| CELEX | 52017IR5903 |
| Type | Initiative législative |
| Date | mercredi 4 juillet 2018 |
| 25.10.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 387/1 |
Avis du Comité européen des régions — Résultats attendus du partenariat oriental à l’horizon 2020: la contribution des collectivités locales et régionales
(2018/C 387/01)
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RECOMMANDATIONS POLITIQUES
LE COMITÉ EUROPÉEN DES RÉGIONS
Observations générales
| 1. | se félicite des «vingt objectifs à l’horizon 2020» qui figurent dans la déclaration commune du sommet du partenariat oriental qui s’est tenu le 24 novembre 2017 à Bruxelles, ainsi que du fait que les collectivités locales y soient reconnues en tant que promotrices actives des objectifs du partenariat oriental en raison de leur participation à la «Conférence des collectivités régionales et locales des pays du partenariat oriental» (CORLEAP); |
| 2. | accueille favorablement la nouvelle structure institutionnelle chargée de la mise en œuvre de ces «vingt objectifs à l’horizon 2020», créée le 12 mars 2018 et conçue de manière à permettre l’émergence d’une économie plus solide, d’une gouvernance plus forte, d’une meilleure connectivité et d’une société plus forte dans les pays concernés, ainsi que d’autres questions transversales; |
| 3. | souligne qu’une coopération différenciée entre l’Union européenne et chaque pays du partenariat oriental pris individuellement revêt une importance décisive pour l’évolution de ces pays sur le plan démocratique, économique et de la société civile, étant donné que les six pays du partenariat oriental présentent à la fois de nombreux points communs et d’importantes différences dans tous les domaines: politique, économique et social; |
| 4. | attire l’attention sur le fait que les collectivités locales et régionales, étant donné leur proximité à l’égard des citoyens et en raison de la réforme des collectivités locales dans les pays du partenariat oriental, ont un rôle essentiel à jouer si l’on veut réussir à mettre en œuvre les vingt objectifs à l’horizon 2020; |
| 5. | fait observer que l’annexion illégale de la Crimée par la Fédération de Russie et la guerre soutenue par la Russie dans les régions ukrainiennes de Donetsk et de Louhansk ont entraîné de graves conséquences sociales pour la population ukrainienne et pour l’État dans son ensemble, qui ne peuvent être surmontées qu’avec le soutien de l’Union européenne et des partenaires occidentaux; |
| 6. | rappelle que l’Ukraine n’est malheureusement pas le seul pays du partenariat oriental à se trouver en conflit soit avec d’autres pays membres du partenariat oriental, soit avec un pays tiers; renouvelle donc le soutien de l’Union européenne à l’indépendance, à la souveraineté et à l’intégrité territoriale de l’ensemble des pays partenaires, ainsi que son adhésion pleine et entière à tous les principes, objectifs et engagements inscrits dans l’acte final d’Helsinki de 1975, dans la charte de Paris de 1990 et dans la charte des Nations unies; |
| 7. | appelle à redoubler d’efforts pour favoriser le règlement pacifique des conflits non résolus dans la région sur la base des principes et des normes du droit international; le règlement des conflits, l’instauration d’un climat de confiance et les relations de bon voisinage sont essentiels au développement économique et social ainsi qu’à la coopération; |
Renforcement des institutions et bonne gouvernance
| 8. | signale que la réforme des collectivités locales, qui prévoit un renforcement des institutions publiques et une bonne gouvernance, est une priorité dans les pays du partenariat oriental. La charte européenne de l’autonomie locale a déjà été signée par la République de Moldavie et l’Ukraine en 1997, par l’Arménie et l’Azerbaïdjan en 2002 ainsi que par la Géorgie en 2004. La Biélorussie, n’étant pas membre du Conseil de l’Europe, ne l’a pas signée; |
| 9. | demande que des réformes efficaces visant à la décentralisation soient accompagnées de réelles mesures de lutte contre la corruption à tous les niveaux de gouvernement, afin de veiller à ce qu’une gouvernance plus forte et digne de confiance ait un impact positif sur la vie quotidienne des citoyens; |
| 10. | se félicite que la mise en œuvre de la réforme de l’administration publique soit explicitement citée dans les vingt objectifs à l’horizon 2020 et estime que les statistiques officielles produites aux échelons local et régional, qui doivent fournir des informations statistiques de qualité, devraient être mises à la disposition des collectivités locales et régionales des pays du partenariat oriental en tant que données ouvertes (Open Data); |
| 11. | souligne que des statistiques officielles de qualité contribuent à une meilleure compréhension des situations sociales, économiques et écologiques et permettent de faire reposer la prise de décision politique et économique sur des faits, tout en encourageant la participation des citoyens aux processus politiques; préconise dans ce domaine un soutien concret sous forme de projets durables permettant de surmonter les difficultés rencontrées actuellement pour obtenir des statistiques officielles, tout particulièrement en ce qui concerne le niveau infranational, et attire l’attention sur le site internet relatif à la répartition des compétences intitulé «Division of Powers», mis au point et hébergé par le Comité européen des régions, qui offre un aperçu des différents niveaux de décentralisation institutionnelle et fiscale dans l’Union et les pays voisins; |
| 12. | souligne dans ce contexte que la collecte, l’analyse et la mise à disposition d’informations statistiques officielles de la part des pouvoirs publics dans le cadre de la réforme des collectivités locales revêt un potentiel économique important, dans la mesure où elles ne sont pas seulement un outil permettant aux pouvoirs publics locaux et régionaux d’évaluer avec efficacité le potentiel économique de leurs collectivités territoriales, mais où elles offrent également aux petites et moyennes entreprises (PME) la possibilité de trouver leur créneau sur le marché et de contribuer ainsi à une croissance économique locale et régionale durable. Elles contribuent en outre, en fournissant des données fiables et de grande qualité, à lutter contre la corruption et à élaborer des mécanismes permettant de la combattre efficacement. Par ailleurs, les données collectées représentent la matière première de nombreuses analyses menées par des instituts scientifiques, ce qui renforce également la recherche dans les pays du partenariat oriental; |
| 13. | demande que l’on évoque l’utilisation efficace et efficiente des budgets publics locaux et l’exigence de mettre en place un audit interne et externe des budgets locaux, afin de garantir une utilisation efficace des fonds publics au service des objectifs préalablement définis. La participation des citoyens à un audit indépendant devrait soutenir les collectivités locales dans leur capacité à évaluer leurs propres performances, leurs programmes et la qualité de leur service, et à adapter ceux-ci en fonction de la demande des citoyens; |
| 14. | recommande de promouvoir la participation des citoyens au budget public des collectivités locales et régionales sous la forme d’un budget participatif, afin de favoriser leur engagement, de les faire participer à la gestion des ressources publiques et de leur permettre d’exprimer leurs préférences en matière de dépenses publiques; |
Mobilité et contacts interpersonnels
| 15. | se félicite que les pays du partenariat oriental puissent participer à des programmes tels qu’Erasmus+, Europe créative, COSME et Horizon 2020, qui offrent davantage de possibilités d’échanges aux universités, administrations, entreprises, chercheurs, et demande que l’on soutienne davantage de projets destinés à expliquer ces programmes à l’échelon local et régional, en particulier compte tenu du fait que, dans certains pays du partenariat oriental, seuls des programmes de soutien internationaux offrent une plateforme d’échange, et que certains d’entre eux ne présentent qu’un taux relativement faible d’aboutissement des procédures de candidatures; |
| 16. | demande de soutenir des projets (d’échanges) non seulement dans le domaine des sciences fondamentales mais également dans le domaine des sciences humaines, qui contribuent à une meilleure compréhension des évolutions politiques, sociales et culturelles des pays du partenariat oriental et qui permettent d’échanger des expériences concernant les méthodes de recherche, et d’intégrer des chercheurs au sein des infrastructures européennes de recherche; |
| 17. | exprime sa préoccupation au sujet de la déclaration formulée dans les vingt objectifs à l’horizon 2020 selon laquelle les réseaux d’universités des pays du partenariat oriental devraient se consacrer exclusivement à l’activité d’enseignement; |
| 18. | recommande vivement dans ce contexte d’encourager non seulement l’amélioration de l’activité d’enseignement au sein des universités des pays du partenariat oriental, mais de soutenir également l’activité de recherche grâce à des échanges de bonnes pratiques en matière de méthodes de recherche et de publications scientifiques, au moyen de projets concrets; |
| 19. | signale dans ce contexte qu’un échange entre les acteurs principaux que sont les universités, les instituts de recherche, les organisations de la société civile telles que les groupes de réflexion et les PME pourrait contribuer au développement de synergies positives qui pourraient ensuite profiter à l’ensemble du secteur de la recherche et de l’innovation; |
| 20. | partage la conception selon laquelle la réforme des collectivités locales et de la décentralisation a des effets positifs sur les budgets locaux et régionaux et qu’elle recèle un potentiel considérable de soutien de la recherche et de l’innovation à l’échelon local et régional; |
| 21. | tient à faire observer que les projets dans le domaine de l’entrepreneuriat ne doivent pas s’adresser uniquement aux jeunes, mais également aux adultes et en particulier aux femmes; |
| 22. | sollicite en l’occurrence des mesures concrètes visant à développer l’entrepreneuriat social, qui est un type de formation non formelle destinée aux jeunes comme aux adultes à l’échelon local et régional, qui résout des problèmes locaux, génère des revenus, crée des emplois et promeut les innovations sociales sur le terrain; |
| 23. | indique que ces échanges ne doivent pas être encouragés uniquement entre les pays du partenariat oriental et avec l’Union européenne, mais également à l’intérieur des différents pays du partenariat oriental, ces derniers étant caractérisés par une mobilité des citoyens relativement faible; de ce fait, les préjugés et stéréotypes sont profondément ancrés au sein même de ces pays, ce qui crée un espace propice à la désinformation; |
| 24. | estime particulièrement nécessaire de soutenir de tels projets d’échanges interrégionaux tournés vers l’intérieur en Ukraine, en raison du fait que ce pays est soumis à une agression militaire permanente et à une désinformation constante de la part de la Fédération de Russie; |
Développement économique et débouchés commerciaux
| 25. | se réjouit que les pays du partenariat oriental puissent participer au programme COSME pour les PME; |
| 26. | souligne à cet égard qu’à l’heure actuelle, l’Arménie, l’Azerbaïdjan et la Géorgie ne participent pas encore à ce programme, et que les projets menés en Ukraine, en Moldavie et en Biélorussie sont relativement peu nombreux (d’un à huit projets) et se concentrent majoritairement dans les capitales; |
| 27. | est d’avis qu’il convient de développer davantage ce programme et de le concentrer sur les PME régionales et locales des pays du partenariat oriental, y compris celles qui sont éloignées des capitales. De tels programmes soutiendraient les PME et contribueraient à une croissance durable à l’échelon local et régional; |
| 28. | insiste sur l’importance que les collectivités locales et régionales de l’Union européenne soutiennent les fédérations d’entreprises et les organisations professionnelles ainsi que les chambres régionales et locales (par exemple chambres de commerce et d’industrie, chambres d’ingénierie, etc.), étant donné que ces institutions facilitent l’intégration dans les structures européennes et contribuent à créer une culture de concurrence loyale, ce qui contribuerait également à la lutte contre la corruption; |
| 29. | rappelle qu’il convient de soutenir l’entrepreneuriat social, étant donné que celui-ci améliore le développement économique local et régional et qu’il crée des emplois; |
| 30. | estime important de financer les PME dans le domaine de l’innovation et de soutenir les synergies existant entre l’entrepreneuriat et la recherche; |
| 31. | souligne qu’il ne suffit pas de soutenir les collectivités locales et régionales uniquement au moment de la mise en œuvre des stratégies de développement économique, tel que cela est formulé dans les vingt objectifs à l’horizon 2020, mais qu’il est nécessaire de leur apporter un soutien technique dès la phase d’élaboration de ces stratégies; |
Objectifs transversaux
| 32. | attend des pays concernés, conformément aux objectifs définis, des actions plus vigoureuses afin de renforcer l’état de droit et la justice, de garantir les droits fondamentaux, les libertés et la sécurité, et d’entériner la protection des minorités et l’égalité des sexes, notamment en luttant contre la violence domestique; |
| 33. | souligne sa conception selon laquelle la société civile des pays du partenariat oriental joue un rôle décisif en faveur de l’évolution démocratique de la société et devrait être considérée par les gouvernements comme un partenaire important qu’il convient de prendre au sérieux; |
| 34. | fait remarquer que de nouvelles forces et de nouveaux leaders démocratiques devraient jouer un rôle important dans les processus démocratiques compte tenu de la réforme des collectivités locales et de la décentralisation, et qu’il convient de les soutenir par des mesures ciblées; |
| 35. | souligne la nécessité d’améliorer la qualité de l’action administrative et demande, dans ce contexte, la mise en place d’un programme de stage qui s’adresse au personnel administratif des collectivités régionales et locales afin de mieux leur communiquer les normes européennes en vigueur en matière de pratique administrative; |
| 36. | dans ce contexte, invite la Commission à réintroduire sous une forme modifiée l’instrument pour l’administration locale, comme il le demandait dans son avis d’octobre 2016 sur le «Réexamen de la politique européenne de voisinage» (1); |
| 37. | recommande vivement de promouvoir des travaux de recherche au sein des institutions de la société civile que sont notamment les groupes de réflexion et les instituts de recherche, dont les analyses enrichissent le dialogue politique et dont les propositions axées sur la pratique facilitent la prise de décision de la part des grands acteurs politiques et économiques dans les différents pays du partenariat oriental; |
| 38. | souligne l’importance particulière que revêt la protection des minorités dans tous les pays du partenariat oriental, en tant qu’instrument sans équivalent permettant aux individus de s’identifier à leur région ainsi qu’à toutes ses caractéristiques culturelles, sociales et sociétales; |
| 39. | estime nécessaire de promouvoir à la fois la création et l’existence de médias locaux et régionaux non commerciaux et d’un service public de radiodiffusion, afin de soutenir un discours pluraliste, de garantir aux citoyens des pays du partenariat oriental la diffusion d’informations indépendantes, de soutenir un journalisme de qualité et d’agir ainsi efficacement contre la désinformation; |
| 40. | attire l’attention sur la situation particulière de la population du Donbass, qui ne peut recevoir via des canaux de réception analogiques que des stations à contenu essentiellement propagandiste contrôlées par la Fédération de Russie, et suggère par conséquent la création d’un fonds de soutien technique de l’Union européenne destiné aux stations de radio locales ukrainiennes non commerciales qui fournissent à la population du Donbass des informations indépendantes en provenance des territoires non occupés; |
Observations finales
| 41. | souligne le rôle spécifique des collectivités locales et régionales, qui peuvent agir dans tous les domaines, et considère comme particulièrement important d’encourager les échanges entre les collectivités territoriales de l’Union européenne et celles des pays du partenariat oriental, sous la forme de jumelages entre villes et régions, ainsi qu’entre collectivités territoriales au sein des différents pays du partenariat oriental; |
| 42. | invite à cet égard à créer un programme destiné à amorcer de manière non bureaucratique ce type de jumelages entre collectivités territoriales de l’Union européenne et des pays du partenariat oriental, tout en offrant davantage de possibilités pour réaliser concrètement ses objectifs, au moyen d’un soutien financier permettant de renforcer les partenariats; |
| 43. | constate avec inquiétude que la proposition de cadre financier pluriannuel pour la période 2021-2027, qui revoit pourtant à la hausse le budget global affecté aux actions de l’Union européenne dans le monde, ne prévoit pas d’augmenter l’enveloppe financière allouée au nouvel instrument extérieur qui devrait remplacer, notamment, l’instrument européen de voisinage, bien qu’une telle augmentation soit indispensable pour pouvoir atteindre les objectifs définis pour les pays du partenariat oriental; |
| 44. | estime important de ne pas limiter le rôle de la conférence des collectivités locales et régionales pour le partenariat oriental (CORLEAP) à celui d’une plateforme d’échanges, mais de faire en sorte qu’elle puisse soutenir concrètement la coopération territoriale en étant un intermédiaire efficace au départ et en apportant ensuite de la visibilité aux projets concrets; s’est engagé en outre à produire des résultats et à être à la hauteur des attentes des partenaires de la CORLEAP en montrant les réalisations comme le potentiel de la coopération territoriale, et en améliorant la compréhension et la visibilité des avantages que l’action du partenariat oriental apporte aux citoyens. |
Bruxelles, le 4 juillet 2018.
Le président du Comité européen des régions
Karl-Heinz LAMBERTZ
(1) COR-2016-00982-00-00-AC-TRA.
Résolution du Parlement européen du 13 décembre 2018 sur les conflits d’intérêts et la protection du budget de l’Union européenne en République tchèque (2018/2975(RSP))
13/12/2018
Résolution du Parlement européen du 13 décembre 2018 sur l’adéquation de la protection des données à caractère personnel assurée par le Japon (2018/2979(RSP))
13/12/2018
Résolution du Parlement européen du 13 décembre 2018 sur l’Égypte, et plus particulièrement sur la situation des défenseurs des droits de l’homme dans le pays (2018/2968(RSP))
13/12/2018
Résolution du Parlement européen du 13 décembre 2018 sur l’Iran, en particulier le cas de Nasrin Sotoudeh (2018/2967(RSP))
13/12/2018