Avis du Comité des régions — Actions d'information et de promotion en faveur des produits agricoles sur le marché intérieur et dans les pays tiers

7.6.2014

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 174/25

Rapporteur

M. Pedro SANZ ALONSO, Président de la Communauté autonome de La Rioja (ES/PPE)

Texte de référence

Proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil relatif à des actions d'information et de promotion en faveur des produits agricoles sur le marché intérieur et dans les pays tiers

COM(2013) 812 final

1.

accueille avec satisfaction et évalue très positivement la proposition de règlement présentée par la Commission européenne, dans la mesure où elle témoigne d'un intérêt pour les actions d'information et de promotion en faveur des produits agricoles sur le marché intérieur et dans les pays tiers et surtout parce qu'elle propose un nouveau cadre destiné à soutenir et à développer des actions d'information et de promotion en faveur des produits agricoles européens, tant à l'intérieur qu'à l'extérieur des frontières de l'Union;

2.

estime que les actions d'information et de promotion en faveur des produits de l'agriculture et de l'élevage sur le marché intérieur et dans les pays tiers revêtent une importance particulière, s'agissant de permettre au secteur agricole de relever les nombreux défis auxquels il est confronté dans un contexte de concurrence croissante et de faciliter l'ouverture des marchés en renforçant la présence de ces produits, sachant que les produits agricoles européens se heurtent au défi de l'ouverture des frontières et à la mondialisation des marchés.

3.

considère que cette proposition relative à des actions d'information et de promotion en faveur des produits agricoles permettra d'améliorer le niveau de connaissance des consommateurs, au niveau tant européen que mondial, sur la qualité et les normes élevées de l'Union en matière de production, qui sont de nature à garantir la sécurité alimentaire et la protection de l'environnement et à susciter la confiance des consommateurs dans les produits qu'ils acquièrent et consomment. Les producteurs pourront ainsi bénéficier d'un meilleur profit grâce à la valorisation des productions agricoles européennes;

4.

pense que le secteur agricole européen est essentiel pour le développement des économies locales et régionales et qu'il contribue dans une mesure très significative à la création d'emplois ainsi qu'à l'ancrage et au développement de la population dans ces territoires, la production et la transformation étant étroitement liées à ces derniers. Cette dimension régionale doit rester un élément fondamental en vue d'atteindre l'objectif d'un aménagement équilibré du territoire européen;

5.

souligne que les régions ont besoin d'une politique de promotion ambitieuse et efficace qui mette en exergue la qualité et la typicité de leurs produits agricoles. Ces produits constituent le patrimoine culturel et gastronomique de l'Union européenne et représentent également une composante essentielle de la vie économique et sociale de nombreuses régions européennes, en garantissant des activités directement liées aux territoires, notamment dans les zones rurales;

6.

recommande d'accorder une attention particulière à la catégorie de produits agricoles qui sont élaborés spécialement avec des ingrédients traditionnels et selon des méthodes propres à une région donnée;

7.

juge indispensable l'augmentation du budget alloué à cette mesure, dès lors qu'il a été proposé d'élargir le champ des bénéficiaires ainsi que la liste des produits éligibles et que la contribution de la Commission aux programmes multi-pays a été relevée;

8.

les accords bilatéraux actuellement négociés avec des pays tiers comme le Canada, les États-Unis ou le Mercosur, ainsi que d'autres accords d'association mettent en évidence le fait qu'il sera de plus en plus nécessaire de mener des actions de promotion et d'information, tant sur le marché intérieur que dans les pays tiers, afin que les produits européens soient compétitifs;

9.

souligne que pour rester compétitive, l'Union peut continuer de financer des actions de promotion et d'information sur le marché intérieur, du moins en ce qui concerne les produits relevant de systèmes de production reconnus ou de l'agriculture biologique;

10.

fait valoir que la réforme de la PAC qui a été adoptée est associée à la politique commerciale européenne et qu'au niveau international, l'Union européenne doit contribuer, conjointement avec la politique commerciale internationale, à la sécurité alimentaire mondiale, en garantissant dans le cadre de l'OMC que l'agriculture de l'Union produise dans des conditions équitables;

11.

considère que le fait de consacrer 75 % du budget prévu aux actions d'information et de promotion réalisées dans les pays tiers implique le risque de négliger le marché intérieur, qui constitue le principal marché des producteurs européens et au sein duquel les ceux-ci doivent travailler durement pour rester compétitifs face à la concurrence à laquelle ils sont exposés du fait de l'entrée de produits en provenance de pays tiers;

12.

demande instamment à la Commission de ne fixer aucun objectif a priori concernant le pourcentage des fonds destinés aux actions d'information et de promotion en faveur des produits agricoles de l'Union dans les pays tiers, étant donné qu'il convient d'accorder une importance égale au marché intérieur et à celui de ces pays;

13.

soutient l'initiative relative à l'utilisation des marques et de l'indication de l'origine des produits agricoles, considérant que dans un contexte de promotion générale, la visibilité des marques commerciales améliorera les possibilités de financement et renforcera l'intérêt des bénéficiaires, pour autant qu'un équilibre soit maintenu, notamment sur le marché intérieur de l'Union européenne;

14.

est favorable à l'idée défendue par la Commission de systèmes de qualité utilisant les logos officiels de l'Union, mais considère opportun que le nom de la région soit associé au message général, qui doit mentionner les qualités intrinsèques des produits, raison pour laquelle il convient de favoriser clairement la mention de l'origine géographique du produit;

15.

signale que les systèmes de qualité reconnus au niveau européen sont de plus en plus répandus et reconnus au sein de l'Union, en réponse à la demande croissante des consommateurs européens, particulièrement intéressés par des produits locaux, de qualité et respectueux des normes européennes élevées en matière de sécurité alimentaire et de protection de l'environnement. Souligne que les produits relevant des systèmes de qualité reconnus sont très importants au sein du marché intérieur et doivent dès lors être maintenus et renforcés;

16.

demande à la Commission de veiller à ce que les modalités d'application puissent être définies au moyen d'actes d'exécution. Estime en outre que les agences de promotion peuvent coordonner, voire mettre en œuvre, des actions collectives de la part de groupements de producteurs de leurs régions;

17.

est d'avis que les synergies positives entre différents produits régionaux peuvent permettre d'optimiser la richesse de chaque territoire régional européen. D'où l'importance de sources de revenus régionales et de services de grande qualité liés à l'identité du territoire et au patrimoine. Cela permettrait d'améliorer la qualité des territoires liés aux produits agricoles régionaux, en exerçant un effet favorable sur la création d'emplois, notamment dans les zones fragiles et en offrant de nouvelles opportunités tant sur les marchés voisins que sur les marchés internationaux;

18.

accepte que l'on confie un rôle important aux organisations de producteurs de tous les secteurs en spécifiant les exigences pouvant s'appliquer à ces organisations au regard de leur représentativité, qui s'étend à tous les secteurs;

19.

demande, s'agissant des organisations de producteurs, que l'on prête particulièrement attention aux PME, pour autant que celles-ci orientent la promotion vers les systèmes de qualité reconnus. Ce sont les entreprises de ce type qui sont les plus répandues sur l'ensemble du territoire régional européen et elles représentent dans une large mesure l'industrie agroalimentaire européenne;

20.

est d'accord pour que tout produit originaire de l'UE soit admis au bénéfice des mesures d'information et de promotion sur le marché intérieur et dans les pays tiers, à l'exception du tabac, la priorité étant donnée aux actions proposées pour des produits qui contribuent à un régime alimentaire équilibré ainsi qu'aux actions proposées pour d'autres produits possédant un label de qualité différenciée associé au territoire européen;

21.

félicite la Commission pour sa proposition d'établir un programme de travail qui permette de définir des stratégies claires et bien précises pour la politique de promotion;

22.

demande de préciser comment la Commission va tenir compte des priorités des États membres et de quelle manière elle entend les intégrer dans le programme de travail;

23.

propose que soit adopté un programme de travail d'une durée de trois ans, à l'instar des campagnes promotion actuelles, ce laps de temps permettant de prendre en considération l'évolution des marchés, sous réserve de la possibilité de procéder à des ajustements annuels;

24.

estime que l'évaluation et la sélection des programmes ne devraient pas être confiées à la seule Commission, mais que les États membres devraient pouvoir y prendre part, ce qui permettrait aux régions européennes d'apporter leur contribution, dans la mesure où les régions cofinancent les mesures de promotion qui ont finalement été maintenues dans le cadre du FEADER pour la période 2014-2020 (article 17), selon des modalités assez similaires à celles de la mesure 133 pour la période 2007-2013;

25.

insiste auprès de la Commission pour qu'elle prévoie, dans le programme de promotion financé par l'Union européenne, des dispositions assurant la participation des États membres et la collaboration des régions, sans alourdir exagérément le processus, de manière à ce que les actions financées par ce programme soient compatibles avec les stratégies régionales de promotion;

26.

plaide également pour le maintien des deux appels à propositions autorisés par le règlement actuel, dans la mesure où cela permet aux candidats de ne pas attendre trop longtemps avant de présenter une nouvelle proposition lorsque leurs programmes n'ont pas été sélectionnés en première instance;

27.

marque son accord avec les taux de cofinancement proposés par la Commission, qu'il estime conformes à l'objectif d'encourager la présentation de programmes dans les pays tiers et de programmes multi, mais propose, dans le cas de programmes multi dans les pays tiers, que le cofinancement soit relevé à 75 %. Ce pourcentage pourrait même être appliqué aux PME dans le cas de programmes présentant un intérêt particulier;

28.

est conscient du fait que la politique de promotion menée jusqu'ici a contribué à restaurer la confiance des consommateurs lors de situations de crise, mais estime nécessaire de continuer de disposer d'instruments d'information et de mesures de promotion beaucoup plus souples et efficaces;

29.

propose d'envisager une augmentation du cofinancement européen, notamment pour les mesures de promotion et d'information mises en œuvre lors de crises agricoles, afin de ne pas générer de discriminations entre les producteurs;

30.

exprime la nécessité de clarifier dans la proposition de règlement comment l'on entend améliorer la capacité de réaction en situation de crise, afin d'agir avec rapidité et efficacité;

31.

demande que les États membres puissent cofinancer volontairement des programmes avec la Commission, étant donné que cela peut s'avérer nécessaire dans le cas de secteurs de production peu développés ou disposant d'une faible capacité économique;

32.

recommande à la Commission d'assurer une meilleure reconnaissance des régions européennes et du rôle fondamental qu'elles jouent dans la production de produits agricoles et agroalimentaires de qualité, en facilitant leur participation à la sélection des programmes;

33.

invite la Commission à financer les actions de promotion sur le marché intérieur dans le but d'augmenter les ventes de produits agricoles et alimentaires originaires de l'Union européenne et relevant de systèmes de qualité reconnus ou de l'agriculture biologique traditionnelle et régionale. La dissémination et la promotion des produits traditionnels contribuera à modifier les modes de consommation induits par la mondialisation du marché européen.