Résolution du Comité européen des régions — Examen annuel de la croissance 2017 par la Commission européenne

30.6.2017

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 207/1

Déposée par les groupes politiques PSE, PPE, ADLE, AE et ECR

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vu la communication de la Commission européenne «Examen annuel de la croissance 2017» (1) et le lancement du semestre européen 2017,

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vu la résolution du Parlement européen du 26 octobre 2016 sur le semestre européen pour la coordination des politiques économiques: mise en œuvre des priorités pour 2016 (2),

1.

se félicite de l’attention accordée par l’examen annuel de la croissance (EAC) à l’investissement, aux réformes structurelles et aux finances publiques responsables, mais aurait attendu qu’il soit davantage axé sur la mise en œuvre des objectifs de développement durable, en tant qu’ils constituent l’un des piliers de la stratégie économique, sociale et environnementale de l’Europe pour l’après-2020;

2.

note que plusieurs indicateurs — produit intérieur brut, investissements, création d’emplois et taux d’activité — mettent en évidence que la reprise est en cours en Europe, malgré l’incertitude croissante à l’échelle mondiale; partage cependant le point de vue de la Commission quand elle estime qu’il convient de se garder de tout triomphalisme, étant donné que les taux de chômage sont toujours trop élevés dans de nombreuses régions d’Europe et que le cumul de plusieurs années de sous-investissement (le «retard d’investissement») pèse lourdement sur la compétitivité et la cohésion de l’Europe;

3.

s’inquiète de constater que les déséquilibres qui existent au sein de l’Union européenne et de la zone euro constituent un défi de taille pour la croissance et la cohésion, et que la convergence entre les États membres et au sein de ceux-ci est très souvent à l’arrêt; souligne que les disparités dans les États membres constituent une source majeure de déséquilibres économiques et sociaux, qui continuent à se creuser dans l’Union européenne, et déplore qu’elles ne soient pas traitées de manière structurée dans l’examen annuel de la croissance;

4.

souligne qu’un socle européen des droits sociaux, qui se devra de respecter les principes de subsidiarité et de proportionnalité, serait susceptible de jouer un rôle décisif pour coordonner les normes sociales et les faire converger par le haut, ainsi que pour renforcer la légitimité démocratique de l’Union européenne;

5.

invite la Commission à présenter une proposition de capacité budgétaire pour la zone euro, accessible à tous les États membres et combinée à une analyse d’incidence budgétaire (3);

6.

se félicite des résultats de la première année de l’EFSI en ce qui concerne le montant des investissements que le fonds est parvenu à activer; se déclare en revanche préoccupé par ses résultats incertains dans le domaine de l’additionnalité, par le déséquilibre qui caractérise la distribution géographique des projets financés et par le manque d’informations transparentes et détaillées à cet égard; fait observer que la Cour des comptes européenne partage ces inquiétudes (4), tout comme le fait l’évaluation indépendante publiée par la Commission (5); souligne qu’un projet devrait être éligible à une aide de l’EFSI dès que sa valeur atteint les 10 millions d’euros, afin que les collectivités locales et régionales puissent y avoir davantage recours, y compris par l’intermédiaire de plateformes d’investissement, et regrette qu’un grand nombre d’entre elles manquent toujours d’information sur le fonds; est convaincu qu’il y a lieu de considérer comme une priorité, dans le cadre du semestre européen, les efforts visant à résoudre les problèmes de capacités administratives qui empêchent souvent les collectivités territoriales de faire usage de l’EFSI;

7.

se félicite que l’examen annuel de la croissance mentionne l’existence d’obstacles à l’investissement aux niveaux local et régional; déplore néanmoins que son édition de 2017 n’offre pas de suivi de l’analyse de ces obstacles à l’investissement qui avait été lancée dans le cadre du semestre européen 2016 et à laquelle le CdR avait contribué par une analyse de ceux existant au niveau territorial (6); juge important que l’on reconnaisse aux mesures visant à approfondir le marché unique une place de choix pour améliorer l’environnement global des investissements à l’échelon de l’Union européenne et éliminer les obstacles à l’investissement au niveau national, régional et local;

8.

attire l’attention sur la contribution des Fonds ESI en matière d’investissement, en soulignant que 61 des recommandations par pays pour 2016 sont reprises dans les programmes de la politique de cohésion au niveau national; partage l’avis selon lequel les Fonds ESI pourraient être utilisés en combinaison avec l’EFSI, tout en soulignant qu’ils constituent le principal outil d’investissement de l’Union européenne et visent à renforcer la cohésion, comme le prévoient les traités;

9.

se réjouit que l’examen annuel de la croissance insiste sur l’importance que revêtent une répartition équitable des avantages de la mondialisation et un renforcement de la légitimité de la politique commerciale; souligne également toute l’attention à accorder aux inquiétudes des citoyens et estime nécessaire de garantir les marges de manœuvre et d’appréciation démocratique de l’Union européenne, des parlements et gouvernements des États membres, ainsi que des régions, et, de préserver également les capacités d’influence démocratique de leurs citoyens à leur égard; est d’avis que la Commission devrait, lors de la négociation et de la conclusion d’accords commerciaux, s’investir davantage dans le maintien des normes de qualité européennes et des réglementations et normes nationales, notamment dans les domaines de la protection de l’environnement, des animaux, du climat, des données, de la santé et des consommateurs, afin que ces accords commerciaux puissent produire des résultats équitables et transparents;

10.

se réjouit que l’examen annuel de la croissance reconnaisse le rôle que jouent, pour aider à financer l’économie réelle, des indications claires concernant l’application des règles en matière d’aides d’État au financement public des infrastructures; souligne qu’une grande partie de ce financement concerne des services d’intérêt économique général (SIEG) et invite la Commission à élargir le champ des SIEG afin de prendre en compte de nouveaux enjeux;

11.

constate que les réformes structurelles constituent un facteur essentiel pour améliorer la compétitivité, laquelle est plus que jamais nécessaire afin de promouvoir une croissance durable et inclusive et la création d’emplois dans un contexte d’échanges et de concurrence d’ampleur mondiale;

12.

se félicite de la reconnaissance du rôle important qu’assument les marchés publics pour stimuler la compétitivité et l’innovation, et fait observer qu’ils sont réalisés dans une large mesure par des collectivités locales et régionales; souligne que les efforts visant à renforcer la capacité administrative en matière de gestion des marchés publics devraient cibler spécifiquement les pouvoirs locaux et régionaux;

13.

insiste sur la nécessité de soutenir les PME, les jeunes entreprises et l’entrepreneuriat en facilitant l’accès au financement, en encourageant les investissements dans les activités de recherche et développement, en réduisant les charges administratives et en maintenant en tête des priorités l’amélioration de la réglementation; souligne qu’il y a lieu de garantir que les PME dans tous les secteurs, y compris les prestataires de services, puissent participer aux chaînes de valeur mondiales, grâce notamment à une politique industrielle et réglementaire favorable;

14.

relève que l’insuffisance des capacités administratives de l’administration publique à tous les niveaux et, en particulier, à l’échelon local et régional, représente un obstacle à la mise en œuvre des réformes structurelles, et que la Commission devrait publier un document stratégique unique coordonnant l’ensemble des filières de l’assistance technique financée par l’Union européenne en faveur d’une plus grande efficacité administrative, dont le programme d’appui à la réforme structurelle;

15.

se félicite qu’il soit fait référence, dans l’examen annuel de la croissance, à la nécessité d’accorder un soutien prioritaire aux investissements en capital humain; souligne en particulier qu’il importe de promouvoir la mise en œuvre de la garantie pour la jeunesse et de l’appel à la lutte contre le chômage des jeunes, compte tenu de son niveau encore élevé dans plusieurs régions et communes;

16.

se félicite du débat touchant à une orientation positive de la politique budgétaire de la zone euro, qui doit nécessairement aller de pair avec la mise en œuvre de réformes structurelles;

17.

souligne que les collectivités locales et régionales ont un intérêt à mettre pleinement à profit la flexibilité autorisée par le pacte de stabilité et de croissance; demande une nouvelle fois que les investissements réalisés par les collectivités territoriales au titre des Fonds ESI soient exclus des calculs des plafonds en matière de déficit et de dette dans tous les pays de l’Union;

18.

insiste sur la nécessité de garantir des finances publiques saines et une limitation de la dette publique à tous les niveaux de gouvernement; dans le cadre de cet effort général, souligne que la composition des dépenses publiques devrait être améliorée à la lumière des principes de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) pour un investissement public efficace entre niveaux de gouvernement; s’emploie à lancer un exercice de suivi consacré à la mise en œuvre de telles règles; invite la Commission à adopter des mesures visant à promouvoir dans l’ensemble de l’Union européenne une décentralisation budgétaire qui, selon les éléments probants disponibles, devrait contribuer à améliorer l’efficacité des dépenses publiques;

19.

constate que plus de la moitié des recommandations par pays concernent des réformes structurelles qui ne peuvent être menées qu’en partenariat avec les collectivités locales et régionales; souligne dès lors que la participation limitée des collectivités territoriales au processus constitue l’une des raisons pour lesquelles la coordination de la politique économique au titre du semestre européen manque d’efficacité et ne suscite pas l’adhésion, comme le montrent les faibles taux de mise en œuvre des réformes structurelles exposées dans les recommandations par pays;

20.

se félicite que les responsables du semestre européen qui ont été détachés par la Commission dans les États membres aient déjà commencé, dans certains d’entre eux, à coopérer avec les collectivités locales et régionales. Une telle approche devrait être de rigueur dans tous les États membres;

21.

regrette que le rôle des collectivités locales et régionales ne soit pas reconnu dans l’examen annuel de la croissance et que les recommandations par pays ne tiennent pas compte que nombre de compétences sont du ressort exclusif du niveau régional; souligne qu’il est en train d’élaborer un avis proposant un code de conduite sur l’association des collectivités locales et régionales au semestre européen; se félicite du soutien apporté par le Parlement européen à cette proposition; demande que les institutions de l’Union européenne débattent de cette proposition dès qu’elle sera publiée;

22.

note que plusieurs recommandations par pays préconisent des réformes structurelles dont la mise en œuvre peut durer beaucoup plus longtemps qu’un an et que, de ce fait, les évaluations de mise en œuvre effectuées après une année peuvent sous-estimer les progrès accomplis, situation qui pourrait s’avérer à la fois trompeuse et décourageante pour les autorités nationales et infranationales concernées; invite dès lors la Commission et le Conseil à élaborer les recommandations par pays d’une manière qui permette de mesurer équitablement et en toute transparence les progrès accomplis dans leur mise en œuvre;

23.

charge son président de transmettre la présente résolution à la Commission, au Parlement européen, à la présidence maltaise du Conseil et au président du Conseil européen.