| CELEX | 52017PC0774 |
| Type | Proposition législative |
| Date | lundi 18 décembre 2017 |
COMMISSION EUROPÉENNE
Bruxelles, le 18.12.2017
COM(2017) 774 final
2017/0348(COD)
Proposition de
RÈGLEMENT DU PARLEMENT EUROPÉEN ET DU CONSEIL
modifiant le règlement (UE) 2016/1139 en ce qui concerne les fourchettes de mortalité par pêche et les niveaux de sauvegarde pour certains stocks de hareng de la mer Baltique
EXPOSÉ DES MOTIFS
1.CONTEXTE DE LA PROPOSITION
L’un des principaux objectifs de la réforme de la politique commune de la pêche (PCP) actuelle 1 est d’atteindre le taux d’exploitation permettant d’obtenir le rendement maximal durable (RMD) pour tous les stocks, afin de ramener et de maintenir les populations des stocks de poissons à des niveaux durables, c’est-à-dire au-dessus des niveaux de biomasse permettant d’obtenir le rendement maximal durable (RMD). L’exploitation durable des ressources biologiques marines peut être réalisée plus efficacement grâce à une approche pluriannuelle de la gestion de la pêche axée sur l’adoption de plans pluriannuels de gestion de la pêche qui, conformément à la PCP actuelle, doivent tenir compte des spécificités des différentes pêcheries et des stocks. Les plans pluriannuels de gestion devraient fournir le cadre aux fins de l’exploitation durable des stocks en définissant clairement les échéances et les mécanismes de sauvegarde pour faire face à l’évolution imprévue de l’état des stocks de poisson.
En 2013, une task force interinstitutionnelle concernant la fixation de plans pluriannuels a été établie entre le Parlement européen, le Conseil et la Commission européenne afin de convenir de la marche à suivre pour faciliter l'élaboration et la mise en place de plans pluriannuels conformément à la politique commune de la pêche. Elle a décidé que l’objectif ciblé qui correspond à l’objectif de RMD devrait être exprimé sous la forme d’une fourchette de valeurs FRMD fournie par les scientifiques, qui serait ensuite fixée par les colégislateurs et établie dans le plan. Le Conseil adopterait chaque année des mesures relatives à la fixation et à la répartition des possibilités de pêche sur la base des avis scientifiques et de manière à atteindre les objectifs du plan 2 .
Le premier plan de gestion pluriannuel après la réforme de la PCP a été adopté pour la région de la mer Baltique. Le règlement (UE) 2016/1139 a établi un plan pluriannuel pour les stocks de cabillaud, de hareng et de sprat (ci-après les «stocks concernés») de la mer Baltique (ci-après le «plan»). L’objectif du plan est de faire en sorte que l’exploitation des stocks concernés rétablisse et maintienne les populations de ces stocks au-dessus des niveaux qui permettent d’obtenir le RMD. Ce plan définit les objectifs ciblés quantifiables, c’est-à-dire les fourchettes de mortalité par pêche, ainsi que les niveaux de référence de conservation exprimés en RMD Btrigger et Blim. Les valeurs numériques des paramètres mentionnés ont été établies à partir des avis scientifiques rendus par le Conseil international pour l’exploration de la mer (CIEM) en 2015 3 . L’évaluation scientifique réalisée en 2017 montre que les valeurs respectives du RMD pour les stocks de hareng de la mer de Botnie et de la baie de Botnie ont changé.
L’article 5, paragraphe 6, du règlement (UE) 2016/1139 prévoit que lorsque la Commission estime, sur la base d'avis scientifiques, que les niveaux de référence de conservation qui figurent à l'annexe II dudit règlement ne sont plus en adéquation avec les objectifs du plan, ces niveaux peuvent être soumis d'urgence au Parlement européen et au Conseil pour révision.
La Commission a donc l’intention de proposer une modification du règlement (UE) 2016/1139 à la lumière des avis scientifiques les meilleurs et les plus récents qui soient disponibles.
2.RÉSULTATS DES CONSULTATIONS DES PARTIES INTÉRESSÉES ET DES ANALYSES D'IMPACT
Le CIEM a fourni la base scientifique pour la modification. En 2017, il a effectué une évaluation des stocks de hareng dans la mer de Botnie et la baie de Botnie 4 . Les scientifiques se sont penchés sur la question essentielle de l’identification des stocks, en d’autres termes sur la question de savoir s’il était envisageable de combiner les deux zones pour qu’elles fassent l’objet d’une évaluation unique, ou s’il convenait de continuer à les évaluer séparément. Il a été décidé de combiner les stocks sur la base des considérations suivantes:
a) il n’y a pas de preuves biologiques solides justifiant le fait de combiner ou de séparer les stocks;
b) les données disponibles ne permettent pas la réalisation d'une évaluation de qualité fiable pour le hareng de la baie de Botnie, et il est peu probable qu'une amélioration soit possible à l’avenir;
c) il n’y a pas lieu de s’inquiéter de la surexploitation de la petite population de hareng de la baie de Botnie une fois fusionnée avec le stock plus important de hareng de la mer de Botnie.
À la suite de la fusion des deux stocks, les nouvelles valeurs de référence RMD ont été estimées par le CIEM. La valeur du FRMD s’élève donc à 0,21. Les fourchettes correspondantes de FRMD ont été calculées et le FRMD inférieur a été fixé à 0,15 et le FRMD supérieur à 0,21. Étant donné qu’il est probable que la biomasse du stock descende en dessous des niveaux de sauvegarde, le FRMD supérieur est limité et égal à la valeur du FRMD, à savoir 0,21. Les niveaux de biomasse correspondants du RMD Btrigger et Blim ont été fixés respectivement à 283 180 et 202 272 tonnes.
Aucune analyse d’impact spécifique n’a été réalisée car les incidences de l’application de la notion de RMD à la gestion de la pêche ont déjà été évaluées lors de l’analyse d’impact concernant la réforme de la PCP. Dans le cadre de cette analyse d’impact 5 , les incidences de la réalisation du RMD ont été quantifiées. La réalisation d'une nouvelle analyse d'impact n'ajouterait rien aux informations déjà recueillies dans le cadre de l'analyse d'impact précédente. Les modifications apportées au règlement existant sont conformes à son article 5, paragraphe 6 et découlent d’un avis scientifique. Elles sont essentielles pour fixer ou réviser, le cas échéant, les possibilités de pêche annuelles pour la mer Baltique ainsi que pour le bon fonctionnement de la nouvelle PCP.
3.ÉLÉMENTS JURIDIQUES DE LA PROPOSITION
Résumé des mesures proposées
La principale mesure consiste à faciliter la pratique d’une pêche durable, comme le prévoit la réforme de la politique commune de la pêche, grâce à l’adaptation des valeurs liées au RMD aux meilleurs avis scientifiques disponibles.
Base juridique
Article 43, paragraphe 2, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne.
Principe de subsidiarité
La proposition relève de la compétence exclusive de l’Union européenne.
Principe de proportionnalité
Étant donné que la proposition modifie des mesures existantes, la question de la proportionnalité ne se pose pas.
Choix de l’instrument
Instrument proposé: règlement du Parlement européen et du Conseil.
Le choix d’un autre instrument aurait été inadéquat pour la raison ci-après: un règlement doit être modifié par un règlement.
4.INCIDENCE BUDGÉTAIRE
La mesure n’entraîne aucune dépense supplémentaire pour le budget de l’Union.
2017/0348 (COD)
Proposition de
RÈGLEMENT DU PARLEMENT EUROPÉEN ET DU CONSEIL
modifiant le règlement (UE) 2016/1139 en ce qui concerne les fourchettes de mortalité par pêche et les niveaux de sauvegarde pour certains stocks de hareng de la mer Baltique
LE PARLEMENT EUROPÉEN ET LE CONSEIL DE L'UNION EUROPÉENNE,
vu le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, et notamment son article 43, paragraphe 2,
vu la proposition de la Commission européenne,
après transmission du projet d'acte législatif aux parlements nationaux,
vu l'avis du Comité économique et social européen 6 ,
statuant conformément à la procédure législative ordinaire,
considérant ce qui suit:
1)Le règlement (UE) 2016/1139 du Parlement européen et du Conseil 7 établit un plan pluriannuel pour les stocks de cabillaud, de hareng et de sprat de la mer Baltique (ci-après le «plan»). Le but du plan est de contribuer à la réalisation des objectifs de la politique commune de la pêche et, notamment, de faire en sorte que l’exploitation des ressources biologiques vivantes de la mer rétablisse et maintienne les populations des espèces exploitées au-dessus des niveaux qui permettent d’obtenir le rendement maximal durable (RMD).
2)L’article 1er du règlement (UE) 2016/1139 définit les stocks de poisson de la mer Baltique concernés, notamment le stock de hareng de la mer de Botnie et le stock de hareng de la baie de Botnie. Afin de préserver la pleine capacité de reproduction des stocks en question, les annexes I et II dudit règlement établissent certains niveaux de référence de conservation, y compris les fourchettes de mortalité par pêche et les niveaux de référence pour la biomasse du stock reproducteur.
3)L’évaluation scientifique du stock de hareng de la mer de Botnie et du stock de hareng de la baie de Botnie réalisée en 2017 par le Conseil international pour l’exploration de la mer (CIEM) a montré que ces deux stocks sont similaires. En conséquence, le CIEM les a combinés en un seul stock, a modifié les limites de l’aire géographique de répartition et a réévalué les fourchettes des taux de mortalité par pêche correspondant au RMD, ainsi que les niveaux de référence de conservation applicables. Cela a conduit à une définition différente du stock et à de nouvelles valeurs numériques par rapport à celles qui figurent à l’article 1er et aux annexes I et II du règlement (UE) 2016/1139.
4)L’article 5, paragraphe 6, du règlement (UE) 2016/1139 prévoit que lorsque la Commission estime, sur la base d'avis scientifiques, que les niveaux de référence de conservation qui figurent à l'annexe II dudit règlement ne sont plus en adéquation avec les objectifs du plan, ces niveaux peuvent être soumis d'urgence au Parlement européen et au Conseil pour révision.
5)Il convient de modifier d’urgence l’article 1er, points e) et f), ainsi que les annexes I et II du règlement (UE) 2016/1139 afin de faire en sorte que les possibilités de pêche pour les stocks concernés soient déterminées conformément aux niveaux de référence de conservation mis à jour.
6)Il convient, dès lors, de modifier le règlement (UE) 2016/1139 en conséquence,
ONT ADOPTÉ LE PRÉSENT RÈGLEMENT:
Article premier
Modifications du règlement (UE) 2016/1139
Le règlement (UE) 2016/1139 est modifié comme suit:
1)À l’article 1er, le paragraphe 1 est modifié comme suit:
a)le point e) est remplacé par le texte suivant:
«e) hareng (Clupea harengus) dans les sous-divisions CIEM 30 et 31 (hareng du golfe de Botnie);»;
b)le point f) est supprimé.
2)À l’annexe I, les entrées concernant le stock de hareng de la mer de Botnie et le stock de hareng de la baie de Botnie sont remplacées par l’entrée suivante:
| «Hareng du golfe de Botnie | 0,15-0,21 | 0,21-0,21» |
3) À l’annexe II, les entrées concernant le stock de hareng de la mer de Botnie et le stock de hareng de la baie de Botnie sont remplacées par l’entrée suivante:
| «Hareng du golfe de Botnie | 283 180 | 202 272» |
Article 2
Entrée en vigueur
Le présent règlement entre en vigueur le jour suivant celui de sa publication au Journal officiel de l’Union européenne.
Le présent règlement est obligatoire dans tous ses éléments et directement applicable dans tout État membre.
Fait à Bruxelles, le
Par le Parlement européen Par le Conseil
Le président Le président
Proposition de DIRECTIVE DU PARLEMENT EUROPÉEN ET DU CONSEIL relative à des conditions de travail transparentes et prévisibles dans l’Union européenne
21/12/2017
Proposition de RÈGLEMENT DU PARLEMENT EUROPÉEN ET DU CONSEIL concernant les exigences prudentielles applicables aux entreprises d’investissement et modifiant les règlements (UE) nº 575/2013, (UE) n° 600/2014 et (UE) nº 1093/2010
20/12/2017
Proposition de DIRECTIVE DU PARLEMENT EUROPÉEN ET DU CONSEIL modifiant la directive (UE) 2016/97 en ce qui concerne la date d’application des mesures de transposition des États membres
20/12/2017
Recommandation de DÉCISION DU CONSEIL autorisant l’ouverture de négociations en vue d’un accord entre l’Union européenne et la République arabe d’Égypte sur l’échange de données à caractère personnel entre l’Agence de l’Union européenne pour la coopération des services répressifs (Europol) et les autorités égyptiennes compétentes pour lutter contre les formes graves de criminalité et le terrorisme
20/12/2017