Avis du Comité européen des régions — Le marché unique numérique: examen à mi-parcours

23.5.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 176/29

1.

salue la démarche de la Commission européenne qui, à mi-chemin de la mise en œuvre de la stratégie pour le marché unique numérique, a entrepris de faire le point sur son état d’avancement, dans une initiative qui est extrêmement utile pour recenser les progrès réalisés jusqu’à présent et discerner les mesures qu’il convient de prendre pour respecter les engagements souscrits, les domaines dans lesquels des efforts supplémentaires sont nécessaires et les nouvelles actions à adopter;

2.

réaffirme l’importance que revêtent les collectivités locales et régionales (CLR) et le rôle qui leur incombe, pour mettre à exécution les recommandations de la stratégie pour le marché unique numérique, étant donné qu’elles constituent le moteur de la croissance économique au niveau local et régional et sont susceptibles de générer, d’utiliser et de gérer de multiples produits et services informatiques numériques;

3.

rappelle le soutien apporté en faveur du développement des communications électroniques sur le marché intérieur, visant à encourager une croissance dynamique et durable dans tous les secteurs de l’économie, et, dans cette optique, met l’accent sur le rôle essentiel des collectivités locales et régionales et leur potentiel pour la numérisation de l’industrie européenne;

4.

relève que les collectivités locales et régionales jouent un rôle important pour fournir des services numériques aux citoyens et pour installer et gérer les infrastructures numériques, bien souvent dans un contexte de coopération transfrontalière ou interrégionale; ces services appellent des mesures immédiates, visant à procéder à des modifications équilibrées en ce qui concerne les obstacles mis aux activités en ligne transfrontières, notamment les disparités qui existent entre les législations des États membres en matière d’organisation et de fonctionnement de l’administration, de contrats et de droits d’auteur (1);

5.

recommande de créer les conditions propres à faciliter le raccordement de toutes les zones géographiques aux services à haut et très haut débit, qui, à long terme, sera efficace dans un environnement compétitif, et invite également la Commission à rendre compte régulièrement, dans le cadre de la réalisation du marché unique numérique, des progrès enregistrés dans le comblement du fossé numérique, notamment au niveau régional et local (2);

6.

souligne qu’il importe de couvrir tous les tenants et aboutissants de l’interopérabilité et de l’identification électronique (e-identification), de la signature électronique, de la gestion électronique des documents et des autres composantes de la gouvernance électronique (e-gouvernance), en s’inspirant des modèles mis en œuvre dans des pays ou régions qui témoignent de grands progrès dans ce domaine, de manière à garantir la sécurité des citoyens et des entreprises et s’assurer leur confiance;

7.

souligne que la numérisation de la société ouvre des perspectives de croissance et de création d’emplois, en particulier dans les régions isolées et celles qui affrontent des défis démographiques;

8.

est favorable à ce que le cadre juridique en matière de droits d’auteur soit modernisé, eu égard à la révolution numérique et à la modification du comportement des consommateurs, et insiste sur le rôle clé que peuvent jouer et les potentialités que recèlent les collectivités locales et régionales pour l’harmonisation de ces droits;

9.

réaffirme qu’il importe d’investir dans la recherche sur les technologies de l’information et de la communication (TIC), afin d’assurer l’émergence et le développement de nouvelles entreprises, et fait observer que l’utilisation desdites technologies dans le domaine de l’innovation pourrait permettre de relever les grands défis socio-économiques qui se posent (3);

10.

propose que soit examinée l’opportunité d’appliquer un système de taxation des revenus provenant des ventes en ligne transfrontières, fondé sur l’équité et l’objectivité, qui aboutirait à uniformiser le niveau des impôts payés par les entreprises exerçant des activités liées au commerce électronique sur l’ensemble du territoire de l’UE et, partant, stimulerait les activités commerciales des entreprises, notamment celles des PME;

11.

souligne que la nouvelle stratégie de cybersécurité lancée par la Commission européenne devrait contribuer à améliorer la prévention, la détection et la réaction face aux incidents de cybersécurité et, pour ceux qui sont les plus graves, favoriser un meilleur échange d’informations et une coordination plus poussée entre les États membres et la Commission. Pour réaliser cette mission, il sera nécessaire que les partenariats conclus entre les États membres, les institutions de l’UE, les collectivités locales et régionales, le secteur privé et la société civile renforcent leur collaboration (4);

12.

appelle énergiquement à développer des normes, des instruments et des mécanismes qui assurent la sécurité des réseaux et des systèmes informatiques et soient capables de suivre le rythme soutenu de l’évolution des menaces informatiques, de manière à garantir un niveau élevé de protection dans tous les États membres;

13.

fait observer que les failles de sécurité dans le stockage des données et leur accès, ainsi que la multiplication des cyberattaques visant des infrastructures urbaines d’importance et des dispositifs de gestion de villes requièrent de réaliser un ensemble plus vaste d’interventions systémiques et coordonnées, y compris d’atténuation des dommages et de prévention, et d’en assurer la mise en œuvre tant au moyen d’initiatives pilotées par le marché que grâce à l’élaboration et à l’application de réglementations à l’initiative des pouvoirs publics. Des formations poussées en matière de sécurité devraient être élaborées et dispensées également à l’échelon des collectivités locales et régionales, notamment à l’intention de celles qui participent à la passation en ligne des marchés publics concernant les technologies relatives aux «villes intelligentes», ainsi qu’à leur déploiement et leur gestion au quotidien;

14.

constate que la réalisation des objectifs du marché unique numérique présuppose que les valeurs, la société et les économies nationales soient protégées contre les effets négatifs des cyberattaques et que soient respectées les valeurs fondamentales, telles que la liberté d’expression, le droit à la vie privée et la promotion de l’utilisation ouverte, libre et transparente des cybertechnologies;

15.

a conscience du danger que représentent les incidents de cybersécurité transfrontières, qui, à l’heure actuelle, connaissent une évolution alarmante sur le plan de la fréquence et du niveau de risque qu’ils présentent. Étant donné que ces menaces à l’endroit des réseaux et des systèmes informatiques peuvent empêcher le fonctionnement des activités économiques et entraîner des pertes financières considérables, en minant la confiance des utilisateurs et en causant des préjudices majeurs à l’économie de l’UE, le Comité invite à intensifier la coopération et la coordination entre États, notamment en matière de gestion des incidents de cybersécurité transfrontières de grande ampleur;

16.

a la conviction qu’il faut renforcer la confiance des utilisateurs dans les services électroniques, en veillant à ce qu’ils soient informés de leurs droits et soient protégés lorsqu’ils évoluent dans un environnement en ligne; dans le même temps, la protection des droits d’auteur et de la propriété intellectuelle doit être garantie;

17.

marque son accord avec la création d’une agence de l’Union européenne pour la cybersécurité qui soit dotée de capacités opérationnelles complètes et d’un cadre de fonctionnement stable, en vertu duquel elle couvrira l’ensemble du cycle de vie en matière de sécurité informatique et sera chargée de la prévention et de la détection des incidents de cybersécurité, ainsi que de leur résolution lorsqu’ils surviennent;

18.

soutient la proposition d’entretenir administrativement et de gérer techniquement un cadre européen pour la certification générale de la sécurité dans le domaine des TIC, qui soit fondé sur les systèmes existants de certification en matière de sécurité et soit reconnu par tous les États membres de l’UE;

19.

recommande de poursuivre les actions de lutte contre les cyberattaques en mettant en œuvre, dans un cadre juridique approprié, des mesures de sécurité visant à améliorer la protection des infrastructures critiques, de sorte que les citoyens et les entreprises puissent bénéficier d’un environnement numérique qui soit sûr et digne de confiance et, en même temps, respecte les droits fondamentaux et les autres valeurs centrales de l’UE;

20.

souligne le rôle que les plates-formes en ligne peuvent jouer pour faciliter les débats portant sur des sujets d’intérêt commun et pertinents concernant l’installation, l’entretien et le développement des réseaux à haut débit dans l’ensemble des régions et territoires de l’UE;

21.

se félicite de l’annonce de la Commission sur son intention de créer des «plates-formes d’innovation numérique» et lui demande de veiller à assurer un équilibre géographique lors de l’attribution des crédits (5);

22.

fait observer qu’il est nécessaire de construire des réseaux à haut débit, en tant que moyen de relever les défis économiques et sociaux actuels et parvenir à intégrer la population dans une société fondée sur la connaissance;

23.

souligne que l’utilisation de l’internet et des services qui y sont disponibles constitue un facteur de croissance économique et d’emploi, ainsi que d’équité sociale et d’égalité d’accès aux informations. L’accès à l’internet peut être considéré comme un véritable droit des citoyens et un indicateur de la qualité de vie;

24.

constate l’influence croissante que les plates-formes en ligne (moteurs de recherche, plates-formes de communication sociale, boutiques d’applications, etc.) exercent dans le cadre de l’économie fondée sur l’internet;

25.

recommande de construire les réseaux dans une optique de durabilité et d’efficacité. La réalisation d’un réseau à haut débit présentant un bon niveau de couverture exige d’effectuer des investissements considérables et de long terme dans l’infrastructure, et les autorités compétentes doivent offrir des instruments qui facilitent l’accès audit réseau pour les entreprises privées dans les zones rurales;

26.

préconise de s’attacher avec davantage d’attention à parvenir à une efficacité accrue dans l’allocation des plages du spectre radioélectrique et à encourager les investissements du privé, complétés par ceux du public, pour poursuivre les objectifs relatifs aux systèmes de communications électroniques, en évitant la monopolisation des réseaux;

27.

juge qu’il est nécessaire de renforcer la confiance des citoyens et du monde de l’entreprise à l’endroit du recours aux services électroniques, en dispensant en permanence une information sur les droits dont ils disposent et en leur assurant un niveau approprié de protection lorsqu’ils évoluent dans l’espace en ligne, et demande que des mesures efficaces soient dégagées pour éliminer les contenus illicites auxquels ils peuvent être exposés;

28.

souligne qu’il s’impose que les États membres, les collectivités locales et régionales, qui sont bien souvent les pouvoirs organisateurs des établissements d’enseignement et de formation, et les autres parties concernées apportent une réponse coordonnée, afin de soutenir les efforts visant à relever le niveau de compétences numériques et à éviter que les citoyens ne soient exclus de la société et de l’économie reposant sur les TIC. À cet égard, le Comité insiste sur l’importance primordiale de mettre à la disposition des citoyens, des travailleurs et des chômeurs les compétences et qualifications numériques qui leur permettront d’être parties prenantes au processus général de numérisation de l’économie et de la société (6) et se dit préoccupé par la persistance du déficit de compétences numériques qui a été relevée par la Commission;

29.

fait observer que les évolutions constantes et la numérisation que connaît l’économie ouvrent de nouvelles possibilités aux collectivités locales et régionales pour tirer le meilleur parti du potentiel de croissance de l’économie numérique, étant entendu qu’il est nécessaire de procéder à des investissements substantiels dans les infrastructures et les technologies de l’information et de la communication, en particulier l’informatique en nuage et les mégadonnées, ainsi que dans la recherche et l’innovation, en vue de stimuler la compétitivité de l’industrie et d’améliorer les services publics, l’inclusion et les compétences. Le Comité soutient dans ce contexte la démarche de la Commission quand elle annonce qu’elle présentera d’ici le printemps 2018, dans la continuité de sa communication du 21 septembre 2017 intitulée «Un système d’imposition juste et efficace au sein de l’UE pour le marché unique numérique», une proposition législative définissant au niveau de l’Union des règles en matière d’imposition des bénéfices de l’économie numérique (7);

30.

se félicite que grâce l’initiative WiFi4EU, la connectivité gratuite à l’internet pour les utilisateurs des communautés locales soit encouragée et que les investisseurs privés soient ainsi incités à participer au développement des infrastructures pour les réseaux numériques;

31.

soutient l’initiative WiFi4EU, qu’il entend promouvoir, au niveau des communautés locales, et dont il souhaite diffuser les avantages potentiels, de sorte qu’au moment du lancement du premier appel à propositions, un maximum d’autorités publiques européennes éligibles soient déjà prêtes à se porter candidates pour accéder aux fonds disponibles;

32.

constate le rôle important que l’amélioration de la qualité de la large bande jouera dans le développement des réseaux 5G, qui aura des effets sur le passage au numérique de l’économie et de la société, ainsi que dans le déploiement de services numériques novateurs et compétitifs, en produisant ainsi des avantages socioéconomiques à long terme, de la croissance et des emplois, ainsi que de la cohésion; Le Comité réitère à cet effet l’appel qu’il a déjà lancé à la Commission européenne pour que la normalisation de la 5G soit menée à bien dans les meilleurs délais, étant donné que les normes revêtent une importance capitale pour la compétitivité et l’interopérabilité des réseaux de télécommunications;

33.

relève les problèmes qui existent concernant l’accès aux services transfrontières du point de vue des consommateurs qui souhaitent accéder à des services d’un autre État membre que celui où ils résident;

34.

souligne l’impact positif que produira la portabilité transfrontière des services électroniques, du fait que les utilisateurs pourront, tant chez eux que quand ils se déplacent dans un autre État membre, accéder aux contenus en ligne auxquels ils sont abonnés;

35.

appelle à redoubler d’efforts pour faciliter l’accès de tous les citoyens européens aux services en ligne qui sont disponibles dans d’autres États membres que le leur, de manière à résoudre le problème du blocage géographique, et invite à éliminer les discriminations injustifiées entre les consommateurs de pays de l’Union différents;

36.

est favorable à l’interdiction du blocage de l’accès aux sites web et autres interfaces en ligne en fonction de la résidence du client, ainsi qu’à celle du réacheminement des clients d’une version nationale à une autre, étant donné que de telles pratiques lèsent les consommateurs comme les professionnels, en tant qu’utilisateurs finaux de biens ou de services. Le réacheminement du client ne devrait avoir lieu qu’avec son consentement, et il convient de faire obligation aux professionnels de maintenir un accès aisé à la version des interfaces en ligne que le client cherchait à consulter avant d’avoir fait l’objet d’un réacheminement;

37.

met en évidence le déséquilibre qui existe actuellement entre les intérêts des créateurs de contenus numériques et ceux des consommateurs et constate qu’il y a lieu de moderniser la législation sur les droits d’auteur et la propriété intellectuelle;

38.

relève que les évolutions de la numérisation, telles que les services en nuage ou le flux en direct, posent des défis considérables, notamment en matière de droit d’auteur (8);

39.

encourage une utilisation de plus en plus intense des applications d’informatique en nuage, pour donner accès aux infrastructures de données européennes, mondiales et autres, qui sont essentielles à la réalisation d’activités dans divers domaines, et souligne que cet accès aux infrastructures de données doit se faire dans les conditions d’un niveau élevé de sécurité, de portabilité des données et d’interopérabilité;

40.

souligne la responsabilité majeure qu’assument les autorités indépendantes chargées de la protection des données à caractère personnel;

41.

juge qu’il est nécessaire d’adapter la stratégie de protection des données à caractère personnel aux besoins dynamiques de l’espace virtuel, en constante mutation, en ayant à l’esprit que cette protection des données est une problématique qui a des ramifications dans de nombreux secteurs, tels que, pour ne citer qu’eux, la justice, l’économie, les communications, l’éducation, la santé, l’administration et la protection des consommateurs;

42.

apprécie que la Commission ait laissé aux États membres une certaine liberté dans l’application des exceptions pour ce qui est d’utiliser à des fins éducatives des œuvres protégées. Les identités nationales, régionales et locales sont ainsi respectées, ainsi que, par conséquent, l’existence de types particuliers de licences qui trouvent leur origine dans des contextes politiques et sociaux différents (9);

43.

estime qu’à long terme, une harmonisation du cadre juridique de la rémunération des auteurs, des créateurs et des artistes est souhaitable (10);

44.

considère que les villes et les régions ont un rôle essentiel à jouer pour créer des bases de données contenant des informations publiques, fournir des éléments concernant la sécurité, développer les compétences numériques requises, assurer et faciliter le financement des réseaux à large bande et créer un environnement propice aux échanges transrégionaux et transfrontières de services en ligne, qui sont autant d’éléments susceptibles d’apporter une aide de poids pour susciter des prestations de haut niveau et une économie fondée sur les données;

45.

souligne avoir insisté à maintes reprises, dans ses avis antérieurs, sur la contribution que l’échelon local et régional est capable d’apporter à toutes les étapes de la collecte de données et de la fourniture de services aux citoyens et aux entreprises. Cette réalité peut également s’observer sur le terrain: l’Europe offre de multiples exemples, s’agissant des coopérations possibles entre régions, autorités nationales et centres de recherche dans le domaine du marché unique numérique;

46.

met en avant la fonction importante que les collectivités locales et régionales peuvent assumer pour encourager l’harmonisation des données et le potentiel de croissance de l’économie numérique, de sorte qu’il conviendrait de prendre cet aspect en compte lorsqu’une action est lancée au niveau national ou à celui de l’UE;

47.

note qu’après le vote émis par la population du Royaume-Uni en faveur de la sortie de l’Union européenne, les entreprises sont à présent confrontées à une période d’incertitude en ce qui concerne son retrait de l’UE. Pour celles qui fournissent des biens ou des services en ligne, notamment en ce qui concerne le contenu numérique, la question essentielle a trait à la manière dont la Commission européenne appliquera dans ce pays l’initiative sur le marché unique numérique;

48.

estime que si le Royaume-Uni accepte la libre circulation des biens et des services, le marché unique numérique devra s’y appliquer au-delà de la période de deux années fixée pour les négociations de sortie.