COMMISSION EUROPÉENNE
Bruxelles, le 15.6.2015
COM(2015) 295 final
COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU CONSEIL
Informations financières sur le Fonds européen de développement
Acte préparatoire52015DC0295
COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU CONSEIL Informations financières sur le Fonds européen de développement
| CELEX | 52015DC0295 |
| Type | Acte préparatoire |
| Date | lundi 15 juin 2015 |
Résumé IA
Cette communication de la Commission au Conseil présente les informations financières relatives au Fonds européen de développement (FED) pour l'exercice 2014. Elle détaille l'exécution budgétaire, les engagements et les paiements effectués, ainsi que la situation des ressources du FED. Pour un professionnel du droit français, ce document offre une transparence sur la gestion financière de l'instrument principal de l'aide au développement de l'UE avec les pays ACP.
Texte intégral
1.Avant-propos
Le 11e Fonds européen de développement (FED) 1 est entré en vigueur le 2 mars 2015. Toutefois, conformément à l’article 63 du règlement (UE) 2015/323 du Conseil portant règlement financier applicable au 11e Fonds européen de développement 2 , la procédure relative au 10e FED s’appliquera pour le deuxième appel à contributions de 2015 pour toutes les questions liées aux contributions des États membres couvertes par ces articles. Une nouvelle procédure s’appliquera pour la première fois à l’égard de la première tranche 2016, conformément à l’article 63 du règlement (UE) 2015/323 du Conseil.
Conformément à l’article 7, paragraphe 3, de l’accord interne 3 et à l’article 57, paragraphes 3 et 4, du règlement financier applicable au 10e FED 4 , la Commission expose dans le présent document les prévisions des engagements, des paiements et des contributions pour la période 2015-2016, en tenant compte des prévisions de la Banque européenne d’investissement (BEI) pour la facilité d’investissement.
La présente communication expose l’exécution financière des FED (8e à 10e FED et mécanisme de transition 5 ) pour 2014 et les prévisions d’exécution financière pour la période 20152016.
Les contributions sont directement versées par les États membres à la BEI pour les instruments des 9e et 10e FED dont elle assure la gestion (la facilité d’investissement et les bonifications d’intérêt). Pour tous les autres instruments, y compris pour les anciens instruments gérés par la BEI (capitaux à risque et bonifications d’intérêt), les contributions sont versées à la Commission.
2.Introduction
La Commission et la BEI ont actualisé, pour chacun des pays d’Afrique, des Caraïbes et du Pacifique (ACP) et des pays et territoires d’outre-mer (PTOM), leurs prévisions d’engagements et de paiements pour les exercices 2015 et 2016. Les prévisions de paiements, en particulier, ont été élaborées dans l’objectif d’aider les États membres à réserver des montants les plus exacts possible sur leurs budgets nationaux, et de s’assurer qu’un volume suffisant de ressources financières soit disponible pour le FED afin d’éviter des problèmes de trésorerie.
Conformément à l’article 7 de l’accord interne sur le 10e FED 6 et à l’article 57, paragraphe 5, du règlement financier 7 , les estimations fournies dans le présent document seront actualisées dans la communication d’octobre 2015.
Le graphique ci-dessous donne un aperçu général de l’évolution des engagements et des paiements, réalisés dans le passé et attendus pour 2015-2016 (Commission et BEI).
Engagements et paiements bruts: tendance 1999-2016 (en millions d’EUR) 8
État d’exécution des Fonds européens de développement au 31 décembre 2014 (engagements, paiements et situation financière)
Les annexes 1, 2 et 3 indiquent respectivement les engagements, les paiements et la situation financière observés en 2014 par rapport aux prévisions d’octobre 2014 9 .
3.Prévisions financières pour 2015-2016 (en millions d’EUR)
Le tableau suivant fait le point sur les engagements, les paiements et les contributions, sur la base de nos dernières prévisions.
| Prévisions 2015-2016 (*) | 2015 | 2016 | |
| Engagements | Commission | 3,552 | 4,663 |
| BEI | 830 | 850 | |
| Total | 4,382 | 5,513 | |
| Paiements | Commission | 3,103 | 3,468 |
| BEI | 430 | 450 | |
| Total | 3,533 | 3,918 | |
| Contributions | Commission | 3,200 | 3,350 |
| BEI | 200 | 200 | |
| Total | 3,400 | 3,550 | |
* Il s’agit de montants bruts, c’est-à-dire sans déduction des dégagements ni des recouvrements/remboursements. Cette approche correspond à celle utilisée pour le budget général de l’Union.
4.Estimation non contraignante de la contribution pour 2017-2018 (en millions d’EUR)
| Prévisions 2017-2018 (*) | 2017 | 2018 | |
| Contributions | Commission | 3,450 | 3,500 |
| BEI | 200 | 170 | |
| Total | 3,650 | 3,670 | |
* Article 21, paragraphe 2, du règlement financier (UE) nº 567/2014 relatif au mécanisme de transition: prévisions non contraignantes, fondées sur une approche statistique, concernant le montant annuel des contributions escompté pour les exercices n +3 et n +4.
5.Exécution financière pour 2014 et prévisions d’exécution pour les exercices 2015 et 2016
Les prévisions actualisées sont présentées aux annexes 1 à 3.
Par rapport aux estimations figurant dans la décision du Conseil de novembre 2014 10 , les prévisions actualisées font état d’une diminution de 200 millions d’EUR des contributions des États membres aux montants totaux du FED perçus par la Commission pour l’année 2015.
La diminution des contributions qui seront demandées en 2015 découle du niveau record des paiements effectués par la Commission au titre du FED en 2014. Le montant supplémentaire demandé par la Commission pour couvrir ces paiements supplémentaires a été compensé par la baisse des appels à contributions de la BEI et par le faible niveau d’engagements effectués en 2014 au titre du mécanisme de transition.
Pour 2016, il est prévu que le plafond relatif aux contributions des États membres s'élève à 3 350 000 000 EUR pour la Commission et à 200 000 000 EUR pour la BEI au total, dont 100 000 000 EUR au titre du 10e FED et 100 000 000 EUR au titre du 11e FED.
Il y a lieu de souligner que ces chiffres ne sont qu’une estimation préliminaire qui doit être interprétée avec prudence. La Commission et la BEI procéderont à de nouvelles estimations plus fiables après l’été. Celles-ci seront présentées dans la communication d’octobre.
Annexe 1: engagements bruts pour 2014, prévisions pour 2015 et 2016 (en millions d’EUR)
| 2014 | 2015 | 2016 | ||||
|
| COM octobre 2014 | chiffres réels 2014 | COM octobre 2014 | chiffres révisés juin 2015 | COM octobre 2014 | chiffres révisés juin 2015 |
| Régions |
|
|
|
|
|
|
| Afrique de l’Est | 60 | 30 |
| 625 |
|
|
| Afrique de l’Ouest | 338 | 160 |
| 966 |
|
|
| Afrique centrale | 330 | 227 |
| 692 |
|
|
| Caraïbes | 0 | 0 |
| 0 |
|
|
| Pacifique | 7 | 3 |
| 7 |
|
|
| Afrique australe | 238 | 149 |
| 368 |
|
|
| Sous-total | 973 | 569 |
| 2,658 |
|
|
| Autres |
|
|
|
|
|
|
| Facilité de soutien à la paix | 325 | 281 |
| 692 |
|
|
| Facilité pour l’eau et l’énergie | 0 | 0 |
| 0 |
|
|
| Autres (*) | 315 | 310 |
| 201 |
|
|
| Sous-total | 640 | 0 |
| 893 |
|
|
| Total Commission européenne | 1,613 | 1,160 | 4,663 | 3,552 | 4,663 | 4,663 |
| Facilité d’investissement | 730 | 532 | 750 | 750 | 800 | 770 |
| Bonifications d’intérêts | 80 | 72 | 80 | 80 | 80 | 80 |
| Total BEI | 810 | 604 | 830 | 830 | 880 | 850 |
| Total CE + BEI | 2,423 | 1,764 | 5,493 | 4,382 | 5,543 | 5,513 |
Engagements bruts, à savoir sans déduction des dégagements.
* Couvre les dépenses d’appui, notamment aux institutions conjointes et au secrétariat ACP.
Annexe 2: paiements bruts en 2014, prévisions pour 2015 et 2016 (en millions d’EUR)
| 2014 | 2015 | 2016 | ||||
|
| COM octobre 2014 | chiffres réels 2014 | COM octobre 2014 | chiffres révisés juin 2015 | COM octobre 2014 | chiffres révisés juin 2015 |
| Régions |
|
|
|
|
|
|
| Afrique de l’Est | 478 | 495 |
| 426 |
|
|
| Afrique de l’Ouest | 894 | 927 |
| 761 |
|
|
| Afrique centrale | 425 | 440 |
| 334 |
|
|
| Caraïbes | 205 | 213 |
| 209 |
|
|
| Pacifique | 65 | 67 |
| 71 |
|
|
| Afrique australe | 391 | 405 |
| 389 |
|
|
| Sous-total | 2,458 | 2,548 |
| 2,191 |
|
|
| Autres |
|
|
|
|
| |
| Facilité de soutien à la paix | 363 | 385 |
| 373 |
|
|
| Facilité pour l’eau et l’énergie | 71 | 72 |
| 71 |
|
|
| Autres (*) | 557 | 576 |
| 468 |
|
|
| Sous-total | 991 | 1,033 |
| 912 |
|
|
| Total Commission européenne | 3,449 | 3,581 | 3,400 | 3,103 | 3,468 | 3,468 |
| Facilité d’investissement | 330 | 290 | 390 | 350 | 420 | 370 |
| Bonifications d’intérêts | 80 | 72 | 80 | 80 | 80 | 80 |
| Total BEI | 410 | 362 | 470 | 430 | 500 | 450 |
| Total CE + BEI | 3,859 | 3,943 | 3,870 | 3,533 | 3,968 | 3,918 |
Engagements bruts, à savoir sans déduction des dégagements.
* Couvre les dépenses d’appui, notamment aux institutions conjointes et au secrétariat ACP.
Annexe 3: situation financière pour 2014, prévisions pour 2015 et 2016 et estimations non contraignantes pour 2017 et 2018 (en millions d’EUR)
| COM octobre 2014 1 | révision juin 2015 | |||||||
| Commission | BEI | TOTAL | Commission | BEI | Enveloppe de financement avec impact de la BEI 6 | TOTAL | ||
|
| Solde au 31.12.2013 1 | 655 | 224 | 879 | 655 | 224 |
| 879 |
| 2014 | Contributions des États membres pour 2014: | 3,144 | 106 | 3,250 | 3,144 | 106 |
| 3,250 |
| 1re tranche | 2,000 |
| 2,000 | 2,000 |
|
| 2,000 | |
| 2e tranche | 850 | 106 | 956 | 850 | 106 |
| 956 | |
| 3e tranche | 294 | 0 | 294 | 294 |
|
| 294 | |
| Contributions 2014 reçues en 2013 | -304 |
| -304 | -304 |
|
| -304 | |
| Contributions 2015 reçues en 2014 |
|
|
| 228 |
|
| 228 | |
| Remboursements 2 |
| 250 | 250 |
| 226 |
| 226 | |
| Recouvrements, intérêts et autres | 100 |
| 100 | 65 |
|
| 65 | |
| Montant total des paiements 3 | -3,449 | -410 | -3,859 | -3,581 | -362 |
| -3,943 | |
| Solde au 31.12.2014 4 | 146 | 170 | 316 | 207 | 194 | 0 | 401 | |
| 2015 | Contributions des États membres pour 2015: | 3,400 | 200 | 3,600 | 3,200 | 200 |
| 3,400 |
| 1re tranche | 1,500 | 50 | 1,550 | 1,500 | 50 |
| 1,550 | |
| 2e tranche | 1,050 | 100 | 1,150 | 850 | 100 |
| 950 | |
| 3e tranche | 850 | 50 | 900 | 850 | 50 |
| 900 | |
| Remboursements 2 |
| 200 | 200 |
| 250 |
| 250 | |
| Contributions 2015 reçues en 2014 |
|
|
| -228 |
|
| -228 | |
| Recouvrements, intérêts et autres | 100 |
| 100 | 100 |
|
| 100 | |
| Montant total des paiements 3 | -3,400 | -470 | -3,870 | -3,103 | -385 | -45 | -3,533 | |
| Solde au 31.12.2015 | 246 | 100 | 346 | 176 | 259 | -45 | 390 | |
| 2016 | Contributions des États membres pour 2016: | 3,350 | 250 | 3,600 | 3,350 | 100 | 100 | 3,550 |
| Remboursements 2 |
| 200 | 200 |
| 220 |
| 220 | |
| Recouvrements, intérêts et autres | 100 |
| 100 | 100 |
|
| 100 | |
| Montant total des paiements 3 | -3,468 | -500 | -3,968 | -3,468 | -400 | -50 | -3,918 | |
| Solde au 31.12.2016 | 228 | 50 | 278 | 158 | 179 | 5 | 342 | |
| 2017 | Contributions des États membres pour 2017 5 | 3,450 | 200 | 3,650 | 3,450 | 140 | 60 | 3,650 |
| 2018 | Contributions des États membres pour 2018 5 | 3,500 | 170 | 3,670 | 3,500 | 100 | 70 | 3,670 |
1 Montants disponibles d’un point de vue opérationnel.
2 Hors frais de gestion de la BEI.
3 Y compris les bonifications d’intérêt liées aux FED antérieurs.
4 Ces soldes n’incluent pas: i) les cofinancements perçus au 31.12.2014, ii) les recettes bancaires pas encore affectées à une ligne spécifique du FED, iii) le fonds spécial pour la RDC.
5 Article 21, paragraphe 2, du règlement financier: prévisions indicatives et non contraignantes, fondées sur une approche statistique, concernant le montant annuel des contributions escompté pour les exercices n + 3 et n + 4.
6 MD n° 041/15 ACP du 23.4.2015 - note aux membres du groupe ACP: (…). Compte tenu de la particularité de l’enveloppe de financement avec impact (500 000 000 EUR alloués) et de la demande explicite des États membres de réserver ce montant à ladite enveloppe, la Banque commencera par appeler des fonds également au titre du 11e FED en 2016 pour pouvoir allouer correctement la contribution des États membres à l'enveloppe de financement avec impact.
Annexe 4: contributions prévues des États membres pour 2015 (en EUR)
| ÉTATS MEMBRES | Clé 10e FED % | 1re tranche | 2e tranche | 3e tranche | Total BEI | Total Commission | Total 2015 | |||
| BEI 10e FED | Commission 10e FED | BEI 10e FED | Commission 10e FED | BEI 10e FED | Commission 10e FED | |||||
| AUTRICHE | 2,41 | 1 205 000 | 36 150 000 | 2 410 000 | 20 485 000 | 1 205 000 | 20 485 000 | 4 820 000 | 77 120 000 | 81 940 000 |
| BELGIQUE | 3,53 | 1 765 000 | 52 950 000 | 3 530 000 | 30 005 000 | 1 765 000 | 30 005 000 | 7 060 000 | 112 960 000 | 120 020 000 |
| BULGARIE | 0,14 | 70 000 | 2 100 000 | 140 000 | 1 190 000 | 70 000 | 1 190 000 | 280 000 | 4 480 000 | 4 760 000 |
| CHYPRE | 0,09 | 45 000 | 1 350 000 | 90 000 | 765 000 | 45 000 | 765 000 | 180 000 | 2 880 000 | 3 060 000 |
| RÉPUBLIQUE TCHÈQUE | 0,51 | 255 000 | 7 650 000 | 510 000 | 4 335 000 | 255 000 | 4 335 000 | 1 020 000 | 16 320 000 | 17 340 000 |
| DANEMARK | 2 | 1 000 000 | 30 000 000 | 2 000 000 | 17 000 000 | 1 000 000 | 17 000 000 | 4 000 000 | 64 000 000 | 68 000 000 |
| ESTONIE | 0,05 | 25 000 | 750 000 | 50 000 | 425 000 | 25 000 | 425 000 | 100 000 | 1 600 000 | 1 700 000 |
| FINLANDE | 1,47 | 735 000 | 22 050 000 | 1 470 000 | 12 495 000 | 735 000 | 12 495 000 | 2 940 000 | 47 040 000 | 49 980 000 |
| FRANCE | 19,55 | 9 775 000 | 293 250 000 | 19 550 000 | 166 175 000 | 9 775 000 | 166 175 000 | 39 100 000 | 625 600 000 | 664 700 000 |
| ALLEMAGNE | 20,50 | 10 250 000 | 307 500 000 | 20 500 000 | 174 250 000 | 10 250 000 | 174 250 000 | 41 000 000 | 656 000 000 | 697 000 000 |
| GRÈCE | 1,47 | 735 000 | 22 050 000 | 1 470 000 | 12 495 000 | 735 000 | 12 495 000 | 2 940 000 | 47 040 000 | 49 980 000 |
| HONGRIE | 0,55 | 275 000 | 8 250 000 | 550 000 | 4 675 000 | 275 000 | 4 675 000 | 1 100 000 | 17 600 000 | 18 700 000 |
| IRLANDE | 0,91 | 455 000 | 13 650 000 | 910 000 | 7 735 000 | 455 000 | 7 735 000 | 1 820 000 | 29 120 000 | 30 940 000 |
| ITALIE | 12,86 | 6 430 000 | 192 900 000 | 12 860 000 | 109 310 000 | 6 430 000 | 109 310 000 | 25 720 000 | 411 520 000 | 437 240 000 |
| LETTONIE | 0,07 | 35 000 | 1 050 000 | 70 000 | 595 000 | 35 000 | 595 000 | 140 000 | 2 240 000 | 2 380 000 |
| LITUANIE | 0,12 | 60 000 | 1 800 000 | 120 000 | 1 020 000 | 60 000 | 1 020 000 | 240 000 | 3 840 000 | 4 080 000 |
| LUXEMBOURG | 0,27 | 1 305 000 | 4 050 000 | 270 000 | 2 295 000 | 135 000 | 2 295 000 | 540 000 | 8 640 000 | 9 180 000 |
| MALTE | 0,03 | 15 000 | 450 000 | 30 000 | 255 000 | 15 000 | 255 000 | 60 000 | 960 000 | 1 020 000 |
| PAYS-BAS | 4,85 | 2 425 000 | 72 750 000 | 4 850 000 | 41 225 000 | 2 425 000 | 41 225 000 | 9 700 000 | 155 200 000 | 164 900 000 |
| POLOGNE | 1,30 | 650 000 | 19 500 000 | 1 300 000 | 11 050 000 | 650 000 | 11 050 000 | 2 600 000 | 41 600 000 | 44 200 000 |
| PORTUGAL | 1,15 | 575 000 | 17 250 000 | 1 150 000 | 9 775 000 | 575 000 | 9 775 000 | 2 300 000 | 36 800 000 | 39 100 000 |
| ROUMANIE | 0,37 | 185 000 | 5 550 000 | 370 000 | 3 145 000 | 185 000 | 3 145 000 | 740 000 | 11 840 000 | 12 580 000 |
| SLOVAQUIE | 0,21 | 105 000 | 3 150 000 | 210 000 | 1 785 000 | 105 000 | 1 785 000 | 420 000 | 6 720 000 | 7 140 000 |
| SLOVÉNIE | 0,18 | 90 000 | 2 700 000 | 180 000 | 1 530 000 | 90 000 | 1 530 000 | 360 000 | 5 760 000 | 6 120 000 |
| ESPAGNE | 7,85 | 3 925 000 | 117 750 000 | 7 850 000 | 66 725 000 | 3 925 000 | 66 725 000 | 15 700 000 | 251 200 000 | 266 900 000 |
| SUÈDE | 2,74 | 1 370 000 | 41 100 000 | 2 740 000 | 23 290 000 | 1 370 000 | 23 290 000 | 5 480 000 | 87 680 000 | 93 160 000 |
| ROYAUME-UNI | 14,82 | 7 410 000 | 222 300 000 | 14 820 000 | 125 970 000 | 7 410 000 | 125 970 000 | 29 640 000 | 474 240 000 | 503 880 000 |
| TOTAL UE-27 | 100 | 50 000 000 | 1 500 000 000 | 100 000 000 | 850 000 000 | 50 000 000 | 850 000 000 | 200 000 000 | 3 200 000 000 | 3 400 000 000 |
- (1) Accord interne relatif au 11e FED entre les représentants des gouvernements des États membres de l'Union européenne, réunis au sein du Conseil, relatif au financement de l'aide de l'Union européenne au titre du cadre financier pluriannuel pour la période 2014-2020 conformément à l’accord de partenariat ACP-UE et à l’affectation des aides financières destinées aux pays et territoires d’outre-mer auxquels s’appliquent les dispositions de la quatrième partie du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (JO L 210 du 6.8.2013).
- (2) Règlement (UE) 2015/323 du Conseil du 2 mars 2015 portant règlement financier applicable au 11e Fonds européen de développement (JO L 58 du 3.3.2015, p. 17).
- (3) Accord interne entre les représentants des gouvernements des États membres, réunis au sein du Conseil, relatif au financement des aides de la Communauté au titre du cadre financier pluriannuel pour la période 2008-2013 conformément à l'accord de partenariat ACP-CE et à l'affectation des aides financières destinées aux pays et territoires d'outre-mer auxquels s'appliquent les dispositions de la quatrième partie du traité CE (JO L 247 du 9.9.2006, p. 32).
- (4) Règlement (CE) nº 215/2008 du Conseil du 18 février 2008 portant règlement financier applicable au 10e Fonds européen de développement
- (5) Décision 2013/795/UE du Conseil.
- (6) JO L 247 du 9.9.2006, p. 32, en ce qui concerne le règlement financier applicable au 10e Fonds européen de développement.
- (7) Règlement (CE) nº 215/2008 du Conseil du 18 février 2008 portant règlement financier applicable au 10e Fonds européen de développement
- (8) Pour 2015-2016, il s’agit des montants prévus.
- (9) 2014/0298 (NLE).
- (10) Réf. du Conseil 14563/14 — décision du 10 novembre 2014.
Documents similaires
Acte préparatoire52015DC0617R(01)
RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL Rapport sur la mise en œuvre de la décision nº 1082/2013/UE du Parlement européen et du Conseil du 22 octobre 2013 relative aux menaces transfrontières graves sur la santé et abrogeant la décision nº 2119/98/CE
22/12/2015
Acte préparatoire52015DC0621
RAPPORT DE LA COMMISSION AU CONSEIL sur l'évaluation REFIT de la directive 2011/64/UE et sur la structure et les taux des accises applicables aux tabacs manufacturés
21/12/2015
Acte préparatoire52015SC0705
Acte préparatoire — 52015SC0705
18/12/2015
Acte préparatoire52015SC0706
Acte préparatoire — 52015SC0706
18/12/2015