PROJET DE BUDGET RECTIFICATIF Nº 4 AU BUDGET GÉNÉRAL 2016 Actualisation des crédits visant à prendre en considération l'évolution récente de la situation dans le domaine de la migration et de la sécurité, la réduction des crédits de paiement et d'engagement résultant du virement global, la prolongation de la durée d'existence de l'EFSI, la modification du tableau des effectifs de Frontex et l'actualisation des crédits de recettes (ressources propres)

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 30.9.2016

COM(2016) 623 final

PROJET DE BUDGET RECTIFICATIF Nº 4
AU BUDGET GÉNÉRAL 2016

Actualisation des crédits visant à prendre en considération l'évolution récente de la situation dans le domaine de la migration et de la sécurité, la réduction des crédits de paiement et d'engagement résultant du virement global, la prolongation de la durée d'existence de l'EFSI, la modification du tableau des effectifs de Frontex et l'actualisation des crédits de recettes (ressources propres)

Vu:

–le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, et notamment son article 314, lu en combinaison avec le traité instituant la Communauté européenne de l'énergie atomique, et notamment son article 106 bis,

–le règlement (UE, Euratom) nº 966/2012 du Parlement européen et du Conseil du 25 octobre 2012 relatif aux règles financières applicables au budget général de l’Union 1 , et notamment son article 41,

–le budget général de l'Union européenne pour l'exercice 2016, adopté le 25 novembre 2015 2 ,

–le budget rectificatif nº 1/2016 3 , adopté le 14 avril 2016,

–le budget rectificatif nº 2/2016 4 , adopté le 6 juillet 2016,

–le projet de budget rectificatif nº 3/2016 5 , adopté le 30 juin 2016,

la Commission européenne présente ci-après au Parlement européen et au Conseil le projet de budget rectificatif nº 4 au budget 2016.

MODIFICATIONS À L’ÉTAT DES RECETTES ET DES DÉPENSES PAR SECTION

Les modifications apportées à l'état des recettes et des dépenses par section sont disponibles sur EUR-Lex ( http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-fr.htm ). Une version en anglais de ces modifications est jointe à titre indicatif en annexe budgétaire.

TABLE DES MATIÈRES

1. Introduction

2. Actualisation des crédits de la rubrique 3 à la suite de l’évolution récente de la situation dans le domaine de la migration et de la sécurité

2.1 Instrument destiné à fournir une aide d'urgence au sein de l'Union

2.2 Fonds «Asile, migration et intégration» (AMIF)

2.3Fonds pour la sécurité intérieure (FSI)

2.4Mobilisation de la marge pour imprévus en faveur des engagements

3. Provisionnement du fonds de garantie de l'EFSI: profil actualisé

4. Autres ajustements concernant les crédits d'engagement

5. Diminution des crédits de paiement à la suite de l’exercice de virement global annuel

5.1Rubrique 1b – Cohésion économique, sociale et territoriale

5.2Rubrique 2 – Croissance durable: ressources naturelles

5.3Rubrique 3 – Sécurité et citoyenneté

5.4Réserve d'aide d'urgence

6. Modification du tableau des effectifs de Frontex

7. Tableau récapitulatif par rubrique du CFP

8. Actualisation des crédits de recettes

8.1Incidence globale du PBR n° 4/2016 sur la répartition, entre États membres, de l'ensemble des versements de ressources propres

8.2Révision des prévisions relatives aux RPT et aux assiettes TVA et RNB

8.3Correction britannique 2012, 2014 et 2015

8.4Amendes

1.Introduction

La finalité du projet de budget rectificatif (PBR) nº 4 pour l'exercice 2016 est la suivante:

1.Adapter le niveau des crédits inscrits à la rubrique 3 Sécurité et citoyenneté, pour tenir compte de l’état de la mise en œuvre et de l’évolution récente dans le domaine de la migration et de la sécurité, en augmentant de 50 millions d’EUR les crédits d’engagement et de 10 millions d’EUR les crédits de paiement pour l’instrument destiné à fournir une aide d’urgence au sein de l’Union, en renforçant de 130 millions d’EUR les crédits d’engagement en faveur du Fonds «Asile, migration et intégration» (AMIF) et en augmentant de 70 millions d’EUR les crédits d’engagement destinés au Fonds pour la sécurité intérieure (FSI).

Eu égard à l’absence de marge sous la rubrique 3, ces augmentations des crédits d’engagement nécessitent la mobilisation de la marge pour imprévus pour un montant total de 240,1 millions d’EUR, après la prise en compte du redéploiement de 9,9 millions d’EUR provenant de l’Agence européenne des médicaments (EMA), établie à Londres, qui résulte de variations du taux de change entre l'euro et la livre sterling. La Commission a proposé de compenser intégralement le montant mobilisé sur les marges non allouées de la rubrique 5 Administration en 2016.

2.Concentrer de manière anticipée le provisionnement du Fonds européen pour les investissements stratégiques (EFSI) pour 2015-2018, en augmentant de 73,9 millions d’EUR les crédits d’engagement, afin de prendre en considération la proposition de prolonger la durée d'existence du Fonds jusqu’en 2020 6 . Il est proposé de financer cette augmentation par une réduction des crédits des instruments financiers relevant du volet «énergie» du mécanisme pour l’interconnexion en Europe (MIE-Énergie), accompagnée d'une compensation correspondante en 2018.

3.Réduire les crédits d’engagement répartis sur plusieurs lignes budgétaires relevant de la rubrique 2 Croissance durable: ressources naturelles de 14,7 millions d'EUR, afin de les adapter à l'évaluation la plus récente des besoins.

4.Diminuer le niveau des crédits de paiement de 7 284,3 millions d’EUR, essentiellement sur des lignes budgétaires relevant de la rubrique 1b Cohésion économique, sociale et territoriale et, dans une moindre mesure, de la rubrique 2 Croissance durable: ressources naturelles et de la rubrique 3 Sécurité et citoyenneté, ainsi que dans la réserve d'aide d'urgence, après la prise en compte des redéploiements proposés dans le virement global (DEC 23/2016).

5.Anticiper en 2016 une partie du renforcement des effectifs de Frontex déjà proposé dans le projet de budget 2017, en vue de la prochaine entrée en vigueur du nouveau règlement relatif au corps européen de garde-frontières et de garde-côtes. Cela nécessite une modification du tableau des effectifs de Frontex, sans l'octroi de crédits supplémentaires en 2016.

L’incidence nette globale du PBR nº 4/2014, dans le volet des dépenses du budget 2016, consiste en une augmentation de 225,4 millions d’EUR des crédits d’engagement et en une baisse de 7 274,3 millions d’EUR des crédits de paiement.

En ce qui concerne les recettes, le présent PBR inclut aussi la révision des prévisions relatives aux ressources propres traditionnelles (droits de douane et cotisations dans le secteur du sucre) et aux assiettes de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) et du revenu national brut (RNB), la budgétisation des corrections britanniques correspondantes ainsi que de leur financement, qui a une incidence sur la répartition des contributions des États membres au budget de l’UE au titre des ressources propres.

2. Actualisation des crédits de la rubrique 3 à la suite de l’évolution récente de la situation dans le domaine de la migration et de la sécurité

2.1 Instrument destiné à fournir une aide d'urgence au sein de l'Union

Le nouvel instrument destiné à fournir une aide d’urgence au sein de l’Union a été créé en mars 2016 7 pour apporter un soutien financier aux États membres confrontés à une situation exceptionnelle allant au-delà de leur capacité d’organisation, dans laquelle un grand nombre de personnes a besoin d’une aide humanitaire urgente.

Dans la fiche financière législative accompagnant la proposition de la Commission 8 , les besoins de financement du nouvel instrument en 2016 ont été estimés à 300 millions d’EUR en crédits d’engagement. 199 millions d’EUR ont déjà été mis à disposition: une première tranche de 100 millions d'EUR dans le budget rectificatif nº 1/2016 adopté en avril 2016 9 , suivie par un montant de 99 millions d'EUR provenant d'un virement interne effectué en août 2016.

La première tranche de 100 millions d’EUR de crédits d’engagement était entièrement utilisée en août 2016 et 75 % de la deuxième tranche devraient être utilisés d’ici la fin du mois de septembre. Cela ne laisse que 25 millions d’EUR disponibles pour le dernier trimestre de l’année, ce qui serait insuffisant en cas de changement soudain dans les flux migratoires.

La Commission propose d’inscrire au budget des montants supplémentaires de 50 millions d’EUR en crédits d’engagement et de 10 millions d’EUR en crédits de paiement. Ces crédits supplémentaires permettront le financement de mesures actuellement mises en œuvre sur le terrain au titre de l’instrument d’aide d’urgence, tout en conservant une certaine marge de manœuvre pour répondre à d’éventuels nouveaux développements jusqu’à la fin de l’exercice.

2.2 Fonds «Asile, migration et intégration» (AMIF)

Les deux premières tranches pour le nouvel instrument destiné à fournir une aide d’urgence au sein de l’Union, mentionnées à la section précédente, ont été mises à disposition grâce à des ressources provenant du Fonds «Asile, migration et intégration» (AMIF).

La mise à jour de l’évaluation des besoins de l’AMIF en 2016 a confirmé que les crédits d’engagement actuellement disponibles (d’un montant d'environ 209 millions d’EUR) seront intégralement exécutés d’ici la fin de l’année, notamment sous la forme d’une série de demandes d'aide d'urgence qui sont en cours de traitement ou prévues. Ces fonds contribueront en particulier à renforcer les régimes d’asile et les capacités d’accueil des États membres.

Vu l’état actuel de la situation en ce qui concerne la mise en œuvre des deux décisions du Conseil sur la relocalisation des réfugiés 10 , l’adoption, attendue en octobre 2016, de la proposition de modification de la deuxième décision du Conseil, qui comprend un nouvel engagement portant sur la réinstallation de 54 000 personnes 11 , ainsi que la pression qui continue de s’exercer sur les frontières extérieures de l’UE, la Commission estime que la reconstitution partielle de l'AMIF, à hauteur de 130 millions d’EUR en crédits d’engagement, est nécessaire pour permettre à ce Fonds de faire face à d’éventuelles autres demandes légitimes dans ce domaine, qui se caractérise par son instabilité, au cours du dernier trimestre de 2016.

2.3Fonds pour la sécurité intérieure (FSI)

La Commission propose de combiner la reconstitution partielle de l’AMIF (130 millions d’EUR) et un renforcement du volet «frontières» du Fonds pour la sécurité intérieure (FSI-Frontières) de 70 millions d’EUR en crédits d’engagement, afin de répondre aux demandes d'aide d'urgence en attente ou à venir, émanant notamment de la Bulgarie. Cela tient compte du fait que l'aide d'urgence actuellement disponible au titre du Fonds pour la sécurité intérieure dans le budget 2016 a été presque entièrement utilisée.

2.4Mobilisation de la marge pour imprévus en faveur des engagements

Les crédits d’engagement autorisés pour la rubrique 3 dans le budget 2016 dépassent le plafond correspondant des dépenses et ont déjà nécessité, en relation aussi avec la rubrique 4 L'Europe dans le monde, la mobilisation intégrale (1 530 millions d’EUR) de l’instrument de flexibilité, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement CFP.

Dès lors, la mobilisation de la marge pour imprévus en 2016 est le seul instrument disponible pour répondre aux besoins supplémentaires décrits ci-dessus pour la rubrique 3. Compte tenu des 9,9 millions d’EUR de crédits d’engagement disponibles pour un redéploiement à partir de l’Agence européenne des médicaments, la Commission propose de mobiliser la marge pour imprévus 12 à hauteur de 240,1 millions d’EUR, montant à compenser intégralement en 2016 sur les marges non allouées de la rubrique 5, sans empiéter sur la marge de manœuvre des exercices futurs.

3.Provisionnement du fonds de garantie de l'EFSI: profil actualisé

La proposition de la Commission 13 visant à prolonger la durée d'existence du Fonds européen pour les investissements stratégiques (EFSI) jusqu’en 2020 comprend une actualisation du profil des engagements figurant dans la programmation financière: la Commission propose de concentrer sur 2016 un montant de 73,9 millions d’EUR pour le provisionnement du fonds de garantie de l'EFSI (article budgétaire 01 04 05), en prélevant ce montant sur les instruments financiers du volet «énergie» du mécanisme pour l’interconnexion en Europe (poste budgétaire 32 02 01 04).

Le montant concentré de manière anticipée en 2016 au profit de l'EFSI sera rendu au MIE-Énergie en 2018. Il n’est pas nécessaire de modifier les crédits de paiement correspondants.

4.Autres ajustements concernant les crédits d'engagement

À la suite d’une analyse détaillée des besoins, la Commission propose de réduire de 14,7 millions d'EUR les crédits d’engagement inscrits sur sept lignes budgétaires:

1,3 million d’EUR pour le Fonds européen agricole de garantie (FEAGA), à la suite de l’annulation de quelques mesures financées par des crédits dissociés.

1,4 million d’EUR pour des projets pilotes, étant donné qu'une analyse approfondie a révélé que deux de ces projets inclus dans le budget 2016 ne seront pas mis en œuvre, parce qu'ils relèvent du champ d’application d'initiatives en cours dans le cadre d’Horizon 2020 (croissance bleue et, en particulier, appel à propositions BG-14-2017 «Surveillance et évaluation des stocks halieutiques et d'autres espèces et habitats pélagiques au moyen d'un système optoacoustique automatique et non invasif»). Compte tenu de l’absence de marge disponible au titre de la rubrique 1a Compétitivité pour la croissance et l'emploi, les crédits d’engagement dégagés ne peuvent pas être transférés de la rubrique 2, dans laquelle ils ont été enregistrés.

0,4 million d’EUR pour la contribution du Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche (FEAMP) à l’agence exécutive pour les petites et moyennes entreprises (EASME), principalement en raison de la réduction du budget administratif de l’agence (ralentissement du rythme des recrutements, économies réalisées dans les dépenses immobilières et informatiques). Une réduction du même montant est appliquée aux crédits de paiement (voir la section 5.2.1 ci-dessous).

5 millions d’EUR pour le FEAMP en gestion directe, à la suite de l’annulation de l’action «Affrètement/achat de navires, d’aéronefs et d’hélicoptères de patrouille destinés au contrôle» en 2016. Une réduction est aussi appliquée aux crédits de paiement (voir la section 5.2.1 ci-dessous).

2,9 millions d’EUR pour la contribution du budget de l’UE aux activités biocides de l’Agence européenne des produits chimiques (ECHA), établie à Helsinki. Les recettes provenant des redevances de l’industrie ont été plus importantes que prévu, réduisant d’autant, en 2016, les besoins relatifs à la contribution d’équilibrage. Une réduction du même montant est appliquée aux crédits de paiement (voir la section 5.2.3 ci-dessous).

3,8 millions d’EUR pour les accords de partenariat dans le domaine de la pêche durable, pour rendre compte de l’avancement des négociations et de l’estimation des dates possibles d’entrée en vigueur. Une réduction est aussi appliquée aux crédits de paiement (voir la section 5.2 ci-dessous).

5.Diminution des crédits de paiement à la suite de l’exercice de virement global annuel

La Commission propose d'ajuster le niveau des crédits de paiement pour certaines lignes budgétaires afin de les aligner plus étroitement sur les dernières estimations des besoins, en partant de l'hypothèse que le rééquilibrage des crédits de paiement entre les lignes budgétaires, demandé séparément par la Commission dans le «virement global», sera accepté par le Parlement européen et le Conseil (DEC 23/2016).

La réduction globale (7 286,8 millions d’EUR) du niveau des crédits de paiement demandés dans le présent PBR concerne principalement la rubrique 1b et, dans une moindre mesure, les rubriques 2 et 3, ainsi que la réserve d’aide d’urgence.

5.1Rubrique 1b – Cohésion économique, sociale et territoriale

La Commission propose une réduction de 6 956 millions d’EUR 14 en crédits de paiement pour les Fonds structurels et d’investissement européens («Fonds ESI») dans le cadre de la rubrique 1b. Cette réduction résulte de la diminution des besoins de paiement par rapport aux prévisions figurant dans le budget 2016 pour les périodes de programmation 2007-2013 et 2014-2020.

L'estimation des besoins de paiement, dans le budget 2016, pour les programmes de la période 2007-2013 s'est fondée sur l'anticipation d'un arriéré de 20 milliards d’EUR à la fin 2015. Les demandes de paiement effectivement introduites ont cependant été nettement moins importantes que prévu, de sorte que, à la fin 2015, l'arriéré n'atteignait que 8 milliards d’EUR. Les prévisions de paiement révisées, présentées par les États membres en juillet, ont largement confirmé les prévisions de janvier. L’objectif visant à éliminer intégralement, de manière progressive, l’arriéré «anormal» avant la fin 2016 sera atteint et l’arriéré «normal» sera principalement constitué des dernières suspensions, non encore levées avant la clôture. Compte tenu de l'analyse des données transmises par les États membres et des cas antérieurs de concentration des factures en fin d'exercice, une réduction de 3 041 millions d’EUR en crédits de paiement est proposée pour les programmes de la période 2007-2013.

Tous les programmes opérationnels de la période de programmation 2014-2020 sont adoptés. Le niveau global des paiements intermédiaires relatifs à ces programmes sera toutefois moins élevé que prévu initialement, comme l'ont confirmé les dernières prévisions des États membres (inférieures de 13 % aux prévisions de janvier et de 27 % aux prévisions de juillet 2015). Compte tenu de la surestimation récurrente par les États membres et du retard pris dans la désignation des autorités nationales (48 % d'entre elles seulement ont déjà fait l’objet d’une notification à la Commission), une réduction de 3 915 millions d’EUR en crédits de paiement est proposée.

5.2Rubrique 2 – Croissance durable: ressources naturelles

5.2.1 Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche (FEAMP)

Pour le FEAMP, la Commission propose de diminuer les crédits de paiement de 118 millions d’EUR en gestion partagée et de 21 millions d'EUR en gestion directe.

En ce qui concerne les activités du FEAMP relevant de la gestion partagée (article 11 06 60 du budget), la réduction résulte de la révision à la baisse des prévisions présentées par les États membres à la fin du mois de juillet (après ajustement relatif à la surestimation récurrente historique) ainsi que du retard pris dans la désignation des autorités nationales pour vingt États membres.

Pour ce qui est des opérations du FEAMP relevant de la gestion directe (article 11 06 61 et poste 11 06 62 02 du budget), la prolongation de la durée d’un certain nombre de mesures a fait baisser les besoins de paiement en 2016 et une partie des engagements restant à liquider («RAL») correspondants fera l’objet d’un dégagement.

Concernant les postes budgétaires 11 01 06 01 et 11 06 62 02, la diminution des crédits de paiement résulte de l’analyse détaillée des besoins en crédits d’engagement, décrite plus haut à la section 4.

5.2.2 Accords de partenariat dans le domaine de la pêche durable

Comme indiqué plus haut à la section 4, après l'analyse approfondie de l’état des négociations relatives à ces accords de partenariat et l'estimation des dates possibles d’entrée en vigueur, un montant de 6,7 millions d’EUR en crédits de paiement peut être libéré.

5.2.3 Organismes décentralisés (ECHA-Biocides)

Comme indiqué plus haut à la section 4, la contribution du budget de l’UE aux activités biocides de l’Agence européenne des produits chimiques (ECHA), établie à Helsinki, a été révisée à la baisse. Le niveau correspondant des crédits de paiement peut par conséquent être réduit de 2,9 millions d’EUR.

5.3Rubrique 3 – Sécurité et citoyenneté

Comme indiqué plus haut à la section 2, la contribution du budget de l’UE à l'Agence européenne des médicaments, établie à Londres, a été révisée à la baisse. Le niveau correspondant des crédits de paiement peut par conséquent être réduit de 9,9 millions d’EUR.

5.4Réserve d'aide d'urgence

À la mi-septembre, le solde disponible en crédits de paiement dans la réserve d’aide d’urgence en 2016 s’établit à 190 millions d’EUR. Sur la base des dernières prévisions et en conservant une partie de la réserve pour faire face à d’éventuelles autres situations d’urgence jusqu’à la fin de l’exercice, un montant de 170 millions d’EUR en crédits de paiement peut être libéré.

6.Modification du tableau des effectifs de Frontex

À la suite de l'accord politique rapide, dégagé en juin 2016, sur la proposition de la Commission visant à transformer l'agence Frontex en une agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes 15 , le nouveau règlement, adopté par le Parlement européen le 14 septembre 2016, devrait entrer en vigueur le 6 octobre 2016.

Pour permettre à l'agence d'entamer l'exécution de son mandat révisé dans les plus brefs délais, la Commission propose d'autoriser Frontex à recruter dès 2016 50 agents temporaires supplémentaires sur les 130 emplois supplémentaires du tableau des effectifs demandés pour 2017 dans le projet de budget 2017. Cette augmentation anticipée des effectifs vise notamment à renforcer les opérations de retour et l'aide avant le retour, les opérations conjointes et les analyses de risque, ainsi que les ressources mises en commun. Du personnel d'appui administratif est par ailleurs nécessaire dans les domaines des ressources humaines et des technologies de l'information et de la communication (TIC).

Une analyse prudente des besoins de dépenses de l'agence jusqu'à la fin de l'année 2016 indique que le recrutement du personnel supplémentaire demandé, au dernier trimestre de 2016, peut être financé dans les limites du budget prévu pour l'exercice en cours. En conséquence, la contribution de l'Union en faveur de Frontex ne doit pas être renforcée.

La version actualisée du tableau des effectifs figure dans l'annexe budgétaire.

7.Tableau récapitulatif par rubrique du CFP

8.Actualisation des crédits de recettes

8.1Incidence globale du PBR n° 4/2016 sur la répartition, entre États membres, de l'ensemble des versements de ressources propres

Étant donné qu'il réduit les crédits de paiement du budget 2016, le présent PBR aura une incidence sur le montant total à verser par les États membres en faveur de ce budget. Deux ajustements dans le volet des recettes du budget doivent toutefois également être pris en considération. Le premier ajustement consiste en une actualisation des estimations en ce qui concerne les RPT (ressources propres traditionnelles) ainsi que les ressources TVA (taxe sur la valeur ajoutée) et RNB (revenu national brut), compte tenu de prévisions économiques plus récentes. Le second ajustement concernant le volet des recettes est lié à la mise à jour de la correction britannique. Ces deux ajustements sont présentés aux sections 8.2 et 8.3 ci-dessous.

L'incidence globale des ajustements des dépenses et des recettes du présent PBR est présentée dans le tableau récapitulatif ci-dessous. Ce tableau indique également la répartition, entre États membres, de l’ensemble des versements de ressources propres tels qu’ils sont inscrits dans le budget 2016, tels qu'ils ont été modifiés à la suite du budget rectificatif (BR) n° 2/2016 16 , et enfin tels qu'ils sont inscrits dans le présent PBR.

Répartition de l'ensemble des versements de ressources propres par État membre (en Mio EUR)

8.2Révision des prévisions relatives aux RPT et aux assiettes TVA et RNB

Conformément aux pratiques établies, la Commission propose de réviser le financement du budget sur la base de prévisions économiques plus récentes, adoptées au cours d’une réunion du comité consultatif des ressources propres (CCRP).

Cette révision porte sur les prévisions relatives aux ressources propres traditionnelles (RPT) à verser au budget en 2016, ainsi que sur les prévisions relatives aux assiettes de la TVA et du RNB de 2016. Les prévisions figurant dans le budget 2016 ont été établies lors de la 163e réunion du CCRP, qui s'est tenue le 19 mai 2015. Les prévisions révisées prises en compte dans le présent PBR ont été adoptées lors de la 166e réunion du CCRP, le 18 mai 2016. L'utilisation de prévisions actualisées des ressources propres rend plus précise la détermination des prévisions de recettes et, partant, des versements demandés aux États membres pendant l'exercice budgétaire.

Par rapport aux prévisions arrêtées en mai 2015, les prévisions adoptées en mai 2016 ont été révisées comme suit 17 :

–le total des droits de douane nets pour 2016 (y compris les droits sur les produits agricoles) est désormais estimé à 18 857,4 millions d'EUR (après déduction des 25 % de frais de perception), ce qui représente une augmentation de 2,12 % par rapport aux prévisions figurant dans le budget 2016, qui étaient de 18 465,3 millions d'EUR. Cette augmentation s'explique principalement par une révision à la hausse du taux de croissance des importations hors UE ainsi que du tarif. Ces prévisions ont été effectuées par État membre, sur la base des taux de croissance prévus pour les importations hors UE, publiés le 3 mai 2016 dans les prévisions économiques du printemps 2016;

–l'assiette TVA totale non écrêtée de l’UE pour 2016 est désormais estimée à 6 335 254,1 millions d'EUR, ce qui représente une augmentation de +0,66 % par rapport aux prévisions de mai 2015, qui s'étaient établies à 6 293 752,9 millions d’EUR. L’assiette TVA totale écrêtée de l’UE 18 pour 2016 est estimée à 6 316 521,6 millions d’EUR, ce qui représente une augmentation de +0,73 % par rapport aux prévisions de mai 2015, qui s’étaient établies à 6 270 927,9 millions d’EUR;

–l'assiette RNB totale de l'UE pour 2016 est estimée à 14 692 928,3 millions d’EUR, ce qui constitue une baisse (-0,04 %) par rapport aux prévisions de mai 2015, qui étaient de 14 698 459,1 millions d’EUR.

Les taux de change du 31 décembre 2015 ont été utilisés pour convertir en euros les prévisions des assiettes TVA et RNB libellées en monnaie nationale (pour les neuf États membres qui ne font pas partie de la zone euro). On évite ainsi des distorsions, puisque ce sont ces taux qui servent à convertir en monnaie nationale les paiements budgétisés de ressources propres exprimés en euros lorsque les montants sont prélevés (conformément aux dispositions de l’article 10, paragraphe 3, du règlement nº 1150/2000 du Conseil).

Les prévisions révisées des RPT, des assiettes TVA non écrêtées et des assiettes RNB pour 2016, telles qu'adoptées le 18 mai 2016 lors de la 166e réunion du CCRP, sont exposées dans le tableau ci-après:

Prévisions révisées des RPT et des assiettes TVA et RNB pour 2016 (en Mio EUR)

8.3Correction britannique 2012, 2014 et 2015

8.3.1 Introduction

La correction des déséquilibres budgétaires en faveur du Royaume-Uni (correction britannique) qu'il convient de budgétiser dans le présent PBR concerne trois exercices: 2012, 2014 et 2015.

Les corrections britanniques pour 2012, 2014 et 2015 relèvent des dispositions de la décision 2007/436/CE, Euratom du Conseil relative au système des ressources propres des Communautés européennes 20 et du document de travail qui l'accompagne, le Mode de calcul de 2007 21 . Conformément aux dispositions de cette décision, les «gains exceptionnels» nets du Royaume-Uni résultant de l’augmentation, à partir de 2001, du pourcentage de RPT retenu par les États membres à titre de compensation pour leurs frais de perception sont neutralisés, et les dépenses réparties sont ajustées:

–des dépenses de préadhésion effectuées en crédits pour paiements concernant l’année qui a précédé l’élargissement. L'ajustement pour les dépenses de préadhésion est calculé pour la dernière fois dans le cadre de la correction 2012, puisque celui-ci a cessé de s'appliquer à partir de la correction 2013 budgétisée pour la première fois en 2014;

–du montant total des dépenses réparties dans les États membres qui ont adhéré à l'UE après le 30 avril 2004, sauf pour les paiements agricoles directs et les dépenses liées au marché ainsi que la partie des dépenses de développement rural provenant de la section «garantie» du FEOGA.

En outre, la part de l'Autriche, de l'Allemagne, des Pays-Bas et de la Suède dans le financement de la correction britannique est ramenée à un quart par rapport à leur part normale. Cette réduction est financée par les autres États membres, à l'exclusion du Royaume-Uni.

La différence entre le montant définitif de la correction britannique pour 2012 et le montant budgétisé précédemment (troisième mise à jour dans le BR n° 6/2015) est inscrite au chapitre 35 du présent PBR.

8.3.2 Calcul des corrections

Dans le présent PBR sont introduits le calcul et le financement de la première mise à jour de la correction britannique pour 2015, de la deuxième mise à jour de la correction britannique pour 2014 et du montant définitif de la correction britannique pour 2012.

La mise à jour des corrections pour 2012 et 2014 résulte essentiellement de la mise à jour des assiettes TVA et RNB communiquées par les États membres à l’automne 2015 (calcul des soldes TVA/RNB).

8.3.2.1 Correction britannique 2015

Le tableau ci-après résume les différences entre le montant provisoire de la correction britannique pour 2015 figurant dans le budget 2016 et la première mise à jour de la correction pour 2015 à inscrire dans le présent PBR.

La première mise à jour de la correction britannique pour 2015 est supérieure de 361 millions d'EUR au montant provisoire de la correction pour 2015 figurant dans le budget 2016.

8.3.2.2 Correction britannique 2014

Le tableau ci-après résume les différences entre la première mise à jour de la correction britannique pour 2014 figurant dans le BR n° 6/2015 et la deuxième mise à jour de la correction pour 2014 à inscrire dans le présent PBR.

La deuxième mise à jour de la correction britannique pour 2014 est supérieure de 251 millions d'EUR à la première mise à jour de la correction pour 2014 figurant dans le BR n° 6/2015.

8.3.2.3 Correction britannique 2012

Le tableau ci-après résume les différences entre la troisième mise à jour de la correction britannique pour 2012 figurant dans le BR n° 6/2015 et le montant définitif de la correction pour 2012 à inscrire dans le présent PBR.

Le montant définitif de la correction britannique pour 2012 est supérieur de 133 millions d’EUR à la troisième mise à jour de la correction britannique pour 2012 figurant dans le BR nº 6/2015, essentiellement en raison des mises à jour des assiettes TVA et RNB communiquées par les États membres à l’automne 2015 (calcul des soldes TVA/RNB).

En ce qui concerne la correction britannique pour 2012, la différence entre le montant initial prévu dans la décision relative aux ressources propres (RP) de 2000 et celui prévu dans la décision RP de 2007 s'élève à 2 559,3 millions d’EUR aux prix de 2004 et à 2 879,7 millions d’EUR aux prix courants.

8.3.2.4 Plafond de 10,5 milliards d'EUR

En vertu de l'article 4, paragraphe 2, de la décision 2007/436/CE, Euratom, au cours de la période 2007-2013, la contribution supplémentaire du Royaume-Uni résultant de la réduction des dépenses réparties du montant des dépenses liées à l'élargissement, visée au paragraphe 1, point g), de la décision RP de 2007 ne dépasse pas 10,5 milliards d'EUR, aux prix de 2004. L’effet cumulé des corrections de 2007 à 2012 s’élève à 8 218,0 millions d’EUR aux prix de 2004 et à 9 006,9 millions d’EUR aux prix courants.

8.3.3 Inscription dans le PBR n° 4/2016 de la première mise à jour de la correction britannique pour 2015, de la deuxième mise à jour de la correction britannique pour 2014 et du montant définitif de la correction britannique pour 2012

8.3.3.1 Correction britannique pour 2012 (chapitre 35)

Le montant de la correction britannique à budgétiser au chapitre 35 du présent PBR est la différence entre le montant définitif de la correction britannique pour 2012 (soit 5 276 446 294 EUR) et la troisième mise à jour de la correction britannique pour 2012 (soit un montant de 5 143 608 383 EUR inscrit dans le BR n° 6/2015), qui s'élève à 132 837 911 EUR.

Ce montant doit être financé en fonction des assiettes RNB 2012 révisées telles qu'elles étaient connues à la fin de 2015. La budgétisation de ce montant au chapitre 35 est récapitulée ci-dessous:

8.3.3.2 Correction britannique pour 2014 (chapitre 36)

Le montant de la deuxième mise à jour de la correction britannique pour 2014 (soit 4 795 562 054 EUR) est supérieur de 251 403 157 EUR à la première mise à jour de la correction britannique pour 2014 (soit un montant de 4 544 158 897 EUR inscrit dans le BR n° 6/2015).

Ce montant doit être financé en fonction des assiettes RNB 2014 révisées telles qu'elles étaient connues à la fin de 2015. La budgétisation de ce montant au chapitre 36 est récapitulée ci-dessous:

8.3.3.3 Correction britannique pour 2015 (chapitre 15)

La première mise à jour de la correction britannique pour 2015 correspond à 5 643 885 377 EUR et est supérieure de 360 637 072 millions d'EUR au montant inscrit dans le budget 2016 (5 283 248 305 EUR).

Ce montant doit être financé en fonction des assiettes RNB 2016 révisées du présent PBR. La budgétisation de ce montant au chapitre 15 est récapitulée ci-dessous:

8.4Amendes

Au début du mois de septembre 2016, un montant de 1 134 millions d'EUR d'amendes (montant principal) est devenu définitif. Conformément à l'article 83 du règlement financier, les amendes définitives «sont enregistrées (...) dans les plus brefs délais et au plus tard dans l'année qui suit l'épuisement de toutes les voies de recours». À ce stade, la Commission propose d'utiliser ces amendes pour compenser les pertes de change résultant de la dépréciation de la livre sterling (GBP) vis-à-vis de l'euro. L'incidence de cette dépréciation est estimée à quelque 1,8 milliard d'EUR. Les recettes issues des amendes limiteront le risque d'un résultat négatif.

(1) JO L 298 du 26.10.2012, p. 1.

(2) JO L 48 du 24.2.2016, p. 1.

(3) JO L 143 du 31.5.2016, p. 1.

(4) JO L 248 du 15.9.2016, p. 1.

(5) COM(2016) 227 final du 30.6.2016.

(6) COM(2016) 597 final du 14.9.2016.

(7) JO L 70 du 16.3.2016, p. 1.

(8) COM(2016) 115 du 2.3.2016.

(9) JO L 143 du 31.5.2016.

(10) JO L 239 du 15.9.2015, p. 146 et JO L 248 du 24.9.2015, p. 80.

(11) COM(2016) 171 du 21.3.2016.

(12) COM(2016) 624 du 30.9.2016.

(13) COM(2016) 597 du 14.9.2016.

(14) Un montant supplémentaire de 254 millions d’EUR a été utilisé pour le virement global.

(15) COM(2015) 671 du 15.12.2015.

(16) Le PBR n° 3/2016 [COM(2016) 310 du 30.6.2016] n'a pas d'incidence sur les recettes.

(17) Les prévisions globales relatives aux cotisations nettes dans le secteur du sucre pour 2016 restent inchangées (à 124,7 millions d’EUR, après déduction des 25 % de frais de perception).

(18) Conformément à la décision 2007/436/CE, Euratom du Conseil, si l’assiette TVA d’un État membre dépasse 50 % de son RNB, elle est écrêtée à hauteur de ces 50 %. Pour le PBR n° 4/2016, cinq États membres verront leur assiette TVA écrêtée à 50 % du RNB, à savoir l'Estonie, la Croatie, Chypre, le Luxembourg et Malte.

(19) Les montants indiqués en grisé découlent de l'assiette TVA écrêtée, comme expliqué à la note de bas de page [16] ci-dessus.

(20) JO L 163 du 23.6.2007, p. 17.

(21) Document de travail de la Commission du 23 mai 2007 concernant le mode de calcul, le financement, le versement et la budgétisation de la correction des déséquilibres budgétaires en faveur du Royaume-Uni conformément aux articles 4 et 5 de la décision [2007/436/CE, Euratom] du Conseil relative au système des ressources propres des Communautés européennes, disponible à l'adresse suivante: http://ec.europa.eu/budget/library/biblio/documents/financing/calc_own_res_2007_fr.pdf .