Règlement (UE) 2026/1768 du Parlement européen et du Conseil du 14 juillet 2026 modifiant le règlement (UE) 2021/2115 en ce qui concerne un type spécifique d’intervention visant à fournir une aide temporaire exceptionnelle au titre du Fonds européen agricole pour le développement rural (Feader) et la possibilité d’adapter les dotations destinées aux paiements directs pour l’année civile 2027, ainsi que le règlement (UE) 2021/2116 en ce qui concerne des règles plus flexibles relatives au versement d’avances en réponse à la hausse des prix des engrais due à la crise au Moyen-Orient

(1)

La récente crise au Moyen-Orient et la fermeture de facto du détroit d’Ormuz ont entraîné une forte hausse des prix mondiaux du pétrole, du gaz et des engrais. La dimension mondiale des marchés touchés a des répercussions importantes sur les prix dans plusieurs secteurs de l’économie de l’Union dans l’ensemble des États membres.

(2)

Le secteur agricole est directement touché par la forte hausse des prix des engrais, car ceux-ci sont essentiels à la productivité agricole, à la viabilité des exploitations agricoles et à la sécurité alimentaire. L’achat d’engrais représente l’un des principaux postes de dépenses pour les agriculteurs. Outre le niveau des prix, la volatilité du marché expose particulièrement les agriculteurs de l’Union. La hausse des prix des engrais pourrait contraindre les agriculteurs à les limiter, entraînant un risque manifeste pour la qualité et les rendements. Les agriculteurs pourraient également réduire la surface qu’ils cultivent, ce qui aurait des répercussions sur la production agricole de l’Union.

(3)

Afin de remédier rapidement aux vulnérabilités du système alimentaire de l’Union résultant de cette crise et d’aider les agriculteurs confrontés à des problèmes de liquidités, il convient d’autoriser une aide exceptionnelle et temporaire en introduisant un nouveau type d’intervention destiné à accorder une aide en cas de crise dans le règlement (UE) 2021/2115 du Parlement européen et du Conseil (2), financée par le Fonds européen agricole pour le développement rural (Feader), et en accordant une plus grande flexibilité aux États membres en ce qui concerne le versement d’avances sur les paiements directs dans le règlement (UE) 2021/2116 du Parlement européen et du Conseil (3). L’introduction de ce nouveau type d’intervention ne devrait pas entraîner une augmentation des limites d’épandage d’engrais fixées dans les programmes d’action prévus par la directive 91/676/CEE du Conseil (4).

(4)

L’aide disponible dans le cadre de ce nouveau type d’intervention devrait se focaliser sur les agriculteurs actifs les plus touchés par les prix élevés des engrais et devrait être accordée pour couvrir les coûts supplémentaires des engrais supportés par les agriculteurs à la suite des hausses de prix survenues à partir du 1er mars 2026. Cette date sert uniquement de date de référence pour déterminer le prix le plus élevé des engrais et ne doit pas être liée à l’éligibilité des bénéficiaires aux paiements. Les agriculteurs qui ont déjà souscrit à des engagements fondés sur la surface devraient pouvoir être récompensés pour avoir réduit leur utilisation d’engrais avec des taux d’aide plus élevés. En outre, les bénéficiaires d’une aide au titre de ce type d’intervention devraient pouvoir accéder aux connaissances pertinentes, ainsi qu’aux informations sur les moyens de réduire l’utilisation d’engrais. Afin de garantir une utilisation efficace des aides publiques et une répartition plus équitable de celles-ci entre les agriculteurs éligibles, les États membres devraient limiter le montant maximal de l’aide par bénéficiaire ou le nombre maximal d’hectares donnant droit à l’aide. Compte tenu du caractère urgent, temporaire et exceptionnel de cette aide et de la nécessité d’un versement rapide des paiements correspondants, il convient de fixer une date limite pour les paiements aux bénéficiaires.

(5)

Afin de garantir une bonne gestion financière des fonds de l’Union, les États membres devraient veiller à ce que l’aide totale perçue par l’agriculteur au titre du nouveau type d’intervention, cumulée à d’autres instruments de soutien nationaux ou de l’Union destinés à atténuer les effets des prix élevés des engrais, n’entraîne pas de surcompensation ou de double financement.

(6)

Afin d’encourager le recours à des instruments financiers pour l’aide accordée au titre du nouveau type d’intervention, les taux maximaux d’aide ne devraient pas s’appliquer lorsque l’aide est accordée sous la forme d’un fonds de roulement autonome.

(7)

Afin d’éviter des retards de paiement aux agriculteurs confrontés à des problèmes de liquidités, il convient de prévoir que les dépenses financées par le Feader sont éligibles pour le nouveau type d’intervention à compter de la date d’entrée en vigueur du présent règlement, et ce avant que les États membres ne présentent à la Commission une demande de modification stratégique du plan stratégique relevant de la PAC introduisant cette intervention.

(8)

Le financement de l’aide relevant du nouveau type d’intervention devrait être programmé avec un taux de contribution du Feader pouvant atteindre 65 % des dépenses publiques éligibles.

(9)

Afin de garantir un financement adéquat pour le nouveau type d’intervention prévu par le présent règlement sans compromettre les autres objectifs des plans stratégiques relevant de la PAC ni les montants réservés aux paiements de crise, il convient de fixer une part maximale de la contribution de l’Union à ce nouveau type d’intervention.

(10)

Compte tenu de la nature particulière du nouveau type d’intervention, l’obligation de contribuer aux indicateurs de résultat énumérés à l’annexe I du règlement (UE) 2021/2115 ne devrait pas s’appliquer en ce qui concerne le nouveau type d’intervention.

(11)

Lors de l’introduction de ce nouveau type d’intervention dans les plans stratégiques relevant de la PAC, une telle demande de modification stratégique ne devrait pas être comptabilisée dans le nombre maximal de demandes de modification stratégique autorisées par an.

(12)

Afin de garantir des conditions de concurrence équitables, le financement national supplémentaire maximal pour les interventions relevant de ce nouveau type d’intervention devrait être limité à 200 % du financement du Feader pour ce type d’intervention.

(13)

À l’annexe I du règlement (UE) 2021/2115, il convient d’ajouter un indicateur de réalisation supplémentaire pour le nouveau type d’intervention.

(14)

Il convient de modifier le titre de l’annexe XV du règlement (UE) 2021/2115 afin de refléter le fait que les limites financières de l’aide incluent le financement du nouveau type d’intervention.

(15)

L’article 103, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/2115 confère aux États membres la flexibilité nécessaire pour ajuster leurs dotations destinées aux paiements directs en transférant des fonds vers et depuis leurs dotations au titre du Feader pour les années civiles 2023 à 2026. Afin que les États membres puissent continuer à mettre en œuvre avec succès les stratégies nationales respectives qui sous-tendent leurs plans stratégiques relevant de la PAC, y compris les stratégies visant à faire face à des crises imprévues, telles que les effets de la hausse des prix des engrais, les États membres devraient également être autorisés à ajuster les dotations destinées aux paiements directs pour l’année civile 2027 dans les limites d’un plafond déterminé, sur la base des limites de transfert applicables pour les années civiles 2023 à 2026, ainsi qu’à modifier leurs plans stratégiques relevant de la PAC en conséquence. Il convient donc de prévoir cette possibilité en introduisant une nouvelle disposition dans le titre IV du règlement (UE) 2021/2115, ainsi qu’une nouvelle annexe correspondante fixant les montants maximaux d’augmentation et les montants maximaux de diminution par État membre. Il est également nécessaire de modifier l’article 87, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/2115 afin d’habiliter la Commission à adopter un acte délégué modifiant les dotations des États membres fixées dans les annexes V et IX dudit règlement pour tenir compte des ajustements apportés aux dotations destinées aux paiements directs. En outre, il est nécessaire de modifier l’article 112, paragraphe 2, point b), du règlement (UE) 2021/2115 afin d’inclure les ajustements dans the tableau récapitulatif du plan financier visé à l’article 107, paragraphe 1, point e), dudit règlement et de modifier l’article 119, paragraphe 2, point c), dudit règlement afin d’inclure les ajustements dans la liste des modifications stratégiques des plans stratégiques relevant de la PAC. Par ailleurs, il est nécessaire de modifier l’article 119, paragraphe 7, deuxième alinéa, du règlement (UE) 2021/2115 afin de faire en sorte que la demande de modification stratégique résultant des ajustements ne soit pas comptabilisée dans le nombre maximal possible de demandes de modification stratégique par an. De surcroît, il est nécessaire de modifier l’article 121, deuxième alinéa, point b), du règlement (UE) 2021/2115 afin d’inclure ces ajustements dans la liste des modifications des dispositions spécifiques pour lesquelles la période d’adoption des actes délégués visés à l’article 87, paragraphe 2, dudit règlement n’est pas comptabilisée dans le délai applicable aux actions de la Commission visé à l’article 121, premier alinéa, dudit règlement.

(16)

Compte tenu de la crise au Moyen-Orient et de la hausse des prix des engrais qui en résulte, ainsi que de l’exposition des agriculteurs au risque financier, le niveau actuel des avances n’est plus suffisant. Afin de soutenir les agriculteurs confrontés à des problèmes de liquidités, et étant donné que les effets de cette crise vont très probablement persister tout au long de l’année 2026, il convient de modifier les taux maximaux applicables aux avances sur les paiements directs prévus par le règlement (UE) 2021/2116, pour permettre le versement d’un taux plus élevé pour cette année civile. Il convient de porter le taux maximal des avances sur les paiements directs de 70 % à 75 %, dans la limite fixée à l’article 11 du règlement (UE, Euratom) 2024/2509 du Parlement européen et du Conseil (5).

(17)

Les États membres sont actuellement autorisés à verser des avances aux agriculteurs au cours de la période allant du 16 octobre au 30 novembre de l’année civile. Afin d’aider les agriculteurs confrontés à des problèmes de liquidités causés par les prix élevés des engrais, il convient d’accorder aux États membres une plus grande flexibilité en ce qui concerne le calendrier des avances pour les paiements directs et de permettre que ces paiements soient effectués plus tôt dans l’année, directement après la demande d’aide. Toutefois, compte tenu du fait que les avances sur les paiements directs versées aux agriculteurs par les États membres au cours d’une année civile donnée ne doivent être remboursées par la Commission aux États membres qu’à partir du budget de l’année suivante, les avances sur les paiements directs versées aux bénéficiaires avant le 16 octobre 2026 devraient être considérées comme ayant été effectuées au cours du mois de novembre 2026 et devraient être déclarées par les États membres pour remboursement dans la déclaration relative au mois en question afin qu’elles soient remboursées par la Commission au début de l’année 2027.

(18)

L’article 59 du règlement (UE) 2021/2116 laisse aux États membres une marge de manœuvre pour mettre en place leurs systèmes de gestion et de contrôle. Les États membres sont encouragés à adapter leurs systèmes de gestion et de contrôle afin de veiller à ce que la flexibilité supplémentaire concernant le calendrier et le montant des avances prévue par le présent règlement permette d’apporter un soutien rapide et efficace aux agriculteurs. En particulier, les États membres devraient décider quelles vérifications ils doivent finaliser avant de verser des avances pour répondre à des besoins urgents de liquidités. Dans ce contexte, les États membres devraient également tenir compte de la possibilité qu’ils puissent recouvrer toute avance indûment versée et protéger les intérêts financiers de l’Union avant que le paiement final ne soit effectué. Au moment des paiements finaux, un État membre devrait évaluer le risque de non-conformité, en utilisant des options telles que des contrôles de l’éligibilité et d’éventuels cas de non-conformité, ainsi que le recouvrement des montants indûment versés. Lorsqu’un système de gestion et de contrôle efficace est en place, y compris en ce qui concerne la gestion de la dette, il est peu probable que des insuffisances graves apparaissent.

(19)

Il y a donc lieu de modifier les règlements (UE) 2021/2115 et (UE) 2021/2116 en conséquence.

(20)

Étant donné que les objectifs du présent règlement, à savoir remédier rapidement aux vulnérabilités du système alimentaire de l’Union résultant de la crise récente au Moyen-Orient et aider les agriculteurs confrontés à des problèmes de liquidités, ne peuvent pas être atteints de manière suffisante par les États membres mais peuvent l’être mieux au niveau de l’Union en raison des liens qui existent entre le présent règlement et les autres instruments relevant de la PAC et de la manière dont le présent règlement est indissociablement lié à la réalisation des priorités clés de l’Union, celle-ci peut prendre des mesures conformément au principe de subsidiarité consacré à l’article 5 du traité sur l’Union européenne. Conformément au principe de proportionnalité énoncé audit article, le présent règlement n’excède pas ce qui est nécessaire pour atteindre ces objectifs.

(21)

Étant donné qu’il est urgent de permettre aux agriculteurs de prendre des décisions d’investissement en temps utile et, ainsi, de réduire le risque d’une baisse de la production alimentaire, il s’avère approprié d’invoquer l’exception au délai de huit semaines prévue à l’article 4 du protocole no 1 sur le rôle des parlements nationaux dans l’Union européenne, annexé au traité sur l’Union européenne, au traité sur le fonctionnement de l’Union européenne et au traité instituant la Communauté européenne de l’énergie atomique.

(22)

Compte tenu de la nécessité d’agir immédiatement, il convient que le présent règlement entre en vigueur le jour suivant celui de sa publication au Journal officiel de l’Union européenne,

1)

À l’article 69, le point suivant est ajouté:

2)

Au titre III, chapitre IV, section 1, l’article suivant est ajouté:

3)

L’article 80 est modifié comme suit:

4)

À l’article 86, paragraphe 3, l’alinéa suivant est ajouté:

«Par dérogation au premier alinéa du présent paragraphe, le plan stratégique relevant de la PAC peut prévoir que, dans les cas d’un type d’intervention au titre de l’article 78 ter, l’éligibilité des dépenses financées par le Feader relatives aux modifications du plan stratégique relevant de la PAC peut commencer avant la date de présentation de la demande de modification à la Commission, mais pas avant le 22 juillet 2026.».

5)

À l’article 87, paragraphe 2, le premier alinéa est remplacé par le texte suivant:

6)

À l’article 91, paragraphe 3, le point a) est remplacé par le texte suivant:

7)

L’article 96 bis est remplacé par le texte suivant:

8)

Au titre IV, l’article suivant est ajouté:

9)

À l’article 111, le deuxième alinéa est remplacé par le texte suivant:

«Le point e) du premier alinéa ne s’applique pas au type d’intervention dans le secteur de l’apiculture visé à l’article 55, paragraphe 1, point a) et points c) à g), aux interventions relevant du type d’intervention dans le secteur du vin visé à l’article 58, paragraphe 1, points h) à k), aux actions d’information et de promotion concernant les systèmes de qualité relevant du type d’intervention en faveur de la coopération visées à l’article 77, aux interventions relevant du type d’intervention pour les paiements de crise versés aux agriculteurs à la suite de catastrophes naturelles, de phénomènes climatiques défavorables ou d’événements catastrophiques visés à l’article 78 bis, et aux interventions relevant du type d’intervention pour l’aide aux agriculteurs touchés par la forte hausse des prix des engrais visée à l’article 78 ter.».

10)

À l’article 112, paragraphe 2, le point b) est remplacé par le texte suivant:

11)

L’article 119 est modifié comme suit:

12)

À l’article 121, deuxième alinéa, le point b) est remplacé par le texte suivant:

13)

À l’article 146, l’alinéa suivant est ajouté:

«Les États membres peuvent prévoir un financement national supplémentaire allant jusqu’à 200 % du financement du Feader alloué dans le plan stratégique relevant de la PAC en vue d’une aide au titre de l’article 78 ter.».

14)

Les annexes I et XV sont modifiées conformément à l’annexe I du présent règlement.

15)

Le texte figurant à l’annexe II du présent règlement est ajouté en tant qu’annexe XVI.

1)

À l’article 21, paragraphe 2, le premier alinéa est remplacé par le texte suivant:

2)

L’article 35 est remplacé par le texte suivant:

3)

À l’article 44, paragraphe 2, deuxième alinéa, le point a) est remplacé par le texte suivant: