RAPPORT DE LA COMMISSION Rapport destiné à facilitater le calcul de la quantité attribuée de l'Union européenne et rapport destiné à faciliter le calcul de la quantité attribuée commune de l'Union, de ses États membres et de l'Islande au titre de l'article 3, paragraphes 7 bis, 8 et 8 bis du protocole de Kyoto pour la deuxième période d'engagement, conformément à l'article 3, paragraphe 2, de la décision (UE) 2015/1339 du Conseil

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 23.9.2016

COM(2016) 618 final

RAPPORT DE LA COMMISSION

Rapport destiné à facilitater le calcul de la quantité attribuée de l'Union européenne et rapport destiné à faciliter le calcul de la quantité attribuée commune de l'Union, de ses États membres et de l'Islande au titre de l'article 3, paragraphes 7 bis, 8 et 8 bis du protocole de Kyoto pour la deuxième période d'engagement, conformément à l'article 3, paragraphe 2, de la décision (UE) 2015/1339 du Conseil

{SWD(2016) 316 final}

1.Introduction

Le présent rapport et le document de travail des services de la Commission qui l'accompagne permettent de calculer la quantité attribuée de l'Union européenne (UE) ainsi que la quantité attribuée commune de l'Union, de ses États membres et de l'Islande en vertu de l'article 3, paragraphes 7 bis, 8 et 8 bis du protocole de Kyoto pour la deuxième période d'engagement et de démontrer la capacité de l'UE, de ses États membres et de l'Islande à rendre compte de leurs émissions et de la quantité attribuée conformément à la décision 2/CMP.8 de la Conférence des parties agissant comme réunion des parties au protocole de Kyoto, conformément à l'article 3, paragraphe 2, de la décision du Conseil (UE) 2015/1339 1 . Ces deux documents seront transmis au secrétariat de la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC).

Le calcul de la quantité attribuée au titre du protocole de Kyoto dans le présent rapport constitue une condition préalable à la comptabilisation de l’objectif de réduction des émissions de gaz à effet de serre de l'UE pour la deuxième période d’engagement au titre du protocole de Kyoto. Ce rapport contient également des informations relatives aux choix en matière d’options comptables spécifiques dans le cadre de ce protocole.

2.Inventaires des émissions anthropiques par les sources et des absorptions par les puits des gaz à effet de serre non réglementés par le protocole de Montréal

L’inventaire conjoint des émissions anthropiques par les sources et des absorptions par les puits des gaz à effet de serre non réglementés par le protocole de Montréal pour toutes les années à partir de l’année de référence jusqu'à 2014 pour l’Union européenne, ses États membres et l’Islande est présenté dans son intégralité à la CCNUCC en tant que document distinct en liaison avec le présent rapport, conformément au paragraphe 1, point a), de l’annexe I de la décision 2/CMP.8.

3.Identification des années de base pour la deuxième période d’engagement

L’inventaire conjoint tient compte des années de référence choisies par les États membres et l’Islande dans leurs inventaires nationaux. Ci-dessous figure un aperçu:

Tableau 1 Choix des années de référence pour les différents gaz à effet de serre pour les États membres de l'UE et l'Islande pour la deuxième période d'engagement dans le cadre du protocole de Kyoto

4.Termes de l’exécution conjointe conformément à l’article 4 du protocole de Kyoto pour la deuxième période d’engagement

L’Union, ses États membres et l’Islande ont convenu de remplir conjointement leurs engagements chiffrés de limitation et de réduction des émissions au titre de l’article 3 du protocole de Kyoto pour la deuxième période d’engagement de ce protocole, conformément aux dispositions de son article 4. L’Union, ses États membres et l’Islande ont approuvé un engagement chiffré en matière de réduction des émissions qui limite leurs émissions annuelles moyennes de gaz à effet de serre au cours de la deuxième période d’engagement à 80 % du total de leurs émissions de l’année de référence, qui est repris dans l’amendement de Doha.

L'article 4 du protocole de Kyoto prévoit que les parties ayant convenu de remplir conjointement leurs engagements prévus à l'article 3 du protocole de Kyoto sont tenues d'indiquer, dans l'accord pertinent sur les engagements à remplir conjointement, le niveau respectif d'émission attribué à chacune d'entre elles. La décision (UE) 2015/1339 du Conseil fixe les termes de l’accord d’exécution conjointe ainsi que les niveaux d’émission respectifs de chacune des parties à cet accord. L’accord entre l’Union, ses États membres et l’Islande concernant la participation de l’Islande à l’exécution conjointe des engagements pris par l’Union, ses États membres et l’Islande pour la deuxième période d’engagement du protocole de Kyoto établit les modalités régissant la participation de l’Islande 2 . Les niveaux d’émission définissent les quantités attribuées des États membres et de l'Islande pour la deuxième période d’engagement. Ces niveaux d’émission ont été déterminés sur la base de la législation de l’Union en vigueur pour la période 2013-2020 dans le cadre du paquet sur l'énergie et le climat 3 .

5. Calcul des quantités attribuées conformément à l’article 3, paragraphes 7 bis, 8 et 8 bis.

La quantité attribuée commune de l’Union, de ses États membres et de l’Islande pour la deuxième période d’engagement du protocole de Kyoto est égale au pourcentage inscrit pour l’Union, ses États membres et l’Islande dans la troisième colonne de l’annexe B du protocole de Kyoto modifié par l’amendement de Doha (80 %) de ses émissions pendant l’année de référence multiplié par huit. La quantité attribuée résultant de ce calcul s'élève à
37 625 402 324 tonnes équivalent CO2.

La quantité attribuée de l’Union est déterminée conformément aux termes de l’accord d’exécution conjointe et s'élève à 15 834 334 860 tonnes équivalent CO2.

Les quantités attribuées des États membres et de l’Islande sont également déterminées conformément aux termes de l’accord d’exécution conjointe et sont énumérées dans le tableau 2.

Tableau 2 Quantités attribuées des États membres et de l’Islande (en tenant compte de l’article 3, paragraphe 7 bis, du protocole de Kyoto)

6.Calcul de la réserve pour la période d’engagement conformément à la décision 11/CMP.1

Aux fins de l’exécution conjointe, la réserve pour la période d’engagement s’applique à l’UE, à ses États membres et à l’Islande considérés individuellement. Le tableau 3 indique la réserve pour la période d’engagement calculée pour l’Union, ses États membres et l’Islande.

Tableau 3 Réserves pour la période d’engagement calculées pour l’Union, ses États membres et l’Islande

7.Valeurs minimales uniques retenues pour le couvert arboré, la superficie et la hauteur des arbres aux fins de la prise en compte au titre de l’article 3, paragraphes 3 et 4

Les États membres ont sélectionné des valeurs seuils pour la définition de la forêt afin de rendre compte des activités de boisement, reboisement et déboisement au titre de l'article 3, paragraphe 3, du protocole de Kyoto, et de gestion des forêts, si elles sont désignées au titre de l’article 3, paragraphe 4, du protocole de Kyoto pour la première période d’engagement. Étant donné que l’UE agrège les informations relatives aux États membres, les valeurs utilisées sont les mêmes que celles choisies par les États membres pour les valeurs minimales uniques requises pour le couvert arboré, la superficie et la hauteur des arbres conformément à la définition de la forêt utilisée pour notification à la FAO.

Tableau 4 - Valeurs seuils sélectionnées par les États membres et l’Islande pour la définition de la forêt en vue de la notification au titre de l’article 3, paragraphes 3 et 4

8.Choix des activités visées à l’article 3, paragraphe 4, pour être prises en compte dans la comptabilisation de la deuxième période d’engagement

Le tableau 5 présente un aperçu des activités désignées par les États membres et l’Islande au titre de l’article 3, paragraphe 4, tel qu'indiqué dans leurs rapports destinés à faciliter le calcul de la quantité attribuée pour la deuxième période d’engagement.

Tableau 5 Aperçu des activités UTCATF désignées par les États membres et l’Islande en vertu de l’article 3, paragraphe 4, du protocole de Kyoto

9.Détermination de la fréquence de comptabilisation des activités visées à l’article 3, paragraphes 3 et 4

Les États membres et l’Islande déterminent la fréquence de comptabilisation des activités visées à l’article 3, paragraphes 3 et 4, dans leurs rapports respectifs destinés à faciliter le calcul de la quantité attribuée. Tous les États membres ont choisi la comptabilisation à la fin de la période d’engagement, à l'exception du Danemark et de la Hongrie, qui ont choisi la comptabilisation annuelle.

10.Niveaux de référence applicables à la gestion forestière figurant à l’appendice de l’annexe de la décision 2/CMP.7

Le paragraphe 1, point i), de l’annexe I de la décision 2/CMP.8 exige la communication du niveau de gestion forestière et de toute éventuelle rectification d’ordre technique figurant dans le rapport d’inventaire. Les États membres de l’Union et l’Islande ont communiqué ces informations dans leurs rapports afin de faciliter le calcul de la quantité attribuée et dans leurs inventaires des gaz à effet de serre les plus récents.

11.Informations sur la manière dont les émissions provenant de produits ligneux récoltés provenant de forêts avant le début de la deuxième période d’engagement ont été prises en compte dans le niveau de référence conformément au point 16 de l'annexe de la décision 2/CMP.7

Des informations sur la manière dont les émissions provenant de produits ligneux récoltés provenant de forêts avant le début de la deuxième période d’engagement ont été prises en compte dans le niveau de référence conformément au point 16 de l'annexe de la décision 2/CMP.7 sont fournies dans les rapports destinés à faciliter le calcul de la quantité attribuée présentés par les États membres de l’Union et l’Islande ainsi que dans leurs rapports d'inventaire les plus récents.

12.Comptabilité applicable en cas de perturbations naturelles

Une vue d’ensemble des décisions des États membres concernant leur intention de recourir à la possibilité d’exclure les émissions dues aux perturbations naturelles figure ci-après.

Tableau 6 Informations relatives au recours à la possibilité d'exclure les émissions dues aux perturbations naturelles

13.Description du système national

L’Union européenne avait déjà un objectif quantifié de limitation et de réduction des émissions au cours de la première période d’engagement et a fourni une description de son système national dans le rapport permettant de calculer la quantité attribuée pour la première période d’engagement. De ce fait, toutes les modifications qui ont été apportées au système national de l'Union ont été signalées dans le cadre des informations supplémentaires annuelles fournies en vertu de l’article 7 du protocole de Kyoto et ont été incluses dans le rapport national d’inventaire.

Les institutions qui faisaient partie du système d’inventaire de l’Union et étaient chargées de la préparation de l’inventaire de l'Union durant la première période d’engagement restent les mêmes au début de la deuxième période d’engagement. La responsabilité globale de l’inventaire de l’Union incombe à la direction générale de l’action pour le climat (DG CLIMA) de la Commission européenne, et chaque État membre élabore son propre inventaire, qui sert de base à l’inventaire de l’Union. La DG CLIMA établit l’inventaire avec le soutien des institutions principales suivantes: l’Agence européenne pour l’environnement (AEE) et son centre thématique européen sur la pollution atmosphérique et l’atténuation des changements climatiques (CTE/ACC) ainsi que d’autres directions générales de la Commission européenne: Eurostat et le Centre commun de recherche (JRC).

14.Description du registre national

Afin de respecter leurs obligations en tant que parties au protocole de Kyoto et au titre de l’article 10 du règlement (UE) nº 525/2013 4 («règlement sur le mécanisme de surveillance»), chaque État membre et l’Union européenne gèrent un registre national dans le cadre du protocole de Kyoto. Conformément aux décisions 13/CMP.l et 24/CP.8, les États membres et l’Union gèrent leurs registres nationaux sous une forme consolidée.

(1) Décision (UE) 2015/1339 du Conseil du 13 juillet 2015 relative à la conclusion, au nom de l'Union européenne, de l'amendement de Doha au protocole de Kyoto à la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques et à l'exécution conjointe des engagements qui en découlent (JO L 207 du 4.8.2015, p. 1).

(2) JO L 207 du 4.8.2015, p. 17.

(3) Directive 2009/29/CE du Parlement européen et du Conseil du 23 avril 2009 modifiant la directive 2003/87/CE afin d'améliorer et d'étendre le système communautaire d'échange de quotas d'émission de gaz à effet de serre (JO L 140 du 5.6.2009, p. 63) et décision nº 406/2009/CE du Parlement européen et du Conseil du 23 avril 2009 relative à l'effort à fournir par les États membres pour réduire leurs émissions de gaz à effet de serre afin de respecter les engagements de la Communauté en matière de réduction de ces émissions jusqu'en 2020 (JO L 140 du 5.6. 2009, p. 136).

(4) Règlement (UE) nº 525/2013 du Parlement européen et du Conseil du 21 mai 2013 relatif à un mécanisme pour la surveillance et la déclaration des émissions de gaz à effet de serre et pour la déclaration, au niveau national et au niveau de l'Union, d'autres informations ayant trait au changement climatique et abrogeant la décision nº 280/2004/CE. JO L 165 du 18.6.2013, p. 13.