| CELEX | 52016BP1505 |
| Type | Acte préparatoire |
| Date | jeudi 28 avril 2016 |
| 14.9.2016 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | L 246/211 |
RÉSOLUTION (UE) 2016/1505 DU PARLEMENT EUROPÉEN
du 28 avril 2016
contenant les observations qui font partie intégrante de la décision concernant la décharge sur l’exécution du budget du Bureau européen d’appui en matière d’asile pour l’exercice 2014
LE PARLEMENT EUROPÉEN,
| — | vu sa décision concernant la décharge sur l’exécution du budget du Bureau européen d’appui en matière d’asile pour l’exercice 2014, |
| — | vu l’article 94 et l’annexe V de son règlement, |
| — | vu le rapport de la commission du contrôle budgétaire et l’avis de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures (A8-0133/2016), |
A.
considérant que, selon ses états financiers, le budget définitif du Bureau européen d’appui en matière d’asile (ci-après le «Bureau») pour l’exercice 2014 était de 15 663 975 EUR; considérant que 94 % du budget du Bureau provient du budget de l’Union;
B.
considérant que, dans son rapport sur les comptes annuels du Bureau pour l’exercice 2014 (ci-après le «rapport de la Cour»), la Cour des comptes (ci-après la «Cour») déclare avoir obtenu des assurances raisonnables que les comptes annuels du Bureau étaient fiables et que les opérations sous-jacentes étaient légales et régulières;
Suivi de la décharge 2013
| 1. | note, au vu du rapport de la Cour, que deux observations formulées dans les rapports de la Cour pour 2012 et 2013, respectivement, sont marquées comme étant «En attente»; note en outre que trois observations formulées dans les rapports de la Cour pour 2012 et 2013 sont marquées comme étant «En cours», tandis que trois observations formulées dans le rapport de la Cour pour 2013 sont marquées comme étant «Sans objet»; |
| 2. | observe, selon les déclarations du Bureau, que:
|
Commentaires sur la légalité et la régularité des opérations
| 3. | relève avec inquiétude que le Bureau a reporté des crédits d’engagements pour un montant de 1 300 000 EUR ne correspondant à aucun engagement juridique; rappelle au Bureau que ceci constitue une infraction aux dispositions du règlement financier; prend acte de la décision du Bureau de corriger ces reports irréguliers dans le système de gestion budgétaire en 2015, l’exercice financier 2014 étant déjà clos; |
Gestion budgétaire et financière
| 4. | note que les efforts de suivi du budget au cours de l’exercice 2014 se sont traduits par un taux d’exécution budgétaire de 84,69 %, ce qui représente une baisse de 2,65 % par rapport à 2013; constate également que le taux d’exécution des crédits de paiement s’élevait à 71,33 %, soit une baisse de 15,85 % par rapport à 2013; |
| 5. | attire l’attention sur le fait que 1 062 paiements, soit un pourcentage de 28,6 %, ont été exécutés après la date fixée par le règlement financier, ce qui représente une augmentation de 10,6 % par rapport à 2013; constate avec inquiétude que le délai moyen des retards de paiement a augmenté de trois jours, passant à 24 jours, entre 2013 et 2014; note, d’après les déclarations du Bureau, qu’une série de mesures a été mise en place pour réduire les retards de paiement et que le pourcentage des retards de paiement a diminué en 2015; demande au Bureau d’informer l’autorité de décharge des mesures qui ont été prises pour résoudre ce problème; |
| 6. | note, selon les déclarations du Bureau, que ce dernier va procéder au moins deux fois par an à l’examen de son budget annuel, à compter du deuxième trimestre 2015, afin d’améliorer son processus de planification et d’exécution budgétaires et de réduire tout report de crédit disproportionné en fin d’exercice; note également que le Bureau a instauré un nouveau format de rapport mensuel sur l’état d’avancement du budget ainsi que des séminaires internes sur l’exécution du budget et la gestion financière; demande au Bureau d’informer l’autorité de décharge de l’efficacité de ces mesures; |
Engagements et reports
| 7. | note que 21,2 % (146 417 EUR) des crédits non dissociés engagés reportés de l’exercice 2013 ont été annulés en 2014, ce qui représente une hausse de 4,7 % par rapport à 2013; observe que ces annulations concernent principalement des services intérimaires, des formations à l’intention du personnel, des services administratifs et des coûts de traduction; rappelle au Bureau que ces annulations sont contraires au principe d’annualité du budget et que ce grand nombre d’annulations de reports de l’exercice précédent témoigne de faiblesses dans la planification budgétaire; prend acte, d’après les observations du Bureau, que des mesures ont été mises en place afin d’améliorer son processus de planification et d’exécution budgétaires et de réduire tout report de crédit disproportionné en fin d’exercice; |
| 8. | note que le niveau de crédits engagés reportés à 2015 pour le titre II (dépenses administratives) est élevé (27,9 %); constate que ces reports concernent principalement des services de conseil et de consultance informatique fournis, mais non facturés, en 2014, ou fournis en 2015; |
Procédures de passation de marchés et de recrutement
| 9. | prend note de la nouvelle politique de recrutement qui fait suite aux modifications apportées au statut; prend acte, d’après les déclarations du Bureau, que ce dernier a révisé ses procédures en matière de recrutement en 2015 et prévu de nouvelles étapes et de nouveaux contrôles pour garantir la transparence et l’égalité de traitement; constate avec préoccupation que le commentaire sur la transparence des procédures de recrutement, figurant dans le rapport de la Cour en 2012, est assorti du commentaire «en cours» dans le rapport de la Cour; demande au Bureau de fournir à l’autorité de décharge un rapport sur l’efficacité des mesures prises; prendra connaissance avec intérêt du prochain audit de la Cour et de son évaluation des mesures correctrices qui ont été adoptées; |
| 10. | constate, à la lecture du rapport de la Cour, que le Bureau a un taux élevé de rotation du personnel: 14 agents (dont quatre qui occupaient des postes clés) ont quitté le Bureau en 2014; partage l’avis de la Cour selon lequel ce taux élevé de rotation risque clairement de nuire à la réalisation des objectifs fixés dans le programme de travail annuel et pluriannuel du Bureau; note que selon les déclarations du Bureau, ce dernier a recruté du personnel pour remplacer les personnes parties en 2014 et que tous les postes sont à présent pourvus ou que des procédures de recrutement sont en cours; demande au Bureau de se pencher sur les raisons d’un tel niveau de rotation et de rendre compte à l’autorité de décharge des mesures prises pour y remédier; |
Prévention et gestion des conflits d’intérêts et transparence
| 11. | constate avec inquiétude que le Bureau n’a pas rendus publics sa politique relative à la gestion des conflits d’intérêts ni les formulaires éthiques signés par les membres du conseil d’administration et le directeur exécutif; invite instamment le Bureau à procéder à cette publication dans les meilleurs délais; |
| 12. | plaide en faveur d’une amélioration globale de la prévention de la corruption et de la lutte contre celle-ci, au moyen d’une approche globale intégrant tout d’abord un meilleur accès du public aux documents et des règles plus strictes en matière de conflits d’intérêts, l’introduction ou le renforcement de registres de transparence, l’affectation de ressources suffisantes aux mesures d’application de la loi ainsi qu’une meilleure coopération entre les États membres et avec les pays tiers concernés; |
| 13. | demande au Bureau d’adopter des règles claires relatives aux lanceurs d’alerte et à la lutte contre le «pantouflage»; |
Contrôles internes
| 14. | note que deux des six standards de contrôle interne qui restaient à mettre en œuvre intégralement ont été mis en œuvre; prend acte que la mise en œuvre des quatre standards restants est en cours avec l’aide de consultants extérieurs; demande au Bureau d’informer l’autorité de décharge de la mise en œuvre intégrale des standards de contrôle restant à mettre en œuvre; |
Audit interne
| 15. | constate qu’à la suite de l’examen limité de la mise en œuvre des standards de contrôle, effectué par le service d’audit interne (SAI) de la Commission, onze recommandations ont été considérées comme correctement mises en œuvre et devaient être clôturées par le SAI; constate également que sept recommandations restent ouvertes, quatre d’entre elles étant qualifiées de «très importantes» et trois autres d’«importantes»; demande au Bureau d’informer l’autorité de décharge de la mise en œuvre des recommandations restantes; |
Autres commentaires
| 16. | prend acte des difficultés de gestion de la crise actuelle des réfugiés; reconnaît, en outre, qu’il est probable que les missions du Bureau s’étendent encore et qu’une augmentation en conséquence de son budget et de ses effectifs sera nécessaire; demande dès lors au Bureau de déployer davantage d’efforts, d’améliorer sa gestion budgétaire et de présenter un plan d’action pour obtenir les meilleurs résultats possibles au cours des prochaines années. |
| 17. | renvoie, pour d’autres observations de nature horizontale accompagnant la décision de décharge, à sa résolution du 28 avril 2016 (1) sur la performance, la gestion financière et le contrôle des agences. |
(1) Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0159 (voir page 447 du présent Journal officiel).
Recommandation de la Banque centrale européenne du 22 décembre 2016 au Conseil de l’Union européenne concernant la désignation du commissaire aux comptes extérieur de la Banque de Grèce (BCE/2016/46)
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