| CELEX | 52014IE0773 |
| Type | Initiative législative |
| Date | jeudi 10 juillet 2014 |
| 16.12.2014 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 451/25 |
Avis du Comité économique et social européen sur le thème «Société numérique: accès, éducation, formation, emploi, outils pour l'égalité»
(avis d'initiative)
(2014/C 451/04)
| Rapporteure: | Mme Isabel CAÑO AGUILAR |
Le 22 janvier 2014, le Comité économique et social européen a décidé, conformément à l'article 29, paragraphe 2, de son règlement intérieur, d'élaborer un avis d'initiative sur le thème:
«Société numérique: accès, éducation, formation, emploi, outils pour l'égalité».
La section spécialisée «Transports, énergie, infrastructures, société de l'information», chargée de préparer les travaux du Comité en la matière, a adopté son avis le 18 juin 2014.
Lors de sa 500e session plénière des 9 et 10 juillet 2014 (séance du 10 juillet 2014), le Comité économique et social européen a adopté le présent avis par 128 voix pour et aucune voix contre.
1. Conclusions et recommandations
| 1.1 | L'Union européenne doit cesser d'être un simple utilisateur du numérique pour devenir concepteur et producteur, et doit pour cela promouvoir les talents. Informer, former et éduquer sont dès lors des priorités. |
| 1.2 | Le CESE estime que l'accessibilité à la société numérique doit être un objectif prioritaire pour l'ensemble de la société européenne. Les politiques mises en œuvre dans ce domaine sont insuffisantes pour faire face au fossé numérique, qui continue de se creuser. |
| 1.3 | Le CESE rappelle qu'il convient de prendre les mesures appropriées pour garantir l'accès des personnes handicapées à la société numérique et des conditions équitables face aux nouvelles technologies. |
| 1.4 | La société numérique ne peut constituer un facteur supplémentaire d'exclusion. Le CESE souligne en particulier la nécessité d'adopter des politiques appropriées afin que les personnes âgées ne soient pas exclues, mais qu'elles assimilent pleinement l'utilisation des technologies qui font partie de la vie quotidienne des citoyens. |
| 1.5 | Il est nécessaire que les autorités européennes et nationales coopèrent afin de veiller à la disponibilité de matériel et de logiciels informatiques à des prix plus abordables et respectant le multilinguisme. |
| 1.6 | La politique européenne en matière d'éducation doit préparer les citoyens à la vie. Le CESE souligne qu'il convient de consulter les organisations professionnelles du secteur de l'enseignement. |
| 1.7 | Pour le CESE, il est essentiel de prévoir un soutien à l'enseignement public, avec les moyens financiers dont disposent les États membres, pour atteindre l'objectif d'égalité. |
| 1.8 | Le CESE insiste sur l'importance des bibliothèques publiques dans le processus de formation et d'éducation au monde numérique. |
| 1.9 | Le CESE recommande de promouvoir des modèles d'innovation ouverte et des normes ouvertes. Il y a lieu d'éviter des mesures injustifiées destinées à protéger la propriété intellectuelle mais susceptibles de limiter les processus d'innovation dans l'économie numérique. |
| 1.10 | Le CESE suggère de suivre les recommandations formulées par la Fondation européenne pour la qualité de l'apprentissage en ligne (EFQUEL) en matière d'enseignement. |
| 1.11 | Le CESE réitère le rôle majeur de la formation professionnelle et de l'éducation dans la lutte contre la crise économique et en faveur de la reprise, soulignant le rôle du Cedefop dans ce domaine. Le CESE préconise par conséquent:
|
| 1.12 | L'initiative Horizon 2020 doit contribuer à renforcer la position de l'UE en matière de technologie numérique, un domaine dans lequel les entreprises bénéficient de moins d'investissements que leurs concurrentes asiatiques et américaines. |
| 1.13 | Le CESE estime qu'il est essentiel d'encourager les petites et moyennes entreprises (PME) européennes dans le secteur des technologies de l'information et des communications (TIC), dans la mesure où elles sont à même de promouvoir des projets novateurs, qui sont vitaux dans une industrie en constante mutation. Les mesures fiscales et les facilités accrues de financement des PME contribueront par ailleurs largement à la lutte contre la crise économique. |
| 1.14 | Le soutien aux «jeunes pousses» dans le domaine des technologies numériques peut contribuer à dynamiser l'industrie européenne du matériel et du logiciel. Le CESE salue l'initiative visant à soutenir des programmes à haut risque dans le cadre de la stratégie numérique, mais plaide pour un renforcement du soutien financier. |
| 1.15 | Le CESE propose un ensemble de mesures destinées à encourager la participation des femmes à la société numérique. |
2. Contexte
| 2.1 | Plusieurs décisions politiques, programmes et initiatives de l'UE concernent l'intégration des technologies de l'information et de la communication (TIC) à l'éducation:
|
| 2.2 | La stratégie numérique pour l'Europe (2010), stratégie centrale de l'Union pour atteindre les objectifs du programme Horizon 2020, comporte de nombreuses initiatives concernant notamment:
|
| 2.3 | Le CESE a abordé ces aspects dans divers avis (1). |
| 2.4 | Cet avis d'initiative aborde certains aspects liés à l'accès à la société numérique, l'enseignement, l'égalité et l'emploi. |
3. Observations générales
3.1 L'accès à la société numérique
| 3.1.1 | Les outils qu'offrent les TIC prennent de plus en plus de place dans la vie des citoyens. L'accès à la société numérique est un droit et une source de possibilités qu'il convient d'exploiter pleinement. |
| 3.1.2 | Le CESE a constaté à plusieurs reprises l'importance du haut débit pour la société et l'économie européennes (2), et accueille dès lors favorablement sa généralisation par satellite dans les 28 États membres. Toutefois, de nombreuses causes de fracture numérique demeurent, aggravées par l'élévation du taux de pauvreté, lui-même accentué par la crise économique et sociale. |
| 3.1.3 | La fracture numérique ne se résorbe pas. Les causes incluent entre autres: l'enseignement (les personnes ayant effectué des études supérieures sont trois fois plus susceptibles d'avoir recours à l'internet que les 33 % de la population qui ont un niveau d'éducation plus faible), l'âge (l'usage de l'internet est généralisé chez les jeunes et presque universel chez les étudiants, alors qu'il est nettement moins fréquent chez les personnes âgées), l'information, qui est majoritairement donnée en anglais, les différences entres zones rurales, urbaines et insulaires, etc. |
| 3.1.4 | Les autorités publiques se retrouvent souvent en grande difficulté pour financer le coût de l'informatique dans le domaine de l'éducation en raison de restrictions budgétaires qui semblent aggravées par le Pacte de stabilité. Parmi les sources de financement possibles, la mise en place de taxes pour les utilisateurs pourrait contrevenir au principe d'accessibilité et d'égalité dans le domaine de l'enseignement. |
| 3.1.5 | L'accessibilité est un droit de l'homme (3). La Charte européenne des droits fondamentaux de l'Union européenne, qui fait partie intégrante du traité de Lisbonne, énonce dans ses articles 20, 21 et 26 l'interdiction de toute discrimination fondée sur le handicap et consacre le droit des personnes handicapées à bénéficier de mesures spécifiques. Pour sa part, la Convention des Nations unies relative aux droits des personnes handicapées oblige les États membres à prendre des mesures appropriées pour assurer aux personnes handicapées, sur un pied d'égalité avec les autres personnes, l'accès aux systèmes et technologies de l’information et de la communication, et en particulier à l'internet (4). |
| 3.1.6 | Les personnes handicapées ont une probabilité d'être au chômage deux fois plus grande que les autres et les nouvelles technologies (y compris l'internet) ouvrent l'accès aux loisirs, à l'éducation, à la culture et à de nombreux autres services publics et privés. Il convient en outre de promouvoir la participation à la démocratie. Dès lors, l'accessibilité des TIC est indispensable pour que les personnes handicapées puissent bénéficier des mêmes conditions sur un marché numérique toujours plus grand et faire partie de ce que l'on appelle la société numérique. |
| 3.1.7 | La société numérique ne peut constituer un facteur supplémentaire d'exclusion. Au contraire, les personnes vulnérables doivent y trouver un moyen de sortir de l'exclusion. |
3.2 L'éducation dans la société numérique
| 3.2.1 | La société numérique implique une volonté d'ouverture vis-à-vis des changements à apporter dans les institutions. L'UE doit encourager la mise en place de systèmes d'éducation et de formation accessibles à tous, qui contribuent au développement des connaissances, compétences et aptitudes des citoyens dans un large éventail de domaines et de compétences sociales, civiques et culturelles, de même qu'à celui de la capacité d'apprendre ainsi que de la créativité et de l'esprit d'équipe. |
| 3.2.2 | Tous les responsables du système éducatif doivent instaurer à l'école un climat pédagogique susceptible de susciter une attitude positive propice à l'innovation, à la qualité et à la coopération dans la pratique de l'enseignement; il y a lieu de renforcer la participation civique de chaque étudiant, d'encourager leur participation au processus d'enseignement et à la diffusion des bonnes pratiques et des expériences, et de promouvoir une culture de l'évaluation. |
| 3.2.3 | La politique de l'UE en matière d'éducation n'est pas parvenue à suffisamment stimuler les autorités nationales chargées de l'éducation afin que les enseignants, dès leur formation initiale, et les établissements scolaires intègrent l'utilisation des TIC à des fins pédagogiques, en particulier à l'école primaire, secondaire et lors de la formation professionnelle. Elle n'a notamment pas assez soutenu les États membres pour qu'ils réalisent les investissements nécessaires à la mise en place d'un enseignement moderne, innovant et de qualité axé sur les TIC. |
| 3.2.4 | Les ministères de l'éducation doivent prévoir des formations spécifiques pour les enseignants et inciter à repenser les méthodes d'apprentissage. |
| 3.2.5 | Le CESE insiste sur l'importance des bibliothèques publiques pour la formation et l'éducation au monde numérique. |
| 3.2.6 | Dès le début de la scolarisation, les enfants pourraient être initiés au fonctionnement des ordinateurs et peut-être à la programmation d'une façon ludique, afin que le plus rapidement possible, les Européens cessent d'être seulement utilisateurs de TIC pour devenir créateurs et producteurs. L'UE a des pôles d'excellence dans la recherche (par exemple, la recherche sur les nanocomposants électroniques), mais elle doit aller plus loin. |
| 3.2.7 | Les systèmes d'enseignement en Europe fournissent des exemples d'éducation de qualité élevée à tous les niveaux, de l'école primaire à l'université, en passant par la formation professionnelle. Toutefois, il s'avère nécessaire d'apporter des changements aux programmes scolaires, qui incluraient l'utilisation des TIC à des fins pédagogiques et leur évaluation. |
| 3.2.8 | Le CESE conseille de promouvoir des modèles d'innovation ouverte et des normes ouvertes, et d'éviter que des mesures injustifiées destinées à protéger la propriété intellectuelle ne restreignent les processus d'innovation dans l'économie numérique. |
| 3.2.9 | Le protocole SPI (Simple Publishing Interface), élaboré par le Comité européen de normalisation (CEN), a pour objectif de faciliter la communication entre les outils de production de contenus et les bases qui gèrent en permanence des ressources d'apprentissage et des métadonnées. |
| 3.2.10 | L'interopérabilité peut également faciliter le recours aux technologies d'assistance qui permettent aux personnes handicapées d'accéder aux TIC. |
3.3 La formation — un outil pour affronter la crise économique
| 3.3.1 | L'enseignement et la formation professionnels (EFP) enrichissent les personnes pour la vie et leur permettent d'acquérir les compétences nécessaires dans une société démocratique. Le développement économique et social dépend fortement de la formation professionnelle dans la mesure où elle permet d'accéder aux compétences et au marché du travail. Pour les groupes moins favorisés et marginalisés en particulier, elle peut leur offrir une vie meilleure. L'enseignement et la formation professionnels ne se limitent toutefois pas à établir un pont entre l'éducation et l'emploi; ils revêtent une grande importance en tant que tels. L'institut de statistique de l'UNESCO a signalé l'existence d'une corrélation entre le développement économique et l'EFP. |
| 3.3.2 | Le programme Erasmus+ est la stratégie centrale de l'Union dans ce domaine et, comme l'a souligné le CESE, «doit être un instrument clé pour augmenter le soutien apporté à l'éducation et à la formation afin de renforcer les compétences des citoyens, de contribuer à lutter contre les taux élevés de chômage des jeunes dans de nombreux États membres». Néanmoins, ce sont les États membres, qui sont compétents dans ce domaine, qui doivent veiller à ce que l'enseignement et la formation professionnels bénéficient des ressources nécessaires et de la reconnaissance qu'ils méritent en tant que partie intégrante du système éducatif. |
| 3.3.3 | Le CESE rappelle que le travail du Cedefop en matière d'apprentissage permanent et de formation professionnelle porte sur des questions telles que l'éducation des adultes, les qualifications et les compétences, la validation et les processus de garantie de la qualité, qui sont fondamentales pour les personnes qui éprouvent davantage de difficultés à accéder au marché de l'emploi. Il convient de doter le Cedefop de moyens supplémentaires. |
| 3.3.4 | Le CESE propose:
|
3.4 L'économie numérique et l'emploi
| 3.4.1 | L'UE enregistre un taux de chômage élevé et dans le même temps, selon la Commission, il lui manquera à court terme 9 00 000 personnes qualifiées pour couvrir des postes de travail dans le secteur des TIC. |
| 3.4.2 | Les TIC influencent profondément l'emploi et le succès de la stratégie numérique est lié à l'existence d'entreprises de haute technologie: en 2008, les TIC ont apporté à l'UE une valeur ajoutée de 574 milliards d'euros et employaient 8,3 millions de personnes. Les entreprises européennes, qui doivent faire face à des problèmes tels que des marchés fragmentés ou un financement insuffisant, sont en position défavorable face aux géants qui dominent les marchés mondiaux, et qui sont pour la plupart nord-américains. |
| 3.4.3 | Comme toute évolution technologique, les TIC provoquent des bouleversements sur le marché de l'emploi. Cela doit être examiné dans l'optique de créer des filières de métiers, de qualifications, de compétences, de certifications, tant pour les personnes que les TIC excluent de l'emploi que pour celles dont les TIC favorisent l'inclusion. |
| 3.4.4 | La grande coalition en faveur de l'emploi dans le secteur du numérique, lancée par la Commission en mars 2013, aborde les questions principales (formation et adaptation des cursus aux emplois dans le secteur numérique; mobilité; certification; sensibilisation; apprentissage et enseignement innovants) mais n'a pas de dotation budgétaire. Il existe en outre d'autres initiatives dans le cadre de la stratégie numérique, notamment la stratégie pour les compétences numériques, le paquet «Emploi», l'initiative «Ouvrir l'éducation», la stratégie «Repenser l'éducation», l'initiative sur les perspectives d'emploi des jeunes et le panorama européen des compétences. |
| 3.4.5 | Il y a lieu d'associer à cette coalition l'industrie, mais aussi le système éducatif, de manière à ce que l'accomplissement de stages en entreprises permette de resserrer les liens avec le secteur des TIC. |
| 3.4.6 | Il convient de signaler que ces programmes ne tiennent pas suffisamment compte des besoins spécifiques des personnes exclues en raison d'un handicap, notamment en ce qui concerne l'acquisition de compétences numériques (e-skills), l'alphabétisation numérique et l'intégration sur le marché du travail numérique. |
| 3.4.7 | Les plus grandes entreprises de haute technologie européennes investissent bien en R&D mais dans une moindre mesure que leurs homologues asiatiques et nord-américaines. Le CESE espère que le programme Horizon 2020, qui bénéficie d'une enveloppe de 78 600 milliards d'euros, contribuera à renforcer la position européenne sur les marchés mondiaux. |
| 3.4.8 | Le CESE estime qu'il est essentiel d'encourager les PME européennes dans le secteur des TIC, dans la mesure où elles sont à même de promouvoir des projets novateurs, qui sont vitaux dans une industrie en constante mutation. Pour lutter contre la crise, il convient d'apporter des solutions aux difficultés de financement qu'éprouvent en particulier aussi bien les petites entreprises que les projets innovants («jeunes pousses») qui se consacrent à l'innovation technologique. |
3.5 La société à l’ère du numérique doit être inclusive
| 3.5.1 | Actuellement, seules 30 % des quelque 7 millions de personnes qui travaillent dans le secteur des TIC sont des femmes, qui sont sous-représentées à tous les niveaux et surtout aux postes à responsabilité. Le pourcentage de femmes ayant effectué des études supérieures est plus élevé que celui des hommes, mais elles continuent d'être désavantagées en matière d'emplois, de salaires, de conditions de travail et d'accès à des postes à haute responsabilité. |
| 3.5.2 | Un changement de politique s'avère particulièrement nécessaire en raison de la diminution du nombre de femmes diplômées dans le secteur des TIC: actuellement, seules 29 femmes sur 1 000 titulaires d'un diplôme d'études supérieures l'ont obtenu dans le domaine des TIC et seulement 4 d'entre elles trouvent directement un emploi dans ce secteur. |
| 3.5.3 | Alors que l'intégration des femmes au secteur des TIC pourrait augmenter le PIB de la zone euro de 9 milliards d'euros, diverses raisons (les traditions et les stéréotypes culturels notamment) expliquent leur trop faible participation dans ce secteur, un problème qui n'est pas uniquement européen, mais généralisé. |
| 3.5.4 | C'est pourquoi le CESE suggère:
|
4. Observations particulières
| 4.1 | L'accessibilité doit être un objectif prioritaire non seulement des autorités mais également de la société dans son ensemble, et il engage tous les acteurs économiques et sociaux. Toutefois, les politiques de l'Union et, de manière générale, celles des États membres, ont été insuffisantes jusqu'à présent. |
| 4.2 | Le CESE suggère que l'Union et les autorités nationales promeuvent des actions conjointes pour parvenir à une réduction substantielle du coût du matériel informatique, y compris la généralisation de logiciels libres et à code source ouvert, tels que Linux, et apporter des contenus européens dans les processus d'information et d'acquisition de connaissances. |
| 4.3 | Une politique appropriée pour l'UE au 21e siècle exige un esprit ouvert au changement. L'objectif central des systèmes d'éducation et de formation européens ne doit pas se limiter à répondre aux besoins spécifiques du marché du travail (aspect sur lequel la Commission européenne a axé en priorité sa politique éducative) mais viser l'éducation pour la vie. L'élaboration de politiques éducatives de l'UE doit se faire avec la participation des organisations européennes représentatives du corps enseignant et des établissements d'enseignement, ce qui n'est pas le cas actuellement. |
| 4.4 | Compte tenu des contraintes budgétaires des États membres et du fait que dans le cadre des institutions démocratiques, ils adoptent les décisions qu'ils jugent les mieux adaptées à leurs citoyens, l'on ne peut que souligner la nécessité absolue d'investir dans l'enseignement public pour atteindre l'objectif de l'égalité en matière d'accès à l'enseignement, indépendamment de l'origine sociale des étudiants et des moyens financiers dont ils disposent. |
| 4.5 | La Commission doit mettre l'accent sur la nécessité de laisser les métadonnées éducatives libres, de les inscrire dans une optique d'intérêt général et de les soustraire aux brevets et droits de propriété d'entreprises privées. Outre le programme européen en matière de normalisation SPI, il y a lieu de souligner l'importance d'eContentplus, le programme de la Commission sur les métadonnées. |
| 4.6 | Pour garantir la qualité et l'adéquation de l'éducation et de la formation dispensées, les professeurs et les établissements d'enseignement doivent garder le contrôle du contenu de l'enseignement. Le CESE estime qu'il convient de tenir compte des recommandations de la Fondation européenne pour la qualité de l'apprentissage en ligne (EFQUEL) concernant les mesures législatives, l'harmonisation et les droits de propriété intellectuelle, etc. |
| 4.7 | Le CESE a déjà manifesté sa déception concernant la forte réduction du budget alloué à la stratégie numérique pour la période 2014-2020, qui est passé d'une proposition initiale de 9,2 milliards d'euros à 1,14 milliard. |
| 4.8 | Le CESE accueille favorablement le soutien financier aux initiatives innovantes à haut risque prises par les PME, qui a été convenu dans le cadre du programme Horizon 2020. Les mesures permettant aux PME et aux jeunes pousses d'obtenir davantage de financements revêtent une grande importance, que ceux-ci proviennent des pouvoirs publics ou des marchés et du système financier. |
| 4.9 | Le CESE recommande d'intégrer l'accessibilité dans toutes les initiatives relevant du domaine du numérique en s'assurant que les programmes d'apprentissage en ligne, les TIC, le matériel et les outils (en ligne et hors ligne) soient accessibles aux personnes handicapées et à toutes les personnes vulnérables. En outre, il convient d'accorder une attention particulière à l'intégration des personnes handicapées dans les nouveaux postes de travail du secteur des TIC que l'UE entend créer. |
Bruxelles, le 10 juillet 2014.
Le Président du Comité économique et social européen
Henri MALOSSE
(1) JO C 271 du 19.9.2013, p. 127; JO C 318 du 29.10.2011, p. 9; JO C 214 du 8.7.2014, p. 31.
(2) JO C 67 du 6.3.2014, p. 137.
(3) JO C 177 du 11.6.2014, p. 15.
(4) JO C 271 du 19.9.2013, p. 116.
Résolution du Parlement européen du 18 décembre 2014 sur la Mauritanie, et en particulier le cas de Biram Dah Abeid (2014/2999(RSP))
18/12/2014
Résolution non législative du Parlement européen du 18 décembre 2014 sur le projet de décision du Conseil relative à la conclusion, au nom de l'Union européenne, de l'accord d'association entre l'Union européenne et la Communauté européenne de l'énergie atomique et leurs États membres, d'une part, et la Géorgie, d'autre part (09827/2014 — C8-0129/2014 — 2014/0086(NLE) — 2014/2816(INI))
18/12/2014
Résolution du Parlement européen du 18 décembre 2014 sur le Soudan: la situation d'Amin Mekki Medani (2014/3000(RSP))
18/12/2014
Résolution du Parlement européen du 18 décembre 2014 sur la persécution de l'opposition démocratique au Venezuela (2014/2998(RSP))
18/12/2014