Avis du Comité économique et sociale européen sur la «Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions — Ouvrir l’éducation: les nouvelles technologies et les ressources éducatives libres comme sources innovantes d’enseignement et d’apprentissage pour tous» COM(2013) 654 final

8.7.2014

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 214/31

1.1

L'utilisation des technologies de l'information et de la communication (TIC) gagnent progressivement du terrain dans toutes les sphères de la vie de tout un chacun. Le CESE croit qu'une approche numérique des systèmes éducatifs devrait aider à l'amélioration de la qualité et de la créativité de l'éducation proposée à la collectivité, en particulier si l'usage qu'on en fait est guidé par le bon sens.

1.2

Le CESE est convaincu que le rôle des enseignants est central pour le succès de l'initiative «Ouvrir l'éducation». Leur participation à la conception et à la mise en œuvre de l'initiative, associée à une formation adéquate, est essentielle pour «ouvrir l'éducation» de manière innovante en recourant aux nouvelles technologies et aux ressources éducatives libres dans un contexte d'enseignement et d'apprentissage pour tous.

1.3

Le CESE souligne que la mobilisation de tous les acteurs et le soutien à la création de «partenariats d'apprentissage» au sein de la société, associant les écoles, les entreprises, les municipalités, les partenaires sociaux, les organisations de la société civile, les ONG liées à la jeunesse, les animateurs de jeunesse ou d'autres animateurs sociaux communautaires, les parents et les élèves à la conception et la mise en œuvre des «programmes» sont essentiels pour que cette initiative soit couronnée de succès et produise des résultats concrets dans un climat sain de changement de paradigme éducationnel;

1.4

Le CESE attire l'attention sur la nécessité d'utiliser efficacement les programmes de financement européens et, surtout, nationaux pour soutenir un usage optimal, dûment adapté aux programmes d'enseignement, des nouvelles technologies et des ressources éducatives libres. Il faut observer, divulguer et encourager les bonnes pratiques qui existent dans certains États membres en ce qui concerne, par exemple, les mesures d'incitation à proposer aux entreprises qui souhaitent équiper les écoles de nouvelles technologies d'information et de communication (TIC).

1.5

Le CESE juge essentiel que les outils de reconnaissance des compétences acquises au moyen de l'utilisation des TIC soient bien connus de toute la collectivité et que leur application soit régulièrement évaluée. L'espace européen des compétences et des certifications, actuellement en cours de développement, devrait contribuer à cet effort de transparence et de validation des compétences. Cela est crucial pour que toute la collectivité soit familiarisée avec le système.

1.6

Le CESE admet sans réserve qu'une approche bien planifiée et globale est nécessaire dans l'application des mesures visant à promouvoir l'utilisation des nouvelles technologies dans les processus d'apprentissage, tant en ce qui concerne les cours en ligne ouverts à tous (MOOC) que les ressources éducatives libres (REL). Il va sans dire que les enseignants continueront de jouer un rôle clé tout au long du processus éducatif pour autant qu'ils bénéficient d'une formation et d'incitations appropriées. L'éducation basée sur la technologie pose de nouveaux défis à l'Europe. La technologie, sans les enseignants, perdrait sa valeur éducative, tandis que les enseignants à l'aise avec la technologie numérique continueront d'être des acteurs clés pour motiver à apprendre.

1.7

Le CESE souhaiterait souligner la nécessité de mettre davantage l'accent sur l'inclusion dans le cadre de l'utilisation des TIC à des fins éducatives, en particulier celle des élèves issus de milieux défavorisés, qui ne peuvent acquérir les équipements nécessaires, avoir un accès satisfaisant à internet et acheter les contenus. Il existe en Europe de nombreux exemples de bonnes pratiques montrant comment surmonter ces obstacles et équiper les personnes concernées avec le matériel dont elles ont besoin. Les meilleures pratiques doivent être diffusées et encouragées.

1.8

Le CESE est également d'avis que les nouvelles technologies basées sur internet permettent la transmission des connaissances par-delà les frontières et peuvent ainsi promouvoir la convergence des systèmes d'éducation des États membres. Cela est important pour la mobilité des futurs employés et employeurs sur les marchés unis de l'Union européenne, qui en bénéficiera.

1.9

Le CESE estime que la Commission européenne devrait garantir le soutien et les mécanismes de coordination nécessaires pour mettre en œuvre rapidement et efficacement les propositions débattues dans le présent document, mesurer les progrès accomplis et promouvoir l'échange de bonnes pratiques au sein de l'UE. Le CESE considère qu'une mise en œuvre adéquate de ces propositions aidera à réaliser les objectifs généraux de la stratégie Europe 2020.

2.1

La Commission européenne a lancé l'initiative «Ouvrir l'éducation», un plan d'action visant à résoudre le problème de l'utilisation insuffisante ou inefficace des technologies de l'information dans le processus éducatif, ainsi qu'à combler d'autres lacunes en rapport avec la technologie numérique, qui empêchent les écoles et les universités de dispenser un enseignement de qualité élevée et d'enseigner les compétences numériques qui seront exigées dans 90 % des emplois d'ici à 2020.

2.2

Cette initiative conjointe, placée sous la direction de Mme Androulla VASSILIOU, commissaire européenne à l'éducation, à la culture, au multilinguisme et à la jeunesse, et de Mme Neelie KROES, vice-présidente de la Commission chargée de la stratégie numérique, se concentre sur trois aspects principaux:

2.3

Les initiatives en rapport avec le plan d'action «Ouvrir l'éducation» seront financées par Erasmus+, le nouveau programme de l'UE en faveur de l'éducation, la formation, la jeunesse et le sport, par Horizon 2020, le nouveau programme en matière de recherche et d'innovation, et par les Fonds structurels de l'UE. Par exemple, Erasmus+ accordera un financement à des prestataires de services éducatifs pour faire en sorte que les modèles commerciaux soient adaptés à l'évolution technologique et pour contribuer à la formation des enseignants au moyen de cours en ligne gratuits. Tous les matériels didactiques bénéficiant de financements au titre d'Erasmus+ seront mis gratuitement à la disposition du public sous le régime des licences ouvertes.

2.4

L'importance de l'initiative «Ouvrir l'éducation» sera renforcée par des recommandations formulées par le groupe de haut niveau sur la modernisation de l'enseignement supérieur, dont la publication est prévue pour l'été prochain. Ce groupe, lancé par Mme VASSILIOU, membre de la Commission, et présidé par l'ancienne présidente irlandaise, Mme Mary McALEESE, examine actuellement comment l'enseignement supérieur peut tirer le meilleur parti des nouveaux modes d'enseignement et d'apprentissage.

2.5

Cette initiative est également liée à la grande coalition en faveur de l'emploi dans le secteur du numérique, un partenariat associant de nombreux acteurs qui s'efforcent de remédier à la pénurie de compétences dans le domaine des TIC et de pourvoir aux quelque 9 00 000 postes vacants dans ce secteur.

3.1

«L'éducation est un processus social» (John Dewey) et doit le rester, même avec l'utilisation à grande échelle des TIC. Son rôle n'est pas uniquement de transmettre le savoir mais aussi de former des citoyens.

3.2

Le CESE salue la communication de la Commission européenne intitulée «Ouvrir l'éducation» qui permet de promouvoir un système d'éducation moderne, à même de développer les capacités de la communauté estudiantine, des professeurs et de la société dans son ensemble, en facilitant l'utilisation des nouvelles compétences numériques et en apportant de nouvelles solutions en matière de technologies de communication et d'information, ce qui garantira l'efficacité du processus de transmission des connaissances.

3.3

L'éducation est l'un des piliers des sociétés modernes et un droit de l'homme. Aucun pays ne peut survivre ni se développer sans un bon système éducatif. La clé du succès réside de nos jours dans l'application des TIC à la transmission des connaissances au moyen d'une combinaison de méthodes modernes et traditionnelles. L'éducation doit suivre la bonne approche, celle qui met l'accent sur le développement intégré de chaque individu, tout en répondant aux besoins réels du marché de l'emploi en matière de compétences. En outre, sans toutefois négliger les besoins des marchés lucratifs, les systèmes éducatifs de l'Union européenne doivent aussi répondre aux besoins de secteurs non lucratifs tels que certains domaines de la recherche, des sciences et des arts.

3.4

Les écoles ont toujours joué un rôle pionnier en matière d'innovation. Aussi, selon le CESE, la clé du succès de l'éducation réside dans l'équilibre entre les méthodes d'enseignement dites «traditionnelles» et l'utilisation de nouvelles technologies et approches. De plus, le CESE estime qu'il convient d'adapter les systèmes éducatifs aux évolutions de la société et aux nouveaux défis qui se font jour à l'échelle mondiale.

3.5

Cela fait longtemps que le CESE traite de la question des approches innovantes en matière d'éducation (1). Dans son récent avis intitulé «Repenser l'éducation», par exemple, il a souligné qu'il fallait continuer à accorder une place importante à l'enseignement des STIM (sciences, technologies, ingénierie et mathématiques) compte tenu de leur caractère central dans le développement de la société technologique dans laquelle nous vivons, qui accorde une grande importance aux ressources humaines dotées de très bonnes connaissances scientifiques et technologiques. Il est toutefois essentiel que ces disciplines soient présentées à la communauté estudiantine de manière plus créative et captivante, et ce dès le jardin d'enfants. Cette approche de familiarisation précoce a donné de bons résultats et peut être considérée comme une bonne pratique dans plusieurs États membres.

3.6

Les méthodes numériques et en ligne sont toutes les deux importantes. Toutefois, le Comité affirme que si l'on utilise de nouveaux matériels, formats et compétences pour garantir la transmission des connaissances, il est vital d'améliorer les contenus, l'efficacité de l'apprentissage et les résultats de celui-ci.

3.7

Le CESE est d'avis que la participation du corps enseignant ainsi que des partenaires sociaux qui représentent ses intérêts est essentielle à l'efficacité du processus d'ouverture de l'éducation; Dans cette optique, le CESE salue l'idée de promouvoir des réseaux d'enseignants volontaires pour l'échange des bonnes pratiques et le lancement de nouvelles initiatives.

3.8

D'un point de vue commercial, le CESE constate que la nouvelle approche et le nouvel environnement numériques offrent des perspectives considérables. Néanmoins, il estime qu'il convient de rester prudent, en particulier dans l'utilisation des «sources libres». En effet, le CESE considère que les cours et les ressources libres ont un rôle à jouer dans le processus, mais que le marché a besoin d'une classification et d'une normalisation (volontaires), compte tenu du processus de certification et des droits de propriété intellectuelle (DPI) (2). Une analyse critique de la qualité des ressources éducatives est également importante et souhaitable.

3.9

Le CESE reconnaît les avantages d'une «industrie» des «ressources éducatives libres» dans la mesure où ces dernières s'avèrent utiles aux processus éducatifs et qu'elles permettent de stimuler l'apprentissage des langues. Un accès universel continu à des contenus pédagogiques de haute qualité librement accessibles n'est d'aucune utilité si ces contenus sont fournis dans une langue que la plupart des membres d'une communauté donnée ne maîtrisent pas et ne peuvent donc pas être exploités.

3.10

Selon le CESE, il est évident que bien que le document préconise des stratégies à l'échelle européenne, la mise en œuvre effective des solutions dépend de la façon dont chaque État membre élabore ses politiques. Dans ce sens, le CESE invite les dirigeants politiques des États membres à s'engager réellement afin de garantir la mise en œuvre des solutions suggérées à l'échelon européen, indépendamment des différences de niveau d'avancement entre États membres dans ces domaines.

3.11

Comme indiqué précédemment, cette «révolution», à l'instar de tout changement majeur, exige que chaque État membre prenne des initiatives politiques. Dans cette optique, le CESE prône une utilisation adéquate des programmes de financement, européens et surtout nationaux, qui sont disponibles pour soutenir la «révolution» pédagogique suggérée. S'il est vrai que le programme Erasmus+ et certaines mesures du programme Horizon 2020 n'apportent pas de solutions à tout en dépit de l'augmentation très appréciée des dotations, en combinant les budgets nationaux et ces programmes de manière adéquate, l'on pourra toutefois réellement stimuler les systèmes éducatifs. Une telle approche exige que chaque État membre adopte les stratégies et décisions politiques appropriées, sachant qu'il n'existe pas de solution universelle.

3.12

Indépendamment de ce qui a été dit sur l'importance des technologies numériques, l'éducation doit également s'ouvrir à d'autres formes d'apprentissage (notamment l'éducation non formelle en dehors des écoles). Il y a lieu de noter d'ailleurs à cet égard que les médias (en ce qu'ils constituent une ressource pédagogique informelle) pèsent encore relativement peu dans le processus éducatif malgré leur énorme potentiel de complémentarité avec l'éducation formelle et de contribution à la compréhension des contenus numériques.

3.13

Pour promouvoir l'utilisation des nouvelles technologies, il faut se baser sur les principes de l'accessibilité à toute la communauté des apprenants et de leur inclusion sociale, en prenant surtout en considération leurs différents milieux sociaux et les différents modes d'entrée en contact avec le monde numérique qui en découlent.

3.14

Le CESE rappelle la nécessité d'associer non seulement la communauté des apprenants mais aussi toute la société à la définition des meilleures pratiques et des approches à même de contribuer de manière décisive à l'obtention de meilleurs résultats pédagogiques.

4.1.1

Il faut investir davantage et mieux dans la qualité de l'éducation et de la formation afin d'améliorer les compétences et l'employabilité dans les pays de l'Union européenne. Dans certains États membres en particulier, les priorités doivent être claires pour la communauté. Cela n'a aucun sens d'investir dans des infrastructures si, parallèlement, se produit un désinvestissement dans la formation des enseignants. Les investissements doivent poursuivre un double objectif, à savoir: i) renforcer la capacité logistique des établissements d'enseignement et les infrastructures d'appui, et ii) améliorer la composante «connaissance» du processus éducatif. Une telle approche est essentielle si l'on veut mettre correctement à profit les possibilités de financement disponibles dans le cadre des différents programmes de financement européens et nationaux.

4.1.2

Il y a lieu de partager les meilleures pratiques à grande échelle. Bien qu'il y ait des différences (pas seulement structurelles, mais aussi culturelles) entre les États membres, les idées, les processus et les approches peuvent être adaptés à la situation sur le terrain dans un pays donné. Le CESE salue l'intention de la Commission de créer un réseau à l'échelle européenne destiné à promouvoir les meilleures pratiques et à les rendre accessibles à l'ensemble des États membres.

4.1.3

Les élèves ont beau être des «natifs du numérique», ils ont besoin d'être guidés dans leur apprentissage de l'utilisation des nouvelles technologies à des fins pédagogiques si l'on veut que l'apprentissage numérique soit un succès. En outre, ils vont devoir changer certaines de leurs habitudes en matière de technologie et s'adapter à l'exécution de tâches en recourant à la technologie, ce qui sera certainement difficile au début mais payant par la suite. Les élèves devront changer à bien des égards, tout autant que leurs professeurs et cet effort conjoint est nécessaire.

4.1.4

Il convient de considérer la technologie comme un moyen, et non comme une fin. Si l'on ne forme pas les enseignants et les élèves à son utilisation, ils risquent de «faire du vieux avec du neuf». Les directeurs d'établissement, entre autres responsables éducatifs, doivent faire en sorte que les parents soient informés de toute nouvelle méthode d'apprentissage si l'on veut que ces contenus soient véritablement établis. Le secteur de l'éducation nécessitera des dirigeants visionnaires.

4.1.5

Dans le processus éducatif, les enseignants sont plus importants que la dimension de la salle de classe, la durée des cours, l'utilisation ou non de technologies pendant ceux-ci et l'organisation-même de l'école ou des classes. Le fait que la technologie soit en train de gagner du terrain dans les écoles peut être envisagé comme une chance d'amélioration du statut du professeur, ce qui implique de reconnaître et de valoriser le rôle crucial qu'il joue au sein de la collectivité. Intégrer de nouveaux processus éducatifs et de nouvelles technologies d'enseignement dans les salles de classe n'est pas tâche aisée car cela requiert des enseignants qualifiés qui tiendront les commandes dans ce processus de changement.

4.1.6

Les décideurs politiques doivent par conséquent s'assurer que la technologie n'est pas imposée dans l'enseignement d'une manière qui compromettrait le professionnalisme et l'engagement des enseignants. C'est la technologie qui doit se mettre au service du processus éducatif conduit par les professeurs et non l'inverse.

4.1.7

En règle générale, il faut investir davantage dans la formation des enseignants que dans la technologie elle-même.

4.1.8

La technologie tend à être plus utile aux élèves qui ont le moins besoin d'assistance. Les statistiques indiquent que les étudiants de l'enseignement supérieur et les diplômés sont davantage susceptibles d'achever un cours en ligne ouvert à tous (MOOC) que les autres. Les MOOC ne suffisent pas pour relever les défis les plus urgents en matière d'éducation mais il pourrait s'avérer avantageux de les introduire dans l'enseignement secondaire et la formation professionnelle.

4.1.9

La transparence et la reconnaissance des compétences acquises au moyen des TIC (tant à l'intérieur qu'en dehors des établissements scolaires) revêtent une grande importance et sont de nature à garantir la qualité de la procédure de reconnaissance. Les apprenants, les enseignants et les employeurs doivent être associés à la conception des procédures de reconnaissance et être motivés par celles-ci.

4.2.1

Pour promouvoir l'utilisation des ressources et des contenus numériques, il faut de toute évidence renforcer l'enseignement des langues étrangères (de l'anglais en particulier), non seulement au sein de la communauté des apprenants mais également parmi les professeurs.

4.2.2

La création de salles de classe numériques requiert de solides compétences pédagogiques et organisationnelles chez ceux qui les conçoivent. Ces salles pourront renforcer les effets de l'apprentissage numérique si elles sont conçues comme des espaces d'apprentissages actifs, centrés sur les étudiants et dotés des ressources permettant de répondre aux besoins pédagogiques de tout type d'élève.

4.2.3

Le CESE admet que le site internet «Open Education Europa» sur l'éducation ouverte est un pas important pour permettre l'accompagnement du processus par la collectivité. Il estime qu'il faudra promouvoir de manière appropriée l'utilisation de ce site et assurer en permanence un suivi et une évaluation de ses contenus. Il conviendra d'accorder une attention particulière à la diversité linguistique des ressources afin d'en faciliter l'utilisation;

4.3.1

Le CESE est conscient du fait que la capacité des infrastructures d'information et de communication varie d'un État membre à l'autre, variation qui est un facteur important à prendre en considération dans la mise en œuvre des différentes propositions. Toutefois, la mise en place d'une infrastructure à haut débit, notamment dans les régions éloignées, devrait au moins devenir et/ou demeurer une priorité.

4.3.2

Il importe de garantir aux groupes défavorisés un accès plus large aux TIC, ce qui faciliterait leur intégration. Les services et les centres communautaires, qui offrent un accès à internet et des modules d'apprentissage en ligne ainsi que des «bibliothèques scolaires numériques», représentent un énorme potentiel à cet égard.

4.4.1

Le CESE estime qu'il est essentiel de mesurer les effets de ces politiques. Comme indiqué précédemment, il existe diverses approches et différents niveaux de participation communautaire au processus éducatif. La révolution numérique doit pouvoir être mesurée au moyen d'indicateurs de performances clés qui doivent clarifier non seulement des questions pratiques (pourcentage d'élèves qui restent dans le système, nombre de nouveaux utilisateurs de ressources libres, nombre d'ordinateurs et de livres électroniques dans les salles de classe, etc.), mais également l'incidence des nouvelles méthodes numériques sur les établissements d'enseignement, les apprenants et le corps enseignant, y compris pour ce qui est de l'amélioration de leurs compétences linguistiques.

4.4.2

Il n'est jamais inutile de rappeler que toute la communauté doit être associée au processus. L'accent a déjà été mis, comme il se doit, sur les enseignants et leur rôle central mais il convient également de reconnaître le rôle clé que doivent jouer les familles et l'entourage social. Dans la mise en œuvre de politiques éducatives innovantes et inclusives, la famille jouera toujours un rôle décisif pour aider les apprenants à s'adapter aux nouveaux outils d'apprentissage numériques. On ne saurait faire autrement que d'associer activement la famille à ce processus de changement. Le CESE reconnaît également la contribution unique des animateurs de jeunesse et des autres animateurs sociaux communautaires, qui, dans le cadre de leur vie professionnelle, donnent la possibilité à des personnes de tout âge de tirer profit des différentes initiatives dans le domaine de l'éducation et les y incitent.