’interdire la commercialisation auprès de l’utilisateur final en vue de l’ensemencement ou de la plantation, sur tout ou partie de leur territoire, de MFR spécifiés lorsque ces derniers ne sont pas adaptés aux conditions écologiques de la foresterie de l’État membre concerné et aux fins pertinentes.

(71)

Afin d’assurer des conditions uniformes d’exécution du présent règlement, il convient de conférer des compétences d’exécution à la Commission en ce qui concerne la décision de savoir si les MFR de genres, d’espèces et de catégories spécifiques et, le cas échéant, ceux issus de types spécifiques de matériels de base ou d’une région de provenance spécifique, produits dans un pays tiers, répondent à des exigences équivalentes à celles applicables aux MFR produits et commercialisés dans l’Union.

(72)

Afin d’assurer des conditions uniformes d’exécution du présent règlement, il convient de conférer des compétences d’exécution à la Commission en ce qui concerne l’établissement de certaines règles sur des modalités uniformes pour la réalisation des contrôles officiels portant sur le respect des règles relatives aux MFR.

(73)

Afin d’assurer des conditions uniformes d’exécution du présent règlement, il convient de conférer des compétences d’exécution à la Commission en ce qui concerne la spécification du format technique, y compris eu égard à la soumission et au traitement numériques à utiliser pour les rapports devant être soumis par les États membres à la Commission à propos des quantités de MFR certifiés par catégorie et par an, du nombre de plans d’urgence adoptés, des sites internet et des guides des planteurs disponibles et pertinents, des quantités de MFR par genre et par espèce importées de pays tiers, des sanctions et du nombre d’opérateurs professionnels enregistrés.

(74)

Les compétences d’exécution conférées à la Commission dans le présent règlement devraient être exercées en conformité avec le règlement (UE) no 182/2011 du Parlement européen et du Conseil (12).

(75)

Seuls les MFR sains devraient être autorisés à la commercialisation dans l’ensemble de l’Union. Les MFR commercialisés conformément au présent règlement devraient également être conformes aux règles établies ou prévues dans les dispositions pertinentes du règlement (UE) 2016/2031 concernant les organismes de quarantaine de l’Union, les organismes de quarantaine de zone protégée et les organismes réglementés non de quarantaine de l’Union, ainsi qu’aux mesures adoptées en application de l’article 30, paragraphe 1, dudit règlement.

(76)

Les organismes de qualité sont des organismes nuisibles qui ne font pas l’objet du règlement (UE) 2016/2031. Ils peuvent apparaître au cours de la production de MFR, et lorsque les MFR sont stockés pendant une longue période dans des conditions d’humidité excessives. Leur présence sur les MFR commercialisés devrait par conséquent être si faible qu’il n’y a pas d’incidence sur la qualité des MFR.

(77)

Afin d’améliorer la cohérence entre les règles relatives aux MFR et les règles du règlement (UE) 2016/2031 sur les passeports phytosanitaires, la combinaison de l’étiquette officielle des MFR avec le passeport phytosanitaire devrait être autorisée.

(78)

En raison des spécificités du secteur des MFR, il convient que le présent règlement établisse ses propres dispositions relatives aux contrôles officiels des MFR. Afin de veiller à ce que les contrôles officiels concernant les MFR soient appliqués de manière cohérente dans tous les États membres, de créer des synergies avec les systèmes de contrôles officiels de secteurs similaires, en particulier celui de la santé des végétaux, et de permettre aux États membres d’utiliser les instruments et outils existants, tels que l’IMSOC, pour vérifier le respect des règles relatives aux MFR, il convient, si nécessaire, d’appliquer les dispositions relatives aux contrôles officiels du présent règlement en plus des dispositions pertinentes du règlement (UE) 2017/625.

(79)

Il est entendu que les autorités compétentes des États membres chargées d’accomplir des tâches au titre du présent règlement peuvent également être des autorités compétentes désignées conformément à l’article 4 du règlement (UE) 2017/625 et, par conséquent, être responsables de l’organisation des contrôles officiels et d’autres activités officielles dans d’autres domaines.

(80)

Il convient donc de modifier les règlements (UE) 2016/2031 et (UE) 2017/625 en conséquence.

(81)

Par souci de clarté juridique et de transparence, il convient d’abroger la directive 1999/105/CE.

(82)

Étant donné que l’objectif du présent règlement, à savoir garantir une approche harmonisée de la production et de la commercialisation des MFR, ne peut pas être atteint de manière suffisante par les États membres, mais peut, en raison de ses effets, de sa complexité et de ses répercussions internationales, l’être mieux au niveau de l’Union, celle-ci peut prendre des mesures conformément au principe de subsidiarité consacré à l’article 5 du traité sur l’Union européenne. Conformément au principe de proportionnalité énoncé audit article, le présent règlement n’excède pas ce qui est nécessaire pour atteindre cet objectif. Dans cette optique, et si nécessaire, le présent règlement introduit des dérogations ou des exigences particulières pour certains types de MFR et d’opérateurs professionnels.

(83)

Compte tenu du temps et des ressources nécessaires pour permettre aux autorités compétentes et aux opérateurs professionnels concernés de s’adapter aux nouvelles exigences énoncées dans le présent règlement, il convient que le présent règlement s’applique à compter du 17 juillet 2031.

(84)

Afin d’éviter toute perturbation de la production et de la commercialisation des MFR dans l’Union, les MFR produits avant le 17 juillet 2031 conformément à la directive 1999/105/CE ou aux règles nationales devraient pouvoir continuer à être commercialisés jusqu’à épuisement des stocks respectifs. De la même façon, les MFR produits conformément à la directive 1999/105/CE devraient pouvoir continuer à être commercialisés avec un certificat-maître délivré conformément à ladite directive,