Résolution (UE) 2016/1514 du Parlement européen du 28 avril 2016 contenant les o — MeilleurAvocats.fr

14.9.2016

Journal officiel de l'Union européenne

L 246/232

RÉSOLUTION (UE) 2016/1514 DU PARLEMENT EUROPÉEN

du 28 avril 2016

contenant les observations qui font partie intégrante de la décision concernant la décharge sur l’exécution du budget de l’Agence européenne des produits chimiques pour l’exercice 2014

LE PARLEMENT EUROPÉEN,

—	vu sa décision concernant la décharge sur l’exécution du budget de l’Agence européenne des produits chimiques pour l’exercice 2014,

—	vu l’article 94 et l’annexe V de son règlement,

—	vu le rapport de la commission du contrôle budgétaire et l’avis de la commission de l’environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire (A8-0118/2016),

A.	considérant que, selon ses états financiers, le budget définitif de l’Agence européenne des produits chimiques (ci-après l’«Agence») pour l’exercice 2014 était de 114 112 193 EUR, soit une hausse de 6,37 % par rapport à 2013;

B.	considérant que l’Agence a bénéficié de subventions de l’Union à concurrence de 6 513 623 EUR versés par la Commission ainsi que d’autres contributions et financements d’un montant de 1 244 421 EUR, également versés par la Commission;

considérant que la Cour des comptes (ci-après la «Cour») a affirmé, dans son rapport sur les comptes annuels de l’Agence pour l’exercice 2014 (ci-après le «rapport de la Cour»), avoir obtenu des assurances raisonnables que les comptes annuels de l’Agence pour l’exercice 2014 étaient fiables et que les opérations sous-jacentes étaient légales et régulières;

rappelle que, depuis 2012, l’Agence est chargée de la gestion et de la mise en œuvre des aspects techniques, scientifiques et administratifs du règlement (UE) no 528/2012 du Parlement européen et du Conseil du 22 mai 2012 concernant la mise à disposition sur le marché et l’utilisation des produits biocides (1) (ci-après le «règlement sur les produits biocides»), ainsi que de tâches similaires liées à l’exportation et à l’importation de produits chimiques dangereux au titre du règlement (UE) no 649/2012 du Parlement européen et du Conseil du 4 juillet 2012 concernant les exportations et importations de produits chimiques dangereux (2) (ci-après le «règlement PIC»);

Suivi de la décharge 2013

reconnaît, au vu des informations transmises par l’Agence, que celle-ci a publié sur son site web accessible au public les déclarations d’intérêts de tous les organes officiels ainsi que des membres de son équipe dirigeante et de la chambre de recours; constate que le personnel externe et intérimaire entre dans le périmètre des procédures de prévention et de gestion des conflits d’intérêts mises en œuvre par l’Agence;

Gestion budgétaire et financière

note que les efforts de suivi du budget au cours de l’exercice 2014 se sont traduits par un taux d’exécution budgétaire de 97,08 % et que le taux d’exécution des crédits de paiement a été de 87,46 %; constate que le taux d’exécution des crédits de paiement a augmenté de 3,28 % par rapport à l’exercice précédent;

relève que les dépenses pour les procédures associées à la mise en œuvre du règlement sur les produits biocides devaient être financées par les redevances perçues au titre des demandes d’enregistrement de ces produits; prend acte du fait que les redevances perçues en 2014 n’ont permis de couvrir que 17 % de ces dépenses, le reste ayant été financé par des contributions de l’Union et des pays de l’Association européenne de libre-échange (AELE) au budget de l’Agence; prend acte de l’observation de l’Agence concernant le caractère erroné du postulat de la Commission selon lequel l’Agence serait largement autofinancée au regard des coûts liés au règlement sur les produits biocides;

relève que l’Agence, en l’absence de réserves financières, a des difficultés à obtenir des subventions supplémentaires pour les exercices au cours desquels les recettes perçues au titre des redevances relatives aux biocides seront inférieures aux prévisions; prend acte des préoccupations de l’Agence, qui craint, si cette situation perdure et n’est pas compensée par une augmentation des subventions, de ne pas pouvoir satisfaire à l’ensemble de ses obligations ne faisant pas l’objet de redevances;

souligne que l’Agence a reçu en 2014, au titre du règlement PIC, une contribution totale de 1,3 million d’EUR qui lui a permis de mener à bien la préparation et l’entrée en application dudit règlement, le 1er mars 2014;

constate que les recettes résultant des redevances et des droits perçus en 2014 au titre des activités d’enregistrement, d’évaluation et d’autorisation de substances chimiques (REACH) ainsi que des activités de classification, d’étiquetage et d’emballage de substances et de mélanges (CLP) ont dépassé les prévisions et atteint 27,8 millions d’EUR (issus des frais d’enregistrement en application du règlement REACH, des travaux de vérification relatifs aux PME et des intérêts produits par les réserves);

rappelle que conformément au règlement (CE) no 1907/2006 du Parlement et du Conseil du 18 décembre 2006 concernant l’enregistrement, l’évaluation et l’autorisation des substances chimiques, ainsi que les restrictions applicables à ces substances (REACH), instituant une agence européenne des produits chimiques, modifiant la directive 1999/45/CE et abrogeant le règlement (CEE) no 793/93 du Conseil et le règlement (CE) no 1488/94 de la Commission ainsi que la directive 76/769/CEE du Conseil et les directives 91/155/CEE, 93/67/CEE, 93/105/CE et 2000/21/CE de la Commission (3) (ci-après le «règlement REACH»), l’Agence est financée grâce aux redevances versées par l’industrie pour l’enregistrement de substances chimiques et, éventuellement, grâce à une subvention d’équilibre de l’Union, tel que prévu par l’article 208 du règlement (UE, Euratom) no 966/2012 du Parlement européen et du Conseil du 25 octobre 2012 relatif aux règles financières applicables au budget général de l’Union et abrogeant le règlement (CE, Euratom) no 1605/2002 du Conseil (4) (ci-après le «règlement financier») relève en outre qu’en 2014, pour la quatrième année consécutive, l’Agence a été entièrement financée par les redevances perçues au titre de ses activités relevant des règlements REACH et CLP;

félicite l’Agence pour le développement de ses procédures d’établissement de rapports et pour la rationalisation de ses processus financiers;

Engagements et reports

10.

note, au vu du rapport de la Cour, que le niveau des crédits engagés reportés à l’exercice 2015 était de 35 % pour les titres III, IV et V (dépenses opérationnelles), soit une baisse de 11 % par rapport à l’exercice précédent; relève que ces reports résultent principalement du caractère pluriannuel des projets de développement informatique prévus, du coût des traductions qui ont été commandées mais qui n’avaient pas encore été reçues à la fin de l’exercice ainsi que des évaluations de substances assorties d’une échéance réglementaire en 2015;

Procédures de passation de marchés et de recrutement

11.

constate, au vu des informations fournies par l’Agence, que celle-ci a signé 736 contrats en 2014 dans le cadre de l’exécution de son budget, dont 548 au titre de contrats-cadres et 188 à la suite de passations de marchés; relève que 23 contrats relevant de cette dernière catégorie ont été signés en vertu de procédures négociées exceptionnelles, et que 11 de ces 23 contrats concernaient des services juridiques;

12.

constate avec satisfaction qu’en 2014, l’Agence a atteint son objectif en matière de recrutement et avait pourvu 97 % des postes temporaires et 94 % des postes d’agent contractuel à la fin de l’exercice; note en outre qu’à la fin de 2014, 479 agents temporaires et 106 agents contractuels étaient en poste ou en cours de recrutement; prend acte de l’adoption dans le domaine du développement professionnel, au début de 2014, d’une nouvelle politique de mobilité visant à renforcer les possibilités de mobilité interne et à accroître la dynamique du processus;

13.

salue le fait que dans le cadre de l’application du dispositif de prévention du harcèlement, quatre personnes de confiance supplémentaires ont été désignées et formées en 2014;

14.

relève que l’Agence consacre 78 % de ses ressources humaines aux activités opérationnelles et l’encourage à poursuivre dans cette voie;

Prévention et gestion des conflits d’intérêts et transparence

15.

prend acte du fait que l’Agence a appliqué les recommandations formulées dans le rapport spécial no 15/2012 de la Cour des comptes sur la gestion des conflits d’intérêts dans une sélection d’agences de l’Union; relève en outre que l’Agence révise et actualise régulièrement ses procédures en la matière;

16.

constate, au vu des informations fournies par l’Agence, que celle-ci est dotée de quatre comités scientifiques, instaurés par son règlement fondateur, qui émettent des avis et des recommandations formels; relève que ces comités sont constitués d’experts qui sont, dans leur grande majorité, des agents publics nommés ou désignés par les États membres, les parties prenantes n’étant autorisées à y siéger qu’en tant qu’observateurs; reconnaît que la prévention des conflits d’intérêts au regard des membres de ces comités est rigoureusement régie par la procédure de prévention et de gestion d’éventuels conflits d’intérêts mise en œuvre par l’Agence, qui prévoit notamment une déclaration d’intérêts annuelle ainsi que, au début de chaque réunion, une déclaration orale;

17.

reconnaît, au vu des informations fournies par l’Agence, que celle-ci a décidé d’étendre aux membres de ses groupes de travail informels, de ses groupes d’experts et de ses groupes de discussion la procédure de gestion des conflits d’intérêts, qui prévoit notamment une déclaration d’intérêts annuelle ainsi que, au début de chaque réunion, une déclaration orale;

18.

estime que le rapport annuel de l’Agence pourrait jouer un rôle important pour ce qui est du respect des principes de transparence, de responsabilité et d’intégrité; invite l’Agence à inclure dans son rapport annuel un chapitre standard consacré à ces aspects;

Contrôles internes

19.

relève qu’après l’entrée en vigueur et la mise en application du règlement financier, le conseil d’administration de l’Agence a adopté un nouveau règlement d’application applicable depuis le 1er janvier 2015; constate en outre que ce règlement d’application définit les modalités de mise en œuvre de l’évaluation ex ante et ex post des programmes, projets et activités; note que l’actuel système de contrôle interne de l’Agence met nettement l’accent sur les vérifications préalables, tandis que des évaluations ex post ont principalement été réalisées pour des projets informatiques, conformément à la méthode PRINCE2 de gestion de projets utilisée par l’Agence; demande à l’Agence d’informer l’autorité de décharge des résultats de la mise en œuvre de ces nouvelles règles;

20.

prend acte, au vu des informations transmises par l’Agence, de l’adoption par son conseil d’administration d’une stratégie de lutte contre la fraude en décembre 2014; relève que cette stratégie couvre les exercices 2015 et 2016 et contient un plan d’action prévoyant des mesures spécifiques à mette en œuvre au cours de cette période; prend acte du fait que l’exercice interne d’évaluation des risques de fraude réalisé en amont de l’adoption de cette stratégie a révélé que le profil de risques de l’Agence était faible; constate que le principal objectif de cette stratégie est de diffuser largement une culture de la lutte contre la fraude au sein de l’Agence, l’accent étant mis sur la sensibilisation;

Audit interne

21.

relève, au vu des informations transmises par l’Agence, qu’en 2014, le service d’audit interne de la Commission a réalisé un audit sur les demandes d’autorisation afin d’évaluer les systèmes de gestion et de contrôle interne qui régissent la procédure et de donner l’assurance qu’ils sont adaptés et suffisamment efficaces pour garantir que la demande peut être traitée dans les délais fixés; constate que l’audit a donné lieu à cinq recommandations réputées «importantes» et à aucune recommandation «très importante» ou «critique»;

22.

constate avec satisfaction que le service d’audit interne a clôturé toutes les actions encore en suspens de l’audit réalisé en 2013 sur la gestion des comités;

23.

prend acte du fait que la structure d’audit interne de l’Agence a réalisé des audits d’assurance sur la mise en œuvre de la vérification des demandes de confidentialité ainsi que sur la formation et le développement du personnel, et un audit consultatif sur les processus relatifs au règlement sur les produits biocides (BPR); relève que des plans d’action ont été élaborés en réponse aux recommandations du service d’audit interne de la Commission et de la structure d’audit interne de l’Agence;

Autres observations

24.

prend acte du fait que l’audit de certification ISO 9001:2008 a conclu que les procédures et les instructions relatives aux processus REACH et CLP étaient bien décrites; relève, au vu des informations transmises par l’Agence, que celle-ci continue d’œuvrer à l’amélioration de l’efficacité, y compris économique, de ses activités, et qu’elle entend également obtenir cette certification pour ses activités relevant des règlements PIC et BPR; note que l’Agence poursuivra l’intégration d’un système de gestion environnementale dans son système de gestion de la qualité;

25.

renvoie, pour d’autres observations de nature horizontale accompagnant la décision de décharge, à sa résolution du 28 avril 2016 (5) sur la performance, la gestion financière et le contrôle des agences.

(1) JO L 167 du 27.6.2012, p. 1.

(2) JO L 201 du 27.7.2012, p. 60.

(3) JO L 396 du 30.12.2006, p. 1.

(4) JO L 298 du 26.10.2012, p. 1.

(5) Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0159 (voir page 447 du présent Journal officiel).