| CELEX | 52017IR5902 |
| Type | Initiative législative |
| Date | mercredi 4 juillet 2018 |
| 25.10.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 387/5 |
Avis du Comité européen des régions — Plan d’action visant à améliorer la protection des espaces publics
(2018/C 387/02)
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RECOMMANDATIONS POLITIQUES
LE COMITÉ EUROPÉEN DES RÉGIONS
Observations
| 1. | constate que les attentats perpétrés ces dernières années dans des espaces publics ou lieux privés accessibles au public ont fait des centaines de victimes dans de nombreuses villes européennes. Leur réitération à travers l’Union et leur gravité s’avèrent sans précédent. Ils se sont caractérisés par des degrés variables d’organisation (nombre, profils, antécédents, nationalités des auteurs et des complices, actions isolées, simultanées ou consécutives, planifiées ou d’opportunité), la diversité des modes opératoires (engins explosifs, armes à feu, armes blanches, armes par destination, notamment des véhicules) et des lieux visés, les plus inattendus ou symboliques. Ils ciblaient tous des espaces de la vie quotidienne, totalement ou largement ouverts et partagés, très fréquentés et par conséquent particulièrement exposés aux intentions criminelles: des cibles vulnérables ou «soft targets»; |
| 2. | relève que la sécurité nationale demeure de la responsabilité des États membres, mais souligne également que la coopération entre partenaires à l’intérieur comme à l’extérieur de l’Union européenne revêt une importance capitale. Le Comité salue la mobilisation et l’engagement des forces de sécurité et des forces armées, des autorités judiciaires, des services de secours et d’assistance, des élus, des sociétés civiles face au terrorisme. Il souligne à cet égard la mobilisation des élus locaux pour favoriser la prise de conscience de l’opinion publique et œuvrer à prévenir le terrorisme par l’intégration sociale et le remaillage du tissu social après les attaques terroristes; |
| 3. | considère que le plan d’action de la Commission visant à améliorer la protection des espaces publics s’inscrit à juste titre dans le programme européen en matière de sécurité (et la communication de la Commission de 2016 sur sa mise en œuvre «pour lutter contre le terrorisme et ouvrir la voie à l’union de la sécurité réelle et effective») et dans la stratégie de sécurité intérieure adoptés pour la période 2015-2020, ainsi que dans la stratégie de l’Union européenne visant à lutter contre le terrorisme; |
| 4. | souligne que les mesures de lutte contre le terrorisme, de gestion de la migration régulière et de prévention de la radicalisation violente continuent pour l’essentiel à ressortir aux compétences des États membres mais que la coopération locale, européenne et internationale en la matière revêt également une importance capitale pour une approche efficace (1). Il réclame par conséquent une intensification des échanges d’informations et de bonnes pratiques au sein de l’Union européenne; |
| 5. | rappelle la prise en compte de certaines «hard targets» dans les secteurs de l’énergie et des transports par le programme européen de protection des infrastructures critiques de 2006 et la directive de 2008 concernant «le recensement et la désignation des infrastructures critiques européennes ainsi que l’évaluation de la nécessité d’améliorer leur protection»; |
| 6. | constate que ce plan énumère les financements et les mécanismes de partage de bonnes pratiques et de retours d’expérience déjà en place et en présente de nouveaux, associant peu ou prou les collectivités locales aux autorités nationales des États membres. Le Comité se félicite par ailleurs qu’il favorise une bonne compréhension de la valeur ajoutée qu’une coopération au niveau de l’Union européenne peut apporter à la protection des citoyens et des infrastructures critiques; |
Priorités
| 7. | réaffirme l’objectif de l’Union européenne, énoncé par l’article 3, paragraphe 2, du TUE, d’offrir à ses citoyens un espace de liberté, de sécurité et de justice sans frontières intérieures, au sein duquel est assurée la libre circulation des personnes, en liaison avec des mesures appropriées en matière de contrôle des frontières extérieures, d’asile, d’immigration ainsi que de prévention de la criminalité et de lutte contre ce phénomène; |
| 8. | rappelle la lettre et l’esprit de la clause de solidarité, contenue à l’article 222 du TFUE, par laquelle l’Union mobilise tous les instruments à sa disposition, y compris les moyens militaires mis à sa disposition par les États membres, pour prévenir la menace terroriste sur leur territoire, protéger les institutions démocratiques et la population civile d’une éventuelle attaque terroriste, porter assistance à un État membre sur son territoire, à la demande de ses autorités politiques, dans le cas d’une attaque terroriste; |
| 9. | souligne que les mesures opérationnelles, les actions de coordination et les orientations énumérées par le plan d’action sont indissociables des politiques, actions et instruments de l’Union, notamment en ce qui concerne la coopération judiciaire en matière pénale, la coopération policière, la sécurité civile et la gestion des crises, ainsi que la prévention de la radicalisation; |
| 10. | insiste sur l’équilibre à préserver entre, d’une part, la sauvegarde du libre exercice des libertés individuelles et collectives, y compris la protection des données personnelles et l’objectif de préserver l’ouverture de nos sociétés et l’accessibilité des espaces publics, et, d’autre part, l’éventuelle restriction de ces libertés, légale, nécessaire et proportionnelle, adaptée aux circonstances, graduée, réversible, limitée dans l’espace et le temps; |
| 11. | appelle les institutions de l’Union à développer la résilience face au terrorisme, individuelle et collective, institutionnelle et citoyenne, européenne, nationale et locale, morale et matérielle, pour anticiper, prévenir, protéger, faire face, réagir et prévaloir sur les terroristes; |
| 12. | préconise que tout partenariat avec le secteur privé et toute initiative ou participation citoyennes dans le domaine de la sécurité soient encadrés et contrôlés par une autorité publique, nationale, régionale ou locale; |
| 13. | demande à la Commission de simplifier et d’amplifier l’accès aux fonds européens pour les acteurs non étatiques, de les ouvrir aux collectivités territoriales de toute taille, de veiller à l’efficience de leur utilisation et à leur articulation pertinente avec les financements nationaux, régionaux et locaux destinés à la sécurité; |
| 14. | partage la vocation du plan à encourager, sensibiliser, faciliter et contribuer à la protection effective des espaces publics dans leur planification, conception, construction, aménagement et rénovation et ce, quelles que soient leur vocation, leur configuration ou leur utilisation, et de toute modalité appropriée de filtrage ou blocage des personnes, objets ou véhicules, de confinement ou d’évacuation des victimes ou facilitant les opérations de secours et d’enquête; |
La sécurisation des espaces publics
| 15. | approuve le nouveau financement du fonds pour la sécurité intérieure FSI — Police, d’un montant total de 18,5 millions d’euros, pour des «projets transnationaux visant à améliorer la protection des espaces publics et des projets de coopération»; |
| 16. | appelle la Commission à pérenniser ce financement, à accorder une attention particulière aux projets portés par des collectivités territoriales et à privilégier les projets innovants ayant vocation à être diffusés par ailleurs; |
| 17. | partage la préoccupation de sensibiliser les pouvoirs locaux à la vulnérabilité des espaces publics et l’invitation faite aux États membres, aux régions et aux villes à mieux intégrer la protection des espaces publics dans les investissements en infrastructures réalisés au titre du Fonds européen de développement régional (FEDER) et du Fonds de cohésion; |
| 18. | encourage les institutions de l’Union à faciliter et à appuyer les projets locaux de «smart/safe city»; |
| 19. | approuve le nouveau financement au titre de l’initiative «Actions innovatrices urbaines» du FEDER, d’un montant total de 100 millions d’euros, qui sera lancé par la Commission en octobre 2018; |
| 20. | rappelle que le programme urbain de l’Union européenne, ou «Pacte d’Amsterdam», du 30 mai 2016 vise à associer les autorités urbaines à l’élaboration et à la mise en œuvre des politiques européennes, et à renforcer la dimension urbaine de ces dernières. Il contribue à la mise en œuvre du programme de développement durable de l’ONU à l’horizon 2030, et notamment de son objectif 11 «Faire en sorte que les villes et les établissements humains soient ouverts à tous, sûrs, résilients et durables», ainsi que du «nouveau programme pour les villes», dans le cadre d’Habitat III; |
La recherche appliquée à la sécurisation des espaces publics
| 21. | rappelle que le septième programme-cadre de recherche, dans son volet «coopération», contenait dix thèmes prioritaires, dont la sécurité, et que le programme-cadre pour la recherche et l’innovation Horizon 2020 établit trois grandes priorités, à savoir l’excellence scientifique, la primauté industrielle et les défis sociétaux. Au titre de ce dernier, «la recherche et l’innovation sont orientées vers la réponse aux grands défis sociétaux auxquels l’Europe est confrontée, plutôt qu’uniquement vers des disciplines scientifiques ou des secteurs technologiques». Parmi ces enjeux, «des sociétés sûres pour protéger la liberté et la sécurité de l’Europe et de ses citoyens»; 48 projets de recherche en matière de sécurité portant sur la protection des espaces publics ont été financés à ce jour, pour un montant total de 195 millions d’euros; |
Forums pour l’échange d’expertise et de bonnes pratiques
| 22. | approuve la création d’un groupe de travail de l’Union sur la protection des cibles vulnérables afin d’intensifier la coopération et la coordination entre les États membres autour des deux axes de travail suivants:
et demande à ce que des représentants des collectivités locales, en première ligne de la prévention contre les attentats, soient associés à ce groupe de travail; |
| 23. | salue la tenue, le 8 mars 2018 à Bruxelles, de la conférence des maires de l’Union, parmi lesquels des signataires de la déclaration de Nice, sur le thème «Établir des défenses urbaines contre le terrorisme: leçons tirées des récentes attaques»; |
| 24. | encourage la conception et l’application d’une «boîte à outils relatives aux bonnes pratiques en matière de sécurité pour le secteur du transport commercial par route», d’un «outil européen d’évaluation sur place des cibles vulnérables», en phase de test, ainsi que des travaux en cours sur les règles de l’Union européenne visant à garantir la sûreté et la sécurité des opérations civiles des systèmes d’aéronef sans pilote à bord; |
| 25. | enfin, approuve l’approche en réseau du plan, entre praticiens et décideurs, nationaux et locaux, les échanges de bonnes pratiques grâce à un soutien financier ciblé, les documents d’orientation et l’association à la démarche des parties prenantes au niveau local et du secteur privé. |
Bruxelles, le 4 juillet 2018.
Le président du Comité européen des régions
Karl-Heinz LAMBERTZ
(1) Avis du CdR intitulé «Combattre la radicalisation et l’extrémisme violents: mécanismes de prévention au niveau local et régional», CoR 6329/2015, juin 2016.
Résolution du Parlement européen du 13 décembre 2018 sur les conflits d’intérêts et la protection du budget de l’Union européenne en République tchèque (2018/2975(RSP))
13/12/2018
Résolution du Parlement européen du 13 décembre 2018 sur l’adéquation de la protection des données à caractère personnel assurée par le Japon (2018/2979(RSP))
13/12/2018
Résolution du Parlement européen du 13 décembre 2018 sur l’Égypte, et plus particulièrement sur la situation des défenseurs des droits de l’homme dans le pays (2018/2968(RSP))
13/12/2018
Résolution du Parlement européen du 13 décembre 2018 sur l’Iran, en particulier le cas de Nasrin Sotoudeh (2018/2967(RSP))
13/12/2018