RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL RELATIF À L’ACTIVITÉ EXTÉRIEURE DE LA BEI COUVERTE PAR LA GARANTIE BUDGÉTAIRE DE L’UE EN 2016

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 15.12.2017

COM(2017) 767 final

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL

RELATIF À L’ACTIVITÉ EXTÉRIEURE DE LA BEI COUVERTE PAR LA GARANTIE BUDGÉTAIRE DE L’UE EN 2016

{SWD(2017) 460 final}

1.INTRODUCTION

Le mandat de prêt extérieur (MPE) est une composante efficace et de longue date du partenariat entre la Commission européenne et la Banque européenne d’investissement (BEI). Au titre du MPE, l’UE apporte sa garantie budgétaire pour permettre à la BEI de renforcer son activité de prêt à l’appui des politiques de l’Union hors du territoire de cette dernière. Le MPE soutient les activités de la BEI dans les pays en phase de pré-adhésion, dans les pays du voisinage oriental et méridional ainsi qu'en Asie, en Amérique latine et en Afrique du Sud. Au titre du MPE actuel (2014-2020), le budget de l’UE garantit les opérations de la BEI à hauteur de 27 milliards d’EUR 1 .

Le présent rapport donne un aperçu des activités menées en 2016 par la BEI au titre de la garantie de l’UE ainsi que des principaux résultats et effets obtenus, et fournit notamment des informations sur l'incidence future escomptée des opérations de financement signées en 2016 sur la base du cadre de mesure des résultats («ReM») de la BEI 2 . Il récapitule également les opérations effectuées par la BEI sans la garantie de l’UE (c’est-à-dire, à ses propres risques) afin de donner une image complète de son activité dans ces régions.

Le document de travail des services de la Commission ci-joint fournit des informations plus détaillées et des tableaux statistiques (notamment par projet, secteur, pays et région) sur les activités en question.

2.PRINCIPAUX RÉSULTATS

En 2016, le montant total des opérations signées par la BEI dans les régions couvertes par le mandat de prêt extérieur s’élève à 6,8 milliards d’EUR, ce qui représente une légère hausse par rapport au montant de l’année précédente (6,7 milliards d’EUR). Sur ce total, plus de la moitié (58 %, 4 milliards d’EUR) bénéficie de la garantie de l’UE. L’an dernier, un premier contrat a été signé pour 54 nouvelles opérations 3 .

Sur la base du cadre de mesure des résultats («ReM») de la BEI, appliqué pour la cinquième année, il est attendu des nouvelles opérations dans ces régions qu’elles apportent aux priorités de l’UE et des pays partenaires une contribution considérée comme «excellente» ou «bonne».

Quelque 90 % des nouveaux projets devraient produire de «bons» résultats sur le plan de la qualité et de la solidité de l’opération, chaque nouveau projet devant atteindre au moins un niveau «acceptable».

Plus de 80 % des nouveaux projets devraient être associés à une additionnalité «élevée» ou «significative» de la BEI, chaque nouveau projet devant être associé au moins à un niveau «modéré» d’additionnalité de la BEI.

Voici quelques-uns des principaux résultats attendus des nouveaux projets en 2016:

·Près de 10 000 prêts à des micro-entreprises, des PME et des entreprises de taille intermédiaire, contribuant au maintien d’environ 544 700 emplois;

·1,2 million de passagers bénéficient chaque jour de l’amélioration des transports urbains et ferroviaires;

·1,5 million de personnes bénéficient de meilleurs services d’assainissement;

·Production d’énergie suffisante pour alimenter 338 000 foyers;

·743 200 foyers raccordés au réseau;

·469 000 personnes bénéficient d’une meilleure gestion des déchets;

·150 000 patients traités chaque année dans des hôpitaux, nouveaux ou rénovés;

·37 000 étudiants supplémentaires inscrits dans des établissements d’enseignement supérieur;

·4 millions de personnes bénéficiant de projets multisectoriels d’infrastructures urbaines.

Cette année encore, la BEI a montré sa détermination à soutenir le programme d’action de l’UE en faveur du climat. La part des opérations qu'elle a signées dans les régions couvertes par le MPE reste nettement supérieure au seuil de 25 % fixé par la décision établissant le MPE. En 2016, la BEI a signé 1,9 milliard d’EUR de prêts dans les régions MPE pour soutenir la lutte contre le changement climatique, ce qui représente 28 % du total. Fin 2016, le taux global des opérations signées dans le domaine climatique dans le cadre du mandat 2014-2020 s’établissait à 34 %. Les prêts en Asie contribuent grandement à cet objectif, l’action en faveur du climat étant la priorité absolue des prêts dans cette région.

Par ailleurs, en 2016, la part du volume signé dans les régions MPE qui soutiendront l’objectif transversal d’intégration régionale à travers des interconnexions énergétiques, des réseaux de transport, des fonds régionaux de capital-investissement et un soutien à la convergence par le développement du secteur privé local atteint 27 % (1,8 milliard d’EUR).

3.OPÉRATIONS DE FINANCEMENT

3.1.VUE D’ENSEMBLE DES NOUVELLES OPÉRATIONS DE FINANCEMENT DE LA BEI PAR OBJECTIF

La législation qui sous-tend le MPE fixe trois grands objectifs pour les opérations de la BEI couvertes par la garantie budgétaire de l’UE:

(i) le développement du secteur privé local, notamment en soutenant les petites et moyennes entreprises (PME);

(ii) le développement des infrastructures économiques et sociales

(iii) l’atténuation du changement climatique et l’adaptation à celui-ci.

L’intégration régionale entre les pays, en particulier entre les pays en phase de pré-adhésion, les pays du voisinage et l’UE, est un objectif sous-jacent supplémentaire pour les opérations répondant à un ou plusieurs des principaux objectifs.

La proposition de révision de la décision MPE 4 que la Commission a présentée en septembre 2016 à la suite de l’examen à mi-parcours 5 introduit un nouvel objectif visant à remédier aux causes profondes de la migration. Un compte rendu sur ce nouvel objectif devrait figurer dans le rapport annuel de l’année prochaine, une fois adoptée la législation révisée.

Sur le montant total des opérations signées en 2016 dans les régions MPE, 49 % (3,383 milliards d’EUR) soutiendront le développement du secteur privé local, principalement à travers l’amélioration de l’accès aux financements des PME, des microentreprises et des entreprises de taille intermédiaire; un peu plus de la moitié (51 %, soit 3,457 milliards d’EUR) contribueront au développement des infrastructures sociales et économiques. Toutes les opérations hors UE de la BEI soutiennent au moins l’un de ces objectifs.

Près d’un tiers du volume total contribuera à la réalisation de l’objectif de lutte contre le changement climatique (28 %, 1,921 milliard d’EUR). Ce soutien à l’atténuation du changement climatique et à l’adaptation à ses effets est réparti sur 50 projets individuels signés en 2016, compte tenu de la contribution à cet objectif apportée par de nombreuses opérations axées sur plusieurs secteurs (par exemple, des lignes de crédit pour lesquelles une faible proportion du prêt est estimée soutenir les investissements dans les énergies renouvelables ou les mesures d’efficacité énergétique des PME).

De même, 27 % (1,824 milliard d’EUR) soutiendront l’objectif transversal d’intégration régionale, tant par le développement des infrastructures que par le soutien de l’accès du secteur privé local aux financements.

Le graphique 1 illustre la contribution de l’activité de la BEI aux objectifs du MPE, compte tenu à la fois des opérations sous garantie du MPE et sur risques propres de la BEI:

Graphique 1: Contribution aux objectifs du MPE (mio EUR)

Le document de travail ci-joint contient des informations détaillées sur les projets financés par la BEI.

Le développement du secteur privé local, notamment le soutien aux PME

Le soutien de la BEI au développement du secteur privé local consiste à créer les conditions propres à permettre aux habitants des marchés en développement et des marchés émergents de créer et d’agrandir leur entreprise et ainsi de créer des emplois, de satisfaire les besoins en biens et services, de lutter contre la pauvreté et l’insécurité alimentaire et d’améliorer le niveau de vie. Plus fondamentalement, aucun développement économique et social durable n’est possible sans développement du secteur privé.

Ce soutien prend différentes formes:

·l’ouverture de lignes de crédit à des intermédiaires financiers locaux (essentiellement des banques) pour que ceux-ci octroient des prêts aux PME;

·des prises de participation dans des fonds de capital-investissement et des fonds de capital-risque pour les entreprises à haut potentiel de croissance;

·des apports de fonds propres aux organismes de microfinance;

·l’octroi de prêts directs aux grandes entreprises.

Pas moins de vingt-six nouveaux projets signés en 2016 soutiendront le développement du secteur privé local. Le montant total du financement de la BEI approuvé pour ces projets s’élève à 3,7 milliards d’EUR. Vingt-deux sont des lignes de crédit en faveur des PME, et quatre sont des prêts pour des infrastructures mises en œuvre par le secteur privé et

des projets de R&D qui contribueront également au développement du secteur privé local.

le développement des infrastructures économiques et sociales

Le développement des infrastructures économiques et sociales (routes, réseaux énergétiques, structures médicales, services internet à large bande...) constitue l’un des piliers du processus de développement. C’est aussi un domaine dans lequel le financement public joue souvent un rôle déterminant, les biens d’infrastructure étant souvent des biens publics aux retombées positives importantes pour l’économie, l’environnement et le bien-être humain. La BEI soutient des projets d’infrastructure dans des secteurs très divers avec le soutien de la garantie de l’UE au titre du MPE.

En 2016, les nouveaux projets qui contribuent au développement des infrastructures économiques et sociales dans les régions MPE sont au nombre de 33. Le montant total du financement de la BEI approuvé pour ces projets s’élève à 3,6 milliards d’EUR.

La BEI a signé douze nouveaux projets dans le secteur des transports, le volume de prêts ayant augmenté par rapport à l’année précédente (2,1 milliards d’EUR en 2016). Les transports publics urbains et les chemins de fer représentent environ la moitié de ces prêts en volume.

En 2016, la BEI a signé des contrats pour six nouveaux projets dans le secteur de l’énergie (493 millions d’EUR), ce domaine étant moins ciblé que l’an dernier. Le nombre de projets de production d’énergie à grande échelle a été réduit au profit de petits projets impliquant la production d’énergie à partir de sources renouvelables. Les plus grands projets de production d’énergie se trouvent en Turquie, avec le projet éolien Fina Enerji et une ligne de crédit avec Isbank qui ciblera spécifiquement des programmes liés aux énergies renouvelables et à l’efficacité énergétique qui devraient générer suffisamment d’énergie pour desservir quelque 105 000 foyers.. Au total, les nouveaux projets en 2016 alimenteront en énergie l’équivalent d’environ 338 000 foyers.

Atténuation du changement climatique et adaptation à ses effets

Les causes et les conséquences du changement climatique étant planétaires, l’UE fait du financement des actions en faveur du climat au-delà des frontières de ses États membres un élément fondamental de sa politique extérieure et de développement. La BEI joue un rôle central dans ces efforts, en particulier après l’accord mondial novateur conclu à Paris en 2015 et entré en vigueur lors de la conférence de la CCNUCC en novembre 2016. La BEI dispose déjà d’une solide expérience en matière de mobilisation de ressources financières, qu’elle propose pour aider les pays, tant à l’intérieur qu’à l’extérieur de l’UE, en soutenant leurs contributions déterminées au niveau national, leurs plans et stratégies nationaux d’atténuation et d’adaptation, ainsi que leurs politiques en matière d’énergie et de transport à faible émission de carbone.

Parmi les nouveaux prêts signés pour les régions MPE en 2016, 1,9 milliard d’EUR contribueront à l’atténuation du changement climatique et l’adaptation à ses effets. Cet objectif sera atteint grâce à un grand nombre de projets dans presque tous les secteurs. Tous ces projets contribuent également au développement du secteur privé local ou au développement des infrastructures sociales et économiques.

Dans de nombreux cas, seule une partie du projet contribue à l’objectif de lutte contre le changement climatique et seul un pourcentage du montant total des prêts consentis à un projet est donc considéré comme contribuant à la réalisation de cet objectif. L’analyse des résultats des projets antérieurs de la BEI a révélé que de nombreux projets contribuent un peu à la lutte contre le changement climatique, même si ce n’est pas leur objectif principal. Un exemple typique est celui d’une ligne de crédit pour les PME, dans laquelle certains projets d’investissement d’entreprises bénéficiaires impliquent une plus grande efficacité énergétique dans les bâtiments ou l’installation de petites capacités de production d’énergie renouvelable, telles que des panneaux solaires. Ainsi, une cinquantaine de nouveaux projets en 2016 contribuent à l’objectif de lutte contre le changement climatique, dont 21 lignes de crédit.

Dans l’ensemble, la contribution la plus importante est de loin le transport à faible émission de carbone, qui représente 64 % du volume total, suivi par les énergies renouvelables et l’efficacité énergétique qui représentent 21 % des nouveaux prêts hors UE en faveur de la lutte contre le changement climatique en 2016. Les mesures d’atténuation, par exemple celles visant à prévenir les émissions de méthane dans le secteur du traitement des déchets et des eaux usées, jouent également un rôle important. La contribution de l’adaptation est, quant à elle, de 3,5 %.

Intégration régionale

En 2016, la BEI a signé 15 nouveaux projets qui contribuent à l’intégration régionale. Le montant total du financement de la BEI approuvé pour ces projets s’élève à 1,6 milliard d’EUR. Ces projets concernent les liaisons de transport, le soutien à la convergence par le développement du secteur privé local et l’interconnexion énergétique. Sept projets (1 milliard d’EUR) ont été signés pour des lignes de crédit destinées à faciliter l’accès des PME et des entreprises de taille intermédiaire aux financements à long terme, favorisant ainsi la convergence économique avec l’UE. Six d’entre eux se trouvent en Turquie et un en Bosnie-Herzégovine. Une autre ligne de crédit cible spécifiquement les PME du secteur alimentaire et agricole en Géorgie. La BEI a signé quatre projets de transport, dont la modernisation des chemins de fer en Ukraine et en Moldavie, qui permettront d’accroître les capacités de transport de passagers et de marchandises et faciliteront les échanges commerciaux dans la région et avec l’UE.

3.2.APERÇU DU FINANCEMENT DE LA BEI PAR RÉGION ET PAR SECTEUR

Le tableau 1 donne une vue d’ensemble du volume de financement de la BEI en 2016 dans les régions couvertes par le MPE, y compris celles bénéficiant d’une garantie MPE (risque global ou politique) et celles financées au titre des mécanismes sur risques propres de la BEI.

Tableau 1: Opérations de financement de la BEI signées en 2016

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