COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN, AU CONSEIL, AU COMITÉ ÉCONOMIQUE ET SOCIAL EUROPÉEN ET AU COMITÉ DES RÉGIONS Plan d’action pour le renforcement de SOLVIT: faire profiter les citoyens et les entreprises des avantages du marché unique

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 2.5.2017

COM(2017) 255 final

PAQUET «CONFORMITÉ»

COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN, AU CONSEIL, AU COMITÉ ÉCONOMIQUE ET SOCIAL EUROPÉEN ET AU COMITÉ DES RÉGIONS

Plan d’action pour le renforcement de SOLVIT: faire profiter les citoyens et les entreprises des avantages du marché unique

{SWD(2017) 210 final}

INTRODUCTION

Le marché unique est l’une des plus belles réussites européennes. Il est au cœur du projet européen, mais ses avantages ne se concrétisent pas toujours faute d’une bonne connaissance ou d’une application correcte des règles relatives au marché unique. À l’heure où les entreprises et les citoyens européens attendent une Europe qui protège, donne les moyens d’agir et défend, le marché unique est un des meilleurs atouts de l’Europe pour relever les défis d’une mondialisation accrue et construire une économie européenne plus forte et plus équitable 1 .

Dans sa «stratégie pour le marché unique» 2 , la Commission s’est engagée à réaliser un marché unique approfondi et plus équitable, une des dix priorités de la Commission Juncker. À cet effet, la stratégie proposait d’améliorer les possibilités d’accès aux marchés au-delà des frontières, de faciliter la vie des consommateurs, des entreprises et des administrations publiques, et de faire profiter les citoyens et les entreprises des avantages du marché unique. La Commission a annoncé qu’elle assiéra cette stratégie sur une collaboration avec les États membres pour créer une véritable culture de la conformité aux règles du marché unique, en mettant l’accent en particulier sur le renforcement des outils existants tels que SOLVIT.

Pour réaliser cet objectif, le Parlement européen, le Conseil et la Commission ont réaffirmé, dans la déclaration commune sur les priorités législatives de l’UE pour l’année 2017 du 13 décembre 2016, leur volonté de promouvoir la mise en œuvre et l’application correctes de la législation existante 3 . Le même jour, la Commission a adopté une communication intitulée «Le droit de l’UE: une meilleure application pour de meilleurs résultats» 4 dans laquelle elle expose la façon dont elle compte redoubler d’efforts en matière d’application, de mise en œuvre et de contrôle de l’application du droit de l’UE dans l’intérêt de tous.

Bien que SOLVIT ait été en mesure de résoudre de nombreux problèmes pour les citoyens et les entreprises, la dimension accrue du service a amplifié plusieurs difficultés. Il faut aller plus loin pour pouvoir exploiter pleinement le potentiel du système en tant qu’outil de résolution de problèmes. Les États membres ont demandé et soutenu le renforcement de SOLVIT afin que celui-ci fonctionne pleinement pour les citoyens et les entreprises. En février 2016, le Conseil «Compétitivité» a invité la Commission à prendre d’urgence des mesures en ce sens 8 . De même, le Parlement européen a demandé à plusieurs reprises que SOLVIT soit renforcé 9 .

Dans ce contexte et conformément à ses priorités politiques, la Commission s’est engagée à prendre, avec les États membres, de nouvelles mesures pour renforcer le rôle stratégique de SOLVIT afin que le marché unique fonctionne mieux dans la pratique pour les citoyens et les entreprises. Cette volonté ne peut se concrétiser que si les États membres veillent à ce que leur centre SOLVIT soit doté de moyens suffisants en personnel et dûment reconnu au sein de l’administration nationale. Tout maillon faible a une incidence sur la performance du réseau dans son ensemble.

La présente communication expose les mesures envisagées pour renforcer SOLVIT, avec un calendrier de mise en œuvre au niveau de l’UE et des États membres. Le renforcement de SOLVIT sera un processus continu et les échéances fixées permettront de surveiller la mise en œuvre des mesures requises. Ces mesures visent à promouvoir SOLVIT (I) en poursuivant l’amélioration de sa qualité, (II) en intensifiant les activités de sensibilisation, et (III) en renforçant son rôle dans le contrôle de l’application du droit de l’UE.

I.Promouvoir SOLVIT en poursuivant l’amélioration de sa qualité

La recommandation SOLVIT de 2013 décrit des normes minimales en matière de fonctionnement et de qualité. Le respect de ces normes dans l’ensemble du réseau est important pour les demandeurs et aux fins de la coopération entre les centres. Comme il est expliqué dans l’évaluation qui accompagne la présente communication, l’application de ces normes varie d’un centre à l’autre. Il est dès lors nécessaire d’améliorer la qualité globale de SOLVIT, notamment en ce qui concerne ses capacités administratives, le traitement des dossiers complexes et sensibles et l’expertise juridique.

Pour y parvenir, les États membres doivent veiller à ce que les centres SOLVIT soient dotés de ressources suffisantes et bien placés au sein des administrations, avec des moyens en personnel adéquats et stables et l’expertise juridique nécessaire. Pour sa part, la Commission continuera de mettre à profit des instruments tels que les rapports annuels sur les résultats de SOLVIT pour surveiller l’adéquation des moyens en personnel pour les centres SOLVIT et utilisera le tableau d’affichage du marché unique pour présenter les résultats. La Commission mobilisera également toutes les possibilités de financement de l’UE pour offrir aux États membres un soutien sur mesure dans le renforcement de leurs capacités administratives et de l’efficacité des centres SOLVIT. En particulier, il est prévu de financer, via le programme COSME 2018, une formation avancée à l’intention du personnel des centres SOLVIT nationaux qui sera axée sur des questions juridiques revêtant une importance particulière pour les entreprises. Le nouveau programme de réforme structurelle prévoit également d’aider les États membres dans le renforcement de leurs capacités administratives (entre autres par des échanges d’experts et une assistance technique).

En outre, il y a lieu de veiller à un meilleur traitement des affaires complexes et sensibles entre la Commission et les États membres. À cet effet, il conviendra de favoriser un partage de connaissances plus efficace, par exemple au moyen d’outils interactifs en complément de formations en face-à-face. Il s’agit là d’une démarche essentielle compte tenu de la diversité des domaines juridiques couverts par SOLVIT (graphique 1).

Graphique 1: Domaines juridiques couverts par SOLVIT, 2002-2016 (source: base de données SOLVIT)

En outre, une expertise juridique spécifique plus approfondie pourrait être apportée par les succursales SOLVIT («antennes») mises en place pour répondre aux besoins particuliers d’un secteur ou d’un domaine donné et par l’entremise desquelles les experts politiques nationaux seront directement associés au traitement de dossiers complexes. Pour éviter toute confusion et une multiplication inutile des efforts, la Commission s’efforce de prévenir une prolifération d’outils de résolution de problèmes similaires à SOLVIT dans certains domaines de la législation du marché intérieur. À cet égard, la reconnaissance mutuelle des produits non harmonisés peut être un bon exemple. Dans ce cas, si l’approche informelle de SOLVIT échoue, la Commission envisagera la possibilité d’introduire une procédure de recours pour les entreprises, dans le contexte du réexamen sur l’application du principe de reconnaissance mutuelle. Un autre domaine concerne les problèmes liés aux règles fiscales tels que la discrimination fiscale à laquelle les citoyens peuvent être confrontés dans un contexte transfrontalier 11 .

De plus, la Commission fournira un soutien juridique plus efficace au réseau en ouvrant l’application SOLVIT de manière à permettre une communication directe entre les experts de la Commission et les centres SOLVIT. Elle continuera également d’améliorer la gestion des points de vue divergents entre les deux centres SOLVIT associés à l’évaluation et au traitement d’un dossier. La Commission suivra une procédure d’arbitrage plus structurée, avec une surveillance plus systématique des cas SOLVIT afin de déterminer quelles sont les questions controversées et les discussions au sein du réseau. Le recours à un «examen par les pairs» en atelier permettra de dégager des bonnes pratiques et des règles communes.

Par ailleurs, la Commission surveillera de plus près la qualité du traitement des dossiers. À cet égard, il importe d’obtenir un retour d’information des demandeurs afin d’améliorer les procédures, de repérer les bonnes pratiques et, donc, de rehausser la qualité de service. Ainsi, un système d’enquêtes de satisfaction global sera mis au point, après consultation des centres SOLVIT.

II.Promouvoir SOLVIT en intensifiant les activités de sensibilisation

Bien qu’il ne soit pas possible d’évaluer l’ampleur exacte du «marché» de la résolution des litiges à caractère transfrontalier sur lequel SOLVIT pourrait jouer un rôle actif, on peut s’attendre à ce qu’un marché unique de 500 millions de citoyens et entreprises ait davantage besoin de SOLVIT que ce que les actuels 2 500 dossiers semblent indiquer 12 .

Le graphique 2 montre le nombre de cas soumis au réseau par le centre SOLVIT d’origine, c’est-à-dire le centre de l’État membre de l’UE/l’EEE 13 dont le demandeur est originaire (nationalité), résident (particulier ou entreprise) ou dont il dérive des droits. Bien que l’écart dans la charge de travail puisse s’expliquer dans une certaine mesure par des différences de taille et de mobilité transfrontalière, des activités de sensibilisation sont nécessaires dans tous les États membres de l’UE/l’EEE. Ces activités viseront essentiellement à faire en sorte que les citoyens et les entreprises s’adressent SOLVIT lorsqu’ils cherchent une solution à un problème qui relève du mandat de SOLVIT, en fonction des besoins de chaque État membre de l’UE/l’EEE.

Graphique 2: Nombre de cas par centre SOLVIT d’origine, 2002-2016 (source: base de données SOLVIT).

Pour améliorer l’accessibilité de SOLVIT, la Commission continuera d’augmenter la visibilité globale de SOLVIT sur le portail web «L’Europe est à vous» (le principal point d’accès).

Dans ce contexte, le futur portail numérique unique dotera les citoyens et les entreprises d’un accès aisé à des informations complètes et d’excellente qualité sur le marché unique, à des conseils personnalisés, à des services d’assistance et de résolution de problèmes efficaces. Il réunira les mécanismes de l’UE et nationaux existants, dont SOLVIT, et en accroîtra ainsi la visibilité.

La Commission travaillera aussi en étroite collaboration avec les États membres par l’entremise des centres SOLVIT nationaux, des représentations de la Commission dans les États membres et des organisations intermédiaires (représentant certains secteurs, professions ou intérêts, les chambres de commerce, etc.), tout en intensifiant la coopération avec d’autres réseaux importants 14 afin de mettre au point des activités de sensibilisation ciblées (par exemple des réunions et des formations conjointes ou des actions conjointes dans les médias sociaux).

Il est dans l’intérêt des citoyens et des entreprises d’assurer un meilleur contrôle de l’application de la législation. En cas d’atteinte à leurs droits, ils doivent pouvoir déterminer quel est le mécanisme de résolution le plus approprié et l’utiliser. Tel qu’il ressort du graphique 3, la proportion des dossiers introduits par des citoyens auprès de SOLVIT par rapport à ceux introduits par des entreprises, a augmenté au fil des années. D’une part, cela montre que SOLVIT devient de plus en plus important pour les citoyens mobiles de l’UE/EEE. D’autre part, cette évolution s’est traduite par un nombre relativement plus faible d’entreprises profitant des services offerts par SOLVIT. Les principaux domaines juridiques attirant des dossiers d’entreprises en 2016 étaient la fiscalité et la libre circulation des services et des biens. Le taux de résolution des dossiers d’entreprises s’élevait à 80 %, ce qui est moins que la moyenne du réseau (89 %). Un tel taux est néanmoins particulièrement bon pour le domaine fiscal (dans lequel on dénombre beaucoup de dossiers ayant trait à un remboursement tardif de la TVA), mais moins en ce qui concerne la libre circulation des biens et des services.

Graphique 3: Évolution de la proportion des dossiers introduits par des citoyens par rapport à ceux introduits par des entreprises, 2006-2016 (source: base de données SOLVIT)

SOLVIT devrait viser à traiter plus de dossiers d’entreprises. Il est impératif de faire en sorte que la communauté des entreprises connaisse mieux l’aide que SOLVIT peut leur apporter. Il importe également que des activités analogues soient organisées à l’échelon national.

Au fil des années, le réseau SOLVIT a développé sa coopération avec d’autres réseaux importants 15 . À cet égard, la Commission soutiendra les initiatives visant à intensifier la coopération avec ces réseaux, celle-ci étant particulièrement importante pour attirer davantage de dossiers d’entreprises. La coopération avec le réseau Entreprise Europe, qui assiste les PME et les start-up qui exercent ou prévoient d’exercer leurs activités dans un contexte transfrontalier, revêt une importance toute particulière.

La Commission établira des contacts plus réguliers avec les organisations intermédiaires afin d’obtenir des observations sur les améliorations possibles concernant SOLVIT et le partage de connaissances. Elle introduira aussi de nouvelles dispositions pour permettre aux organisations intermédiaires de soumettre directement des dossiers à SOLVIT et de les suivre.

De manière générale, des activités de sensibilisation plus stratégiques concernant SOLVIT et le développement d’une coopération plus structurée avec les organisations intermédiaires et les réseaux importants rehausseront le rôle de SOLVIT dans la fourniture d’un retour d’information et de données utiles sur la manière dont le marché unique fonctionne dans la pratique: avec une «masse critique» de dossiers plus importante, concernant davantage les entreprises, la contribution sur le plan de la gouvernance du marché unique devrait être plus pertinente et plus significative. Il est en effet possible d’utiliser la base de données factuelles aux fins de l’évaluation des éventuels changements dans les politiques du marché unique et de l’adoption de la législation de l’UE pour combler les lacunes du droit de l’UE, comme cela a été fait lors de la révision de la directive 2005/36/CE relative aux qualifications professionnelles 16 . Promouvoir la qualité et la visibilité de SOLVIT contribuera à renforcer son rôle dans l’application du droit de l’UE.

III.Promouvoir SOLVIT en renforçant son rôle dans le contrôle de l’application du droit de l’UE

Le réseau détecte de nombreux problèmes liés à la mise en œuvre du droit de l’UE. Le graphique 4 indique le nombre de cas soumis au centre SOLVIT chef de : file dans chaque État membre de l’UE/EEE 17 .

Graphique 4: Nombre de cas par centre SOLVIT chef de file, 2002-2016 (source: base de données SOLVIT).

Comme le montre le graphique 5, au fil des années, SOLVIT a enregistré un nombre croissant de cas liés soit à un problème structurel dans la législation nationale mettant en œuvre le droit de l’Union de manière incorrecte dans un État membre de l’UE/EEE 18 , soit à un problème récurrent. Néanmoins, comme il est exposé dans l’évaluation qui accompagne la présente communication, le traitement et le suivi des dossiers, ainsi que les rapports sur ceux-ci, ne permettent pas, dans leur configuration actuelle, de faire un usage systématique des éléments factuels accumulés via SOLVIT pour améliorer le respect du droit de l’UE par les États membres. Sur les 97 dossiers concernant des problèmes structurels traités par SOLVIT en 2016, 78 n’ont pas été résolus et 19 l’ont été, ce qui représente un taux de résolution de seulement 20 %.

Graphique 5: Évolution des cas relatifs à des problèmes structurels enregistrés par SOLVIT, 2014-2016 (source: base de données SOLVIT)

C’est aux États membres qu’incombe la responsabilité première de transposer, d’appliquer et de mettre en œuvre le droit de l’UE correctement. Par conséquent, les centres SOLVIT compétents doivent se tourner en premier lieu vers les autorités compétentes au sein de l’État membre concerné pour essayer de dégager une solution aux dossiers relatifs à des problèmes structurels et récurrents constatés par le réseau. Toutefois, si un centre SOLVIT ne parvient pas à convaincre lesdites autorités de résoudre le problème, il convient d’examiner de manière plus approfondie tout élément factuel recueilli «sur le terrain» afin de repérer les problèmes ayant une incidence non négligeable sur le fonctionnement du marché unique, comme le prévoit l’approche stratégique des actions de la Commission relative au contrôle de l’application du droit de l’UE exposée dans la communication «Le droit de l’UE: une meilleure application pour de meilleurs résultats». Cette démarche est déjà suivie à l’heure actuelle sur une base ad hoc, mais il convient de développer une approche plus globale et plus systématique. En outre, dans certains dossiers relatifs à des problèmes structurels et lorsque cela s’avère nécessaire et proportionné, la Commission pourrait utiliser l’outil d’information sur le marché unique envisagé pour demander des renseignements, tels que la structure des coûts, la politique tarifaire, les bénéfices ou les contrats d’emploi, directement auprès des acteurs du marché concernés.

Les enquêtes de la Commission sur les problèmes détectés via SOLVIT inciteront les autorités nationales à coopérer plus étroitement avec le réseau. À l’échelon national, il est nécessaire de resserrer les liens entre les centres SOLVIT, les points de contact pour le traitement des plaintes et les coordinateurs infractions afin d’assurer que les États membres redoublent d’efforts pour remédier aux problèmes structurels et récurrents. En outre, les données et les éléments factuels disponibles qui sont contenus dans ces dossiers pourraient être diffusés et utilisés d’une façon plus structurée et systématique par la Commission et au niveau national. La base de données SOLVIT devrait être améliorée de manière à enregistrer les problèmes structurels et récurrents et à permettre aux États membres de rendre compte des mesures prises pour les résoudre.

Grâce à des outils tels que le tableau d’affichage du marché unique, la Commission informera régulièrement les États membres et les acteurs concernés sur ces atteintes au droit de l’Union et les autres obstacles au marché unique détectés via SOLVIT.

Conformément à l’approche stratégique des actions de la Commission relatives au contrôle de l’application du droit de l’UE, il convient de conseiller aux citoyens et aux entreprises d’utiliser le mécanisme de résolution le plus approprié et de les encourager à le faire. Moyennant l’accord du plaignant, le mécanisme informel de résolution rapide de SOLVIT pourrait traiter les plaintes individuelles soumises à la Commission, lorsque cela est justifié et relève du mandat de SOLVIT.

Dans le contexte du plan d’action de l’UE pour l’administration en ligne, la Commission examinera l’applicabilité du principe de la transmission unique d’informations («une fois pour toutes») 19 , qui éviterait aux citoyens et entreprises souhaitant introduire une plainte pour la première fois auprès de la Commission, après que leur cas SOLVIT a été clôturé sans solution, de devoir transmettre à nouveau les informations déjà disponibles dans SOLVIT. Ainsi, lors de l’évaluation du dossier, la Commission pourrait exploiter pleinement l’analyse juridique et les éléments factuels qui ont déjà été recueillis via SOLVIT, dans un processus plus efficient et efficace.

IV.Conclusions

La Commission s’est engagée à faire en sorte que les citoyens et les entreprises profitent pleinement de tous les avantages du marché unique: son plein potentiel ne pourra être réalisé, en ce qui concerne la création de nouveaux emplois et les perspectives de croissance, qu’une fois que les droits consacrés par la législation de l’UE seront connus de tous acteurs et respectés pleinement et constamment au-delà des frontières.

La Commission soutiendra pleinement l’amélioration de la qualité du réseau SOLVIT par le renforcement des capacités administratives et du partage de connaissances avec les États membres. Par ailleurs, en encourageant les entreprises à utiliser SOLVIT et en favorisant la poursuite du développement de la coopération avec les autres réseaux pertinents, la Commission veillera à ce que le retour d’information provenant de SOLVIT soit plus significatif et qu’il en soit pleinement tenu compte dans la conception des futures politiques et législations relatives au marché unique. Enfin, le rôle de SOLVIT dans le contrôle de l’application du droit de l’UE sera renforcé par une utilisation plus structurée et systématique des données factuelles recueillies via SOLVIT.

Les trois domaines définis dans le présent plan d’action se complètent mutuellement. Il ne sera possible de faire des mesures prévues une réalité qu’avec l’engagement et l’appropriation mutuels de la Commission et des États membres, à tous les niveaux de l’administration. Doter les centres SOLVIT de moyens suffisants en personnel et d’une reconnaissance appropriée au sein des administrations nationales est un préalable obligé pour renforcer SOLVIT. La Commission, en coopération avec les États membres de l’UE/EEE, coordonnera les activités et fera régulièrement rapport sur les avancées réalisées dans la mise en œuvre du présent plan d’action via les ateliers SOLVIT semestriels.

Ces efforts conjoints renforceront SOLVIT dans son rôle exceptionnel d’outil veillant au respect du droit de l’UE par les autorités nationales, tout en fournissant des solutions pratiques aux problèmes auxquels se heurtent les entreprises et les citoyens dans l’exercice de leurs droits dans le marché unique. De cette manière, de nouvelles possibilités s’offriront aux citoyens et aux entreprises et ils pourront pleinement profiter de leurs droits dans le marché unique.

Feuille de route pour le renforcement de SOLVIT 20

(1) Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions du 25 octobre 2016, «Programme de travail de la Commission 2017 Répondre aux attentes - Pour une Europe qui protège, donne les moyens d’agir et défend», COM(2016)710 final.

(2) Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions du 28 octobre 2015, «Améliorer le marché unique: de nouvelles opportunités pour les citoyens et les entreprises», COM(2015)550 final.

(3) https://ec.europa.eu/commission/publications/joint-declaration-eus-legislative-priorities-2017_en

(4) C(2016)8600 final, JO C 18 du 19.1.2017, p. 10.

(5) Pour résoudre les problèmes qui leur sont soumis, les centres SOLVIT coopèrent directement via une application en ligne. Les principes régissant l’action de SOLVIT ont été réaffirmés dans sa base juridique actuelle, la recommandation 2013/461/UE de la Commission du 17 septembre 2013 (JO L 249 du 19.9.2013, p. 10). Pour de plus amples informations, veuillez consulter le site http://ec.europa.eu/solvit/

(6) Selon la définition figurant dans la recommandation de 2013, un «problème transfrontalier» est un problème rencontré par un demandeur dans un État membre (ou pays de l’EEE) et concernant une infraction présumée au droit de l’Union relatif au marché intérieur commise par une autorité publique dans un autre État membre (ou pays de l’EEE). Il s’agit notamment des problèmes causés aux demandeurs par l’administration publique de leur État d’origine, après avoir exercé leur droit à la libre circulation ou au moment de l’exercer. Par exemple, pour les particuliers, à l’occasion d’un déménagement à l’étranger ou lorsqu’ils reviennent dans leur pays après avoir résidé à l’étranger; pour les entreprises, lorsqu’elles s’établissent dans un autre État membre (ou pays de l’EEE) et qu’elles fournissent des services ou vendent des produits qui y sont déjà commercialisés.

(7) SOLVIT ne peut pas intervenir dans les situations qui relèvent strictement du droit interne, n’impliquent pas une autorité publique et si une action en justice a déjà été intentée; par exemple dans les dossiers en matière de droits de séjour dans l’UE des ressortissants de pays tiers lorsque ces droits ne découlent pas d’un lien avec un citoyen de l’Union ou dans les litiges commerciaux entre entreprises («B2B»).

(8) Voir les conclusions du Conseil à l’adresse http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-6622-2016-INIT/fr/pdf

(9) Voir la résolution du Parlement européen du 27 février 2014 sur SOLVIT [2013/2154(INI)], le rapport du Parlement européen du 1er octobre 2015 intitulé «Vers une meilleure réglementation du marché intérieur» [2015/2089(INI), rapporteure: Anneleen Van Bossuyt], ainsi que le rapport du Parlement européen du 3 mai 2016 sur la stratégie pour le marché unique [2015/2354(INI), rapporteure: Lara Comi].

(10) Voir le document de travail des services de la Commission, «Assessment of the performance of SOLVIT», qui accompagne la présente communication.

(11) Selon le rapport 2017 sur la citoyenneté de l’UE, une meilleure utilisation de SOLVIT en tant qu’outil pragmatique pour résoudre les problèmes liés aux règles fiscales applicables aux situations transfrontalières figure parmi les mesures permettant de renforcer les droits des citoyens. Chaque année, SOLVIT traite environ 35 dossiers de citoyens concernant des problèmes fiscaux et atteint à cet égard un taux de résolution de 86 %.

(12) Voir le document de travail des services de la Commission, «Assessment of the performance of SOLVIT», qui accompagne la présente communication.

(13) Ces dossiers sont introduits contre le centre SOLVIT de l’État membre de l’UE/l’EEE dans lequel le problème est survenu.

(14) Cette coopération est étendue. Les réseaux nationaux et de l’UE concernés sont le réseau Entreprise Europe, les centres européens des consommateurs, EURES, FIN-NET, les points de contact «produit», les centres d’information Europe Direct et le Réseau européen des médiateurs. Cette coopération comprend des liens très étroits entre les applications techniques qui permettent de transférer directement les plaintes (de «L’Europe vous conseille» vers le centre d’appel Europe Direct, par exemple). Elle couvre également des séminaires ou des sessions de formation communes visant à ce que les différents réseaux connaissent le mandat des uns et des autres et puissent ainsi réorienter correctement au besoin. En outre, cette coopération est prévue dans la législation de l’UE: par exemple, les États membres doivent veiller à ce que les organismes chargés de promouvoir l’égalité de traitement et de soutenir les travailleurs de l’Union et les membres de leur famille coopèrent avec SOLVIT (directive 2014/54/UE).

(15) Idem.

(16) Directive 2013/55/UE, JO L 354 du 28.12.2013, p. 132.

(17) Le centre SOLVIT chef de fil est celui de l’État membre de l’UE/l’EEE dans lequel le problème est survenu.

(18) Selon la recommandation SOLVIT de 2013, un problème structurel est une infraction causée par une règle nationale incompatible avec le droit de l’Union (par opposition à une erreur administrative ponctuelle). Un problème récurrent renvoie à une infraction causée par une pratique administrative (pas une règle écrite) contraire au droit de l’UE.

(19) «Plan d’action européen 2016-2020 pour l’administration en ligne», COM(2016) 179 final. Selon le principe de la transmission unique d’informations (principe d’«une fois pour toutes»), les administrations publiques devraient veiller à ce que les citoyens et les entreprises ne fournissent une même information qu’une seule fois à une administration publique. Les services des administrations publiques prennent les mesures nécessaires pour réutiliser ces données en interne, si cela est autorisé et dans le respect de la réglementation relative à la protection des données, afin d’éviter toute charge supplémentaire pour les citoyens et les entreprises.

(20) Les actions mentionnées pour 2018 sont liées soit à une évolution majeure de la demande SOLVIT ou à l’adoption prévue d’un acte législatif de l’UE (par exemple, le portail numérique unique).