Résolution du Parlement européen du 27 avril 2017 sur l’initiative phare de l’Union pour le secteur de la confection (2016/2140(INI))

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vu les articles 2, 3, 6 et 21 du traité sur l’Union européenne (traité UE),

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vu les articles 153, 191, 207, 208 et 218 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE),

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vu les articles 12, 21, 28, 29, 31 et 32 de la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne,

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vu le pacte international relatif aux droits civils et politiques et le pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels,

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vu la convention des Nations unies relative aux droits de l’enfant et l’observation générale no 16 du Comité des droits de l’enfant des Nations unies,

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vu les conventions fondamentales de l’Organisation internationale du travail (OIT) sur le travail des enfants, le travail forcé, la discrimination et la liberté d’association et de négociation collective,

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vu les principes directeurs des Nations unies relatifs aux entreprises et aux droits de l’homme (1),

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vu la résolution 26/9 du Conseil des droits de l’homme des Nations unies (2) par laquelle ce dernier «décide de créer un groupe de travail intergouvernemental à composition non limitée sur les sociétés transnationales et autres entreprises et les droits de l’homme, qui sera chargé d’élaborer un instrument international juridiquement contraignant pour réglementer, dans le cadre du droit international des droits de l’homme, les activités des sociétés transnationales et autres entreprises»,

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vu la résolution 70/1 de l’Assemblée générale des Nations unies du 25 septembre 2015 intitulée «Transformer notre monde: le programme de développement durable à l’horizon 2030» (3),

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vu les programmes financés par le Fonds d’affectation spéciale des Nations unies pour l’élimination de la violence à l’égard des femmes visant à lutter contre le harcèlement des femmes et les violences à leur encontre dans le secteur de la confection (4),

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vu le cadre pour les politiques d’investissement au service du développement durable de la CNUCED (2015) (5),

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vu les principes directeurs de l’OCDE à l’intention des entreprises multinationales (6),

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vu la directive 2014/95/UE du Parlement européen et du Conseil du 22 octobre 2014 modifiant la directive 2013/34/UE en ce qui concerne la publication d’informations non financières et d’informations relatives à la diversité par certaines grandes sociétés et certains groupes (7),

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vu la communication de la Commission du 14 octobre 2015 intitulée «Le commerce pour tous: vers une politique de commerce et d’investissement plus responsable» (COM(2015)0497),

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vu les lignes directrices de 2015 de la Commission sur l’analyse des incidences sur les droits de l’homme des initiatives en matière de politique commerciale dans le cadre des analyses d’impact (8),

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vu sa résolution du 25 novembre 2010 sur la responsabilité sociale des entreprises dans les accords commerciaux internationaux (9),

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vu sa résolution du 29 avril 2015 sur le deuxième anniversaire de l’effondrement du bâtiment Rana Plaza et l’état d’avancement du pacte sur la durabilité au Bangladesh (10),

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vu sa résolution du 14 avril 2016 sur le secteur privé et le développement (11),

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vu sa résolution du 5 juillet 2016 sur la mise en œuvre des recommandations du Parlement de 2010 sur les normes sociales et environnementales, les droits de l’homme et la responsabilité des entreprises (12),

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vu sa résolution du 13 septembre 2016 sur la mise en œuvre de l’objectif thématique «Renforcer la compétitivité des PME» — article 9, paragraphe 3, du règlement portant dispositions communes (13),

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vu sa résolution du 25 octobre 2016 sur la responsabilité des entreprises dans les violations graves des droits de l’homme dans les pays tiers (14),

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vu sa résolution du 14 décembre 2016 sur le rapport annuel 2015 sur les droits de l’homme et la démocratie dans le monde et la politique de l’Union européenne en la matière (15),

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vu l’étude intitulée «Clauses relatives aux droits de l’homme et à la démocratie dans les accords internationaux de l’UE» publiée en 2005 par le département thématique de la direction générale des politiques externes de l’Union du Parlement européen (16),

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vu l’analyse approfondie intitulée «La politique commerciale de l’Union: de l’indifférence aux questions d’égalité hommes-femmes à leur prise en compte?» publiée par le département thématique de la direction générale des politiques externes du Parlement européen (17),

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vu sa résolution non législative du 14 décembre 2016 sur le projet de décision du Conseil relative à la conclusion d’un protocole à l’accord de partenariat et de coopération établissant un partenariat entre les Communautés européennes et leurs États membres, d’une part, et la République d’Ouzbékistan, d’autre part, modifiant ledit accord afin d’étendre ses dispositions au commerce bilatéral de textiles, compte tenu de l’expiration de l’accord bilatéral sur les textiles (18),

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vu le pacte pour l’amélioration constante des droits du travail et de la sécurité des usines dans le secteur du prêt-à-porter et de la bonneterie au Bangladesh, également appelé «pacte sur la durabilité»,

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vu le programme de l’OIT sur l’amélioration des conditions de travail dans le secteur du prêt-à-porter au Bangladesh (19),

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vu l’accord de 2013 sur la sécurité incendie et la sécurité des bâtiments au Bangladesh,

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vu l’accord de coopération sur la gestion responsable de la chaîne d’approvisionnement du secteur de la confection signé le 25 avril 2016 entre Pablo Isla, président d’Inditex, et Jyrki Raina, secrétaire général d’IndustriALL Global Union,

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vu la conférence de haut niveau sur la gestion responsable de la chaîne d’approvisionnement du secteur de la confection qui s’est tenue à Bruxelles le 25 avril 2016,

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vu le régime SPG+ de l’Union européenne (20),

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vu la directive 2014/24/UE du Parlement européen et du Conseil du 26 février 2014 sur la passation des marchés publics et abrogeant la directive 2004/18/CE (21),

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vu le «Vision Zero Fund» lancé en 2015 par le G7 en coopération avec l’OIT afin d’améliorer la sécurité et la santé sur le lieu de travail dans les pays de production,

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vu le partenariat allemand pour des textiles durables (22) et la convention néerlandaise pour une confection et des textiles durables (23),

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vu l’article 52 de son règlement,

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vu le rapport de la commission du développement et les avis de la commission du commerce international et de la commission de l’emploi et des affaires sociales (A8-0080/2017),

A.

considérant que le développement économique doit aller de pair avec la justice sociale et une politique de bonne gouvernance; que la complexité et la fragmentation des chaînes de valeur mondiales requièrent des mesures complémentaires pour engager un processus d’amélioration continue permettant de disposer de chaînes de valeur mondiales et de chaînes de production durables et créer de la valeur dans les chaînes d’approvisionnement, ainsi que des analyses de l’impact que les structures d’organisation du secteur, le système de coordination et le pouvoir de négociation des membres du réseau ont sur le développement de ces processus; que des mesures d’accompagnement complémentaires sont nécessaires afin de se prémunir contre les incidences négatives potentielles de ces chaînes; que les victimes de violations des droits de l’homme devraient pouvoir accéder à des voies de recours efficaces;

B.

considérant que, dans le monde, 60 millions de personnes travaillent dans le secteur du textile et de l’habillement, et que ce secteur crée de nombreux emplois, notamment dans les pays en développement;

C.

considérant que les fabricants de textiles dans les pays en développement sont toujours exposés aux pratiques d’achat agressives des grossistes et des distributeurs internationaux, notamment en raison de la concurrence mondiale féroce;

D.

considérant que les victimes des trois incidents les plus meurtriers ayant frappé le secteur de la confection (Rana Plaza, Tazreen et Ali Enterprises) ont été indemnisées pour la perte de revenus ou sont en train de l’être; que l’octroi d’indemnisations est en l’espèce conforme à la convention 121 de l’OIT et est le fruit d’une coopération inédite entre les marques, les syndicats, la société civile, les gouvernements et l’OIT; que les recours effectifs demeurent rares face aux violations généralisées de droits humains fondamentaux;

E.

considérant que de nombreux obstacles empêchent l’accès des victimes de violations des droits de l’homme impliquant des entreprises européennes à un recours juridique, notamment des obstacles de nature procédurale relatifs à l’admissibilité et à la communication des preuves, des frais de contentieux souvent prohibitifs, l’absence de normes claires en matière de responsabilité des entreprises ayant commis des violations des droits de l’homme, et un manque de clarté concernant l’application des règles de droit international privé de l’Union aux procédures transnationales civiles;

F.

considérant que l’article 207 du traité FUE exige que la politique commerciale de l’Union soit menée dans le cadre des principes et objectifs de l’action extérieure de l’Union, et notamment ceux relatifs à la coopération au développement énoncés à l’article 208; que l’article 21 du traité sur l’Union européenne (traité UE) réaffirme que l’action extérieure de l’Union repose sur les principes de démocratie, d’état de droit, d’universalité et d’indivisibilité des droits de l’homme et des libertés fondamentales, de respect de la dignité humaine, sur les principes d’égalité et de solidarité et sur le respect des principes de la charte des Nations unies et du droit international;

G.

considérant que l’Union européenne est le deuxième plus grand exportateur mondial de produits textiles et vestimentaires après la Chine, grâce à environ 174 000 entreprises du secteur, dont 99 % sont des petites et moyennes entreprises, qui emploient quelque 1,7 million de personnes; qu’en outre, plus d’un tiers (34,3 %, soit une valeur totale de 42,29 milliards d’euros) des produits vestimentaires utilisés en Europe sont produits par des entreprises de l’Union;

H.

considérant que la déclaration de l’OIT relative aux principes et droits fondamentaux au travail engage les États membres, même lorsqu’ils n’ont pas ratifié les conventions en question, à respecter et à promouvoir les principes et les droits dans quatre catégories, à savoir: la liberté d’association et la reconnaissance effective du droit de négociation collective, l’élimination de la discrimination en matière d’emploi et de profession, l’élimination de toute forme de travail forcé et l’abolition du travail des enfants;

I.

considérant que la négociation collective est un moyen de garantir que les salaires et la productivité vont de pair, mais que le recours à des formes non conventionnelles de travail sur la chaîne d’approvisionnement mondiale, notamment la sous-traitance et le travail informel, affaiblit les négociations collectives; que nombre de travailleurs du secteur de la confection ne gagnent pas un salaire décent;

J.

considérant que de nombreux États membres, comme l’Allemagne, les Pays-Bas, le Danemark et la France, ont appuyé des programmes à l’échelon national;

K.

considérant que le projet de «réalisation de la valeur à long terme pour les entreprises et les investisseurs» mené dans le cadre des principes pour l’investissement responsable des Nations unies et du pacte mondial des Nations unies démontre que l’économie est compatible avec les principes de justice sociale, de pérennité environnementale et de respect des droits de l’homme, et qu’ils se renforcent mutuellement;

L.

considérant que les principes directeurs des Nations unies relatifs aux entreprises et aux droits de l’homme s’appliquent à tous les États et à toutes les entreprises, que celles-ci soient multinationales ou non et quels que soient leur taille, leur situation géographique, leur propriétaire et leur structure;

M.

considérant que l’Union européenne joue un rôle essentiel en tant qu’investisseur, qu’acheteur, que détaillant et que consommateur dans l’industrie et le commerce de la confection textile et qu’elle est par conséquent la mieux placée pour regrouper, au niveau mondial, de multiples initiatives destinées à améliorer sensiblement la situation inhumaine vécue par des dizaines de millions de travailleurs dans ce secteur et à créer des conditions équitables pour toutes les parties concernées;

N.

considérant qu’une gestion responsable des chaînes de valeur mondiales revêt une importance particulière du point de vue du développement, puisque les formes très graves de violation des droits de l’homme et du travail et de pollution environnementale sont fréquemment commises dans les pays producteurs qui sont souvent confrontés à de sérieuses difficultés en matière de développement durable et de croissance, lesquelles touchent les plus vulnérables;

O.

considérant que les bons résultats des exportations du secteur de la confection, notamment en Chine, au Viêt Nam, au Bangladesh et au Cambodge, devraient se poursuivre;

P.

considérant que la plupart des violations des droits de l’homme commises dans le secteur de la confection portent sur divers aspects des droits des travailleurs, comme le déni des droits fondamentaux des travailleurs de fonder des syndicats, de s’affilier au syndicat de leur choix et de mener des négociations collectives sans crainte, ce qui ne permet que difficilement aux travailleurs de jouir de leurs droits fondamentaux sur le lieu de travail; que cette situation a entraîné des violations généralisées des droits du travail, notamment: octroi de salaires de misère, vol de salaires, travail forcé et travail des enfants, licenciements arbitraires, conditions de travail dangereuses ou insalubres, violence à l’égard des femmes, harcèlement physique et sexuel, et travail précaire dans des conditions précaires; que, malgré les violations généralisées des droits de l’homme, les mesures effectives de recours demeurent généralement rares; que ces déficits de travail décent sont particulièrement marqués dans les zones franches industrielles pour l’exportation liées aux chaînes d’approvisionnement mondiales, qui sont souvent caractérisées par des exonérations du droit du travail et des impôts et où le syndicalisme et la négociation collective sont restreints;

Q.

considérant que les mesures prises volontairement par le secteur privé au cours des vingt dernières années, telles que l’introduction de codes déontologiques, de labels, d’autoévaluations et d’audits sociaux, si elles ont fourni des cadres utiles à la coopération dans des domaines tels que la santé et la sécurité au travail, n’ont pas vraiment permis d’améliorer concrètement les droits des travailleurs, en particulier pour ce qui est du respect des droits de l’homme et de l’égalité entre les hommes et les femmes, ni d’accroître le nombre de droits des travailleurs, de sensibiliser davantage les consommateurs ou de renforcer les normes environnementales ainsi que la sécurité et la durabilité de la chaîne d’approvisionnement du secteur de la confection;

R.

considérant que des initiatives plurilatérales comme le partenariat allemand pour des textiles durables ou la convention néerlandaise pour une confection et des textiles durables permettent de réunir des parties prenantes telles que les entreprises, les syndicats, les pouvoirs publics et les ONG autour d’une même table; que les normes élaborées par ces initiatives portent également sur des questions environnementales; que ces initiatives n’en sont pas encore à l’étape de mise en œuvre et que les effets concrets ne sont donc pas imminents; que de telles initiatives nationales sont nécessaires en l’absence de mesures au niveau de l’Union; que, cependant, la plupart des États membres n’ont pas adopté de telles initiatives;

S.

considérant que les efforts consentis par les entreprises pour favoriser la mise en conformité des lieux de travail peuvent appuyer, mais pas remplacer, l’efficacité et l’efficience des systèmes de gouvernance publique, à savoir le devoir de chaque État d’assurer la conformité aux règles et de faire respecter le droit national du travail et les règlements en vigueur, notamment pour ce qui est de l’administration du travail et des fonctions d’inspection, de la résolution des conflits et de la poursuite des contrevenants, et de ratifier et mettre en œuvre les normes internationales du travail;

T.

considérant que la tendance dans le secteur de la confection est toujours à la mode éphémère, ce qui fait peser une menace énorme sur les travailleurs du secteur dans les pays de production et les soumet à une pression considérable;

U.

considérant que le ministère allemand de la coopération au développement a fixé pour l’Allemagne l’objectif d’importer, d’ici 2020, au moins 50 % de textiles respectant pleinement des critères écologiques et sociaux;

V.

considérant que, pour améliorer la gouvernance des chaînes de valeur mondiales, les nombreux instruments et mesures adoptés dans différents domaines, comme le commerce et les investissements, l’aide au secteur privé et la coopération au développement, doivent être exploités pour contribuer à la durabilité et à la gestion responsable des chaînes de valeur mondiales dans le cadre du programme de développement durable à l’horizon 2030, lequel souligne l’incidence considérable des politiques commerciales dans la réalisation de ses objectifs, étant donné qu’elles portent sur plusieurs domaines, tels que les règles d’origine, les marchés de matières premières, les droits du travail et l’égalité hommes-femmes;

W.

considérant que les caractéristiques spécifiques des chaînes de valeur du secteur de la confection, telles que la dispersion géographique des différentes étapes du processus de production, les différentes catégories de travailleurs du secteur, la politique d’achat, le faible niveau des prix, les gros volumes, les délais de fabrication particulièrement courts, la sous-traitance et les relations contractuelles à court terme entre acheteurs et fournisseurs, sont propices à la réduction de la visibilité, de la traçabilité et de la transparence de la chaîne d’approvisionnement d’une entreprise et augmentent les risques de violations des droits de l’homme et du travail, de dommages à l’environnement et de maltraitance des animaux, et ce, dès l’étape de production des matières premières; que la transparence et la traçabilité sont des conditions préalables à la responsabilité des entreprises et à la consommation responsable; que le consommateur a le droit de connaître le lieu de fabrication d’un vêtement et les conditions sociales et environnementales dans lesquelles il a été fabriqué; considérant qu’en garantissant aux consommateurs le droit de disposer d’informations fiables, transparentes et pertinentes sur la durabilité de la production, on induira des changements durables dans la traçabilité et la transparence de la chaîne d’approvisionnement du secteur de la confection;

X.

considérant que les droits des femmes font partie intégrante des droits de l’homme; que l’égalité entre les hommes et les femmes entre dans le champ d’application des chapitres des accords commerciaux consacrés au commerce et au développement durable; que les incidences spécifiques des accords de commerce et d’investissement n’ont pas les mêmes répercussions sur les femmes et sur les hommes en raison des inégalités structurelles entre les hommes et les femmes; qu’afin de renforcer l’égalité entre les hommes et les femmes et les droits des femmes, la dimension de genre devrait être intégrée dans tous les accords commerciaux;

Y.

considérant que le travail des femmes dans le secteur de la confection dans les pays en développement contribue largement aux revenus du foyer et à la réduction de la pauvreté;

Z.

considérant que les droits de l’enfant font partie intégrante des droits de l’homme et que l’abolition du travail des enfants devrait rester une priorité impérieuse; que les travaux réalisés par des enfants doivent être soumis à des règles spécifiques pour ce qui est de l’âge, du temps de travail et de la nature des tâches effectuées;

AA.

considérant qu’en décembre 2016, de nombreux syndicalistes ont été arrêtés au Bangladesh, ce qui a entraîné une manifestation en faveur de salaires décents et de meilleures conditions de travail; que des centaines d’ouvriers du secteur de la confection ont été licenciés à la suite des manifestations; que le droit d’association n’est toujours pas respecté dans les pays producteurs;

AB.

considérant que, selon les estimations, entre 70 et 80 % (24) des travailleurs du secteur du prêt-à-porter dans les pays de production sont des femmes peu qualifiées, souvent mineures; que les bas salaires, conjugués à une protection sociale très faible, voire inexistante, rendent les femmes et les enfants particulièrement vulnérables à l’exploitation; que la dimension hommes-femmes et que des mesures spécifiques sur l’émancipation des femmes sont largement absentes des initiatives en cours visant la durabilité;

AC.

considérant que le secteur privé joue un rôle essentiel en matière de croissance durable et ouverte à tous dans les pays en développement; que l’économie de certains pays en développement dépend du secteur de la confection; que l’expansion de cette industrie a permis à de nombreux travailleurs de passer de l’économie informelle au secteur formel;

AD.

considérant que le secteur de la confection est celui qui compte le plus d’initiatives en cours visant la durabilité; que certaines initiatives existantes ont permis d’améliorer la situation du secteur de la confection et qu’il faut donc poursuivre les actions au niveau européen également;

AE.

considérant que les accords commerciaux sont, avec le dialogue social et un suivi au niveau des entreprises, un outil précieux pour l’instauration de conditions de travail décentes dans les chaînes d’approvisionnement mondiales;

AF.

considérant qu’en octobre 2015, la Commission a publié sa nouvelle stratégie commerciale, «Le commerce pour tous», visant à utiliser les accords commerciaux et les régimes préférentiels comme des leviers pour soutenir, de par le monde, le développement durable, les droits de l’homme et le commerce juste et équitable, et pour introduire plus de responsabilité dans la gestion des chaînes de valeur, afin de renforcer le développement durable, le respect des droits de l’homme, la lutte contre la corruption et la bonne gouvernance dans les pays tiers;

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