Résolution (UE) 2016/1541 du Parlement européen du 28 avril 2016 contenant les o — MeilleurAvocats.fr

14.9.2016

Journal officiel de l'Union européenne

L 246/297

RÉSOLUTION (UE) 2016/1541 DU PARLEMENT EUROPÉEN

du 28 avril 2016

contenant les observations qui font partie intégrante de la décision concernant la décharge sur l’exécution du budget de l’Agence européenne pour la sécurité maritime pour l’exercice 2014

LE PARLEMENT EUROPÉEN,

—	vu sa décision concernant la décharge sur l’exécution du budget de l’Agence européenne pour la sécurité maritime pour l’exercice 2014,

—	vu l’article 94 et l’annexe V de son règlement,

—	vu le rapport de la commission du contrôle budgétaire et l’avis de la commission des transports et du tourisme (A8-0102/2016),

A.	considérant que, selon ses états financiers, le budget définitif de l’Agence européenne pour la sécurité maritime (ci-après l’«Agence») pour l’exercice 2014 était de 52 403 276 EUR, ce qui représente une diminution de 9,37 % par rapport à 2013;

considérant que, dans son rapport sur les comptes annuels de l’Agence européenne pour la sécurité maritime pour l’exercice 2014 (ci-après le «rapport de la Cour»), la Cour des comptes a affirmé avoir obtenu des assurances raisonnables que les comptes annuels de l’Agence étaient fiables et que les opérations sous-jacentes étaient légales et régulières;

Suivi de la décharge 2013

salue le fait que, pour l’exercice 2014, la gestion financière de l’Agence n’a donné lieu à aucun commentaire de la Cour des comptes; accueille favorablement le fait que l’Agence a effectué un inventaire physique complet de son équipement administratif et invite l’Agence à accélérer ses travaux relatifs à l’amélioration de ses procédures comptables et des informations relatives au coût des biens incorporels créés en interne;

Gestion budgétaire et financière

relève que les efforts de suivi du budget au cours de l’exercice 2014 se sont traduits par un taux d’exécution budgétaire de 94,78 %, et que le taux d’exécution des crédits de paiement a été de 93,77 %;

Engagements et reports

reconnaît que l’audit annuel de la Cour des Comptes et le rapport annuel d’activité de l’Agence n’ont relevé aucun problème notable en ce qui concerne le niveau des reports en 2014; note qu’un montant de 5 178 491 EUR a été reporté à partir de l’exercice 2013; constate, avec satisfaction, que seuls 3,80 % des reports de 2013 ont été annulés;

regrette, notamment dans le contexte du nouveau cadre juridique de l’Agence, que le taux d’exécution des engagements pour 2014 soit inférieur à l’objectif des 95 % fixé par la Commission, ce qui a amené celle-ci à imposer une pénalité par rapport au projet de budget 2016; invite l’Agence à exposer les raisons du non-respect de l’objectif des 95 %; exhorte l’Agence à améliorer l’exécution de son budget et à aligner ce niveau sur l’objectif fixé par la Commission;

Virements

note que, d’après le rapport annuel d’activités de l’Agence, le niveau et la nature des virements en 2014 sont restés dans les limites de la réglementation financière de l’Agence; observe que l’ensemble des virements de titre à titre de l’Agence pour 2014 ont été inférieurs à 10 % des crédits de l’exercice pour la ligne budgétaire;

Procédures de passation de marchés et de recrutement

observe que l’Agence a lancé 82 procédures de passation de marchés pendant l’exercice 2014, avec 15 procédures spéciales négociées et 67 procédures négociées ouvertes et de faible valeur; relève, en outre, que 3 432 061 EUR ont été versés pour des contrats de passation de marchés signés en 2014;

observe, à la lecture du rapport de la Cour des comptes, qu’à la fin de l’année, le tableau des effectifs de l’Agence comptait 210 postes, dont 198 étaient occupés, le budget du personnel contractuel prévoyait 30 postes, dont 29 étaient occupés, et 18 postes étaient prévus pour des experts nationaux détachés, dont 15 étaient occupés; a constaté qu’en prévision de la réduction des effectifs et de l’évolution des priorités de travail, l’Agence a réduit de trois le nombre de postes affectés à des fonctions générales; comprend, d’après les informations fournies par l’Agence, que, pour réagir plus efficacement à l’accroissement de la charge de travail, recenser l’expertise actuellement disponible dans l’Agence et soutenir une politique de mobilité interne, l’Agence a créé une base de données sur le capital humain en tant qu’outil de soutien à la gestion interne;

prend acte des résultats du premier exercice comparatif mené sur les postes de l’Agence, qui indiquent que 20,3 % des emplois sont consacrés au soutien et à la coordination administratifs, 70,8 % aux tâches opérationnelles et 6,6 % aux opérations de contrôle et aux tâches financières;

Prévention et gestion des conflits d’intérêts et transparence

comprend, d’après les informations de l’Agence, que son conseil d’administration a modifié son règlement intérieur; observe que cette modification du règlement traduit l’obligation pour les membres et suppléants du conseil d’administration de fournir, outre les déclarations d’engagement et de confidentialité signées, leur CV pour publication sur le site web de l’Agence; observe que la publication de ces CV était attendue avant octobre 2015; relève, en outre, que les CV du directeur exécutif et de l’encadrement supérieur de l’Agence sont déjà publiés sur son site web;

10.

prend acte du fait que la stratégie de l’Agence pour la prévention et la détection de la fraude, qui a été élaborée dans le respect scrupuleux des lignes directrices de l’Office européen de lutte antifraude, a été adoptée en novembre 2015; comprend qu’un certain nombre d’actions supplémentaires doivent être mises en œuvre pendant la période 2015-2016; demande à l’Agence d’informer l’autorité de décharge de l’état de la mise en œuvre de ces actions;

11.

salue le fait que, selon l’enquête menée en 2014 par l’Agence auprès des parties intéressées, l’Agence est perçue comme étant très professionnelle et faisant preuve d’une expertise technique très élevée dans l’exercice de sa mission; constate avec inquiétude que la transparence apparaît comme un point faible dans les résultats de cette enquête et invite l’Agence à agir pour améliorer le ressenti des parties prenantes à ce sujet;

Performance

12.

salue le fait que l’Agence est en train d’élaborer des objectifs et des plans d’action à moyen terme afin d’améliorer ses performances en vue de la réalisation des objectifs stratégiques définis dans la stratégie quinquennale adoptée par le conseil d’administration en 2013; regrette, dans ce contexte, que le cadre financier pluriannuel de l’Union pour la période 2014-2020, qui contraste nettement avec les nouvelles missions légales de l’Agence fixées par le règlement (UE) no 100/2013 du Parlement européen et du Conseil (1), risque d’imposer une adaptation de la stratégie de l’Agence en raison de contraintes d’ordre financier;

Contrôles internes

13.

relève que l’un des principaux volets du système de contrôle interne de l’Agence est le contrôle et le recensement des exceptions aux réglementations, politiques, règles et procédures établies; observe qu’un total de 11 exceptions de ce type ont été recensées dans le courant de 2014, dont neuf étaient des exceptions ex-ante et deux des exceptions ex-post; comprend, d’après les informations de l’Agence, que des mesures correctives ont été appliquées lorsque c’était nécessaire ou que des explications ont été données de manière à éviter que des situations similaires ne se produisent l’avenir;

Audit interne

14.

observe qu’en 2014, le service d’audit interne de la Commission (SAI) a mené un audit sur les «éléments constitutifs de la mission d’assurance» à l’Agence; relève que, selon le SAI, le système de contrôle interne mis en place par la direction de l’Agence donne une assurance raisonnable en ce qui concerne la réalisation des objectifs opérationnels établis pour le rapport annuel et le processus d’assurance sous-jacent;

15.

observe que, à l’époque de l’audit, il n’y avait pas de procédure formalisée et documentée pour l’élaboration du rapport annuel, ce qui veut dire que certains acteurs impliqués dans le processus risquaient de ne pas être totalement conscients de leurs responsabilités; observe que, à la suite de l’audit, l’Agence a établi un plan d’action pour prendre en compte toutes les recommandations découlant du rapport d’audit, qui a ensuite été approuvé par le SAI; relève que l’Agence a revu et documenté la procédure d’élaboration du rapport annuel de manière à fournir des orientations claires et une définition des rôles et des responsabilités pour tous les acteurs participant au processus de rédaction, d’évaluation et d’approbation du rapport annuel;

Autres commentaires

16.

relève avec satisfaction que l’Agence a recherché activement des synergies potentielles avec d’autres agences; observe en particulier que l’Agence partage son centre de continuité des opérations à Madrid avec l’entreprise commune européenne pour ITER et le développement de l’énergie de fusion et avec l’Agence européenne de contrôle des pêches; observe que l’Agence, du fait de la proximité géographique, a développé une coopération étroite avec l’Observatoire européen des drogues et des toxicomanies dans le domaine des ressources humaines, des infrastructures et des TIC;

17.

invite l’Agence à améliorer ses procédures et ses pratiques visant à préserver les intérêts financiers de l’Union et à contribuer activement à une procédure de décharge axée sur les résultats;

18.

insiste sur la contribution de l’Agence à la sécurité maritime, à la prévention de la pollution par les navires en Europe et à l’aide apportée aux États membres et à la Commission dans l’application du droit international et de l’Union; regrette qu’en dépit de l’extension de ses compétences, qui comprennent désormais un nouvel ensemble de tâches principales et de nouvelles tâches accessoires incombant à l’Agence à la suite de l’entrée en vigueur du règlement (UE) no 100/2013 en février 2013, des mesures de réduction des effectifs et de coupes budgétaires soient entrées en application en 2014; salue et encourage la collaboration de l’Agence avec d’autres agences européennes au sujet de la crise des réfugiés, et réaffirme la nécessité de doter l’Agence des ressources financières, matérielles et humaines dont elle a besoin pour mener à bien ses missions avec efficacité, notamment lorsqu’elle mène des activités d’importance vitale hors de son mandat, c’est-à-dire lorsqu’elle apporte une contribution, sous la forme de savoir-faire et de soutien opérationnel, par l’intermédiaire de son personnel, à la gestion de la crise des réfugiés;

19.

souligne que le savoir-faire et les capacités internes de l’Agence permettent d’élargir ses activités et ses services, en les dispensant à une échelle plus mondiale, contribuant ainsi à diffuser plus largement les cadres réglementaires de l’Union ainsi que ses normes en matière de sécurité et de protection de l’environnement;

20.

renvoie, pour d’autres observations de nature horizontale accompagnant la décision de décharge, à sa résolution du 28 avril 2016 (2) sur la performance, la gestion financière et le contrôle des agences.

(1) Règlement (UE) no 100/2013 du Parlement européen et du Conseil du 15 janvier 2013 modifiant le règlement (CE) no 1406/2002 instituant une Agence européenne pour la sécurité maritime (JO L 39 du 9.2.2013, p. 30).

(2) Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0159 (voir page 447 du présent Journal officiel).