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AccueilDroit européen52016DC0386
Acte préparatoire52016DC0386

COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU CONSEIL Informations financières sur le Fonds européen de développement

CELEX52016DC0386
TypeActe préparatoire
Datemercredi 15 juin 2016

Résumé IA

Cette communication de la Commission au Conseil présente les informations financières relatives au Fonds européen de développement (FED) pour l'exercice concerné. Elle détaille l'exécution budgétaire, les engagements et les paiements effectués dans le cadre de la coopération au développement avec les pays d'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique (ACP) et les pays et territoires d'outre-mer (PTOM). Pour un professionnel du droit français, ce document offre une vision comptable et financière de la mise en œuvre des instruments de coopération de l'Union européenne, sans créer de nouvelles obligations juridiques.

Texte intégral

european flagCOMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 15.6.2016

COM(2016) 386 final

COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU CONSEIL

Informations financières sur le Fonds européen de développement


COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU CONSEIL

Informations financières sur le Fonds européen de développement

1.Avant-propos

Conformément à l'article 7, paragraphe 3, de l'accord interne relatif au 11e FED 1 et à l'article 21, paragraphe 2, du règlement (UE) 2015/323 du Conseil portant règlement financier applicable au 11e Fonds européen de développement 2 (ci-après le «règlement financier du 11e FED»), la Commission présente dans le présent document une estimation des engagements, des paiements et des contributions pour les exercices 2016 et 2017, en tenant compte des prévisions de la Banque européenne d’investissement (BEI).

Le présent document expose l’exécution financière des FED (du 8e au 11e) pour 2015 et les prévisions d’exécution pour 2016 et 2017.

Les contributions sont directement versées par les États membres à la Banque européenne d'investissement (BEI) pour les instruments des 9e, 10e et 11e FED dont elle assure la gestion (la facilité d’investissement et les bonifications d’intérêt).

2.Introduction

La Commission et la BEI ont actualisé, pour chacun des pays ACP 3 et des PTOM 4 , leurs prévisions d’engagements et de paiements pour les exercices 2016 et 2017. Les prévisions de paiements, en particulier, ont été élaborées dans l’objectif d’aider les États membres à réserver des montants les plus exacts possible sur leurs budgets nationaux, tout en s’assurant qu’un volume suffisant de ressources financières soit disponible pour le FED afin d’éviter des problèmes de trésorerie.

Conformément à l’article 7 de l’accord interne relatif au 11e FED 5 et à l’article 21, paragraphe 4, du règlement financier du 11e FED 6 , les estimations fournies dans le présent document ont été actualisées.

Le graphique ci-dessous donne un aperçu général de l’évolution des engagements et paiements bruts réalisés depuis 1999 jusqu'en 2015 et attendus pour la période 20162017 (montants cumulés Commission et BEI).

Engagements et paiements bruts: tendance 19992017 (en millions d’EUR)

Remarque: chiffres de la mise en œuvre des Fonds européens de développement à partir du 31 décembre 2015 (engagements, paiements et situation financière) et prévisions pour 2016 et 2017.

3.Prévisions financières pour les exercices 20162017

Le tableau ci-après fait le point sur les engagements, les paiements et les contributions, sur la base des dernières prévisions de la Commission.

Prévisions 2016 2017 (*)

2016

2017

(en EUR)

(en EUR)

Engagements

Commission

5 325

4 663

BEI

855

880

Total

6 180

5 543

Paiements

Commission

3 751

3 900

BEI

410

460

Total

4 161

4 360

Contributions

Commission

3 450

3 850

BEI

150

150

Total

3 600

4 000

* Il s’agit de montants bruts, c’est-à-dire sans déduction des dégagements ni des recouvrements/remboursements. Cette approche correspond à celle utilisée pour le budget général de l’Union.


4.Estimation non contraignante des contributions pour 20182019

Prévisions 2018-2019 (*)

2018

2019

Contributions

Commission

4 550

4 500

BEI

250(**)

300

Total

4 800

4 800

* Article 21, paragraphe 2, du règlement financier du 11e FED [(UE) 2015/323]: prévisions indicatives et non contraignantes, fondées sur une approche statistique, concernant le montant annuel des contributions escompté pour les exercices n + 3 et n + 4.
** réf. BEI notes explicatives du 17.11.2015, MD no: 151/15 ADD 1 ACP.

5.Exécution financière pour 2015 et prévisions d'exécution pour les exercices 2016 et 2017

Les prévisions actualisées sont présentées aux annexes 1 à 3.

Les montants totaux à la fin de l'année pour les engagements et les paiements de 2015 ont dépassé les estimations figurant dans la décision du Conseil de novembre 2015.

L’estimation de 2015 pour les engagements figurant dans la communication d'octobre 2015 (4 947 millions d’euros) est dépassée de 527 millions d’euros. On peut donc s'attendre à ce que tous les engagements pour le 11e FED soient respectés à la fin de la période d'exécution.

Les paiements du FED ont dépassé l’objectif de paiement de 3 100 millions d'euros de 110 millions d’euros. Ce bon résultat est la conséquence des performances positives enregistrées en décembre 2015 (20,5 % des décaissements annuels). Aucun paiement n’a été effectué en 2015 au titre du nouveau fonds fiduciaire d'urgence de l’Union européenne en faveur de la stabilité et de la lutte contre les causes profondes de la migration irrégulière et du phénomène des personnes déplacées en Afrique (EUTF Africa) 7 .

Une situation de trésorerie difficile et tendue est prévue pour la période 20162017, notamment en raison d'une diminution du solde de trésorerie du compte FED en 2015 (contributions appelées = 3 200 millions d’euros contre paiements = 3 210 millions d’euros), des décaissements rapides attendus pour l'EUTF Africa et d'une possible augmentation des décaissements pour la facilité de soutien à la paix pour l'Afrique.

La bonne exécution des paiements en 2015 s'ajoute aux prévisions d'une situation de trésorerie tendue en 20162017.

Les annexes 1, 2 et 3 indiquent respectivement les engagements et les paiements observés ainsi que la situation financière par rapport aux prévisions précédentes pour les périodes 20162017.

Les annexes 4 et 5 montrent respectivement les contributions pour 2016 et 2017 par tranche et par État membre.

5.1.Annexe 1: prévisions d’engagements 8 pour 2015, 2016 et 2017 (en millions d’EUR)

2015

2016

2017

Octobre 2015*

Chiffres réels 2015

Octobre 2015*

Juin 2016

Octobre 2015*

Juin 2016

Régions

Afrique de l’Est

625

627

810

Afrique de l'Ouest

966

1 204

1 776

Afrique centrale

692

737

1 139

Caraïbes

0

74

213

Pacifique

7

48

25

Afrique australe

368

355

560

Sous-total

2 658

3 045

4 525

Autres

Facilité de soutien à la paix, droits de l’homme

592

646

545

Facilité pour l'eau et l'énergie

100

98

100

Fonds fiduciaire (**)

1 395

1 377

0

Autres (***)

201

309

155

Sous-total

2 288

2 430

800

Total Commission européenne

4 947

5 474

4 663

5 325

4 963

4 663

Facilité d’investissement

750

544

770

775

820

800

Bonifications d’intérêt (****)

80

65

80

80

80

80

Total BEI

830

609

850

855

900

880

TOTAL

Commission européenne + BEI

5 777

6 083

5 513

6 180

5 863

5 543

* Communication de la Commission au Conseil

** Fonds fiduciaire d'urgence de l’Union européenne en faveur de la stabilité et de la lutte contre les causes profondes de la migration irrégulière en Afrique.
*** Couvre les dépenses d’appui (p.ex. institutions conjointes, secrétariat ACP), DG ECHO, autres DG et agences.
**** Y compris les bonifications d’intérêt au titre des FED précédents.

5.2.Annexe 2: prévisions de paiements 9 pour 2015, 2016 et 2017 (en millions d’EUR)

2015

2016

2017

Octobre 2015*

Chiffres réels 2015

Octobre 2015*

Juin 2016

Octobre 2015*

Juin 2016

Régions

Afrique de l’Est

445

484

618

Afrique de l'Ouest

795

797

918

Afrique centrale

348

368

513

Caraïbes

197

183

176

Pacifique

66

70

63

Afrique australe

389

396

442

Sous-total

2 241

2 299

2 729

Autres

Facilité de soutien à la paix, droits de l’homme

371

372

436

Facilité pour l'eau et l'énergie

71

71

95

Fonds fiduciaire (**)

0

0

290

Autres (***)

470

467

201

Sous-total

912

911

1 023

Total Commission européenne

3 152

3 210

3 550

3 751

3 900

3 900

Facilité d’investissement

275

351

370

370

410

410

Bonifications d’intérêt (****)

25

22

40

40

50

50

Total BEI

300

373

410

410

460

460

TOTAL

Commission européenne + BEI

3 452

3 583

3 960

4 161

4 360

4 360

* Communication de la Commission au Conseil

* Fonds fiduciaire d'urgence de l’Union européenne en faveur de la stabilité et de la lutte contre les causes profondes de la migration irrégulière en Afrique.
** Couvre les dépenses d’appui (p.ex. institutions conjointes, secrétariat ACP), DG ECHO, autres DG et agences.
*** Y compris les bonifications d’intérêt au titre des FED précédents.

5.3.Annexe 3: situation financière pour 2015, prévisions pour 2016 et 2017 et estimations non contraignantes pour 2018 et 2019 (en millions d’EUR)

Octobre 2015 1

Juin 2016 1

Commission

BEI 6

TOTAL

Commission

BEI 6

TOTAL

Solde au 31.12.2014 1

207

194

401

207

194

401

2015

Contributions des États membres pour 2015:

3 200

200

3 400

3 200

200

3 400

1e tranche

1 500

50

1 550

1 500

50

1 550

2e tranche

850

100

950

850

100

950

3e tranche

850

50

900

850

50

900

Remboursements 2

196

196

201

201

Contributions 2015 reçues en 2014

-228

-228

-228

-228

Contributions 2016 reçues en 2015

0

0

307

307

Recouvrements, intérêts et autres revenus

80

80

232

232

Total des paiements 3

-3 152

-300

-3 452

-3 210

-373

-3 583

Solde au 31.12.2015 4

107

290

397

508

222

744

2016

Contributions des États membres pour 2016:

3 450

150

3 600

3 450

150

3 600

1e tranche

1 750

0

1 750

1 750

0

1 750

2e tranche

1 000

100

1 100

1 000

100

1 100

3e tranche

700

50

750

700

50

750

Remboursements 2

190

190

260

260

Contributions 2016 reçues en 2015

0

0

-307

-307

Recouvrements, intérêts et autres revenus

80

80

80

80

Total des paiements 3

-3 550

-410

-3 960

-3 751

-410

-4 161

Solde au 31.12.2016

87

220

307

-207

222

202

2017

Contributions des États membres pour 2017:

3 950

200

4 150

3 850

150

4 000

Remboursements 2

190

190

300

300

Recouvrements, intérêts et autres

50

50

50

50

Total des paiements 3

-3 900

-460

-4 360

-3 900

-460

-4 360

Solde au 31.12.2017

187

150

337

-208

212

192

2018

Contributions des États membres pour 2018 5

4 050

200

4 250

4 550

250*

4 800

2019

Contributions des États membres pour 2019 5

4 150

300

4 450

4 500

300

4 800

1 Montants disponibles d’un point de vue opérationnel conformément à la communication de la Commission au Conseil;
2 Hors frais de gestion de la BEI;
3 Y compris les bonifications d'intérêt liées aux FED antérieurs;
4 Ces soldes n'incluent pas: (i) les cofinancements perçus au 31.12.2015, (ii) les recettes bancaires pas encore affectées à une ligne spécifique du FED, (iii) le fonds spécial pour la République démocratique du Congo;
5 Article 21, paragraphe 2, point d), du règlement financier: prévisions non contraignantes, fondées sur une approche statistique, concernant le montant annuel des contributions escompté pour les exercices n + 3 et n + 4;
6 Article 21, paragraphe 1: les appels de contributions utilisent d'abord les montants prévus dans les FED antérieurs, les uns après les autres. Par conséquent, les appels de contributions au titre du 11e FED destinés à financer l’enveloppe de financement avec impact sont encore reportés.

7-8 Le solde de trésorerie du FED ne peut jamais être négatif. Tout montant négatif dans le tableau indique une insuffisance de crédits de paiement.
* Demande de contributions de l'EIB pour 2018: BEI note explicative du 17.11.2015, MD no: 151/15 ADD 1 ACP

5.4.Annexe 4: contributions des États membres pour 2016 (en EUR)

ÉTATS MEMBRES

Clé 10e FED %

1e tranche

2e tranche

3e tranche

Total BEI

Total Commission

Total 2016

versée à la

versée à la

versée à la

versée à la

versée à la

versée à la

BEI

Commission

BEI

Commission

BEI

Commission

10e FED

10e FED

10e FED

10e FED

10e FED

10e FED

AUTRICHE

2,41

0

42 175 000

2 410 000

24 100 000

1 205 000

16 870 000

3 615 000

83 145 000

86 760 000

BELGIQUE

3,53

0

61 775 000

3 530 000

35 300 000

1 765 000

24 710 000

5 295 000

121 785 000

127 080 000

BULGARIE

0,14

0

2 450 000

140 000

1 400 000

70 000

980 000

210 000

4 830 000

5 040 000

CHYPRE

0,09

0

1 575 000

90 000

900 000

45 000

630 000

135 000

3 105 000

3 240 000

RÉPUBLIQUE TCHÈQUE

0,51

0

8 925 000

510 000

5 100 000

255 000

3 570 000

765 000

17 595 000

18 360 000

DANEMARK

2,00

0

35 000 000

2 000 000

20 000 000

1 000 000

14 000 000

3 000 000

69 000 000

72 000 000

ESTONIE

0,05

0

875 000

50 000

500 000

25 000

350 000

75 000

1 725 000

1 800 000

FINLANDE

1,47

0

25 725 000

1 470 000

14 700 000

735 000

10 290 000

2 205 000

50 715 000

52 920 000

FRANCE

19,55

0

342 125 000

19 550 000

195 500 000

9 775 000

136 850 000

29 325 000

674 475 000

703 800 000

ALLEMAGNE

20,50

0

358 750 000

20 500 000

205 000 000

10 250 000

143 500 000

30 750 000

707 250 000

738 000 000

GRÈCE

1,47

0

25 725 000

1 470 000

14 700 000

735 000

10 290 000

2 205 000

50 715 000

52 920 000

HONGRIE

0,55

0

9 625 000

550 000

5 500 000

275 000

3 850 000

825 000

18 975 000

19 800 000

IRLANDE

0,91

0

15 925 000

910 000

9 100 000

455 000

6 370 000

1 365 000

31 395 000

32 760 000

ITALIE

12,86

0

225 050 000

12 860 000

128 600 000

6 430 000

90 020 000

19 290 000

443 670 000

462 960 000

LETTONIE

0,07

0

1 225 000

70 000

700 000

35 000

490 000

105 000

2 415 000

2 520 000

LITUANIE

0,12

0

2 100 000

120 000

1 200 000

60 000

840 000

180 000

4 140 000

4 320 000

LUXEMBOURG

0,27

0

4 725 000

270 000

2 700 000

135 000

1 890 000

405 000

9 315 000

9 720 000

MALTE

0,03

0

525 000

30 000

300 000

15 000

210 000

45 000

1 035 000

1 080 000

PAYS-BAS

4,85

0

84 875 000

4 850 000

48 500 000

2 425 000

33 950 000

7 275 000

167 325 000

174 600 000

POLOGNE

1,30

0

22 750 000

1 300 000

13 000 000

650 000

9 100 000

1 950 000

44 850 000

46 800 000

PORTUGAL

1,15

0

20 125 000

1 150 000

11 500 000

575 000

8 050 000

1 725 000

39 675 000

41 400 000

ROUMANIE

0,37

0

6 475 000

370 000

3 700 000

185 000

2 590 000

555 000

12 765 000

13 320 000

SLOVAQUIE

0,21

0

3 675 000

210 000

2 100 000

105 000

1 470 000

315 000

7 245 000

7 560 000

SLOVÉNIE

0,18

0

3 150 000

180 000

1 800 000

90 000

1 260 000

270 000

6 210 000

6 480 000

ESPAGNE

7,85

0

137 375 000

7 850 000

78 500 000

3 925 000

54 950 000

11 775 000

270 825 000

282 600 000

SUÈDE

2,74

0

47 950 000

2 740 000

27 400 000

1 370 000

19 180 000

4 110 000

94 530 000

98 640 000

ROYAUME-UNI

14,82

0

259 350 000

14 820 000

148 200 000

7 410 000

103 740 000

22 230 000

511 290 000

533 520 000

TOTAL UE27

100,00

0

1 750 000 000

100 000 000

1 000 000 000

50 000 000

700 000 000

150 000 000

3 450 000 000

3 600 000 000

5.5.Annexe 5: contributions des États membres pour la période 20162019 (en EUR)

ÉTATS MEMBRES

Clé 10e

Clé 11e

2016

2017

2018

2019

FED %

FED %

Transition

Commission 10e

BEI 10e

Commission 10e

Commission 11e

BEI 10e

Commission 11e

BEI 10e

Commission 11e

BEI 10e

AUTRICHE

2,41

2,39757

-3 366 234,92

83 145 000

3 615 000

42 735 782

49 791 080

3 615 000

109 089 435

6 025 000

107 890 650

7 230 000

BELGIQUE

3,53

3,24927

-5 470 131,74

121 785 000

5 295 000

62 596 394

67 478 599

5 295 000

147 841 785

8 825 000

146 217 150

10 590 000

BULGARIE

0,14

0,21853

1 963 637,04

4 830 000

210 000

2 482 577

4 538 280

210 000

9 943 115

350 000

9 833 850

420 000

CHYPRE

0,09

0,11162

1 262 338,09

3 105 000

135 000

1 595 942

2 318 047

135 000

5 078 710

225 000

5 022 900

270 000

RÉPUBLIQUE TCHÈQUE

0,51

0,79745

7 153 249,20

17 595 000

765 000

9 043 672

16 560 892

765 000

36 283 975

1 275 000

35 885 250

1 530 000

DANEMARK

2,00

1,98045

-1 963 637,04

69 000 000

3 000 000

35 465 379

41 128 620

3 000 000

90 110 475

5 000 000

89 120 250

6 000 000

ESTONIE

0,05

0,08635

701 298,94

1 725 000

75 000

886 634

1 793 257

75 000

3 928 925

125 000

3 885 750

150 000

FINLANDE

1,47

1,50909

-140 259,79

50 715 000

2 205 000

26 067 054

31 339 740

2 205 000

68 663 595

3 675 000

67 909 050

4 410 000

FRANCE

19,55

17,81269

-66 623 399,41

674 475 000

29 325 000

346 674 082

369 921 662

29 325 000

810 477 395

48 875 000

801 571 050

58 650 000

ALLEMAGNE

20,50

20,57980

-40 114 299,44

707 250 000

30 750 000

363 520 137

427 387 094

30 750 000

936 380 900

51 250 000

926 091 000

61 500 000

GRÈCE

1,47

1,50735

3 085 715,34

50 715 000

2 205 000

26 067 054

31 303 605

2 205 000

68 584 425

3 675 000

67 830 750

4 410 000

HONGRIE

0,55

0,61456

7 714 288,35

18 975 000

825 000

9 752 979

12 762 758

825 000

27 962 480

1 375 000

27 655 200

1 650 000

IRLANDE

0,91

0,94006

4 067 533,86

31 395 000

1 365 000

16 136 748

19 522 518

1 365 000

42 772 730

2 275 000

42 302 700

2 730 000

ITALIE

12,86

12,53009

4 488 313,22

443 670 000

19 290 000

228 042 389

260 216 268

19 290 000

570 119 095

32 150 000

563 854 050

38 580 000

LETTONIE

0,07

0,11612

981 818,52

2 415 000

105 000

1 241 288

2 411 500

105 000

5 283 460

175 000

5 225 400

210 000

LITUANIE

0,12

0,18077

1 683 117,46

4 140 000

180 000

2 127 923

3 754 107

180 000

8 225 035

300 000

8 134 650

360 000

LUXEMBOURG

0,27

0,25509

-280 519,58

9 315 000

405 000

4 787 826

5 297 533

405 000

11 606 595

675 000

11 479 050

810 000

MALTE

0,03

0,03801

420 779,36

1 035 000

45 000

531 981

789 365

45 000

1 729 455

75 000

1 710 450

90 000

PAYS-BAS

4,85

4,77678

-5 189 612,16

167 325 000

7 275 000

86 003 545

99 200 873

7 275 000

217 343 490

12 125 000

214 955 100

14 550 000

POLOGNE

1,30

2,00734

18 233 772,47

44 850 000

1 950 000

23 052 497

41 687 053

1 950 000

91 333 970

3 250 000

90 330 300

3 900 000

PORTUGAL

1,15

1,19679

2 524 676,19

39 675 000

1 725 000

20 392 593

24 854 109

1 725 000

54 453 945

2 875 000

53 855 550

3 450 000

ROUMANIE

0,37

0,71815

5 189 612,16

12 765 000

555 000

6 561 095

14 914 044

555 000

32 675 825

925 000

32 316 750

1 110 000

SLOVAQUIE

0,21

0,37616

2 945 455,55

7 245 000

315 000

3 723 865

7 811 831

315 000

17 115 280

525 000

16 927 200

630 000

SLOVÉNIE

0,18

0,22452

2 524 676,19

6 210 000

270 000

3 191 884

4 662 677

270 000

10 215 660

450 000

10 103 400

540 000

ESPAGNE

7,85

7,93248

28 192 217,44

270 825 000

11 775 000

139 201 614

164 736 274

11 775 000

360 927 840

19 625 000

356 961 600

23 550 000

SUÈDE

2,74

2,93911

140 259,79

94 530 000

4 110 000

48 587 570

61 037 410

4 110 000

133 729 505

6 850 000

132 259 950

8 220 000

ROYAUME-UNI

14,82

14,67862

29 875 334,89

511 290 000

22 230 000

262 798 460

304 835 457

22 230 000

667 877 210

37 050 000

660 537 900

44 460 000

CROATIE

0,00

0,22518

0

0

0

0

4 676 383

0

10 245 690

0

10 133 100

0

Total UE-28

100,00

100,00

0

3 450 000 000

150 000 000

1 773 268 963

2 076 731 037

150 000 000

4 550 00 000

250 000 000

4 500 000 000

300 000 000

3 600 000 000

4 000 000 000

4 800 000 000

4 800 000 000

(1) Accord interne entre les représentants des gouvernements des États membres de l’Union européenne, réunis au sein du Conseil, relatif au financement de l’aide de l’Union européenne au titre du cadre financier pluriannuel pour la période 20142020 conformément à l’accord de partenariat ACP-UE et à l’affectation des aides financières destinées aux pays et territoires d’outre-mer auxquels s’appliquent les dispositions de la quatrième partie du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (JO L 210 du 6.8.2013, p. 1).
(2) JO L 58 du 3.3.2015, p. 17.
(3) États d'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique.
(4) Pays et territoires d’outre-mer.
(5) JO L 210 du 6.8.2013, p. 1.
(6) Règlement (UE) 2015/323 du Conseil du 2 mars 2015 portant règlement financier applicable au 11e Fonds européen de développement (JO L 58 du 3.3.2015, p. 17).
(7) Décision de la Commission C(2015) 7293 final du 20.10.2015
(8) Engagements bruts, à savoir sans déduction des dégagements.
(9) Paiements bruts, à savoir sans déduction des recouvrements.

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