| CELEX | 52017BP1721 |
| Type | Acte préparatoire |
| Date | jeudi 27 avril 2017 |
| 29.9.2017 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | L 252/320 |
RÉSOLUTION (UE) 2017/1721 DU PARLEMENT EUROPÉEN
du 27 avril 2017
contenant les observations qui font partie intégrante de la décision concernant la décharge sur l'exécution du budget de l'Agence des droits fondamentaux de l'Union européenne pour l'exercice 2015
LE PARLEMENT EUROPÉEN,
| — | vu sa décision concernant la décharge sur l'exécution du budget de l'Agence des droits fondamentaux de l'Union européenne pour l'exercice 2015, |
| — | vu l'article 94 et l'annexe IV de son règlement, |
| — | vu le rapport de la commission du contrôle budgétaire et l'avis de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures (A8-0146/2017), |
| A. | considérant que, selon ses états financiers, le budget définitif de l'Agence des droits fondamentaux de l'Union européenne (ci-après «l'Agence») pour l'exercice 2015 était de 21 229 000 EUR, sans changement par rapport à 2014; considérant que 98,23 % du budget de l'Agence découle du budget de l'Union; |
| B. | considérant que, dans un contexte de procédure de décharge, l'autorité de décharge insiste sur l'importance particulière de renforcer encore la légitimité démocratique des institutions de l'Union en améliorant la transparence et la responsabilité et en appliquant les concepts de budgétisation axée sur les performances et de bonne gestion des ressources humaines; |
| C. | considérant que la Cour des comptes (ci-après «la Cour») a affirmé, dans son rapport sur les comptes annuels de l'Agence des droits fondamentaux de l'Union européenne pour l'exercice 2015 (ci-après le «rapport de la Cour»), avoir obtenu des assurances raisonnables que les comptes annuels de l'Agence pour l'exercice 2015 étaient fiables et que les opérations sous-jacentes étaient légales et régulières; |
Gestion budgétaire et financière
| 1. | note avec satisfaction que les efforts de suivi du budget au cours de l'exercice 2015 se sont traduits, tout comme au cours de l'exercice précédent, par un taux d'exécution budgétaire de 100 %, et que le taux d'exécution des crédits de paiement a été de 71,62 %, soit une augmentation de 2,17 % par rapport à l'année précédente; constate que le niveau global élevé d'engagement des crédits indique que les engagements ont été effectués en temps opportun; |
Engagements et reports
| 2. | note que, d'après le rapport de la Cour, le niveau des crédits engagés reportés à 2016 suivant le titre III (dépenses opérationnelles) étaient de 5 723 282 EUR (70 %), contre 5 848 956 EUR (75 %) sur l'exercice précédent; constate que, d'après le rapport de la Cour, ces reports sont surtout le reflet de la nature des activités de l'Agence qui incluent la conduite d'études s'étalant sur plusieurs mois, souvent au-delà de la fin de l'exercice; |
| 3. | relève que le taux d'exécution des crédits reportés de 2014 à 2015 s'est élevé à 98,32 % en 2015, avec une annulation de seulement 104 366,35 EUR, soit 1,61 % du montant total; |
| 4. | observe que les reports peuvent être d'une manière générale partiellement ou entièrement justifiés par le caractère pluriannuel des programmes opérationnels des agences, qu'ils n'indiquent pas nécessairement des faiblesses dans la planification et dans l'exécution du budget et qu'ils ne sont pas toujours en contradiction avec le principe budgétaire d'annualité, notamment lorsqu'ils sont prévus à l'avance et communiqués à la Cour; |
Virements
| 5. | prend note de la soumission à l'approbation du conseil d'administration de deux virements budgétaires en 2015, pour un montant total ainsi transféré entre les titres de 835 734 EUR; note par ailleurs que ces virements ont essentiellement servi à réaffecter l'excédent des dépenses administratives au bénéfice des projets opérationnels ou des dépenses opérationnelles; note avec satisfaction que le montant et la nature des virements effectués en 2015 sont restés dans les limites de la réglementation financière; |
Procédures de passation de marchés et de recrutement
| 6. | constate qu'en supprimant en 2015 deux postes d'agents temporaires (un poste AD et un poste AST), l'Agence a réduit son tableau des effectifs, dans le droit fil des principes généraux établis dans l'accord interinstitutionnel sur la discipline budgétaire (1); note également qu'en novembre 2015, l'autorité budgétaire a autorisé deux nouveaux postes AD dans le tableau des effectifs de l'Agence pour faire face à la situation actuelle de l'asile et des migrations; |
Performances
| 7. | relève que l'Agence a entrepris, ces dernières années, un large processus de réforme qui a conduit à la redéfinition progressive de ses fonctions de planification, suivi et évaluation, avec notamment un système plus exhaustif de suivi des performances internes, une stratégie globale de suivi et d'évaluation et un plan d'action annuel sur le suivi et l'évaluation; note que cinq évaluations ex ante et quatre évaluations ex post sont actuellement en cours et que les résultats de cet examen seront publiés dans le rapport d'activité annuel 2016 de l'agence; |
| 8. | déplore que le mandat de l'Agence continue de limiter son rôle en matière d'appui aux droits fondamentaux; souligne que l'Agence devrait être en mesure d'émettre des avis sur des propositions législatives de sa propre initiative et que son domaine de compétences devrait s'étendre à tous les domaines des droits protégés en vertu de la charte des droits fondamentaux de l'Union européenne, y compris, notamment, les questions de coopération policière et judiciaire; |
| 9. | se félicite des résultats positifs de l'Agence; relève qu'elle a organisé 60 événements rassemblant ses principaux partenaires et parties intéressées afin de débattre de questions relatives aux droits fondamentaux dans divers domaines thématiques; prend note que l'Agence a témoigné de son expertise au cours de 240 présentations et auditions et qu'elle a publié les résultats de ses recherches dans 32 rapports et documents de travail; se félicite que l'Agence ait émis 122 avis à la demande d'États membres, d'institutions de l'Union et d'autres organisations internationales; salue en outre son approche proactive à l'égard du Parlement; |
Audit interne
| 10. | note avec satisfaction qu'au terme de la période examinée, les résultats des contrôles ex post n'ont révélé aucune somme à recouvrir; |
| 11. | note que le service d'audit interne (SAI) de la Commission a mené un audit de suivi en 2015 sur deux missions réalisées fin 2013 quant à la gestion des ressources humaines et des contrats; observe que toutes les recommandations ont été closes à l'exception d'une qualifiée de «très importante» et d'une déclassifiée de «très importante» à «importante»; note avec satisfaction que toutes les recommandations exprimées par le SAI avant 2015 ont été prises en compte et closes; |
Prévention et gestion des conflits d'intérêts et transparence
| 12. | note, s'agissant des procédures lancées contre l'Agence devant le Tribunal de la fonction publique en 2015, du fait que le Tribunal a statué dans l'affaire T-107/13 P en faveur de l'Agence, dont les frais judiciaires sont en cours de recouvrement, et que l'Agence a accepté le jugement dans l'affaire T-658/13 P; note également que dans les affaires jointes F-25/14 et F-106/13, l'application du jugement est en cours, que l'Agence a réintégré le requérant et payé ses frais judiciaires, dans l'attente du jugement en appel; relève que l'affaire 178/2013/LP devant le Médiateur européen n'est liée en aucune manière aux affaires dans lesquelles l'Agence est ou a été partie; |
| 13. | constate qu'en plus des statuts du personnel, l'Agence a émis à l'intention de ses agents un guide pratique sur la prévention et la gestion des conflits d'intérêts comprenant des informations détaillées et des conseils sur diverses questions; note également que l'Agence organise régulièrement des formations pour ses agents sur l'éthique et l'intégrité et qu'elle publie les curriculum vitæ et les déclarations d'intérêts des membres actifs de son conseil d'administration, de son comité scientifique et de son équipe de direction; |
| 14. | relève avec satisfaction que depuis 2012, l'Agence a appliqué les orientations de la Commission sur le signalement des dysfonctionnements, conformément à la décision no 2012/04 (2) du conseil d'administration; |
| 15. | note que l'Agence suit le code de bonne conduite administrative et que les vérifications des intérêts financiers déclarés par l'équipe de direction, les membres du conseil d'administration et ceux du comité scientifique sont bien conduites et que les déclarations sont publiées sur le site de l'Agence, suivant sa politique de prévention et de gestion des conflits d'intérêts; |
| 16. | observe qu'après l'adoption de la directive (UE) 2016/943 du Parlement européen et du Conseil (3), l'Agence doit envisager la transposition de la directive dans son fonctionnement interne; encourage l'Agence à mettre en œuvre les dispositions pertinentes de la directive et à rendre compte de cette mise en œuvre à l'autorité de décharge; constate que l'Agence applique déjà, par analogie, les orientations de la Commission sur le signalement des dysfonctionnements, suivant la décision no 2012/04 du conseil d'administration; demande à l'Agence d'estimer l'opportunité d'établir des mesures spécifiques de protection des lanceurs d'alerte à l'instar des autres agences; |
| 17. | constate que l'Agence a développé une stratégie antifraude qui évalue l'introduction de nouveaux contrôles, si nécessaire, après une évaluation des risques spécifique; note par ailleurs que cette stratégie a été adoptée par le conseil d'administration de l'Agence lors de sa session de décembre 2014, en même temps que le plan d'action correspondant, lequel a été appliqué au cours de l'année 2015; |
| 18. | note l'intention de l'Agence d'inclure un chapitre standard sur la transparence, la responsabilité et l'intégrité dans son rapport annuel; |
Autres observations
| 19. | constate avec inquiétude un déséquilibre sensible entre les sexes parmi les six membres du conseil d'administration de l'Agence, dont cinq sont du même sexe; prie instamment l'Agence de corriger ce déséquilibre et de communiquer dès que possible les résultats à l'autorité de décharge; |
| 20. | constate que 199 membres du personnel ont participé à quatre journées «hors les murs» en 2015, qui ont coûté 13 860,62 EUR (soit 70 EUR par personne); |
| 21. | se félicite qu'en 2015, l'Agence se soit largement concentrée sur les problèmes en matière de droits fondamentaux auxquels les réfugiés et les migrants arrivant dans l'Union sont de plus en plus confrontés, comme le montre notamment l'avis de l'Agence sur les droits fondamentaux dans les points d'enregistrement mis en place en Grèce et en Italie; note en particulier le fait que l'Agence a considérablement renforcé ses activités dans le domaine de l'immigration et de l'intégration de migrants, des visas, du contrôle aux frontières et des procédures d'asile; |
| 22. | se félicite que l'Agence ait poursuivi ses recherches en 2015 sur la situation des Roms dans l'Union, et ait ainsi contribué au suivi de l'efficacité et des lacunes des politiques d'intégration de l'Union et de ses États membres; salue tout particulièrement les recommandations stratégiques de l'Agence fondées sur des recherches au sujet de la lutte efficace contre l'antitsiganisme et de la lutte pour l'inclusion sociale des Roms; |
| 23. | applaudit aux efforts consentis sans relâche par l'Agence pour présenter ses résultats d'une manière accessible via les plateformes des médias sociaux, obtenant ainsi un large écho; souhaite ardemment que les travaux de l'Agence continuent à être diffusés par le biais de plateformes en ligne; |
| 24. | recommande l'inclusion des nouveaux domaines thématiques proposés que sont la coopération policière et la coopération judiciaire en matière pénale dans le nouveau cadre pluriannuel, qui est actuellement en cours de négociation; observe qu'à la suite de l'entrée en vigueur du traité de Lisbonne, la coopération policière et la coopération judiciaire en matière pénale font maintenant partie intégrante du droit de l'Union, et relèvent donc de l'éventail des missions de l'Agence; |
| 25. | renvoie, pour d'autres observations de nature horizontale accompagnant la décision de décharge, à sa résolution du 27 avril 2017 (4) sur la performance, la gestion financière et le contrôle des agences. |
(1) Accord interinstitutionnel du 2 décembre 2013 entre le Parlement européen, le Conseil et la Commission sur la discipline budgétaire, la coopération en matière budgétaire et la bonne gestion financière (JO C 373 du 20.12.2013, p. 1).
(2) http://fra.europa.eu/sites/default/files/eb_decision_2012_04-whistleblowing_rules.pdf
(3) Directive (UE) 2016/943 du Parlement européen et du Conseil du 8 juin 2016 sur la protection des savoir-faire et des informations commerciales non divulgués (secrets d'affaires) contre l'obtention, l'utilisation et la divulgation illicites (JO L 157 du 15.6.2016, p. 1).
(4) Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0155 (voir page 372 du présent Journal officiel).
Recommandation de la Banque centrale européenne du 28 décembre 2017 relative aux politiques de distribution de dividendes (BCE/2017/44)
28/12/2017
Notification préalable d’une concentration (Affaire M.8737 — AmTrust/Madison Dearborn Partners/Mayfield Holdings JV) — Cas susceptible d’être traité selon la procédure simplifiée (Texte présentant de l'intérêt pour l'EEE. )
23/12/2017
Notification préalable d’une concentration (Affaire M.8745 — CD&R/D’Ieteren/Belron) — Cas susceptible d’être traité selon la procédure simplifiée (Texte présentant de l'intérêt pour l'EEE. )
23/12/2017
Notification préalable d’une concentration (Affaire M.8740 — Schmolz+Bickenbach/Actifs d’Asco Industries) — Cas susceptible d’être traité selon la procédure simplifiée (Texte présentant de l'intérêt pour l'EEE. )
23/12/2017