Avis du Comité économique et social européen sur le thème «Sport et valeurs européennes» (avis d’initiative)

17.11.2015

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 383/14

Rapporteur:

M. Bernardo HERNÁNDEZ BATALLER

1.1.

Le sport contribue à la réalisation des objectifs stratégiques de l’Union, met à l’honneur des valeurs pédagogiques et culturelles fondamentales et constitue un vecteur d’intégration, dans la mesure où il s’adresse à tous les citoyens, indépendamment de leur sexe, origine ethnique, religion, âge, nationalité, condition sociale ou orientation sexuelle. Le sport est un instrument qui sert à combattre, l’intolérance, la xénophobie et le racisme.

1.2.

Les activités sportives permettent à toutes les personnes de canaliser leurs espoirs de façon constructive et de s’enrichir grâce aux valeurs d’effort, de solidarité et de cohésion véhiculées par le sport. De plus, elles apportent bien-être physique et psychique, tout en contribuant à résoudre les problèmes sociaux puisqu’elles offrent des valeurs positives. À cet égard, il est jugé important d’aborder également dans le débat l’établissement d’un ensemble de règles minimales universelles de nature à promouvoir l’intégrité dans la pratique du sport par les enfants et les jeunes, toutes disciplines sportives confondues.

1.3.

Le bénévolat sportif joue un rôle essentiel dans le développement du sport de base et dans les clubs, d’où sa valeur considérable du point de vue social, économique et démocratique; il convient, par conséquent, de promouvoir le volontariat et la citoyenneté active à travers le sport, sports d’hiver compris.

1.4.

Le principe de bonne gouvernance et de bonne gestion doit garantir l’intégrité dans les compétitions sportives. Dans le sport, l’autonomie des organisations sportives, qui doivent agir dans le respect des principes de transparence, de responsabilité et de démocratie, est une condition nécessaire. Dès lors, toutes les parties prenantes doivent être représentées de manière appropriée dans le processus de prise de décision. Afin de consolider ce cadre de prévention général et comme le démontre une étude (1) exhaustive réalisée récemment, il est essentiel de renforcer la confiance entre les autorités nationales et les institutions sportives pour faciliter l’échange d’informations nécessaire entre les autorités judiciaires nationales et les institutions sportives internationales.

1.5.

Le CESE demande instamment à la Commission et aux États membres, en ce qui concerne l’innovation, de diffuser et d’échanger, à l’échelle européenne, des informations sur les expériences positives et les meilleures pratiques en matière de création et de soutien de partenariats stratégiques entre les principales parties prenantes des différents secteurs, afin de renforcer le rôle du sport en tant que moteur de l’innovation et de la croissance économique. En ce sens, il est très important de savoir tirer parti des bénéfices que les grandes manifestations sportives peuvent et doivent apporter aux régions et aux villes dans lesquelles elles se déroulent; il estime que la Commission européenne doit prêter attention aux nouvelles initiatives et méthodologies qui feraient leur apparition à l’échelle mondiale afin d’aider les régions et les villes à lancer des projets sportifs susceptibles de promouvoir un développement économique et social durable.

1.6.

Il convient d’encourager, pour le développement du sport, l’utilisation à différents niveaux des instruments de financement de l’Union européenne.

1.7.

Il faut promouvoir au niveau européen la cohésion sociale, les actions en faveur de l’inclusion des groupes défavorisés dans les activités sportives et l’insertion des personnes dans la société, y compris celles qui sont privées de liberté, afin qu’elles puissent trouver dans le sport un outil de réinsertion sociale, car il est source de bien-être émotionnel et de stabilité grâce aux valeurs d’effort, de solidarité et, en définitive, de fair-play qu’il véhicule et qui peuvent contribuer à combattre l’exclusion sociale et la discrimination.

1.8.

La mission de l’Union dans la lutte contre l’inégalité, s’agissant d’éliminer les obstacles qui entravent l’accès des personnes handicapées aux activités sportives, de favoriser leur participation à des compétitions et de bannir tous les préjugés de la société en la matière, est importante. Aussi serait-il opportun que la Commission propose au Conseil de ministres d’élaborer un «code européen de bonnes pratiques en matière de sport et d’inclusion sociale», en vue de promouvoir et d’encourager davantage la pratique du sport chez les personnes handicapées.

1.9.

Une attention particulière devrait être consacrée par l’Union européenne et ses États membres à la promotion du sport et de l’activité physique auprès des personnes âgées. Dans une Europe qui voit le vieillissement de sa population s’accentuer, il est de la plus haute importance que des initiatives ciblées et les fonds nécessaires soient déployés à cet effet.

2.1.

Le traité de Lisbonne évoque, en ce qui concerne le processus d’intégration, l’existence de valeurs communes à l’Union et à ses États membres. Ces valeurs suprêmes sont le respect de la dignité humaine, la liberté, la démocratie, l’égalité, l’État de droit et le respect des droits de l’homme, dont les droits des personnes appartenant aux minorités.

Le traité de Lisbonne (article 165 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne) octroie à l’Union des compétences pour encourager le sport dans ses aspects européens. Il est nécessaire de traiter les différentes dimensions sociales, économiques et culturelles du phénomène sportif du point de vue de leur articulation avec les valeurs consacrées à l’article 2 du TUE, ce qui implique clairement une obligation d’action pour les institutions et les États membres, qui, en vertu du principe de subsidiarité, sont tenus de prendre l’initiative concernant les politiques, les normes et les mesures en faveur des aspects européens du sport.

2.2.

Le présent avis d’initiative a pour but de tenter de faire connaître plus largement les potentialités que recèlent les valeurs européennes et celles du sport, sports d’hiver compris, en les relayant auprès de l’ensemble des citoyens et organisations de la société, ainsi que de donner un élan à la politique sportive de l’Union européenne, étant donné que, dans ce domaine, il n’existe jusqu’à présent que quelques décisions de justice isolées, généralement liées à l’exercice des libertés économiques.

2.3.

Dès l’antiquité déjà, la philosophie grecque classique faisait la distinction entre l’activité corporelle et l’esprit, l’esprit «olympique» étant un prolongement des idées qu’elle développait, parmi lesquelles se distinguaient essentiellement l’éthique et la promotion de la paix.

Étant donné l’importante contribution que le sport est susceptible d’apporter à une croissance intelligente, durable et inclusive, l’apport de ce secteur à la réalisation des objectifs généraux, mais aussi européens, de la stratégie Europe 2020 est considérable.

3.1.

Pour garantir la fonction sociale du sport, les États membres doivent disposer d’infrastructures appropriées qui facilitent la pratique sportive, en créant sur leurs territoires respectifs un réseau de base suffisant et équilibré d’installations et d’équipements sportifs.

3.2.

Le bénévolat a été et reste la pierre angulaire du sport en Europe, car ce sont les bénévoles ainsi que les associations sportives à but non lucratif qui permettent l’épanouissement et la diffusion des idéaux sportifs. Il y a lieu, à cet égard, de souligner la fonction de l’école dans la diffusion des valeurs olympiques, qui promeuvent la paix et l’entente dans le sport, en préservant le «vivre ensemble» et l’intégration dans une société démocratique et pluraliste, de même que les valeurs humanistes qu’on retrouve dans le sport et qui contribuent à l’éradication de la violence, du racisme, de l’intolérance et de la xénophobie dans le sport.

3.2.1.

L’application des principes de bonne gouvernance est nécessaire pour les organisations sportives. Ces dernières doivent s’appuyer sur les principes de transparence, de responsabilité et de démocratie et assurer au niveau de leur processus décisionnel une représentation adéquate de toutes les parties intéressées, y compris les supporters qui promeuvent généralement les principes du fair-play. Il conviendrait de réfléchir à la possibilité d’imposer des conditions de transparence plus strictes quand leurs activités sont financées avec des fonds publics.

3.2.2.

Le CESE considère qu’il faudrait envisager la possibilité de coordonner la lutte contre ces phénomènes dommageables — tels que peuvent l’être la corruption concernant les résultats sportifs, le dopage ou les actes violents — en vertu non seulement des compétences que les articles 6 et 165 du TFUE reconnaissent à l’Union, mais également de celles relatives à l’espace de liberté, de sécurité et de justice, ou de toute autre susceptible d’être nécessaire pour adopter des dispositions supranationales qui pourraient même avoir un effet véritablement dissuasif.

3.2.3.

Ces mesures devraient avoir pour finalité de garantir un niveau élevé de sécurité et il pourrait s’agir, par exemple, d’actions visant à assurer une coordination et une coopération entre les autorités policières (Office européen de police — Europol) et judiciaires (Eurojust) et les autres instances compétentes, parmi lesquelles les fédérations sportives.

3.3.

Il est vital d’encourager l’activité physique et la pratique du sport pour protéger la santé publique dans une société moderne. Il faut souligner que la pratique d’un sport encourage un mode de vie sain et contribue à l’amélioration de la qualité de vie, et qu’on peut dès lors tirer pleinement parti de toutes les potentialités qu’il offre pour réduire les dépenses de santé.

3.4.

L’activité institutionnelle de l’Union européenne en matière de sport a reçu une impulsion significative grâce au débat public auquel ont donné lieu la thématique dite de la «dimension européenne du sport», l’incorporation du sport dans le programme Erasmus+ ou les initiatives stratégiques en matière d’égalité entre les femmes et les hommes dans le sport, pour ne citer que ces quelques exemples. Les priorités de ce programme sont discutées sur une base annuelle; le CESE demande dès lors que soient prises en considération lors de la prochaine évaluation les observations formulées dans le présent avis.

3.4.1.

Cette action institutionnelle devra être renforcée par l’adoption des dispositions requises pour mettre en œuvre la valeur ajoutée et les aspects positifs que représentent les sports d’origine locale, traditionnels et plus enracinés localement, en tant qu’illustration probante de la diversité culturelle et historique de l’Union, qu’il convient de promouvoir et de diffuser.

3.4.2.

Sur la base du programme Erasmus+, la Commission devrait dresser un bilan précis de l’impact de l’intégration des activités sportives dans son champ de compétences, en particulier en ce qui concerne la réalisation des objectifs en matière de nouvelles compétences et d’emploi, ainsi qu’en ce qui concerne la jeunesse.

3.5.

Si l’on veut parvenir à ce que le sport contribue à conforter et à développer les valeurs européennes, il s’impose d’adopter et de mettre à exécution des mesures de coordination, complémentaires ou d’appui, qui soient orientées vers la protection de ces valeurs européennes, en particulier celles qui visent à préserver la dignité humaine, ainsi que certains éléments du parcours éducatif des personnes, dont l’intégration adéquate s’avère déterminante pour le bon fonctionnement de la démocratie et de l’État de droit. Cette approche peut être renforcée grâce au message de fair-play véhiculé par le sport, qui transmet à la société une grande partie des valeurs européennes.

La dimension européenne du sport est tout aussi pertinente pour aider à transposer dans la réalité certains paramètres tendant à l’égalité entre les hommes et les femmes. Il serait important de créer et d’utiliser du matériel pédagogique pour la formation des responsables du milieu sportif mais aussi pour les parents, afin de contribuer à l’élimination des stéréotypes de genre et à la promotion de l’égalité entre les hommes et les femmes dans le sport et de favoriser une représentation de plus en plus équilibrée des hommes et des femmes au sein des conseils d’administration et comités sportifs. Dans ce contexte, l’élaboration d’une charte des meilleures pratiques en matière de développement personnel des jeunes et de protection du sport constitue un pas très important (2).

3.6.

La pratique du sport, individuelle ou collective, peut constituer un réel gisement de création d’emplois, de richesse et de bien-être, qui, exploité de manière appropriée, revêt une grande importance dans le contexte actuel, s’agissant de lutter contre le chômage des jeunes et l’exclusion sociale. Il convient tout particulièrement de mentionner la situation des athlètes qui entament une seconde carrière, après avoir quitté le sport de haut niveau, et doivent être préparés de manière spécifique à cette nouvelle étape de leur vie (double carrière). L’équivalence et la reconnaissance des diplômes et des qualifications dans le domaine sportif sont nécessaires au bon développement de ces jeunes. Cela est important pour tenter de mettre un terme à l’économie souterraine qui peut exister dans ce secteur et assurer sa légalisation ultérieure.

3.6.1.

Il y aurait lieu de définir selon quelles formules il convient de mobiliser les mécanismes financiers européens afin de promouvoir le sport comme outil favorisant l’intégration sociale et l’emploi des jeunes, l’égalité entre les sexes, l’innovation, la création de réseaux d’organisations œuvrant à l’insertion sociale et d’autres visées d’intérêt public.

Comme arme dans la lutte contre l’exclusion sociale et instrument de réinsertion, le sport constitue un vecteur idéal pour donner corps aux valeurs qui favorisent le développement personnel et social, en ce qu’il est bénéfique pour la santé et formateur pour la personne. Il conviendrait de promouvoir, au niveau européen, la cohésion sociale et l’insertion des personnes dans la société, y compris celles qui sont privées de liberté, qui peuvent trouver dans le sport un moyen de réinsertion sociale, car il est source de bien-être émotionnel, favorise la cohésion et apporte de la stabilité grâce aux valeurs d’effort, de solidarité et, en définitive, de fair-play qu’il véhicule.

3.6.2.

Un réseau devrait être créé, regroupant des organisations du type de celles qui défendent la cohésion et la réinsertion sociales par la pratique du sport et, en particulier, celles qui bénéficient d’une large audience, le but étant qu’elles puissent échanger des bonnes pratiques, sur la base des valeurs européennes consacrées dans les traités. Il conviendrait, en outre, d’organiser un congrès européen sur les pratiques innovantes de réinsertion sociale à travers le sport, ainsi que des championnats au niveau de l’Union européenne, et de publier et diffuser les résultats obtenus par ces mises en réseau.

3.7.

Dans la mission institutionnelle de l’Union, un champ d’action est réservé à la lutte contre l’inégalité, s’agissant d’éliminer les obstacles qui entravent l’accès des personnes handicapées aux activités sportives, de favoriser leur participation à des compétitions et de bannir tous les préjugés de la société en la matière.

Il serait opportun que la Commission propose au Conseil de ministres d’élaborer un «code européen de bonnes pratiques en matière de sport et d’inclusion sociale».

3.7.1.

Il conviendrait de favoriser l’intégration des personnes handicapées grâce au sport, lors de rencontres sportives, afin d’améliorer leur qualité de vie ainsi que celle de leurs familles, et de développer leurs aptitudes sociales. Non seulement le sport est une saine habitude, mais il a aussi pour effet d’améliorer et d’augmenter la mobilité des personnes handicapées et de leur permettre de développer la prise de décision, la convivialité et le sens du travail en équipe.

3.7.2.

Pour stimuler la diffusion du sport paralympique ou de haut niveau chez les personnes handicapées et sensibiliser davantage le citoyen sur ce point, il est nécessaire que les pouvoirs publics responsables des Jeux paralympiques et d’autres rencontres internationales de haut niveau mettent en œuvre une stratégie de communication recourant aux médias et aux professionnels requis à cette fin, avec pour point d’orgue une couverture télévisée de ces Jeux paralympiques qui soit d’un haut niveau de qualité et comporte un nombre élevé d’heures de diffusion, dans des tranches horaires de grande audience.

3.7.3.

Le cadre législatif national dont chaque pays se dote pour adapter ses lois à la convention internationale des droits des personnes handicapées poursuit les mêmes objectifs et place l’«accessibilité» et la «conception universelle» parmi les outils à utiliser pour modifier ou créer des environnements qui permettent une pleine participation des citoyens.

3.7.4.

Étant donné que, lorsqu’on entreprend de mettre en place des programmes contribuant à intégrer les personnes âgées et les personnes handicapées dans les activités physiques sportives, l’un des obstacles relevés de manière systématique réside dans le déficit de formation des différentes parties prenantes qui interviennent dans le processus, on recommandera de fournir le matériel requis pour combler les besoins des enseignants, professeurs d’éducation physique et techniciens du sport sur le plan formatif, afin qu’ils soient à même de développer l’activité physico-sportive dans un environnement inclusif.

3.8.

Le processus apparemment irréversible du vieillissement de la société européenne, qui s’accompagne d’une augmentation constante de l’espérance de vie, rend indispensable la mise au point d’initiatives et de programmes ciblés visant à promouvoir le sport et l’activité physique auprès des personnes âgées. Il s’agit d’un domaine qui, dans la plupart des pays, a été négligé et mérite une attention particulière, tant au niveau de l’Union européenne qu’à celui des États membres.

4.1.

Le sport présente une composante économique qui découle des activités économiques liées à sa pratique, ainsi que de sa professionnalisation, ces aspects ayant une incidence sur le marché intérieur. Il a également une nature spécifique, fondée sur des structures ancrées dans le bénévolat et ses fonctions sociales, pédagogiques et culturelles, apportant une contribution considérable à des valeurs positives telles que la sportivité, le respect et l’inclusion sociale.

Par conséquent, il convient d’opérer une distinction entre intérêts sportifs et intérêts commerciaux, le CESE estimant à cet égard qu’il convient de protéger le sport d’une mainmise excessive de l’économie pour faire prévaloir les principes et les valeurs dont il est porteur.

4.1.1.

Cette spécificité du sport, due à ses aspects singuliers et essentiels, devrait faire l’objet d’un critère individualisé lorsqu’on lui applique la législation de l’Union, dans les cas où l’Union européenne pourrait intervenir plus efficacement que les États membres, et ce dans le respect du principe de subsidiarité.

4.2.

Dans ladite dimension économique du sport, il convient de tenir compte du lien particulier que ces activités entretiennent avec les droits fondamentaux.

4.2.1.

Ainsi, s’agissant d’assurer au sport une protection adéquate face aux violations des droits de la propriété intellectuelle et, tout particulièrement, à la piraterie numérique, qui mettent son économie en péril, il convient de soupeser les mesures à adopter, sur la base du principe de proportionnalité. En tout état de cause, le droit fondamental des citoyens à être informés pour garantir, à tout le moins, leur droit à obtenir et recevoir des informations et à bénéficier de la diffusion des rencontres sportives de premier plan ainsi que le droit des journalistes à informer doivent prévaloir.

4.2.2.

Il existe d’autres domaines tels que la politique de concurrence, c’est-à-dire, concrètement, les aides d’État, dans lesquels il serait indiqué d’adopter des lignes directrices claires concernant ces soutiens étatiques, afin de préciser ceux qui sont considérés comme légitimes pour la réalisation des missions sociales, culturelles et éducatives du sport.

4.2.3.

Les paris sportifs en ligne sur des marchés non réglementés, en particulier les paris illégaux, constituent l’une des principales menaces qui pèsent actuellement sur le sport, leurs effets négatifs étant comparables à ceux du dopage et à la violence des spectateurs, et ils peuvent donner lieu à des manipulations en raison de la nature incertaine de l’issue des compétitions sportives. On relève également des problématiques telles que les paris et les jeux, qui nécessitent d’arrêter des dispositions d’intérêt public pour éviter l’addiction au jeu et protéger les mineurs, en particulier des jeux de hasard en ligne.

4.2.4.

Le sport comporte intrinsèquement un élément incitatif qui pousse ceux qui le pratiquent à améliorer constamment leurs performances et à viser l’excellence, ce qui explique que le secteur se caractérise par une innovation constante, qui a fait de la technologie qui lui est liée un domaine important des «sciences appliquées», telles que la technologie des textiles, la mécanique du mouvement humain, les nouveaux matériaux, les capteurs, les actionneurs et la conception au service de l’être humain notamment. La construction et l’exploitation des infrastructures ainsi que la participation et la présence aux manifestations sportives deviennent également une composante majeure de l’«économie de l’expérience» dont témoigne aussi le succès du tourisme sportif.

4.2.5.

D’autres questions économiquement liées au sport comme la libre circulation des personnes et des services, les contrats de parrainage, la réglementation de l’activité des agents de joueurs, les assurances sportives et la santé, les programmes éducatifs pour les sportifs et les qualifications professionnelles en rapport avec le sport devraient être examinées et, le cas échéant, faire l’objet de l’adoption ou de la proposition de mesures par la Commission.

4.2.6.

En ce qui concerne la formation professionnelle des entraîneurs plus jeunes, il est nécessaire d’améliorer la réglementation y afférente dans les différents États membres de l’Union européenne, en tenant compte du fait que l’activité d’un entraîneur est comparable à celle d’un pédagogue et que, dans certains cas (la préparation de compétitions sportives, par exemple), l’entraîneur passe plus de temps avec le jeune sportif que le professeur avec l’élève. La formation de l’entraîneur doit avoir lieu dans un cadre formel et être reconnue au niveau pédagogique par un diplôme d’enseignement délivré par l’État.

4.2.7.

Le CESE demande que les fédérations sportives européennes s’engagent dans la défense des valeurs et principes consignés dans le présent avis, en espérant que leur action, dans tous les domaines, se fonde sur ces principes et valeurs, y compris dans le cadre d’activités consistant à simplement accorder des prix et une reconnaissance publique.