Résolution (UE) 2016/1589 du Parlement européen du 28 avril 2016 contenant les o — MeilleurAvocats.fr

14.9.2016

Journal officiel de l'Union européenne

L 246/406

RÉSOLUTION (UE) 2016/1589 DU PARLEMENT EUROPÉEN

du 28 avril 2016

contenant les observations qui font partie intégrante de la décision concernant la décharge sur l’exécution du budget de l’entreprise commune «Piles à combustible et Hydrogène» pour l’exercice 2014

LE PARLEMENT EUROPÉEN,

—	vu sa décision concernant la décharge sur l’exécution du budget de l’entreprise commune «Piles à combustible et Hydrogène» pour l’exercice 2014,

—	vu l’article 94 et l’annexe V de son règlement,

—	vu le rapport de la commission du contrôle budgétaire (A8-0083/2016),

considérant que l’entreprise commune «Piles à combustible et Hydrogène» (ci-après dénommée «entreprise commune PCH») a été créée en mai 2008 en tant que partenariat public-privé par le règlement (CE) no 521/2008 du Conseil (1), pour une période allant jusqu’au 31 décembre 2017, avec pour objectif de se concentrer sur le développement d’applications commerciales et faciliter ainsi de nouveaux efforts industriels en vue du déploiement rapide des technologies des piles à combustible et de l’hydrogène;

B.	considérant que le règlement (CE) no 521/2008 a été modifié par le règlement (UE) no 559/2014 du Conseil (2);

C.	considérant que le règlement (UE) no 559/2014 a établi en mai 2014 l’entreprise commune «Piles à combustible et Hydrogène 2» (ci-après dénommée «entreprise commune PCH 2») qui se substitue et succède à l’entreprise commune PCH pour la période allant jusqu’au 31 décembre 2024;

considérant que les membres de l’entreprise commune PCH sont l’Union européenne, représentée par la Commission, le groupement industriel européen pour l’initiative technologique conjointe sur les piles à combustible et l’hydrogène (ci-après dénommé «groupement industriel PCH») et le groupement scientifique N.ERGHY (ci-après dénommé «N.ERGHY»);

considérant que les membres de l’entreprise commune PCH 2 sont l’Union européenne, représentée par la Commission, le groupement New Energy World Industry Grouping (ci-après dénommé «groupement industriel NEW») et l’organisme New European Research Grouping on Fuel Cells and Hydrogen AISBL (ci-après dénommé «groupement scientifique»);

considérant que la contribution maximale apportée par l’Union pour l’ensemble de la période s’élève à 470 000 000 EUR pour l’entreprise commune PCH et à 665 000 000 EUR pour l’entreprise commune PCH 2, à imputer au budget alloué au septième programme-cadre (ci-après le «7e PC») et au programme Horizon 2020, selon le cas, et que, sur ces sommes, la part affectée aux coûts administratifs ne doit pas dépasser, respectivement, 20 000 000 EUR et 38 000 000 EUR;

considérant qu’il est prévu, pour l’entreprise commune PCH, que le groupement industriel PCH et N.ERGHY contribuent, ensemble, au paiement de 50 % des coûts administratifs; qu’il est prévu que N.ERGHY finance un douzième de ces coûts et que le groupement industriel PCH et N.ERGHY participent aux coûts de fonctionnement par des contributions en nature d’une valeur au moins équivalente à celle de la contribution financière de l’Union;

considérant qu’il est prévu que le groupement industriel NEW et le groupement scientifique, membres de l’entreprise commune PCH 2, en financent les coûts administratifs à hauteur, respectivement, de 43 % et de 7 %, et que les deux groupements doivent participer aux coûts de fonctionnement par des contributions en nature d’une valeur d’au moins 285 000 000 EUR;

Généralités

note que la Cour des comptes (ci-après la «Cour»), dans son rapport de 2014 (ci-après le «rapport de la Cour»), fait de trop nombreuses observations d’ordre général au détriment de commentaires solides et spécifiques; demande, par conséquent, un audit axé davantage sur les résultats financiers annuels, sur l’état d’avancement des projets pluriannuels, y compris une présentation claire de l’exécution du budget pour l’année concernée et les années antérieures, sur leurs résultats et leur mise en œuvre;

note que les institutions et organes sont tenus de produire chaque année un rapport sur la gestion budgétaire et financière et que les informations fournies par les entreprises communes PCH et PCH 2 à cet égard manquent d’harmonisation et sont souvent incomplètes; note que la Commission devrait fournir des orientations sur la nature et le contenu de ce rapport;

note que le programme de travail de la Cour pour 2016 comprend un rapport spécial sur le contrôle du rendement des entreprises communes PCH et PCH 2;

Gestion budgétaire et financière

souligne que, selon le rapport de la Cour, les comptes annuels de l’entreprise commune PCH pour l’exercice 2014 présentent fidèlement, dans tous leurs aspects significatifs, la situation financière de celle-ci au 31 décembre 2014, ainsi que les résultats de ses opérations et les flux de trésorerie pour l’exercice clos à cette date, conformément aux dispositions de ses règles financières;

prend note du manque d’informations sur les audits ex post effectués par les entreprises communes PCH et PCH 2; invite la Cour à inclure dans les rapports futurs des informations sur le nombre d’audits ex post, les montants totaux couverts et les constatations faites;

observe, d’après le rapport annuel d’activités 2014, que l’entreprise commune PCH 2 a continué à réaliser des audits ex post et en a d’ailleurs entrepris 22 nouveaux; se félicite des résultats positifs, qui impliquent un taux d’erreur résiduel inférieur à 2 %;

note que les programmes de l’entreprise commune PCH financés au titre du 7e PC sont toujours en cours; prend acte du fait que ces crédits restent disponibles jusqu’à la fin de 2016 en raison de la réglementation financière de l’entreprise commune PCH, qui autorise que les crédits d’engagement et de paiement soient réinscrits jusqu’à trois ans après avoir été annulés sur le budget de l’entreprise commune PCH; encourage l’entreprise commune PCH à mener sa programmation budgétaire avec soin, en tenant dûment compte du processus parallèle;

observe que, d’après son rapport annuel d’activités 2014, le budget définitif de l’entreprise commune PCH pour l’exercice 2014 comprenait 112 064 990 EUR en crédits d’engagement et 95 952 176 EUR en crédits de paiement;

souligne que, d’après le rapport annuel d’activités 2014, l’exécution du budget à la fin de l’exercice atteignait, pour l’ensemble des sources de financement, 98,48 % pour les crédits d’engagement et 74,52 % pour l’exécution des paiements; estime qu’en l’absence d’une séparation claire entre les informations relatives à l’exécution du 7e PC et du programme Horizon 2020, ces indicateurs ne garantissent pas de véritable évaluation des performances; invite la Cour à inclure dans les rapports futurs des informations concernant, séparément, l’exécution du budget dans le cadre du 7e PC et dans le cadre du programme Horizon 2020;

10.

relève que, d’après le rapport annuel d’activités 2014, l’exécution du budget alloué au 7e PC atteint 98,13 % pour les engagements (252 106 348,47 EUR sur 256 893 749,15 EUR) et 65,84 % pour les paiements (44 981 766,61 EUR sur 68 309 937,03 EUR); note que l’exécution du budget alloué au programme Horizon 2020 atteint 100 % pour les engagements (96 154 619,50 EUR sur 96 154 619,50 EUR) et 0 % pour les paiements;

11.

regrette l’absence d’informations sur les contributions en nature et les contributions en espèces; invite la Cour à inclure dans ses rapports futurs des dispositions distinctes concernant la procédure d’évaluation ainsi que le niveau des contributions en nature et des contributions en espèces pour le 7e PC et le programme Horizon 2020;

12.

salue l’évaluation annuelle réalisée par l’entreprise commune PCH du niveau de contributions en nature ainsi que de l’accomplissement des tâches liées au 7e PC qui incombent aux membres;

Appels à propositions

13.

se félicite que, d’après le rapport annuel d’activités 2014, dans le cadre des conventions de subvention signées, 61 déclarations de coûts concernant 551 bénéficiaires et liées au 7e PC ont été validées en 2014; relève qu’entre janvier et décembre 2014, 71 projets sont arrivés au terme d’une période de référence;

14.

constate, à la lecture du rapport de la Cour, que les projets de l’entreprise commune PCH au titre du 7e PC consistaient en 155 conventions de subvention issues des sept appels annuels réalisés au fil des ans de 2008 à 2013; prend acte du fait que, selon le rapport de la Cour, les premières conventions de subvention relevant du programme Horizon 2020 devaient être signées en 2015;

15.

salue les efforts déployés par l’entreprise commune PCH afin d’obtenir une estimation précise de la demande d’autobus à piles à combustible en Europe;

16.

fait observer que l’entreprise commune PCH 2 a repris les activités de l’entreprise commune PCH en mai 2014; constate qu’il n’y a pas assez d’informations claires en ce qui concerne l’état d’avancement de l’entreprise commune PCH (niveau des paiements, échéancier de paiement pour les années suivantes);

Cadre juridique

17.

prend acte de l’adoption, le 30 juin 2014, des règles financières de l’entreprise commune PCH 2, sur le modèle du règlement financier type pour les organismes de partenariat public-privé et compte tenu des exigences du règlement (UE) no 559/2014;

Systèmes de contrôle interne

18.

prend note du projet de rapport d’examen limité préparé par le service d’audit interne de l’entreprise commune PCH 2 sur l’utilisation et la diffusion des résultats de la recherche, document qui établit de nouvelles orientations et de nouveaux modèles pour les réunions d’examen à mi-parcours organisées avec des contrôleurs externes;

Suivi et rapports

19.

se félicite que, d’après le rapport de la Cour, l’entreprise commune PCH 2 ait, depuis 2011, publié chaque année un rapport d’examen du programme, dont l’objectif est d’évaluer, à l’aune de ses objectifs stratégiques, les réalisations de l’éventail de projets qu’elle finance;

20.

salue la publication, par l’entreprise commune PCH 2, du rapport sur l’impact socio-économique des activités de l’entreprise commune PCH;

21.

se félicite que, d’après le rapport annuel d’activités 2014, du fait du passage à l’entreprise commune PCH 2, les principales priorités pour 2014 aient été de redéfinir l’identité visuelle et de remodeler le site internet, ainsi que d’améliorer l’image de marque et la visibilité.

(1) Règlement (CE) no 521/2008 du Conseil du 30 mai 2008 portant création de l’entreprise commune «Piles à combustible et Hydrogène» (JO L 153 du 12.6.2008, p. 1).

(2) Règlement (UE) no 559/2014 du Conseil du 6 mai 2014 portant établissement de l’entreprise commune «Piles à combustible et Hydrogène 2» (JO L 169 du 7.6.2014, p. 108).