Avis du Comité européen des régions — Le socle européen des droits sociaux et le document de réflexion sur la dimension sociale de l’Europe

13.2.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 54/48

1.

se félicite de l’établissement d’un socle européen des droits sociaux en tant que complément nécessaire de l’Union politique, économique et monétaire et que contribution à la bonne mise en œuvre de la clause sociale horizontale (7); celui-ci permettra de réaliser une Europe durable et inclusive qui donne à ses citoyens les moyens d’agir et promeuve l’égalité des chances;

2.

déplore que la Commission ait déclaré expressément que la réalisation des objectifs du socle est une responsabilité partagée par l’Union, les États membres et les partenaires sociaux (8), en faisant complètement fi de la responsabilité et de la compétence des collectivités locales et régionales en la matière;

3.

réaffirme l’importance d’une stratégie européenne solide en matière sociale, dans laquelle compétitivité et justice sociale seraient complémentaires (9), afin d’éviter toute forme de dumping social et de garantir plus d’emplois; rappelle à cet effet l’engagement pris par les signataires du préambule du traité sur l’Union européenne de «promouvoir le progrès économique et social de leurs peuples» et de «mettre en œuvre des politiques assurant des progrès parallèles dans l’intégration économique et dans les autres domaines»;

4.

souligne la valeur ajoutée que les collectivités locales et régionales apportent à la conception et à la mise en œuvre des politiques sociales et économiques en vue de contribuer à une plus grande convergence vers le haut, et insiste à nouveau pour que le socle européen des droits sociaux soutienne les collectivités territoriales dans leurs efforts pour mettre en œuvre des politiques appropriées en matière sociale et d’emploi (10);

5.

se félicite que la Commission vise, lors de la conception de politiques européennes, à respecter des objectifs de politique sociale renforcés et à formuler des normes (minimales) en matière de politique sociale, qui devront être observées par l’Union et par les États membres dans le cadre de leurs compétences respectives;

6.

réitère son appel en faveur d’une bonne coordination des politiques économiques et sociales entre les niveaux européen et nationaux (11), en garantissant une meilleure prise en considération de la dimension territoriale (12);

7.

considère que l’élan donné à la dimension sociale contribuera à renforcer le projet de l’UE et à attirer les citoyens, grâce à une vision rénovée qui leur permettra d’éprouver un sentiment d’identification à un degré plus élevé;

8.

constate que les politiques économiques et sociales de l’UE devraient augmenter le potentiel de croissance à long terme de celle-ci, par le soutien à la productivité et à la compétitivité des entreprises européennes, ainsi qu’aux compétences des travailleurs;

9.

fait observer que le socle des droits sociaux doit contribuer à la réduction de la pauvreté et de l’exclusion sociale, ainsi qu’à la diminution du chômage, en particulier du chômage des jeunes, en luttant contre toutes les inégalités sociales (13), y compris les inégalités entre les sexes. C’est dans ce contexte que s’inscrit le mécanisme d’assurance chômage européenne (14), dès lors qu’il s’agit de l’un des premiers instruments communs pour faire face aux crises de l’emploi;

10.

rappelle que la crise de l’emploi a produit un chômage de longue durée important qu’il faut combattre au moyen de politiques actives appropriées, notamment des actions de formation visant à renouveler les compétences des travailleurs touchés et, le cas échéant, un soutien financier;

11.

souligne que la cohésion économique, sociale et territoriale, qui figure parmi les plus importantes et les plus vastes des politiques de l’Union européenne (15), doit contribuer de manière significative à la réalisation du socle des droits sociaux;

12.

rappelle que l’investissement social constitue un investissement pour l’avenir et ne doit pas être interprété seulement comme un coût pour les finances publiques;

13.

insiste sur la nécessité de la coordination des stratégies et des objectifs qui doivent exister entre le socle social et le Fonds social européen;

14.

partage l’objectif de la Commission d’augmenter l’emploi et de favoriser de bonnes conditions permettant aux entreprises de créer plus de postes de travail de qualité dans l’Union européenne;

15.

renouvelle son appel en faveur d’un renforcement de la dimension sociale de l’Union européenne ainsi que de l’Union économique et monétaire; espère qu’une proposition législative en faveur d’un socle européen des droits sociaux permettra de s’attaquer à la question des droits du travail et de la mobilité de la main-d’œuvre dans un marché du travail en pleine mutation, et ce, dans le respect du principe de subsidiarité (16);

16.

réaffirme l’importance d’une stratégie européenne solide en matière sociale, dans laquelle compétitivité et justice sociale seraient complémentaires (17), afin d’éviter toute forme de dumping social et de garantir plus d’emplois;

17.

rappelle que toute intervention, publique ou privée, doit tenir compte des spécificités locales et régionales, des défis démographiques et du chômage des jeunes élevé et persistant; souligne, à l’égard de ce dernier point, l’importance d’étendre le bénéfice de la «garantie pour la jeunesse» aux personnes jusqu’à 30 ans (18) et de faire de ce dispositif un volet permanent des politiques de l’UE en matière d’emploi, en les dotant d’un financement durable et suffisant à partir de fonds tant européens que nationaux;

18.

fait observer que les changements rapides et radicaux, qui vont du vieillissement de la population à de nouveaux modèles de vie familiale, de la numérisation aux nouvelles formes de travail, ou encore à l’incidence de la mondialisation et de l’urbanisation, nécessitent de tendre vers une formation accrue et continue, l’adéquation des compétences et le soutien actif au talent, des politiques en faveur du vieillissement actif et l’équilibre entre vie professionnelle et vie familiale, ce dernier pouvant être assuré par des politiques favorables aux familles (19), à l’éducation et à l’emploi;

19.

insiste sur l’importance de mettre en adéquation les besoins du marché du travail, qui ont une dimension territoriale, avec les compétences et souligne à cet égard le rôle que jouent les collectivités locales et régionales en matière d’éducation, de formation et de soutien de l’entrepreneuriat des jeunes en particulier (20);

20.

soutient par conséquent l’inscription d’un droit à l’éducation, en tant que droit social et humain fondamental, dans le socle européen des droits sociaux;

21.

rappelle en outre que, compte tenu des circonstances nationales, régionales et locales et des ressources disponibles, et vu que les investissements en capital humain peuvent être considérés comme des investissements sociaux, les États membres devraient être soutenus dans la mise en œuvre de la garantie de compétences, dans le but d’améliorer les possibilités d’emploi et de pleine participation à la société en faveur des adultes peu qualifiés en Europe (21);

22.

estime que, pour parvenir à un marché du travail équilibré et régulé, il est essentiel de tenir compte de l’évolution des réalités du monde du travail (4.0) de même que des relations de travail et des protections des travailleurs, y compris le droit à la déconnexion; à cet effet, demande que soit mis en place un groupe permanent de haut niveau entre la Commission, le Conseil, le Parlement européen et le Comité européen des régions afin de développer une réflexion européenne sur l’impact de la numérisation et des nouvelles technologies et de promouvoir les politiques économiques et sociales nécessaires, notamment par rapport aux actions territoriales qui seront jugées appropriées;

23.

souligne que, compte tenu de l’évolution des réalités du monde du travail (22), il est essentiel que les qualifications des professionnels se caractérisant par une grande mobilité soient reconnues d’une manière rapide, simple et fiable (23);

24.

est d’avis que les nouvelles formes d’emploi ou la définition de nouvelles normes minimales européennes communes doivent toujours tenir compte d’un niveau adéquat de protection sociale;

25.

recommande que l’accent soit mis sur l’objectif d’une intégration réussie des réfugiés, des mineurs non accompagnés et des migrants qui résident légalement dans l’Union européenne, notamment grâce à l’éducation et à la formation professionnelle;

26.

demande qu’une attention particulière soit accordée aux actes juridiques liés à la sortie du Royaume-Uni de l’Union européenne, tels que la libre circulation des travailleurs à l’intérieur de l’Union, la coordination des systèmes de sécurité sociale et les fonds de l’UE relatifs à l’emploi et aux politiques sociales (24);

27.

préconise l’utilisation d’instruments plus appropriés pour évaluer les disparités au niveau infranational, ainsi que davantage de données fiables sur les questions sociales au niveau local et régional;

28.

propose qu’une référence directe soit faite à la pauvreté et à l’exclusion sociale quels que soient leur origine et le groupe de population qu’elles touchent, et souligne que des mesures supplémentaires sont nécessaires pour soutenir les familles, afin d’assurer une sortie permanente de certaines formes d’exclusion sociale et d’accroître le financement de la protection sociale; considère que dans l’intervalle, l’instauration de revenus minimum d’insertion, adoptés par de nombreuses collectivités locales et régionales, constitue une bonne pratique;

29.

souligne que le socle social doit aborder la question de la marginalisation et de l’exclusion sociale, priorité devant être donnée aux politiques menées en faveur des personnes handicapées et des familles comptant plusieurs enfants;

30.

déplore que le socle n’aborde la question du logement que sous l’angle des services sociaux; considère qu’un logement adéquat et abordable pour tous doit constituer une condition préalable qui peut conduire à une plus grande cohésion sociale et contribuer à créer des communautés capables de résister à la ségrégation sociale, économique et géographique;

31.

note la nécessité d’assurer l’accès à un vaste réseau non seulement de services essentiels, mais aussi de services d’intérêt économique général, y compris les services sociaux, qui soient de bonne qualité et accessibles, en collaboration avec les collectivités locales et régionales;

32.

déplore l’absence de référence au droit à l’accès aux arts et à la culture, qui sont des éléments fondamentaux pour la cohésion sociale et pour la lutte contre la marginalisation et la pauvreté (25);

33.

rappelle à la Commission et au Conseil l’opportunité de mettre en place des mesures destinées à encourager les pays qui mettent en œuvre des réformes structurelles en vue d’atteindre les objectifs de la stratégie Europe 2020 sur le plan social et à lutter contre les inégalités sociales;

34.

insiste sur le fait que les progrès sociaux de l’Europe peuvent essaimer de manière homogène, même dans les pays non membres de la zone euro bien qu’ils ne soient pas destinataires au premier chef du socle social (26), et invite la Commission et le Conseil à trouver les instruments appropriés à cette fin;

35.

souligne la nécessité de clarifier les modalités selon lesquelles les fonds européens peuvent soutenir la mise en œuvre du socle (27) et rappelle également la nécessité que des ressources suffisantes soient prévues par l’Union européenne et par les États membres en vue de satisfaire aux objectifs qu’il prévoit;

36.

invite la Commission à élaborer un schéma directeur en vue d’un programme d’action progressiste en matière de politique sociale, assorti de mesures concrètes;

37.

insiste pour que le socle européen des droits sociaux soutienne les collectivités territoriales dans leurs efforts pour mettre en œuvre des politiques appropriées en matière sociale et d’emploi (28);

38.

affirme qu’il y a lieu d’élaborer des instruments adéquats pour évaluer et suivre les progrès accomplis (29) et invite à introduire, dans toute future modification du traité, un protocole de progrès social destiné à mettre les droits sociaux sur un pied d’égalité avec les droits économiques (30);

39.

souligne la nécessité de renforcer la valeur sociale et citoyenne du volontariat en tant qu’outil de développement et de promotion du territoire, ainsi qu’en tant qu’instrument de responsabilité sociale et de participation directe des citoyens.