COMMISSION EUROPÉENNE
Bruxelles, le 31.5.2013
COM(2013) 325 final
2013/0168(NLE)
Proposition de
DÉCISION DU CONSEIL
relative à la signature, au nom de l'Union européenne, de la convention de Minamata sur le mercure
| CELEX | 52013PC0325 |
| Type | Décision |
| Date | vendredi 31 mai 2013 |
COMMISSION EUROPÉENNE
Bruxelles, le 31.5.2013
COM(2013) 325 final
2013/0168(NLE)
Proposition de
DÉCISION DU CONSEIL
relative à la signature, au nom de l'Union européenne, de la convention de Minamata sur le mercure
EXPOSÉ DES MOTIFS
Le mercure et la plupart de ses composés sont très toxiques pour l’être humain, les écosystèmes et la faune. C'est pourquoi cet élément chimique a été reconnu en tant que sujet de préoccupation mondiale par le Programme des Nations unies pour l'environnement (PNUE) en 2003 1 et qu'il est soumis, au niveau de l'Union européenne, à un ensemble complet de mesures de contrôle conformément à la Stratégie communautaire sur le mercure (ci-après la «stratégie»), adoptée en 2005 2 .
Sur la base de l'approche politique définie dans la stratégie, l'Union demande depuis 2005 la négociation d'un instrument mondial juridiquement contraignant portant sur le mercure, sous les auspices du PNUE. Le mercure est persistant, et ses éléments émis dans l'air sont transportés sur de grandes distances dans l'atmosphère; il se dépose partout dans le monde et s'accumule dans la chaîne alimentaire, principalement dans les poissons. Ainsi, l'adoption de mesures qui se limiteraient aux frontières géographiques de l'Union européenne ne suffirait pas à remédier au problème que pose le mercure au niveau mondial.
La position générale adoptée par l'Union européenne (conclusions du Conseil de décembre 2008) appelait à la création d'un instrument complet de gestion du mercure, comprenant des initiatives destinées à réduire l'offre de mercure, réduire la demande de mercure liée à son utilisation dans les produits et les procédés de production, réduire le commerce international du mercure, réduire les émissions de mercure dans l'atmosphère, parvenir à une gestion écologiquement rationnelle des déchets contenant du mercure, trouver des solutions pour le stockage écologiquement rationnel du mercure, entreprendre de remettre en état les sites contaminés, et améliorer les connaissances en la matière. Dans ses conclusions datant de juin 2012, le Conseil met l'accent sur l'importance de continuer de participer activement aux négociations sur l'ensemble des éléments de la future convention mondiale sur le mercure.
Conformément à la décision GC 25/5 du conseil d'administration de février 2009, le PNUE a mis en place un comité intergouvernemental de négociation (CIN) et lui a donné un mandat de portée équivalente concernant l'élaboration d'un instrument complet, mondial et juridiquement contraignant sur le mercure.
Cinq sessions du CIN ont été organisées en vertu de ce mandat: CIN-1 en juin 2010 à Stockholm, CIN-2 en janvier 2011 dans la ville japonaise de Chiba, CIN-3 en novembre 2011 à Nairobi au Kenya, CIN-4 du 27 juin au 2 juillet 2012 à Punta del Este en Uruguay, et enfin CIN-5 du 13 au 18 janvier 2013 à Genève.
Le 14 décembre 2010, le Conseil a autorisé la Commission à prendre part, au nom de l'Union européenne, pour les matières relevant de la compétence de l'Union et au regard desquelles l'Union a adopté des règles, aux négociations portant sur l'élaboration d'un instrument juridiquement contraignant sur le mercure, en consultation avec un comité spécial de représentants des États membres, et conformément aux directives de négociation qui figurent dans l'addendum de l'autorisation.
Comme prévu, la session du CIN-5 s'est conclue par un accord sur le texte concernant l'élaboration d'un instrument complet, mondial et juridiquement contraignant sur le mercure, à savoir la convention de Minamata sur le mercure, accomplissant ainsi le mandat donné par la décision 25/5 du conseil d'administration du PNUE de conclure le processus de négociation avant la vingt-septième session ordinaire du conseil d'administration du PNUE (Nairobi, du 18 au 22 février 2013).
L'Union européenne a joué un rôle de premier plan dans ce processus de négociation, et a participé activement à sa conclusion, comprise dans les limites des directives de négociation adressées à la Commission.
La vingt-septième session du conseil d'administration du PNUE a accueilli favorablement la conclusion du processus de négociation et a invité le directeur exécutif à convoquer une conférence des plénipotentiaires afin d'adopter la convention et de l'ouvrir à la signature.
La nouvelle convention sur le mercure sera ouverte à la signature à l'occasion d'une conférence diplomatique qui se tiendra à Kumamoto (Japon), du 7 au 11 octobre 2013. Elle portera le nom de «convention de Minamata sur le mercure», en référence à la ville éponyme située près de Kumamoto où le pire cas de pollution au mercure a été constaté durant les années 1950.
Le texte de la convention va dans le sens de la position générale de l'Union européenne, arrêtée en 2008 et confirmée en 2012 par le Conseil.
Compte tenu des considérations qui précèdent, il convient qu'un représentant de l'Union européenne signe, sous réserve de sa conclusion ultérieure, la convention de Minamata sur le mercure.
2013/0168 (NLE)
Proposition de
DÉCISION DU CONSEIL
relative à la signature, au nom de l'Union européenne, de la convention de Minamata sur le mercure
LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,
vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 192, paragraphe 1, en liaison avec son article 218, paragraphe 5,
vu la proposition de la Commission européenne,
considérant ce qui suit:
(1)Le mercure, ainsi que ses composés, est hautement toxique pour la santé des personnes, des animaux et des plantes, et est soumis à une réglementation dans l'Union européenne destinée à protéger la santé des personnes et l'environnement.
(2)En 2009, le conseil d'administration du Programme des Nations unies pour l'environnement (PNUE) a prié le directeur exécutif de réunir un comité intergouvernemental de négociation chargé d'établir un instrument mondial juridiquement contraignant sur le mercure, dans le but de terminer ses travaux avant la vingt-septième session ordinaire du conseil d'administration en 2013.
(3)En décembre 2010, le Conseil a autorisé la Commission à prendre part, au nom de l'Union européenne, pour les matières relevant de la compétence de l'Union et au regard desquelles l'Union a adopté des règles, aux négociations portant sur l'élaboration d'un instrument juridiquement contraignant sur le mercure, conformément aux directives de négociation qui figurent dans l'addendum de l'autorisation.
(4)Le processus de négociation a été conclu avec succès, comme prévu initialement, au cours de la cinquième session du comité intergouvernemental de négociation organisée à Genève du 13 au 18 janvier 2013.
(5)L'Union européenne a joué un rôle de premier plan dans ce processus de négociation, et a participé activement à sa conclusion, comprise dans les limites des directives de négociation adressées à la Commission.
(6)Le 21 mars 2013, au cours de sa 3 233e session, le Conseil a positivement accueilli l'issue du processus de négociation.
(7)L'instrument mondial juridiquement contraignant sur le mercure sera ouvert à la signature à l'occasion d'une conférence diplomatique qui se tiendra à Kumamoto au Japon, du 7 au 11 octobre 2013, et portera le nom de «convention de Minamata sur le mercure».
(8)Il convient dès lors qu'un représentant de l'Union européenne signe l’accord au nom de l’Union, sous réserve de sa conclusion à une date ultérieure,
A ADOPTÉ LA PRÉSENTE DÉCISION:
Article premier
Par la présente, la signature de la convention de Minamata sur le mercure est approuvée au nom de l'Union européenne, sous réserve de conclusion de ladite convention.
Le texte de la convention à signer est annexé à la présente décision.
Article 2
Le Secrétariat général du Conseil élabore l’instrument de pleins pouvoirs autorisant la personne indiquée par le négociateur de la convention à signer celle-ci, sous réserve de sa conclusion.
Article 3
La présente décision entre en vigueur le jour de son adoption.
Fait à Bruxelles, le
Par le Conseil
Le président
ANNEXE
(Texte de la convention de Minamata sur le mercure).
2014/34/UE: Décision de la Banque centrale européenne du 31 décembre 2013 concernant la libération du capital, le transfert d’avoirs de réserve de change ainsi que la contribution aux réserves et aux provisions de la Banque centrale européenne par la Latvijas Banka (BCE/2013/53)
31/12/2013
2014/55/UE: Décision de la Banque centrale européenne du 27 décembre 2013 modifiant la décision BCE/2010/21 concernant les comptes annuels de la Banque centrale européenne (BCE/2013/52)
27/12/2013
Décision 2013/798/PESC du Conseil du 23 décembre 2013 concernant des mesures restrictives à l'encontre de la République centrafricaine
23/12/2013
Décision
20/12/2013