Proposition de DÉCISION DU CONSEIL concernant la prolongation du droit accordé aux coproductions en vertu de l'article 5 du protocole relatif à la coopération dans le domaine culturel joint à l'accord de libre-échange entre l'Union européenne et ses États membres, d'une part, et la République de Corée, d'autre part

L’accord de libre-échange entre l’Union européenne et ses États membres, d’une part, et la République de Corée, d’autre part (ci-après l’«ALE») a été signé le 6 octobre 2010 et a été conclu en 2015 par l’adoption de la décision (UE) 2015/2169/UE du Conseil relative à la conclusion de l'accord de libre-échange entre l'Union européenne et ses États membres, d'une part, et la République de Corée, d'autre part (ci-après la «décision»). Le protocole relatif à la coopération dans le domaine culturel (ci-après le «protocole»), conclu entre les parties dans le cadre de l'ALE, a institué un cadre dans lequel les parties coopèrent en vue de faciliter les échanges d’activités, de biens et de services culturels, notamment dans le secteur audiovisuel, et d’améliorer les conditions régissant ces échanges.

Ce dispositif a été établi pour une période de trois ans (du 1er juillet 2011 au 30 juin 2014). Il a été reconduit pour trois ans, jusqu’au 30 juin 2017, par la décision d'exécution 2014/226/UE du Conseil concernant la prolongation de la période d'application du droit accordé aux coproductions audiovisuelles en vertu de l'article 5 du protocole relatif à la coopération dans le domaine culturel joint à l'accord de libre-échange entre l'Union européenne et ses États membres, d'une part, et la République de Corée, d'autre part. Il est à présent proposé de le reconduire pour une nouvelle période de trois ans.

Dans le protocole, les parties, conformément à leur législation respective, ont accepté, notamment, d’accorder aux coproductions audiovisuelles entre producteurs de la partie UE et de la Corée le droit de bénéficier de leurs régimes respectifs de promotion du contenu culturel régional ou local, conformément à certaines conditions spécifiques.

De telles coproductions peuvent être considérées comme des œuvres européennes au sein de l’UE et comme des œuvres coréennes en Corée, pour autant qu’elles respectent les conditions prévues à l’article 5 du protocole [voir paragraphe 8, points a) à c) en particulier].

Le sous-programme MEDIA du programme «Europe créative» soutient le développement et la distribution d’œuvres audiovisuelles européennes des pays européens participants. La participation de bénéficiaires de pays tiers est admise au titre de certains régimes, moyennant le respect de certaines conditions.

Certains régimes contribuent à créer un environnement propice aux coproductions, en particulier les régimes d’accès au marché et de formation, qui financent les marchés, les rencontres de mise en réseau et les ateliers, notamment avec la Corée. En outre, le régime de coproductions internationales permet le rapprochement de partenaires coproducteurs européens et internationaux, notamment coréens, et fournit un soutien indirect aux œuvres audiovisuelles coproduites par des fonds de coproduction internationaux.

Le protocole relatif à la coopération dans le domaine culturel a été conclu par l'Union européenne et la Corée en 2015 dans le cadre de l’accord de libre-échange. Il était plus particulièrement considéré comme un instrument de promotion de la convention sur la protection et la promotion de la diversité des expressions culturelles de 2005 de l’Organisation des Nations unies pour l’éducation, la science et la culture (UNESCO).

Le dispositif existant prévoit que les coproductions peuvent bénéficier du soutien de groupements de régimes nationaux et de fonds en faveur des productions audiovisuelles. Il permet aussi aux œuvres coproduites d’obtenir la qualité d’«œuvres européennes» au sens de l'article 1er, point n) ii), de la directive «Services de médias audiovisuels».

La procédure de reconduction du droit est énoncée à l’article 5 du protocole. Les mesures nécessaires ont été prises.

L’article 5, paragraphe 8, du protocole dispose que s’il est décidé de renouveler le droit, il peut être rouvert pour une nouvelle période de trois ans et être ensuite reconduit automatiquement pour de nouvelles périodes successives de la même durée, à moins qu'une partie n'y mette un terme moyennant un préavis écrit d'au moins trois mois avant l'expiration de la période. Les coproductions préexistantes à la dénonciation peuvent encore bénéficier des régimes respectifs de promotion du contenu culturel régional ou local.

Compte tenu des circonstances particulières et de la sensibilité politique que revêt la coopération dans ce domaine, il est opportun de présenter une proposition de décision du Conseil concernant la reconduction du droit. Cette proposition doit être fondée sur l’article 218, paragraphe 6, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne puisqu’elle concerne la prolongation de la durée d’application d’une partie d’un accord international. Les règles relatives à la formation de la volonté des institutions de l’UE sont établies par le traité et ne sont à la disposition ni des États membres ni des institutions elles-mêmes. Les décisions du Conseil portant conclusion d’accords internationaux ne peuvent pas déroger aux traités en ce qui concerne la procédure relative à la prolongation de la durée d’obligations découlant d’accords internationaux conclus.

Une nouvelle reconduction du droit donnerait au secteur européen de l’audiovisuel la possibilité de maintenir sa présence, de gagner des parts de marché et d'acquérir de l’expérience et des connaissances sur le marché coréen, qui est en expansion rapide.

Si certains États membres ont entrepris avec succès des coproductions audiovisuelles bilatérales, de nombreux autres, en revanche, ne l’ont toujours pas fait. Par conséquent, l’existence du dispositif au niveau de l’UE peut toujours permettre la participation d’un plus grand nombre de pays.

La Commission européenne dispose de compétences limitées en ce qui concerne la production de films car c’est le rôle dévolu aux fonds nationaux pour la cinématographie, notamment en ce qui concerne les coproductions internationales. Il faudra donc que ces fonds s’engagent davantage pour que le protocole soit mis en œuvre dans la pratique.

Il ressort des études et des données de l’Observatoire européen de l’audiovisuel que les coproductions font augmenter la fréquentation. Depuis 2009, les films européens projetés en Corée (dans les cinémas) ont atteint une part de marché de 5 % en termes de fréquentation et de 20 % en termes de sorties. Les films coréens dans l’UE ont atteint une part de marché de 1 % en termes de fréquentation et de 2 % en termes de sorties. La mise en œuvre du dispositif de coproduction permettrait donc de développer la part de marché à un moment où ce dernier est en pleine croissance (le nombre total d’entrées en Corée a augmenté de 41 % depuis 2011).

Si, jusqu’ici, le protocole n’a pas été mis en œuvre, il semble que cela tienne à l’absence d’informations concrètes sur les mesures incitatives disponibles au niveau national pour les coproductions. Il convient donc de prendre des mesures ciblées (en ce qui concerne l’accès au financement, la formation, la création de réseaux) au niveau européen et au niveau national.

Le succès des coproductions bilatérales atteste également de l’existence de la capacité et du potentiel de faire davantage. Lors des discussions préliminaires au sein du groupe «Audiovisuel», les États membres ont indiqué qu’ils seraient disposés à collaborer au niveau européen afin de promouvoir les coproductions dans le cadre du protocole européen, en s’inspirant des meilleures pratiques au niveau bilatéral.

Il est nécessaire de reconduire le dispositif pour permettre l’adoption de ces mesures.

Toute décision explicite sur le dispositif implique une décision du Conseil fondée sur l’article 218, paragraphe 6, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne puisqu’elle concerne la prolongation de la durée d’application d’une partie d’un accord international.

Sans objet

Le protocole prévoit que chaque partie crée un groupe consultatif interne (GCI), composé de représentants des domaines culturel et audiovisuel actifs dans les domaines couverts par le protocole. Le GCI de l'UE s’est réuni le 5 septembre 2016 à Bruxelles afin d’évaluer les résultats de la mise en œuvre de ce dispositif en termes de renforcement de la diversité culturelle et de coopération mutuellement avantageuse en ce qui concerne les coproductions.

Le GCI a constaté l’absence de coproductions audiovisuelles UE-Corée, dans les conditions énoncées dans le protocole, mais a reconnu que le protocole peut néanmoins devenir un outil utile. Il s’est montré ouvert à la reconduction du droit accordé aux coproductions UE-Corée en dépit de l’existence de certaines réserves concernant sa valeur ajoutée concrète, laquelle devrait être présentée plus clairement aux opérateurs. La Commission a diffusé des informations générales sur le protocole, mais il convient de fournir des informations plus détaillées et plus opérationnelles pour les professionnels. Le GCI a également conclu qu’il était nécessaire de promouvoir le protocole au niveau du secteur, des États et de l’UE, pour mettre en lumière les avantages qu’il comporte.

Le droit accordé aux coproductions audiovisuelles a été examiné avec les États membres de l'UE lors d’une réunion du comité des affaires culturelles du Conseil de l’Union européenne le 3 octobre 2016. Les États membres ont indiqué qu’ils seraient disposés à collaborer davantage au niveau européen afin de promouvoir les coproductions

C’est à l’issue de la consultation des États membres et compte tenu de l’avis du GCI que la Commission propose aujourd’hui de reconduire ce dispositif pour une nouvelle période de trois ans.

Les études et les données sur les coproductions de l’Observatoire européen de l’audiovisuel ont été utilisées.

• Analyse d'impact

Sans objet

Sans objet

Sans objet

Aucune

La Commission continuera à surveiller la mise en œuvre du droit accordé aux coproductions audiovisuelles, en s’appuyant sur les données fournies par l’Observatoire européen de l’audiovisuel et par le secteur, notamment en ce qui concerne le secteur de l’animation.

Une fois par an, une réunion du comité «Coopération culturelle» rassemblera l’Union européenne et ses États membres, d’une part, et la République de Corée, d’autre part, afin de suivre les progrès et de discuter des enjeux et des perspectives.

Sans objet

Le droit sera prolongé pour une nouvelle période de trois ans, jusqu’en juin 2020. Le droit est défini à l’article 5 du protocole, comme suit.

Aux fins du présent protocole, on entend par «coproduction» une œuvre audiovisuelle produite par des producteurs de la Corée et de la partie UE, dans laquelle lesdits producteurs ont investi conformément aux dispositions du présent protocole.

Les parties encouragent la négociation de nouveaux accords de coproduction ainsi que la mise en œuvre d'accords existants entre un ou plusieurs États membres de l'Union européenne et la Corée. Les parties réaffirment que les États membres de l'Union européenne et la Corée ont la faculté d'octroyer des avantages financiers aux œuvres audiovisuelles coproduites selon les dispositions des accords de coproduction bilatéraux pertinents, existants ou futurs, dont un ou plusieurs États membres de l'Union européenne et la Corée sont signataires.

Les parties facilitent, conformément à leur législation respective, les coproductions entre producteurs de la partie UE et de la Corée, notamment en accordant aux coproductions le droit de bénéficier des régimes respectifs de promotion du contenu culturel régional ou local.

Les œuvres audiovisuelles coproduites peuvent bénéficier du régime prévu par la partie UE pour promouvoir le contenu culturel régional ou local en obtenant la qualité d'«œuvres européennes» au sens de l'article 1er, point n) i), de la directive 89/552/CEE, modifiée par la directive 2007/65/CE ou par ses modifications ultérieures, aux fins des exigences fixées concernant la promotion des œuvres audiovisuelles en application de l'article 4, paragraphe 1, et de l'article 3 decies, paragraphe 1, de la directive 89/552/CEE, modifiée par la directive 2007/65/CE ou par ses modifications ultérieures.

Les œuvres audiovisuelles coproduites peuvent bénéficier des régimes coréens de promotion du contenu culturel régional ou local visés au paragraphe 3 en obtenant la qualité d'«œuvres coréennes» aux fins de l'article 40 de la loi sur l'encouragement des films cinématographiques et des productions vidéo (loi n° 9676 du 21 mai 2009) ou ses modifications ultérieures, de l'article 71 de la loi sur la radiodiffusion (loi n° 9280 du 31 décembre 2008) ou ses modifications ultérieures, ainsi que de l'avis sur le ratio de programmation (avis n° 2008-135 de la Commission coréenne des communications du 31 décembre 2008) ou ses modifications ultérieures.

Pour pouvoir bénéficier des régimes respectifs de promotion du contenu culturel régional ou local, les coproductions doivent respecter les conditions suivantes:

a) les œuvres audiovisuelles coproduites sont réalisées par des entreprises qui sont détenues et continuent d'être détenues, directement ou en participation majoritaire, par un État membre de l'Union européenne ou par la Corée et/ou par des ressortissants d'un État membre de l'Union européenne ou par des ressortissants de la Corée;

b) le(s) directeur(s) et gérant(s) représentant les entreprises de coproduction ont la nationalité d'un État membre de l'Union européenne ou de la Corée et peuvent démontrer qu'ils y ont leur domicile;

c) la participation de producteurs de deux États membres de l'Union européenne est requise pour chaque œuvre audiovisuelle coproduite, exception faite des œuvres d'animation. En ce qui concerne les œuvres d'animation, la participation de producteurs de trois États membres de l'Union européenne est requise. La part de la contribution financière d'un ou de plusieurs producteurs de chaque État membre de l'Union européenne ne peut être inférieure à dix pour cent;

d) dans le cas d'une œuvre audiovisuelle coproduite autre qu'une œuvre d'animation, les contributions financières respectives minimales des producteurs de la partie UE (collectivement) et des producteurs de la Corée (collectivement) ne peuvent être inférieures à 30 pour cent du coût total de production de l'œuvre audiovisuelle. En ce qui concerne les œuvres d'animation, cette contribution ne peut être inférieure à 35 pour cent du coût de production total;

e) la contribution des producteurs de chaque partie (collectivement) inclut la participation technique et artistique effective, moyennant un équilibre entre les contributions des deux parties. En particulier, dans le cas d'œuvres audiovisuelles coproduites autres que des œuvres d'animation, la contribution technique et artistique des producteurs de chaque partie (collectivement) ne peut s'écarter de plus de 20 points de pourcentage de leur contribution financière et, en tout état de cause, ne peut représenter plus de 70 pour cent de la contribution globale. Dans le cas d'œuvres d'animation, la contribution technique et artistique des producteurs de chaque partie (collectivement) ne peut s'écarter de plus de 10 points de pourcentage de leur contribution financière et, en tout état de cause, ne peut représenter plus de 65 pour cent de la contribution globale;

f) la participation de producteurs de pays tiers ayant ratifié la convention de l'Unesco à une œuvre audiovisuelle coproduite est acceptée à concurrence de 20 pour cent au maximum, si possible, des coûts totaux de production et/ou de la contribution technique et artistique à l'œuvre audiovisuelle.

Ces conditions visent à garantir le caractère européen des coproductions, en comptant au moins deux États membres, et à garantir un juste équilibre des coûts et des avantages de la coproduction pour les parties. Il existe donc une contribution financière minimale pour les parties, tandis que la contribution technique et artistique, qui consiste en apports professionnels et représente donc des possibilités d’emploi, ne peut dépasser de plus de 10 % la contribution financière. Les exigences applicables aux œuvres d'animation sont plus strictes en raison de la sensibilité de ce secteur, qui nécessite davantage d’apports techniques et où les écarts de coûts entre l’UE et la Corée pourraient être plus importants.

Les parties réaffirment que le droit, pour les coproductions, de bénéficier de leurs régimes respectifs de promotion du contenu culturel régional ou local est destiné à générer des avantages réciproques et que les coproductions répondant aux critères fixés obtiennent le statut d'œuvres européennes ou coréennes, selon le cas, sans conditions supplémentaires.

Le droit, pour les coproductions, de bénéficier des régimes respectifs de promotion du contenu culturel régional ou local est établi pour une période de trois ans.